烏魯木齊市屬職業(yè)學校專業(yè)設置情況和調(diào)整優(yōu)化分析報告

伴隨著西部大開發(fā)的時代進程，烏魯木齊市已進入進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要使中等職業(yè)技術(shù)教育主動服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展，對烏魯木齊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中等職業(yè)學校專業(yè)設置進行研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文采用文獻研究、調(diào)查、訪談等方法，分析研究了烏魯木齊市中等職業(yè)學校專業(yè)設置現(xiàn)狀、問題及成因，并對烏魯木齊市中等職業(yè)學校專業(yè)設置提出若干思考建議。烏魯木齊市職業(yè)教育研究中心對市屬職業(yè)學校專業(yè)設置情況和調(diào)整優(yōu)化問題展開調(diào)查，分析研究，形成《烏魯木齊市市屬職業(yè)學校專業(yè)設置情況和調(diào)整優(yōu)化分析報告》。

報告力圖回答這樣幾個問題：1、我市職業(yè)學校專業(yè)設置布局的原則；2、我市職業(yè)學校專業(yè)布局現(xiàn)狀與趨勢；3、我市職業(yè)學校專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的思路。

特此說明

一、我市職業(yè)學校專業(yè)設置布局的原則

1.兩大邏輯

（1）“政府主導”邏輯。地方政府以政策文件或科研項目與課題形式，引導學校進行專業(yè)布局。如自治區(qū)“十三五”規(guī)劃對職業(yè)學校提出專業(yè)布局調(diào)整要求。又如國家提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”、“國家實施‘一帶一路’戰(zhàn)略”，自治區(qū)職業(yè)學校紛紛建成大數(shù)據(jù)應用等專業(yè)。

（2）“市場主導”邏輯。各種專業(yè)排行榜和就業(yè)排行榜誘使甚至迫使職業(yè)學校調(diào)整專業(yè)布局，砍掉一看無望取得較好專業(yè)和就業(yè)排行聲譽的專業(yè)，從而集中有限的各種資源（智力、人力、物力、財力、精力、時間、空間等），重新加強建設已經(jīng)取得和有望取得的較好專業(yè)和就業(yè)排行聲譽的專業(yè)。其好的一面是集中有限資源加強特色專業(yè)，不好的一面是功利主義使職業(yè)學校專業(yè)設置不貼合實際，不利于對學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

2.五大原則

（1）控制專業(yè)規(guī)模。一方面職業(yè)學校的資金、空間、師資力量等資源有限，辦學歷史和發(fā)展定位具有決定影響；另一方面專業(yè)有限才能凸顯特色。集中資源，專業(yè)才會專業(yè)、正規(guī)、強大。

（2）加快專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。專業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指由定位與發(fā)展目標不明確導致的粗放發(fā)展、低質(zhì)發(fā)展，向定位與發(fā)展目標明確的集約發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展、理論和實踐共同進行轉(zhuǎn)向。

（3）突出專業(yè)建設重點。建設重點專業(yè)和優(yōu)勢特色專業(yè)，重點專業(yè)可能有一批，優(yōu)勢特色專業(yè)一般只有少數(shù)幾個，需要將優(yōu)勢特色專業(yè)作為重中之重全面打造。

（4）打破專業(yè)壁壘限制。專業(yè)要與經(jīng)濟發(fā)展接軌，有必要與當今主流專業(yè)盡可能保持一致。201*年以來，能排在前幾位的幾乎是跨學科專業(yè)。

（5）優(yōu)化專業(yè)資源配置。專業(yè)的各種資源共享和對重點專業(yè)加大各種資源投入。

3.特色職業(yè)學校專業(yè)調(diào)整的主要導向

（1）培養(yǎng)復合型人才。人才類型結(jié)構(gòu)的變化，要求職業(yè)學校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與其匹配對應，以培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展需求的人才。職業(yè)學校符合行業(yè)的最崇高理念是優(yōu)化行業(yè)人才類型結(jié)構(gòu)。因此，職業(yè)學校應該通過專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)布局和人才類型結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)口徑，實施大類招生，形成“寬口徑、厚基礎、強能力、重素質(zhì)”專業(yè)培養(yǎng)模式。

