無論你從事的是什么工作，什么崗位，都需要對自己的工作做一個總結(jié)，對未來有一個好的計劃，今天小編就給大家?guī)�來了一些關(guān)于加強稅收征管基礎(chǔ)工作的研究的范文模板，有需要的朋友可以參考一下哦！

01

信息管稅是指導稅收管理工作思想的重大創(chuàng)新，是國家稅務(wù)總局總結(jié)了近年來經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢和稅收工作的變革情況；針對當前稅收管理水平和納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新的現(xiàn)狀，實現(xiàn)稅收征管與信息技術(shù)的有機結(jié)合，以信息采集為基礎(chǔ)、以信息分析利用為核心，切實提高稅收管理水平而提出的先進管理思路。所以，研究和探討基層稅務(wù)部門在信息管稅的條件下如何加強和改進稅收征管基礎(chǔ)工作具有非常重要的實踐意義。

   一、相關(guān)理論概述

   （一）信息管稅的含義   

“信息管稅"理念是國家稅務(wù)總局在深入分析經(jīng)濟和和社會發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理理念，提出來的指導性思想，是全國稅務(wù)系統(tǒng)當前以及今后一段時期內(nèi)把握稅收管理工作的指導理念。信息管稅是國家稅務(wù)總局提出的一個新的征管工作理念。信息管稅，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進而提高稅收征管水平。簡單說，信息管稅就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對涉稅信息進行管理和應(yīng)用，達到加強稅源管理的目的。   

信息管稅是提高稅收征管水平的關(guān)鍵。信息管稅意義重大，是稅收征管工作思路的重大變革，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個稅收管理的關(guān)鍵因素，逐步破解了征納雙方信息不對稱這一征管難題，是推動稅收征管專業(yè)化、立體化發(fā)展，全面提高稅收征管工作水平的關(guān)鍵。信息管稅是稅收現(xiàn)代化的必然要求。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和稅源的日益擴大,基層稅務(wù)分局的征管量越來越大。信息管稅有利于有針對性地監(jiān)控稅源及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞并有效減輕稅務(wù)人員的工作量緩解人力資源緊缺的矛盾，且信息管稅能通過內(nèi)部管理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成客觀具體的征管效能評價指標,幫助稅收管理員有重點地進行稅源管理和納稅評估從而提高征管質(zhì)效。

   （二）稅收征管基礎(chǔ)

   1.稅收征管基礎(chǔ)工作的模式   

一是細化崗責體系。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。崗責體系是稅收管理的基礎(chǔ)，要做實稅收管理基礎(chǔ)，就要先從崗責體系入手，科學劃分稅收業(yè)務(wù)類別，每類業(yè)務(wù)既要相對獨立又能相互制約，同時應(yīng)按照職責明晰、分工合理、各崗工作量相對飽和的原則，科學設(shè)置崗位，對崗位的職責、權(quán)限、任務(wù)、時限、目標進行細化、量化、固化，科學編制職責明確、職能清晰、符合實際的崗責體系，使各項工作、各個環(huán)節(jié)都有規(guī)可循、有據(jù)可依。 

二是實施流程再造。崗責體系框架搭建好后，應(yīng)根據(jù)各項稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)容、流向、環(huán)節(jié)和步驟確定具體操作標準，細化各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)傳遞程序、方式、途徑和時限，注重各崗位間的業(yè)務(wù)銜接，強化分工下的協(xié)作配合，將全部工作納入過程控制之中，形成一個環(huán)環(huán)相扣、傳遞快捷、銜接緊密的“流水線”。根據(jù)崗位類別、執(zhí)法特點和人員素質(zhì)的不同對各關(guān)鍵執(zhí)法點實施日常監(jiān)控和重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，最大限度地規(guī)避、消除執(zhí)法風險，從而實現(xiàn)崗責體系、工作流和稅收執(zhí)法三者無縫鏈接。   

三是引入績效管理。績效管理的目的是保證崗責的落實，是稅收管理的保障。只有將績效管理考核與業(yè)務(wù)流程、崗責體系有機結(jié)合，明確各崗位、各環(huán)節(jié)的工作量，按崗設(shè)分，以量定獎，才能解決日常績效管理考核中“干多干少一個樣”的問題。同時要在各個崗位、各個環(huán)節(jié)增設(shè)“不作為”和“作為不好”的減分因素和減分數(shù)額，并將扣減分數(shù)與考核獎金直接掛鉤。  

