今天小編給大家?guī)�來了關于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案精選，大家一起來看看有哪些實施方案吧。

進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度實施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)管委會、縣直各有關單位:

為深入貫徹《**省人民政府關于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（晉政發(fā)〔**〕61號）（以下簡稱《實施意見》），《晉中市人民政府關于進一步健全完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（市政發(fā)〔2017〕73號），結合我縣實際，特制定本方案：

一、總體要求

為全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主意思想為指導，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。在全縣建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護其基本生活權益。全面貫徹落實省、市政府《實施意見》中的各項規(guī)定，確保特困人員共享改革發(fā)展成果。

二、政策措施

（一）準確認定救助供養(yǎng)對象

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

符合下列情形之一的，應當認定為本方案所稱的無勞動能力：

（一）60周歲以上的老年人；

（二）未滿16周歲的未成年人；

（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

收入總和低于當地最低生活保障標準，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

前款所稱收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：

（一）具備特困人員條件的；

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的；

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產符合當地特困人員財產狀況規(guī)定的。

（二）科學制定救助供養(yǎng)標準

特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準�；�本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當地人均消費支出的一定比例確定，原則上不低于當地低保標準的1.3倍。

照料護理標準應當根據特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定。參照國際通行標準和《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》《老年人能力評估》等有關標準，運用是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡能力等6項指標綜合評估特困人員生活自理能力。6項指標都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力；有1-3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力。照料護理標準可依據以上認定方式分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三檔，具體標準參照我縣養(yǎng)老機構護理費用或最低工資標準的一定比例確定，其中：分散供養(yǎng)對象照料護理標準每月原則上分別不低于我縣經濟困難失能老年人護理補貼標準的1倍、2倍、3倍；集中供養(yǎng)對象照料護理標準每月原則上分別不低于我縣最低工資標準的10%、25%、50%。

（三）嚴格申請審核審批程序

申請。凡認為自身符合條件的城鄉(xiāng)居民，本人均可向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活自理能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。受委托的村（居）民委員會或者代理人應將其申請材料全部上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）進行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）無正當理由不得拒絕受理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）以及村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）是審核特困人員救助供養(yǎng)申請的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）應當在村（居）民委員會協(xié)助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況、生活自理能力以及其他證明材料等進行調查核實，于20個工作日內提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。

審批�？h級人民政府民政部門是特困人員救助供養(yǎng)審批的責任主體�？h級人民政府民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）上報的調查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

終止。特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構等應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）在工作中發(fā)現特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

（四）合理確定救助供養(yǎng)內容

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供疾病治療。縣級人民政府民政部門應當全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。特困人員疾病治療費用的個人承擔部分納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍給予重點保障。醫(yī)療費用在基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經費予以支持。醫(yī)療機構應當按照有關規(guī)定對特困人員疾病診療實行優(yōu)惠減免政策。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。遺體火化時免除基本殯葬服務費用。喪葬費按照當地當年的一年基本生活標準從救助供養(yǎng)經費中支出。

提供符合基本居住條件的住房。縣級以上人民政府應當對分散供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員住房適時維修，保障特困供養(yǎng)人員的住房安全。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過優(yōu)先配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助，也可通過村（居）民委員會的閑置公共用房給予安置。

給予教育救助。特困人員接受義務教育的，當地人民政府對其寄宿生活費予以補助; 特困人員接受非義務教育的,財政、教育行政部門應當將其納入家庭經濟困難學生資助體系予以資助。已滿16周歲仍在接受義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育的，應當繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇，并根據相關政策給予教育救助。

（五）強化資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）要認真落實《實施方案》精神，強化資金保障。根據特困人員救助供養(yǎng)標準、供養(yǎng)人數等做好資金需求測算，將所需資金列入財政預算。將政府舉辦的特困人員供養(yǎng)服務機構管理服務人員費用、辦公費、房屋建設費和維修費、取暖費、水電費等相關費用列入財政預算，確保資金及時足額到位�？h民政局通過增加彩票公益金投入、鼓勵社會捐助資金投入等方式，積極拓寬資金籌集渠道，按照一定比例用于供養(yǎng)服務機構建設，集中供養(yǎng)的資金要直接撥付供養(yǎng)服務機構，分散供養(yǎng)的要實行社會化發(fā)放。

（六）落實管理責任

民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務水平；縣級民政部門要嚴格落實審批責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）要切實履行特困人員救助供養(yǎng)申請受理、調查、評議和公示等審核職責，村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）做好特困人員救助供養(yǎng)工作。                        

三、保障措施

（一）加強組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要提高意識，從堅持共享發(fā)展、保障和改善基本民生、維護困難群眾切身利益出發(fā)，切實做好健全和實施特困人員救助供養(yǎng)制度的工作。明確各部門的職責，推動相關標準體系和信息化建設，提升管理服務水平。

（二）建立健全各項工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）以及村（居）委辦事處要建立政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制，及時向縣民政局匯報工作，加強溝通會商，共同研究解決政策落實中出現的新情況、新問題�？h民政局要加強與財政、發(fā)改、衛(wèi)生計生、教育、住建、人社等部門的協(xié)調配合，形成工作合力。

（三）加強監(jiān)督檢查

各有關部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現揭露的問題，要及時查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

（四）鼓勵社會參與

鼓勵各社會服務機構和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。落實各項制度和政策，以及各公辦、民辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務，逐步形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

（五）加強宣傳培訓

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會）和各村（居）委辦事處要充分利用信息宣傳欄、公示欄，采用群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高政策的普及性和社會知曉度。開展相應的業(yè)務培訓，使相關工作人員、供養(yǎng)服務機構管理人員準確掌握政策，切實把特困人員救助供養(yǎng)政策落實到實處，實現救助供養(yǎng)對象認定精準、救助供養(yǎng)標準制定精準、供養(yǎng)服務實施精準的工作目標。

 

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