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安監(jiān)局安全生產大檢查工作專項督導方案

為全面貫徹落實國家、省、市安全生產大檢查工作部署，進一步扎實有效推進我市安全生產工作，依據《錦州市安全大檢查工作方案》和《錦州市深入開展安全生產大檢查工作實施方案》要求，市安委會決定從即日起至xx月底在全市范圍內開展安全生產大檢查工作專項督導。

一、督導對象

各縣（市）區(qū)政府（管委會），延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，各級安全生產管理機構，抽查所轄所屬行業(yè)、企業(yè)，檢查所有重大危險源企業(yè)。

二、督導內容

堅持全面排查與嚴格執(zhí)法相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合的原則，嚴格按照“三個必須”的要求，督查督辦四個層面安全生產工作落實情況。

（一）責任落實情況

1.各級黨委政府安全生產工作責任制落實情況。一是貫徹落實黨中央安全生產方針，統(tǒng)攬本地區(qū)經濟社會發(fā)展同步推進安全生產工作情況；二是按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，落實屬地管理責任情況；三是黨委政府主要負責同志擔任本級安全生產委員會主任，研究部署安全生產工作情況；四是國家、省、市安全生產工作會議安排部署和市安委會年度重點工作落實情況；五是為迎接黨的十九大勝利召開營造安全生產氛圍具體措施和落實情況；六是各級安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機構和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設情況；七是本級主媒開設專欄開展安全生產宣傳教育情況，尤其是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔20xx〕32號）和《遼寧省安全生產條例》的宣教落實情況。

2.各級行業(yè)管理部門責任制落實情況。一是國家、省、市安全生產工作會議安排部署和市安委會年度重點工作落實情況；二是為迎接黨的十九大勝利召開營造安全氛圍具體措施和落實情況；按照

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，構建安全生產責任體系情況；三是建立完善部門、行業(yè)內部安全生產責任制和工作制度，制定部門、行業(yè)安全生產權責清單，落實部門監(jiān)管責任，強化安全生產責任和措施落實情況；四是安全監(jiān)管機構組織建設和監(jiān)管執(zhí)法力量專業(yè)培訓情況。

3.企業(yè)制定安全生產管理制度和落實執(zhí)行情況。一是主要負責人履職情況，建立和落實安全生產責任制，依法設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員和保障安全投入等情況；二是開展安全生產標準化建設、職業(yè)衛(wèi)生基礎建設，實施安全生產管理、操作技能、設備設施和作業(yè)現場制度化、標準化、規(guī)范化情況；三是礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員安全生產知識與管理能力考核合格情況；四是從業(yè)人員安全培訓和持證上崗制度落實情況；五是新建、改建、擴建項目依法履行安全設施與職業(yè)病防護設施“三同時”制度落實情況。

（二）安全生產重點工作落實情況。

1.“落實企業(yè)安全生產主體責任攻堅年”活動開展情況。一是各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“攻堅年”活動組織領導、發(fā)動部署、制定方案、檢查整改等情況;二是各行業(yè)管理部門“攻堅年”工作落實情況，建立健全推進工作制度和培訓情況，督促、指導、檢查本行業(yè)領域企業(yè)扎實開展活動情況；三是企業(yè)“攻堅年”活動實施方案制定和自查自糾整改工作情況，所屬員工參與活動和階段性工作任務完成情況；四是完成全年目標進展情況。

2.推進安全生產網格化管理建設工作落實情況。一是各縣(市)區(qū)對“網格化”工作的動員、部署、檢查指導情況；對轄區(qū)內的企業(yè)數量、規(guī)模、性質，安全生產狀況、標準化建設等基礎信息調查摸底情況；二是按照“屬地管理、分級負責”的原則，綜合考慮企業(yè)的隸屬關系、生產規(guī)模、安全風險和工藝技術復雜程度，以及監(jiān)管能力等因素，科學劃定網格情況；三是制定相應工作規(guī)則、管理制度、考核制度情況；規(guī)定各級網格的監(jiān)管范圍、工作職責、工作程序、工作標準等“四定”情況；四是各級“網格員”培訓情況。

3.安全生產風險管控和隱患排查治理工作情況。一是開展安全風險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況；二是礦山企業(yè)、危險化學品生產企業(yè)建立安全承諾公告制度的落實情況；三是安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理維護情況；四是建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實行整改閉環(huán)管理情況；五是各級、各部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全生產檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現的問題與隱患整改落實情況。

