行政執(zhí)法是我們對待工作的態(tài)度，是我們嚴格處事的標準，對于工商行政執(zhí)法你作分析了嗎？下面小編帶來的是2018工商行政執(zhí)法工作分析報告，大家一起來看看。

近年來，隨著公民法制意識加強，公民維權意識逐步提升，因工商執(zhí)法引發(fā)的行政復議案件數(shù)量逐年增多，工商機關行政執(zhí)法面對的新挑戰(zhàn)日益嚴峻復雜。因此，如何妥善應對，公正、合理、合法的執(zhí)法成為當前全系統(tǒng)執(zhí)法人員越來越關注的重大課題。筆者結合近三年的行政復議案件情況對全省工商（市場監(jiān)管）系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作作了粗淺思考和探索。

一、近三年復議案件情況

xx年全省工商監(jiān)管系統(tǒng)新收行政復議案件35件，其中，受理33件，不予受理2件；xx年，全省工商系統(tǒng)新收50件，同比增長了42%，其中，受理44件，不予受理6件；xx年，全省工商系統(tǒng)新收69件，同比增長了38%，其中，受理63件，不予受理6件。

近三年全省共受理行政復議案件140件，呈逐年上升態(tài)勢。近三年新收受理的140件復議案件，其中36件駁回申請人的復議請求，占受理總數(shù)的27%；59件維持，占受理總數(shù)的42%；12件當事人自愿撤回申請，占受理總數(shù)的8%；14件撤銷，占受理總數(shù)的10%；6件確認違法；5件變更；3件調解；5件其他。  

行政復議案件大幅增長的原因如下:

（1）隨著消費者的法律意識不斷提高，維權意識越來越強，通過工商行政執(zhí)法獲取民事訴訟證據比較便捷和節(jié)省成本，因此，一些消費者到工商局（市場監(jiān)督管理局）舉報經營者違法行為，申請信息公開，以期獲取在民事賠償中對自己有利的證據，達不到滿意，遂向上級部門申請行政復議。

（2）審判實踐及相關司法解釋，如：2014年3月15日實行的《審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對“知假買假不影響消費者維權”的相關規(guī)定，很大程度上鼓勵了打假行為，

“職業(yè)打假人”、“職業(yè)舉報人”越來越多， 其常用手段之一就是投訴舉報至工商機關，利用工商機關行使職權對商家進行施壓，達到其獲得賠償?shù)哪康�，達不到目的，即通過申請行政復議，以期給工商部門壓力，做進一步調解或調查處理工作，商家“息事寧人”，以達到獲取經濟賠償?shù)哪康摹?/p>

（3）隨著網絡購物、電子商務等消費方式的普及，涉及銷售、物流、售后等不同環(huán)節(jié)、不同地區(qū)的消費投訴問題越來越多、越來越復雜，工商機關在處理過程中，未能及時處理、未能及時回復、處理回復事項有缺漏也是造成此類案件，尤其是不作為案件的一個重要原因。

（4）工商、質監(jiān)、食藥三局合一，工商屬地化改革，使行政相對人認為，在針對縣區(qū)市場監(jiān)督管理局的監(jiān)督問題上，工商機關比地方政府更客觀公正，在消費維權、投訴舉報方面，工商機關也比地方政府更專業(yè)，相對于出庭應訴，行政復議成本也更低，所以復議案件明顯增加。

近三年全省工商系統(tǒng)共新收154件，申請復議事項中行政不作為50件，占據了32.4%；行政處罰28件，占據了18.1%；行政許可25件，占據了16.2%；行政強制2件，占據了1.2%；信息公開12件，占據了7.7%；其他37件，占據了24%。