四是試行質(zhì)效問責。通過相互監(jiān)督、相互制約、相互問責，在持續(xù)改進中做實基礎(chǔ)、做強基層。問責環(huán)節(jié)重點在稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查。問責內(nèi)容主要是有無失職、瀆職行為；有無違規(guī)執(zhí)法行為；有無業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)稅收征管工作需要的問題。通過相互監(jiān)督、相互制約、相互問責，在持續(xù)改進中做實基礎(chǔ)、做強基層。

   2.稅收征管基礎(chǔ)工作的構(gòu)成要素   

一是稅源管理。通過稅源管理，可以了解納稅人的基本信息，審核納稅人申報信息的真實性，同時摸索國民經(jīng)濟中各類納稅人和各行各業(yè)的稅收規(guī)律，切實提高稅收征管能力。因此，對納稅人的日常管理是稅源管理的重點環(huán)節(jié)，通過專門管理重點稅源，靈活管理零星稅源，從而隨時隨地了解和控制稅源的變化狀況。提高稅源管理水平，必須以信息化為依托，尤其需要努力推行電子申報、網(wǎng)上申報等方式，實現(xiàn)與其他部門的信息共享。  

二是納稅評估。納稅評估適應(yīng)了當前稅收征管的需要，有利于推動稅收征管方式的改革，提高了稅收征管工作的效率。它以“多元申報、分類管理、統(tǒng)一征收、資源共享、一級稽查”為格局，提高了稅收征管工作的效率。納稅評估能夠有效管理納稅申報和稅務(wù)稽查，對于稅收的征收、檢查、管理有著不可或缺的作用，因此它能夠克服稅收征管過程中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，并且及時發(fā)現(xiàn)、制止納稅人的違法涉稅行為。   

三是納稅服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機關(guān)的一項基本職能，與稅款征收、稅收管理、納稅稽查相獨立，對提升稅收征管能力起著基礎(chǔ)性的作用，是衡量稅收征管能力的一個至關(guān)重要的因素。只有強化納稅服務(wù)，提高服務(wù)水平，才能使納稅人更便捷地了解稅收政策、更準確地履行納稅義務(wù)，納稅服務(wù)已成為實現(xiàn)好和維護好納稅人權(quán)利的關(guān)鍵。   

四是管理手段。要努力推進稅收信息化建設(shè)，從而帶動稅收征管現(xiàn)代化，以科學手段促進稅收征管能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。稅收征管信息化是各項稅務(wù)工作的依托，是現(xiàn)代科學技術(shù)在稅務(wù)工作的具體應(yīng)用，是稅務(wù)工作的先進生產(chǎn)力。大力推進稅收征管信息化建設(shè)，不斷強化管理手段，有力促進了稅收征管水平的全面提升，保證了稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定快速增長。

   二、信息管稅下的稅收征管基礎(chǔ)工作分析

   （一）信息管稅對于提升稅收征管基礎(chǔ)工作的關(guān)系與作用   

1.稅收風險管理離不開信息管稅。稅收風險管理離不開計算機信息技術(shù)手段，基礎(chǔ)性的要素管理，如稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃，制度方案的制定，稅收風險評價指標體系的構(gòu)建及優(yōu)化，風險指標預(yù)警參數(shù)和權(quán)重體系的設(shè)置、調(diào)整及優(yōu)化，典型案例推廣與應(yīng)用等，都需要通過科學的信息管理來實現(xiàn)和提升。所以既要發(fā)揮計算機信息技術(shù)在信息技術(shù)處理和風險分析監(jiān)控等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的充分融合，提升稅收風險管理的整體效能。  

2.提高征管效率離不開信息管稅。離開信息管理的現(xiàn)代稅收征管是難以想象的，簡單運用信息手段管理的稅收征管已適應(yīng)不了現(xiàn)實需求，稱不上真正意義上的信息管稅。稅務(wù)部門運用信息管稅手段工作近三十年，但信息管稅的功能作用及潛在內(nèi)力效應(yīng)仍未充分顯現(xiàn)，信息管稅的效率亟待提升，構(gòu)建現(xiàn)代信息管稅大體系勢在必行�，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展日新月異，突飛猛進，市場經(jīng)濟領(lǐng)域新情況、新事物層出不窮，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象愈加突出，傳統(tǒng)管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。提升信息管稅效率，成為突破困境，提高稅收征管效率的有力抓手，新型稅收征管信息化必將發(fā)揮越來越重要的作用。   