4.各層級汛期安全生產工作防范措施落實情況。一是各級、各部門組織開展煤礦、非煤礦山，尾礦庫（池），臨海、臨河、臨水等重點區(qū)域危險化學品企業(yè)、施工營地，深基坑、地下建設工程汛期安全專項檢查及隱患問題整改落實情況；二是完善汛期應急響應機制，信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，強化天氣、地質災害預測預警預報，準確地掌握汛情、氣象情況；三是開展應急演練，完善應急預案，指導企業(yè)和公眾做好防范應對，加強應急物資配備，嚴格落實領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度情況。四是各重點行業(yè)領域完善具體專業(yè)檢查制度和檢查內容落實情況。

5.各層級應急響應組織機構救援隊伍建設情況。一是應急組織體系建設情況；二是建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況；三是編制應急預案和現場處置方案，組織應急演練，配備必要應急裝備，儲備應急物資情況；四是開展事故應急處置的總結評估工作情況；五是加強崗位應急培訓情況；六是汛期安全應急保障措施制訂與落實情況。

（三）重點行業(yè)領域安全生產工作落實情況。

1.重點行業(yè)領域專項整治工作情況。礦山開采、尾礦庫、危險化學品、交通運輸、油氣管道、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、金屬冶煉、民爆和軍用火工品生產、特種設備、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)，涉及煤氣、爆炸性粉塵、氨制冷、受限空間、動火等危險性較大作業(yè)的企業(yè)和人員密集場所安全生產制度落實情況。

2.事故高發(fā)部位治理工作情況。近期安全生產事故易發(fā)多發(fā)、事故隱患突出、安全監(jiān)管薄弱的重點地區(qū)安全生產制度落實情況。

3.事故頻發(fā)企業(yè)整頓情況。問題反復發(fā)生切有反彈趨勢和長期存在問題還未得到根治的重點企業(yè)安全生產制度落實情況。

4.巡查問題整改工作情況。根據國務院和省安委會巡查發(fā)現的重點問題，制定整改措施和落實情況。

（四）安全生產監(jiān)管和執(zhí)法落實情況。

1.按照“四化”標準構建安全監(jiān)管體系情況。一是監(jiān)管責任網格化管理情況，督導各級安全管理機構和各行業(yè)、企業(yè)網格化管理工作落實情況；二是監(jiān)管手段信息化辦理情況，建立本行業(yè)、企業(yè)隱患排查治理信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度，督促企業(yè)自查、自改、自報，監(jiān)管人員配備使用移動執(zhí)法終端及執(zhí)法記錄儀等情況；三是監(jiān)管標準“精細化”治理情況，科學有據制定各企業(yè)檢查任務清單，委托專家團隊或專業(yè)機構開展“診斷式”排查，落實監(jiān)督檢查“四個清單”閉環(huán)管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序等情況；四是監(jiān)管執(zhí)法“常態(tài)化”處理情況，各部門、各行業(yè)制定年度執(zhí)法計劃、月檢查計劃、實行差異化監(jiān)管處理和“雙隨機”檢查工作情況。

2.按照“三降一防”目標落實安全防范制度情況。一是重點行業(yè)領域企業(yè)實行安全生產風險分級分類監(jiān)管、建立健全重大危險源管控有關制度、加強對重大危險源的動態(tài)安全監(jiān)控與管理情況；二是開展以“控風險、查隱患、嚴治理、防事故”為主題的風險管控與隱患排查治理專項行動情況；三是完善隱患排查治理體系，加大隱患排查治理信息系統(tǒng)推廣應用力度情況；四是強化源頭治理、安全準入、工程技術防范等方面的管控和針對性措施，嚴格城市運行安全保障情況；五是安全生產巡查及明查暗訪發(fā)現問題和隱患整改落實情況；六是防范遏制較大事故、杜絕重特大事故各項責任措施落實情況。

