某某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)察委《關(guān)于進(jìn)行基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況調(diào)研的通知》要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告匯報(bào)如下：

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開(kāi)展情況

（一）強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)

1.抓黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。一方面，教育引導(dǎo)各級(jí)干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。另一方面，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，把黨內(nèi)生活搞得更加生動(dòng)活潑，提高政治生活的吸引力感染力。

2.抓選人用人，打造過(guò)硬隊(duì)伍。嚴(yán)把“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”和“程序關(guān)”，防止“帶病提拔”。要管到位，從嚴(yán)管理，小錯(cuò)即糾；經(jīng)常教育，防微杜漸；強(qiáng)化監(jiān)督，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)�？镎�選人用人風(fēng)向，大力選拔有信念、有思路、有激情、有辦法的干部，特別是注重在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難和艱苦環(huán)境中考察識(shí)別干部，重公認(rèn)、憑實(shí)績(jī)選用干部。

3.抓“關(guān)鍵少數(shù)”，管住權(quán)力任性。一是管住關(guān)鍵對(duì)象，加大對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是少黨政一把手的監(jiān)督管理，督促關(guān)鍵少數(shù)履行好第一責(zé)任人責(zé)任，做到一級(jí)帶好一級(jí)、一級(jí)管住一級(jí)。二是管住權(quán)力任性。管黨治黨重在管權(quán)治吏，建立權(quán)力運(yùn)行清單，針對(duì)權(quán)力腐敗路徑，強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)一把手、同級(jí)班子成員之間以及其他黨內(nèi)外監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

4.抓正風(fēng)反腐，保持高壓態(tài)勢(shì)。持之以恒糾治“四風(fēng)”。采取日常監(jiān)督+關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既要管住管好“四風(fēng)”老問(wèn)題，防止反彈回潮；又要注意發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”新問(wèn)題，實(shí)行“靶向”治理；還要加快推進(jìn)標(biāo)本兼治，采取“制度+科技”手段，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要把紀(jì)律挺在前面，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

（二）強(qiáng)化作風(fēng)導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

1.注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺(jué)性。全面開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+廉政建設(shè)”新模式，“精彩某某區(qū)”、“清風(fēng)某某區(qū)”兩個(gè)官方微信平臺(tái)，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中央、省、市關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)政策的權(quán)威解讀，適時(shí)發(fā)送我區(qū)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的要求、做法、經(jīng)驗(yàn)和工作動(dòng)態(tài)，并以“法規(guī)圖解”、“廉政漫畫(huà)”等多種形式豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化理想信念教育。黨員干部無(wú)論身居何職，權(quán)力多大，都要牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

2.注重懲防并舉，增強(qiáng)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的針對(duì)性。一是加強(qiáng)民主管理，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用。二是從嚴(yán)查處，對(duì)作風(fēng)粗暴、弄虛作假、漠視群眾利益的干部嚴(yán)肅處理。三是強(qiáng)化綜合整治，構(gòu)建基層黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)防體系，促進(jìn)基層干部作風(fēng)的真正轉(zhuǎn)變。

3.注重作風(fēng)導(dǎo)向，增強(qiáng)基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的積極性。堅(jiān)持“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”，對(duì)干部多咬耳朵、常扯袖子、勤敲警鐘，讓黨的紀(jì)律立起來(lái)、落下去。積極貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的意見(jiàn)》，保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問(wèn)責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（三）嚴(yán)查快辦，大力整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題

1.持續(xù)開(kāi)展“四查四促”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，明確重點(diǎn)內(nèi)容、深入自查摸底，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、確保自查到位，建立工作臺(tái)賬、督促整改落實(shí)等措施，“四查四促”取得了良好成效。

2.深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

制定《某某區(qū)扶貧領(lǐng)域和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查工作方案》，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合區(qū)委巡察辦、區(qū)檢察院、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委13家職能部門(mén)和鄉(xiāng)、辦事處參與配合，重點(diǎn)查處在貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、各類(lèi)幫扶活動(dòng)、救助資金的發(fā)放中存在以權(quán)謀私、弄虛作假、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占挪用、吃拿卡要、損公肥私、失職瀆職等問(wèn)題,嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

3.掃黑除惡、查處涉黑“保護(hù)傘”的情況。立足職責(zé)定位、強(qiáng)化職能作用，主動(dòng)與黨中央的決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)與人民群眾的期待要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)與法律政策對(duì)標(biāo)對(duì)表，將查處黑惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題與助力脫貧攻堅(jiān)、基層“拍蠅”、打擊非法宗教邪教等結(jié)合起來(lái)同步進(jìn)行，形成“區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、公檢法司協(xié)同、相關(guān)部門(mén)配合”齊抓共管、綜合治理的良好工作格局，把掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護(hù)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的一件大事來(lái)抓，嚴(yán)肅查處群眾身邊的涉黑涉惡腐敗問(wèn)題和充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”以及專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)工作推動(dòng)不力等問(wèn)題。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的主要問(wèn)題。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，存在組織生活給業(yè)務(wù)工作讓路，批評(píng)與自我批評(píng)不到位，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，教育管理寬松軟現(xiàn)象；有的領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)不強(qiáng)，“家長(zhǎng)”做派，搞一言堂，議事決策先作引導(dǎo)性發(fā)言等，嚴(yán)重挫傷班子其他成員積極性；部分黨員干部大局意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行政策打折扣、做選擇、搞變通；責(zé)任、壓力層層遞減現(xiàn)象比較明顯，尤其是村（社區(qū)）一級(jí)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足、廉潔從政意識(shí)不強(qiáng)；基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任不到位，主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問(wèn)題不同程度存在；村務(wù)公開(kāi)不到位，村民參與自治程度低，村級(jí)監(jiān)督流于形式；私車(chē)公養(yǎng)、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、私設(shè)小金庫(kù)、庸懶散拖、形式主義、官僚主義等腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)還時(shí)有發(fā)生。