3.提高征管能力離不開信息管稅。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息全面及時的采集、分析、利用為主線，樹立稅收風險理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進而提高稅收征管水平。信息管稅意義重大，是稅收征管工作思路的重大變革，體現(xiàn)了以信息化帶動征管現(xiàn)代化的必然要求，抓住了信息這個稅收管理的關(guān)鍵因素，逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，是推動稅收征管專業(yè)化、立體化發(fā)展，全面提高稅收征管工作水平的必由之路。

   （二）稅收征管基礎(chǔ)工作存在的問題

1.管理職責明確不到位。由于對新的征管模式認識不足，征管實踐中削弱了管理，淡化了責任，在一定程度上造成了底數(shù)不清，稅源不明，監(jiān)控不力，漏征漏管。造成征管質(zhì)量不高的原因，一是少數(shù)單位在認識上沒有弄清分類管理的含義，片面理解為對一般納稅人的ABC管理。二是一些單位沒有結(jié)合本單位實際制定出切實可行的分類管理操作辦法和措施，因而職責不明確，管理程序、方法不規(guī)范，管理效果不好。三是大多數(shù)單位職責雖分解到人、落實到戶，但沒有建立相應(yīng)的制約機制，沒有配套的考核辦法和措施，使管理工作不能落到實處。四是普遍把分類管理和十率考核、征管軟件運用、征管檔案管理工作割裂開來，沒有利用它們之間的內(nèi)在聯(lián)系理順工作思路，使該四項工作不能環(huán)環(huán)相扣順利開展。   

2.稅源分析質(zhì)量不高造成針對性不強。涉稅數(shù)據(jù)采集的不規(guī)范以及大量的垃圾數(shù)據(jù)，一是因為信息系統(tǒng)的升級換代等歷史原因造成的數(shù)據(jù)導入失誤造成數(shù)據(jù)缺失；二是因為數(shù)據(jù)采集標準的不明確或者變動而導致數(shù)據(jù)采集的不規(guī)范，造成垃圾數(shù)據(jù)；三是少部分稅管員對涉稅信息的重要性認識不夠，稅收管理員隊伍普遍的老化嚴重，計算機應(yīng)用水平不高，與現(xiàn)代稅收征管工作信息化要求有差距，所造成的錯錄、誤錄等數(shù)據(jù)。諸多不利因素的影響，使得對數(shù)據(jù)的分析利用程度不深。  

3.信息不對稱造成效率不高。信息不對稱主要表現(xiàn)在三個方面：一是稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的信息不對稱，這是導致偷逃稅的重要原因。稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的信息不對稱主要表現(xiàn)在納稅申報中存在信息不對稱和稅收法律法規(guī)上存在信息不對稱兩個方面。二是稅務(wù)機關(guān)上下級之間的信息不對稱。三是稅務(wù)機關(guān)之間信息的不對稱。尤其在稅務(wù)系統(tǒng)跟其他部門如財政、銀行、公安、工商等等之間，沒有建立長期有效的互通機制，造成了部分納稅人利用信息之間的漏洞來逃避繳納稅款。涉稅信息不對稱問題嚴重制約著稅收管理水平的提高，破壞了稅收的公平性原則，影響了為國聚財?shù)亩愂章毮艿陌l(fā)揮。

   三、依托信息管稅加強稅收征管基礎(chǔ)工作的建議

   （一）提高基層稅務(wù)管理人員自主獲取涉稅信息的能力  

1.建立科學的人員崗位培訓機制。首先由有關(guān)培訓部門對崗位對應(yīng)的知識技能進行專業(yè)層級分類，培訓內(nèi)容的設(shè)置要符合實際工作的需要；其次通過建立激勵機制引導稅務(wù)人員按照自己的崗位進行有針對性的學習。   

2.構(gòu)建科學的人員評價體系。按照信息管稅對于崗位職責的要求要明確各個崗位人員必備的技能標準崗位職責，制定考核標準，建立稅收管理人員評價體系，科學的評價稅收管理人員的工作能力。   

3.建立科學的能績考核方案。通過有效的激勵引導稅收管理員提升崗位技能：一是按崗位考核，確定各崗位的難易程度，有目的的引導管理人員主動學習難度高的崗位的必備知識技能；二是按績效考核，對相同崗位，根據(jù)工作數(shù)量和質(zhì)量進行考核。切實做到干多干少不一樣，干好干壞不一樣，提高工作勤勉度。