二、全系統(tǒng)行政執(zhí)法存在的主要問題及成因

（一）輕視程序，程序方面瑕疵多，軟肋多。

執(zhí)法辦案方面：第一，有些案件立案或處理意見不依照有關規(guī)定經局領導審批，或者先辦后批，對一些情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的案件，不依照有關規(guī)定經局機關負責人集體討論決定；第二，隨意采取行政強制措施。不管有無法律、行政法規(guī)的依據，也不經審批，首先扣押當事人的財物，然后再調查取證，有的沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定采取行政強制措施，侵犯了當事人的合法權益；有的雖然有法律法規(guī)規(guī)定，但不經行政機關負責人審批，或者法律文書不全，在程序上也是違法的；第三，應當告知當事人權利的不告知，或者告知事項不全。

投訴舉報方面：第一，投訴不受理，未在法定期限內處理并告知投訴舉報人，或不予受理的未告知投訴舉報人；第二，投訴未轉辦、移送，或轉辦、移送未告知投訴舉報人；第三，調解超過法定期限。

信息公開方面：第一，對依職權應當公開的信息未及時公開；第二，對應當及時更新的信息未及時更新。這種情況是指在新的法規(guī)、規(guī)章及新的影響行政相對人的行政管理決定作出以后未及時對舊的規(guī)定予以更新的情況；第三，對行政相對人的公開申請不作答復；第四，對應當依申請公開的信息不予公開；第五，超過法定最長期限仍未向申請人作出答復；第六、行政機關之間互相推諉公開義務而最終未予公開。

（二）執(zhí)法人員素質有待提高。

全系統(tǒng)的執(zhí)法人員中法律以及管理方面的人才較少。加之，年齡老化，老的優(yōu)秀的執(zhí)法人員陸續(xù)退休，新生力量補充不足�，F(xiàn)有的執(zhí)法人員在傳統(tǒng)上習慣偏向于有型的市場和具體的商戶進行管理，但是在現(xiàn)代商事登記制度改革的背景之下，市場的準入主體正在向著多元化的方向發(fā)展，這使得有的執(zhí)法人員感到力不從心。另外，執(zhí)法和法治業(yè)務的培訓與執(zhí)法人員的需求不成比例，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提升較慢。

（三）自由裁量權運用不當。

行政自由裁量權是指行政機關就職權范圍內的事項，在法律法規(guī)的授權下，由行政機關以自由判斷作出適當處理的權利。在執(zhí)法過程中工商行政執(zhí)法主體應該根據具體問題具體分析，依法對行政執(zhí)法對象采取執(zhí)法措施，針對不同的事實情節(jié)來作出不同的處理結果。實踐中，同案不同罰現(xiàn)象普遍存在。因為執(zhí)法實踐的復雜性，再完備的法律體系也難以應對行政執(zhí)法的所有行為，只能是由法律法規(guī)規(guī)定在一定的范圍和幅度內作出行政執(zhí)法行為，由行政執(zhí)法部門行使自由裁量權。因此，近年來對自由裁量的監(jiān)督已上升到行政復議和行政訴訟的審查范圍。

三、規(guī)范工商行政執(zhí)法的主要措施

（一）實體程序并重，切實做到依法行政。

在執(zhí)法過程中，要改變過去重實體、輕程序的落后觀念。程序合法是實體處理正確的重要保障。不按法定程序執(zhí)法，往往會使執(zhí)法活動走上歪路，給不法分子留下可鉆之空。在現(xiàn)代法制觀念中，僅僅程序違法，就足以推翻己經進行的全部執(zhí)法活動�！缎姓�處罰法》第31條規(guī)定:“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。”按法律規(guī)定，當事人對行政處罰有了解權、陳述權、申辯權、申請行政復議權、提起行政訴訟和在行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款之前要求聽證權。從樹立形象方面來看，重程序也具有重大意義。被管理者及執(zhí)法對象固然關心最后的處理結果，但他們首先接觸的卻是工商行政管理機關工作人員的方式、方法和作風，是執(zhí)法人員的一舉一動。省法制辦、省工商、省質監(jiān)和省食藥監(jiān)聯(lián)合制定了關于印發(fā)《xx省市場監(jiān)督管理機關行政處罰程序規(guī)定的通知》（遼政法發(fā)[xx]19號），為基層工商（市場監(jiān)管）局提供了處罰程序的規(guī)范，有利于解決基層執(zhí)法程序亂象等問題。