（二）產(chǎn)生問(wèn)題的根源分析。一些黨員干部放松了黨性的鍛煉，沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、金錢(qián)觀，沒(méi)有把黨的利益、人民利益作為最高價(jià)值取向；主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)；制度執(zhí)行力度弱，部分職能部門(mén)也只重視布置任務(wù)、下達(dá)指標(biāo)，缺少定期和規(guī)范的檢查；對(duì)民主集中制的監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全；基層紀(jì)檢監(jiān)察人員力量薄弱，尤其是鄉(xiāng)、辦事處，人員配備不到位，“三轉(zhuǎn)”不徹底；對(duì)基層干部的制約手段并不多，導(dǎo)致部分基層干部“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”等。

三、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策建議

（一）擰緊“總開(kāi)關(guān)”，強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩入腦入心。分層分級(jí)抓好信念教育、法紀(jì)教育、道德教育、警示教育“四位一體”的黨員干部教育，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確權(quán)力觀，時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦，知邊界、明底線，增強(qiáng)廉潔自律的自覺(jué)性，正確行使手中的權(quán)力，遏制“權(quán)為私用”的思想傾向。通過(guò)組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)。加大典型案例通報(bào)制度，用身邊事教育身邊人，堅(jiān)持“一案一剖析”“一案一預(yù)防”，做好源頭預(yù)防“后半篇”文章，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查的治本功能。突出家風(fēng)引領(lǐng)，提升傳承好家風(fēng)境界，特別要樹(shù)立“不作為、慢作為也是隱形腐敗”觀念，用廉潔文化占領(lǐng)基層主陣地，筑牢拒腐防變的思想防線。

（二）夯實(shí)“責(zé)任關(guān)”，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”壓緊壓實(shí)。堅(jiān)持“主責(zé)在黨委（黨組）、關(guān)鍵在壓力傳導(dǎo)、落實(shí)在基層一線”思維，全力構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的責(zé)任落實(shí)體系。一方面，堅(jiān)持把好考核關(guān)，探索實(shí)施“清單+提示+督導(dǎo)+問(wèn)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用約談、誡勉、述責(zé)述廉等多種形式，督促各級(jí)黨委黨組切實(shí)履行主體責(zé)任。另一方面，基層各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運(yùn)用批評(píng)教育、警示教育、約談函詢(xún)、誡勉談話等多種方式開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把壓力傳導(dǎo)到每個(gè)“神經(jīng)末梢”。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查、責(zé)任倒查機(jī)制”，對(duì)充當(dāng)“老好人”，不擔(dān)當(dāng)、不作為的，堅(jiān)決追究責(zé)任，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（三）盯牢“監(jiān)督關(guān)”，確保權(quán)力運(yùn)行高效規(guī)范。在權(quán)力監(jiān)管上盯住基層街道、基層社區(qū)、基層站所，從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)行流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全方位健全制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，特別是明確村（社區(qū)）自治組織定位，嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。在權(quán)力運(yùn)行上推進(jìn)“三化”（權(quán)責(zé)清單化、運(yùn)行透明化、監(jiān)督民主化）。編制“微權(quán)力”清單、完善責(zé)任清單，實(shí)行“兩個(gè)清單”內(nèi)容、運(yùn)行流程、運(yùn)行結(jié)果三公開(kāi)，暢通群眾監(jiān)督渠道途徑。完善“紀(jì)檢監(jiān)督+職能監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，搭建黨內(nèi)、黨外雙向監(jiān)督平臺(tái)，培育多元化監(jiān)督體系。

（四）把嚴(yán)“執(zhí)紀(jì)關(guān)”，始終保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)。將查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和“微腐敗”問(wèn)題作為紀(jì)律審查的重中之重。緊盯重點(diǎn)人員和重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住與聯(lián)系群眾緊密、權(quán)利相對(duì)集中的基層崗位和人員，包括村（社區(qū)）、執(zhí)法和窗口部門(mén)、民生行業(yè)、基層站所的干部，大力開(kāi)展問(wèn)題排查，堅(jiān)持抓早抓小，動(dòng)輒則咎，疏通扶貧惠農(nóng)政策“堵點(diǎn)”；借助反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制和問(wèn)題線索移送責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公檢法等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，共享問(wèn)題線索，在暢通傳統(tǒng)舉報(bào)渠道的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，有針對(duì)性的搜集群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，排解損害群眾切身利益的“痛點(diǎn)”；對(duì)與群眾利益較為密切的部門(mén)單位進(jìn)行深入巡察，對(duì)特定的領(lǐng)域開(kāi)展靈活機(jī)動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)巡察，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警談話，敲響警鐘，對(duì)與民爭(zhēng)利、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，清除查辦基層腐敗的“盲點(diǎn)”。

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