   （二）以信息管稅為支撐，構(gòu)建稅源管理體系  

1.建立稅收信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強稅源管理。依托計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建涉稅信息服務(wù)平臺。該平臺由政府主導，稅務(wù)主管部門和其他部門密切配合，全體社會成員共同參與，營造出法治、公平、有序的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)體系。在對稅源進行管理時，要充分利用信息技術(shù)，以涉稅網(wǎng)絡(luò)平臺來控管涉稅源頭、加強稅收征管、共享涉稅信息，摒棄傳統(tǒng)的粗放型的管理模式，朝著集約化、精細化的方向發(fā)展。通過比對稅務(wù)登記數(shù)據(jù)和稅源信息庫中的數(shù)據(jù)，有效監(jiān)控納稅人和稅源，防止納稅人不辦理稅務(wù)登記而只辦理工商登記，保證了稅務(wù)登記數(shù)據(jù)真實、有效。再者，不斷完善信息技術(shù)，使稅源的管控更加精確和全面。   

2.利用信息技術(shù)進行稅源分析。以信息化為依托加強稅源分析，是一種科技加管理的治稅方式，能夠更科學更有效地對稅源進行管理。實現(xiàn)計算機對稅源的管理，可以通過以下幾種方式：一是升級現(xiàn)有的征管軟件，為稅源管理設(shè)置一個單獨的模塊，全程進行管理；二是利用信息技術(shù)，開發(fā)新的稅源管理軟件，分析稅源情況、稅收相關(guān)因素、宏觀稅收預(yù)測、免抵退稅、減免稅政策效益、重點行業(yè)、稅收收入、稅收計劃等方面，對稅源管理的各個環(huán)節(jié)進行重點分析；三是努力尋找多個部門進行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，掌握納稅人更多的數(shù)據(jù)資料。在獲取相關(guān)的第三方信息之后，對比分析稅收機關(guān)已經(jīng)掌握的納稅人的相關(guān)信息，為信息數(shù)據(jù)的真實準確提供數(shù)據(jù)支撐。

   （三）強化對涉稅信息的分析利用力度   

開發(fā)數(shù)據(jù)管理平臺，深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。按照涉稅分析的要求，合理組織稅收數(shù)據(jù)存儲模式，提高數(shù)據(jù)的增值利用。數(shù)據(jù)分析是影響信息管稅工作發(fā)揮效能的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)管理平臺強化了數(shù)據(jù)分析功能，實現(xiàn)了對重點稅源、稅收計劃進度、經(jīng)濟與稅收管理度等自動分析比對，提高了管理效率。建立數(shù)據(jù)管理責任制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量。根據(jù)信息管稅對深化數(shù)據(jù)集中和分析利用的要求，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的辦法及考核標準，對數(shù)據(jù)質(zhì)量做出明確的要求。強化考核，制定詳細的數(shù)據(jù)質(zhì)量考核標準，使基層稅務(wù)部門從理念上樹立“管理信息、信息管稅”的意識。

   （四）以信息管稅為依托，優(yōu)化納稅服務(wù)   

隨著稅收信息化的快速推進，納稅人也對納稅服務(wù)提出了更高的要求，稅務(wù)機關(guān)要適應(yīng)時代發(fā)展潮流，更新服務(wù)理念，為納稅人提供更全面、更經(jīng)濟、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這就必須以信息化為依托，加強稅收信息化建設(shè)，使納稅服務(wù)朝著個性化、網(wǎng)絡(luò)化、地域性和交互化的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化信息化的迅速發(fā)展使得納稅人能夠更便捷地獲取稅款征收的信息和得到納稅幫助。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當建立綜合應(yīng)用平臺，在納稅服務(wù)、發(fā)票管理、安全運維、數(shù)據(jù)運用、綜合辦稅等方面為納稅人提供更好的服務(wù)，同時進一步完善聯(lián)動管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅源控管、稅務(wù)分析、稅收稽查和納稅評估，以滿足納稅人的正當需求。

02

稅收征管是稅收工作永恒的主題，而征管基礎(chǔ)工作則是稅收工作的根本。從近幾年的征管實踐中，也暴露出征管基礎(chǔ)工作中存在著諸多且急須解決的問題,因而在當前不斷深入的以建立現(xiàn)代化稅收征管體系為目標的稅收征管改革過程中，全面加強征管基礎(chǔ)工作仍是稅收征管工作的重中之重。