3.按照“五個一批”要求嚴格監(jiān)管執(zhí)法工作情況。一是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊各種安全生產和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關閉退出不符合安全生產條件的落后小礦山、小化工等情況；二是開展陶瓷生產、耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理情況；三是安全生產和職業(yè)衛(wèi)生條件達不到相關法律、法規(guī)、標準要求的鋼鐵、水泥等企業(yè)責令限期整改，及報請當地政府予以關閉等情況；四是違規(guī)違法經營企業(yè)處罰情況；五是安全生產應急管理執(zhí)法情況；六是落實安全生產“黑名單”制度情況；七是受理群眾舉報案件的查處情況；八是健全完善事故調查處理工作制度，依法嚴格開展事故調查，嚴肅追究責任，加強事故統(tǒng)計直報工作等情況，特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴格落實責任追究和整改措施情況。

4.開展以“打非治違”為主要內容的專項治理情況。一是煤礦全面安全“體檢”、危險化學品安全綜合治理工作開展情況；二是金屬非金屬礦山、尾礦庫、道路交通、建筑施工、消防、城鎮(zhèn)燃氣、涉爆粉塵、冶金、電力、油氣管道輸送、特種設備、海洋漁業(yè)、水上運輸及旅游船舶等重點行業(yè)領域及人員密集場所安全專項治理工作情況；三是對已關閉的9萬噸以下煤礦落實盯守、關閉煤礦監(jiān)管措施落實情況。

三、督導方法

堅持運用貫徹重要安全舉措與制定規(guī)章制度相結合，建立健全主體責任與落實安全生產制度相結合，普遍檢查與重點督辦相結合，聽取工作匯報與實地踏勘認證相結合，查看登記臺賬與現場問詢相結合，專家主導檢查隱患與專業(yè)防范措施治理相結合，組織座談交流與總結經驗教訓相結合等方法開展督導工作。臨水、高危、重大危險源和易發(fā)事故等企業(yè)必須全覆蓋進行督導檢查；全面摸清安全生產重點工作落實情況底數；每個縣（市）區(qū)至少抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4戶規(guī)模企業(yè)。

四、督導要求

(一)加強領導，落實責任。此次督導工作是國家、省安委會統(tǒng)一領導部屬下進行的，由市委市政府領導任組長，對各層級安全生產主體責任落實情況進行檢查，對安全制度和整改措施落實情況進行督導，對企業(yè)安全生產主體責任落實情況進行“回頭看”。對各層級包保責任和企業(yè)安全生產機構及責任人情況進行再檢查、再督辦和再落實，確保安全生產和排除隱患等制度落到實處。同時，市安委會辦公室組成4個檢查組，分別由市安委辦副主任帶隊，對照《考核細則》進行對標檢查。

(二)統(tǒng)一思想，提高認識。各級黨委政府、安全生產監(jiān)督機構和企業(yè)單位要切實增強工作主動性和預見性，多想、多做防微杜漸的招法，少選、少列亡羊補牢的措施。要從講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，充分認識安全生產工作的重要性和必要性，要辯證地看待經濟社會發(fā)展和安全生產管理工作的統(tǒng)一性和持續(xù)性，在思想和行動上始終繃緊“人命頭天、責任如山”這根弦，強化“紅線”意識和“底線”思維，做到“守土有責，守土盡責”。

（三）嚴格督導，及時反饋。各督導組要制定具體督導工作方案，堅持“誰檢查誰負責”原則，力戒搞形式走過場。實行以督代考的方法，按照《安全生產大檢查工作考核細則》和《錦州市開展落實企業(yè)安全生產主體責任攻堅年活動考核辦法》標準對安全生產大檢查工作和“攻堅年”活動進行考核驗收。要嚴肅督導過程，督導情況及時與屬地政府、管理機構和企業(yè)交換意見，指出問題和不足，提出整改意見并督促落實到位。各督導組要突出“組織部署、自查自改、嚴格執(zhí)法、突出問題和重大隱患整改、輿論宣傳”等工作情況，在督導結束1周內形成《督導工作報告》報市安委辦。

（四）加強監(jiān)督，嚴肅紀律。督導期間，市安委會對搞“上有政策、下有對策”等不擔當、不作為的行為，采取領導親自督辦、包辦等方式嚴肅審查，絕不允許有得過且過、敷衍了事的現象發(fā)生。各督導組要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關規(guī)定，做到輕車簡從，廉潔自律，發(fā)生問題將嚴厲追究相關人員責任。

各縣（市）區(qū)（管委會），各行業(yè)管理部門參照本方案組織本地區(qū)、本行業(yè)領域內安全生產大檢查專項督導工作。

 

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