投訴舉報的，我們應嚴格按照《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》規(guī)定進行執(zhí)行。第一，應自收到消費者投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知投訴人。對符合規(guī)定的投訴應予以受理，并告知投訴人，同時不符合規(guī)定的投訴不予受理，并告知投訴人不予受理的理由；第二，消費者投訴舉報中心應當對收到的消費者投訴進行記錄，并及時將投訴分送有管轄權的工商行政管理部門處理，同時告知消費者分送情況。工商行政管理部門及其派出機構發(fā)現(xiàn)消費者投訴不屬于工商行政管理部門職責范圍內的，應當及時告知消費者向有關行政管理部門投訴；第三，有管轄權的工商行政管理部門應當在受理消費者投訴之日起六十日內終結調解;調解不成的應當終止調解。

政府信息公開問題，我們應嚴格按照《信息公開條例》規(guī)定進行執(zhí)行。第一，對依職權公開的信息應詳細列舉，對于列舉范圍內的信息，各級政府應當及時予以公開；第二，新的法規(guī)、規(guī)章及新的影響行政相對人的行政管理決定作出以后應及時予以更新；第三，對行政相對人的公開申請應當分別情況作出處理：對屬于該行政機關公開范圍內的信息，應當告知獲取信息的方式和途徑；對于不屬于公開范圍的，應當向申請人說明理由;對于不屬于該行政機關公開的范圍或信息不存在的，應當告知相對人負有公開義務的機關名稱或告知信息不存在的有關情況；第四，我國政府信息公開實行“以公開為原則，以不公開為例外”的原則。根據這一原則，政府信息原則上都應當向社會公開；第五，對于行政相對人申請公開的請求不能當場作出答復的，應當在收到申請之日起15日內予以答復；如需延長期限的，在報經機構負責人同意后，可延長15日，因此，行政機關答復相對人的最長時限為30日；第六，對于每一類確定的信息而言，都應當有一個明確的公開主體。對于一條涉及多個行政機關的信息，如果對信息的制作、收集和利用存在主次之分，則處于主要地位的行政機關負有公開的義務;如果不存在主次之分，則所有相關的行政機關都負有公開的義務。

（二）提高基層工商行政執(zhí)法隊伍素質。

要建立管理規(guī)范的執(zhí)法培訓體系。執(zhí)法培訓不能搞“投機式”、“運動式”的開展模式，要根據不同職位、不同需求等來科學規(guī)劃，有計劃、分步驟地予以實施，全面推進專業(yè)化培訓。要做到長期、中期、短期相結合，制訂系統(tǒng)實用的培訓課程，急用先學，邊做邊學。同時加強職業(yè)道德培養(yǎng)。定期對行政執(zhí)法人員進行崗位職責紀律教育。通過教育，培養(yǎng)他們依法履職的自覺性，樹立“廉潔奉公，一心為民”的執(zhí)法理念和公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法的品質與作風。

（三）規(guī)范工商執(zhí)法主體運用自由裁量權。

為了防止法定范圍內的自由裁量變成任意自由裁量，我們要有效地規(guī)制自由裁量權，通過對工商行政管理的自由裁量權行使的范圍、裁量的幅度、事實要件的認定標準等做出更加科學、具體的界定，概念更加具體化、明確化、細致化，以此來減少工商行政管理執(zhí)法人員自由裁量時的主觀隨意性。為在全省建立全覆蓋、分領域、多層次的工商行政裁量標準體系，省工商局印發(fā)了《關于修訂xx省工商行政管理局機關規(guī)范行政處罰自由裁量權指導標準的通知》（遼工商發(fā)〔xx〕62號），進一步轉變機關作風，提高工商執(zhí)法人員自身的法律素質和公正執(zhí)法。

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