一、當前征管基礎(chǔ)工作中存在的主要問題

（一）征管工作不到位，漏征漏管時有發(fā)生

一方面，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，納稅戶大量增加，稅務(wù)管理中人少事多的矛盾日益突出，管理人員對對本轄區(qū)內(nèi)的管戶分布情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況了解掌握的不夠全面、深入，漏征漏管現(xiàn)象在部分單位（區(qū)域）時有發(fā)生。導致征管基礎(chǔ)工作往往是顧頭顧不了尾，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，工作不細、管理不透。另一方面，在稅收科學化、精細化管理的指導下，各項管理措施不斷在加強，工作要求越來越高，基層部門在落實具體的稅收工作任務(wù)時，仍要完成管理機構(gòu)相應(yīng)的內(nèi)部管理事務(wù)，工作量大，疲于應(yīng)付。當前，稅收管理正處改革轉(zhuǎn)型期，部分工作環(huán)節(jié)銜接不夠順暢，也是造成征管不到位的一個重要因素。

（二）征管資源配置不合理，稅收征管質(zhì)效不高

在征管資源配置方面，相對稅源較大的企業(yè)或重點稅源戶資源配置較少；小型微型企業(yè)以及個體工商戶由于規(guī)模小、數(shù)量眾多、分布零散，再加上稅收監(jiān)管手段相對缺乏，社會化管理仍未完善，稅收征收成本相對較高，耗費了大量的征管資源。當有限的征管資源配置不匹配、不合理時，基層管理分局存在“大戶管不好、中戶管不住、小戶管不了”的現(xiàn)象也就在所難免。一些單位的稅收征管在總體上仍然是粗放型管理，基礎(chǔ)不扎實，規(guī)范化不夠，精細度不高，稅源管理薄弱，稅源情況不夠清楚，征管手段不夠有力，監(jiān)控管理不夠到位，管理責任不夠落實，稅收流失的情況不同程度上依然存在。

（三）信息數(shù)據(jù)失真，信息化應(yīng)用水平不高，稅收征管效率低

稅收風險管理理論的基礎(chǔ)和關(guān)鍵就是相關(guān)涉稅數(shù)據(jù)的真實性、準確性、及時性。目前，涉稅數(shù)據(jù)信息量雖然較大，但比較零散、不及時、不規(guī)范，真實性不強，甚至存在大量的垃圾信息，致使信息的質(zhì)量不高，稅務(wù)機關(guān)難以通過相關(guān)涉稅信息的監(jiān)控手段對納稅人進行準確的風險評估和防范，使得在信息管稅的效率上大打折扣。加之，當前的稅收征管軟件是在原有的征管模式的基礎(chǔ)上開發(fā)的，在實際操作過程中，有的已不適應(yīng)現(xiàn)在的運行模式，有的工作流程發(fā)生了改變；稅收各類外掛軟件沒有實現(xiàn)互相關(guān)聯(lián)，不能實現(xiàn)綜合利用，在推行過程中，往往結(jié)果是征管效率沒有多大提高，又加重了基層干部的工作負擔，增加了納稅人的麻煩。信息技術(shù)對征管工作的支撐作用不是十分明顯，從“操作型”向“管理決策型”轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨。

（四）征管隊伍素質(zhì)和工作責任心亟待提高

目前，一些干部在日常工作中，不求過得硬，只求過得去，“庸、懶、散”的情況屢見不鮮，更有甚者是做和尚連鐘都懶得撞，工作激情逐漸減退。部分干部的法制觀念、大局觀念、協(xié)作觀念、責任觀念、效率觀念正在淡化，其學習精神、進取精神、務(wù)實精神、創(chuàng)新能力正在衰退。工作的質(zhì)量和效率無從談起。

二、問題分析

（一）征管基礎(chǔ)工作亟待夯實

征管基礎(chǔ)工作不扎實，征管工作就如同“空中樓閣”。目前，征管基礎(chǔ)工作主要包括征管制度、管理流程、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、征管資料、征管考核、隊伍建設(shè)等，涵蓋了稅收征管工作的方方面面。一方面，原有的征管制度（如征管戶籍管理、申報征收管理、稅務(wù)檢查管理等）和工作流程在很大程度上已不適應(yīng)當前工作的形勢和要求，稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅評估也都不斷賦予了新的內(nèi)涵，征管考核、隊伍建設(shè)也出現(xiàn)了新的變化和提出了新的要求。另一方面，征管基礎(chǔ)工作的不扎實，給一些蓄意偷逃稅的單位和人員以可乘之機，同時我們的稅務(wù)干部也存在很大的執(zhí)法風險。

（二）部門協(xié)作配合必須強化

從內(nèi)部來看，稅源管理、納稅評估、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、執(zhí)法監(jiān)督等各環(huán)節(jié)之間，職能科室與基層分局之間，職能科室與職能科室之間，在機構(gòu)職能和工作職責上既存在一定的交叉又相互依存，但各部門間的協(xié)調(diào)配合不夠、信息共享不暢。在職能上的重復(fù)，一方面，各按各的要求布置和落實，增加了基層一線人員工作量，造成管理上的重復(fù)、資源上的浪費和征管基礎(chǔ)工作的不規(guī)范；另一方面，也容易出現(xiàn)管理上的真空，工作上的脫節(jié)，出現(xiàn)稅收管理責任不明，責任不清等問題，有了難題相互推諉，出了問題相互推卸責任。

從外部來看，盡管稅務(wù)部門近年來加強了與各部門（如工商、國稅、國土、建設(shè)、發(fā)改委、公安等）之間的直接配合和協(xié)作，但協(xié)作工作往往僅局限于信息的傳遞，而沒有真正實現(xiàn)信息適時共享、共同有效應(yīng)用，沒有充分發(fā)揮部門間協(xié)調(diào)配合的作用。在當前信息化時代，各類涉稅信息來源更廣、種類更多、速度更快，而涉稅信息渠道不通暢、標準不規(guī)范、協(xié)作機制不健全，使征管基礎(chǔ)工作難以做到完整、準確、及時，從而直接影響到稅收征管質(zhì)量和效率。

（三）科技應(yīng)用水平急待提升

在依托征管軟件實施稅源監(jiān)控過程中，因為各類步稅信息之間的關(guān)聯(lián)度和依存度存在不確定性，信息的真?zhèn)斡写�甄別，大量的垃圾信息也存在其中，從而造成計算機監(jiān)控時難以準確、及時發(fā)現(xiàn)問題，科技手段運用效率低下。

從管理的效能角度看，我們經(jīng)常強調(diào)要實現(xiàn)“人機結(jié)合”、“用機器管事”，來進一步提升工作效率。但目前這種效果還遠沒達到預(yù)期，人管與機管脫節(jié)的現(xiàn)象大量存在，一方面，現(xiàn)行稅收征管基礎(chǔ)工作對計算機的依賴程度越來越高，一些人片面地認為計算機能解決現(xiàn)實工作中存在的難題，單純依靠機器去加強基礎(chǔ)工作，事實上沒管好；另一方面，由于弱化了人的作用，丟棄了原來“管戶制”的一些好的經(jīng)驗和做法，干部責任心呈淡化趨勢，稅務(wù)干部沒能很好地利用科技手段，及時完善征管基礎(chǔ)工作，管理實際效果差，執(zhí)法風險大量存在。

（四）考核獎懲措施仍須完善

加強征管基礎(chǔ)工作，建立健全征管工作考核機制，一直是各級地稅機關(guān)強調(diào)和努力做的一項工作。但是到目前為止，征管基礎(chǔ)工作一直沒有統(tǒng)一完善的考核辦法，沒有科學、明確、量化的考核標準，無法衡量基礎(chǔ)工作的好壞，致使基礎(chǔ)工作獎罰無據(jù)，不能很好的以責任落實和責任追究的辦法促進基礎(chǔ)工作質(zhì)量和水平的提高。如果日常征管基礎(chǔ)工作很嚴密，措施到位，嚴格考核，那么在很大程度上就可以有效避免納稅人和稅務(wù)干部的涉稅風險的發(fā)生。

（五）對工作過程的監(jiān)管急需加強

在征管質(zhì)效推進過程中有些工作難度并不大，但常因沒有有效跟進落實，對工作過程的監(jiān)督檢查不到位，工作中出現(xiàn)的問題得不到及時糾正，往往導致最終的結(jié)果達不到預(yù)期的效果。過程的放任，導致最終結(jié)果的不可控制，工作結(jié)果產(chǎn)生偏差。

（六）違法違章處罰力度需要加大

目前納稅人的稅法遵從度不高，一個重要原因是該處罰的沒有處罰或處罰不到位，在一定程度上縱容了納稅人違法行為的發(fā)生，導致已有的稅收管理制度沒有被有效落實，國家稅法的剛性未得到充分體現(xiàn)。

三、推進和完善征管基礎(chǔ)工作的建議

當前，深化稅收征管改革的總體要求和目標,就是構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提、以風險管理為導向、以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)、以重點稅源管理為著力點、以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。在新的時期和條件下，我們認為應(yīng)從以下幾個方面來推進和完善稅收征管基礎(chǔ)工作。

（一）以完善制度管理為根本，強化基礎(chǔ)工作

建立健全科學、規(guī)范的各項征收管理制度及簡捷、流暢的稅收業(yè)務(wù)工作流程。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)章，修訂完善征管戶籍、申報征收、納稅服務(wù)、稅務(wù)檢查、納稅評估、稅源監(jiān)控、基礎(chǔ)信息采集處理、征管資料管理、行業(yè)稅收管理、稅收執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)管理工作制度和稅收業(yè)務(wù)流程，明確和規(guī)范稅收管理工作行為。通過建立分工協(xié)作、監(jiān)督制約、運轉(zhuǎn)高效的稅收征管制度和稅收業(yè)務(wù)流程，健全稅收工作機制，明確各部門、各環(huán)節(jié)的職責，統(tǒng)籌規(guī)范稅收征管工作的各個方面，既在法律的層面上進一步明晰納稅人的權(quán)利和義務(wù)，也對稅務(wù)機關(guān)的職責進行細化和明確，避免出現(xiàn)責任不清。讓稅務(wù)人員清楚認識到：什么該做、什么不該做，哪些該作為、哪些不該作為，不能不作為，也不能亂作為，不能因強調(diào)稅收收入或納稅服務(wù)而忽視執(zhí)法，也不能越俎代庖，對于風險責任做到各負其責。

（二）以稅源專業(yè)化管理為紐帶，加強稅源監(jiān)控

一是做好戶籍管理，建立部門信息交換機制，擴大信息來源渠道，繼續(xù)推進聯(lián)合辦證，防止征管漏洞；二是做好重點稅源重點稅戶管理，實施稅源分類管理和專業(yè)化管理，整合人力資源，提高稅源監(jiān)控質(zhì)效；三是核定業(yè)戶稅收管理在規(guī)范定額核定、嚴格執(zhí)法程序、強化發(fā)票管理，注重公平公正，確保納稅人基礎(chǔ)信息準確的基礎(chǔ)上，合理減少不必要的、實際意義不大日常管理事項，降低稅收成本，減輕管理員的工作負擔；四是深入開展納稅評估工作，通過完善的納稅評估體系，借助于稅收征管軟件等現(xiàn)代化技術(shù)平臺，準確發(fā)現(xiàn)納稅人風險和稅收征管漏洞，引導納稅人稅法遵從，構(gòu)建和諧的。稅收征納關(guān)系；五是做好稅收收入及其相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息指標的預(yù)測分析，通過分析，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中的不足。六是加強行政處罰的管理，對相關(guān)部門和人員未實施（提請）行政處罰的，要按照稅收執(zhí)法責任制等規(guī)定進行責任追究，提高納稅人的稅法遵從度。

（三）以提升效能為目標，優(yōu)化納稅服務(wù)

一是納稅服務(wù)標準化。對稅務(wù)機關(guān)所有納稅服務(wù)職責進行重新整合，統(tǒng)一服務(wù)標準，簡化服務(wù)流程，明晰服務(wù)崗職，規(guī)范服務(wù)行為，嚴格服務(wù)考核。二是納稅服務(wù)一體化。充分應(yīng)用科技手段，從納稅需求的角度，改進服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，辦稅廳建設(shè)要體現(xiàn)辦稅功能一體化、人性化，全面實施“一窗式、一站式”管理；并按照“資源配置合理、管理方式優(yōu)化、服務(wù)簡約高效”的要求，通過改進工作流程，提高管理和服務(wù)效率；大力推行稅控發(fā)票和網(wǎng)絡(luò)開具發(fā)票，拓展網(wǎng)上辦稅渠道，減輕納稅人負擔。三是服務(wù)方式個性化。在對稅源實行分類管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新服務(wù)形式，積極探索個性化、專業(yè)化、差別化的服務(wù)舉措。四是服務(wù)效率集約化。將稅務(wù)部門有限的服務(wù)資源進行集中優(yōu)化，對重點稅源、重點稅戶開展有針對性、專業(yè)性的重點服務(wù)；對納稅人開展稅收政策等宣傳和培訓，可由縣級稅務(wù)機關(guān)以定期開辦“納稅人學校”形式分類進行，一方面提高服務(wù)效果，另一方面也減輕基層稅務(wù)機關(guān)的工作量。

（四）以計算機為依托，推進信息管稅

一是拓展涉稅信息采集面。建立以政府為主導、各相關(guān)部門參與的涉稅信息處理平臺，實現(xiàn)各部門之間信息的互聯(lián)互通和有效共享，真正形成協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。二是提高征管軟件利用效率。對現(xiàn)有稅收工作各類外掛軟件進行整合，逐步實現(xiàn)征管軟件多功能化，全面化，最大可能地簡化操作流程，方便征管一線及納稅人使用，減輕一線辦稅人員的負擔。三是提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。涉稅數(shù)據(jù)信息是現(xiàn)代化稅收征管工作的基石，確保征管基礎(chǔ)信息完整、及時和準確，稅源監(jiān)控質(zhì)量也就會大大提高。四是推進征管資料電子化管理。實行征管資料的“影像化”管理，實現(xiàn)電子征管資料的“一戶式”存儲和“一戶式”單戶查詢及綜合查詢，讓死數(shù)據(jù)變成活信息。五是強化納稅評估，強化對信息采集、維護、加工、處理等各環(huán)節(jié)的管理，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)為稅源監(jiān)控、稽查選案提供準確依據(jù)。

（五）以優(yōu)化人力資源配置為抓手，提高綜合素質(zhì)

合理配置人力資源，是提高征管工作質(zhì)效的必經(jīng)途徑。堅持以人為本，著力提高稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責任心，規(guī)范日常工作行為和稅務(wù)行政執(zhí)法行為，使征管質(zhì)量得以提高。一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。機構(gòu)多效率自然會下降，要按稅源專業(yè)化管理的需求，減并基層分局，對稅收工作崗職進行重新界定，由管戶向管事轉(zhuǎn)變。二是整合人力資源。建立專業(yè)化人才管理團隊，保持專業(yè)型人才使用的相對穩(wěn)定性，發(fā)揮干部個人特長和潛能，重點稅收業(yè)務(wù)（如注銷清算、納稅評估、土地增值稅清算等）交由專門部門、專業(yè)人才團隊處理，有效避免低效能，在提高征管質(zhì)效的同時，減少涉稅風險。三是加強教育培訓。不斷更新干部的知識，使之精通稅收業(yè)務(wù)，熟悉本職工作需要的財務(wù)、法律和計算機操作；從實際工作需要出發(fā)，實施分類分層次培訓，提高專業(yè)性和針對性；著重加強專業(yè)型人才的培養(yǎng)。四是建立激勵機制。從適應(yīng)稅收事業(yè)不斷發(fā)展的角度，結(jié)合干部的需求，制定措施，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大稅務(wù)干部的積極性，讓干部在最適合自已的崗位上發(fā)揮自身的工作激情。五是加強征管業(yè)務(wù)交流。定期組織征管工作交流會，促進相互學習借鑒，共同進步。不定期組織征管人員到外地進行工作交流學習，取他人之長補己之短，為我所用。建立和完善業(yè)務(wù)交流機制，以解決目前工作交流上不經(jīng)常和效果差等問題，不斷提高業(yè)務(wù)交流的實際成效。

（六）以征管質(zhì)量考核為保障，確保征管質(zhì)效

稅收征管質(zhì)量考核是提高征管基礎(chǔ)工作水平的重要保障。結(jié)合實際，針對新的工作要求、工作重點、工作目標，完善《依法行政績效考核辦法》，細化考核指標，加強征管工作績效評價，逐步完善征管質(zhì)量考核評價體系。在分清征納雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，突出對風險應(yīng)對的績效評價，并利用《數(shù)據(jù)監(jiān)控風險平臺》中的查詢、風險指標和風險應(yīng)對進行征管質(zhì)量考核，改變數(shù)據(jù)層層上報統(tǒng)計、考核主要依賴匯報檢查的現(xiàn)象。要加大對日常工作的過程監(jiān)控和督查力度。充分利用平臺的功能，對于能夠?qū)崿F(xiàn)過程控制的指標，要按旬、月、季進行控制，甚至是按日、周進行過程控制。定期不定期推送工作任務(wù)和征管質(zhì)效數(shù)據(jù)通報，對落后的單位或指標，堅決迅速跟進落實到位，落實到每一個具體責任單位，甚至是每一個責任管理員，逐步實現(xiàn)序時指標適時通報，階段指標定期通報的目標。建立和完善征管質(zhì)效的監(jiān)管工作機制，做到重點工作有督查，一般工作有反饋，日常工作有記錄。努力做到可量化可操作，客觀準確評價稅收征管工作。達到以考促管，強化干部工作責任心的目的。

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