（2）對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。職業(yè)學校存在的基礎就是具有能夠培養(yǎng)所需要的特殊人才的不可替代的職能，這類人才的培養(yǎng)應依托專業(yè)結(jié)構(gòu)。我區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵階段，實質(zhì)是對人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)，迫切需要形成相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)調(diào)整與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動互動互促機制。

（3）專業(yè)設置要與絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展要求相符合。為適應絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展需要，必須針對性的進行專業(yè)設置。在教育教學中，引入行業(yè)和企業(yè)項目，重點推進交通、旅游、貿(mào)易等專業(yè)的教育與教學改革。人才培養(yǎng)模式上，立足“校企合作、工學結(jié)合”的基本模式，抓住機遇。以新疆建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)大背景，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)和建設專業(yè)課程標準，共同商定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。嘗試進行“絲綢之路經(jīng)濟帶”專題訂單人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量。

（4）為南疆深度貧困地區(qū)提供專業(yè)人才。南疆四地州作為深度貧困地區(qū)，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。南疆的扶貧主要通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)專業(yè)、土地整理、農(nóng)業(yè)合作社等方式進行，在扶貧的過程中，高素質(zhì)人才缺乏，合作社理事長素養(yǎng)不高、紡織業(yè)缺乏有技能的熟練工人，在專業(yè)設置上應與南疆扶貧中的農(nóng)業(yè)發(fā)展、家庭庭院經(jīng)濟、衛(wèi)星工廠的建設結(jié)合實施，為南疆扶貧不斷輸入專業(yè)技能人才。

二、烏魯木齊職業(yè)學校專業(yè)布局現(xiàn)狀分析

1.總體狀況

全市現(xiàn)有中職職業(yè)院校10所，在校學生9785人。其中國家中等職業(yè)教育發(fā)展改革示范性學校2所，自治區(qū)級重點中等職業(yè)學校3所。

截止201*年11月，共開設81個專業(yè)，其中中職專業(yè)31個，高職（五年一貫制）專業(yè)30個，技工類專業(yè)18個。開設有加工制造類、輕紡食品類、交通運輸類、信息技術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、休閑保健類、財經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務類、文化藝術(shù)類、體育與健康類、教育類、公共管理與服務類等12個專業(yè)大類，覆蓋國家中等職業(yè)學校專業(yè)目錄中19個專業(yè)大類的63%。（專業(yè)設置情況見附件1）

學校類型

學校數(shù)

在校生

實習生

教職工數(shù)

中等專業(yè)學校

10

9785

2296

701

教育局辦

2

4906

1120

276

其他委辦局

4

2804

888

247

企業(yè)辦學

1

0

0

0

附屬中職

1

1790

243

37

特殊學校

2

285

45

141

表1 烏魯木齊市中等職業(yè)學校概況一覽表

（數(shù)據(jù)截止201*年9月）數(shù)據(jù)來源市屬職業(yè)學校201*年秋季開學檢查資料

2.具體分布情況

（1）專業(yè)大類覆蓋情況

按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，現(xiàn)開設的專業(yè)中三產(chǎn)類專業(yè)開設50個，覆蓋率達到56.94%（這個要寫上三產(chǎn)類哪些專業(yè)最多，大概列一下，別人看的更明確）；二產(chǎn)類專業(yè)開設29個，覆蓋率為13%（這個要寫上三產(chǎn)類哪些專業(yè)最多，大概列一下，別人看的更明確）；一產(chǎn)類專業(yè)沒有開設。（原因）

（2）專業(yè)布點及招生情況

4所學校開設計算機平面設計、汽車運用與維修、會計（占全市學校總數(shù)的45%）；3所學校開設高星級飯店運營與管理專業(yè)、會計電算化專業(yè)（占全市學校總數(shù)的33%）；2所學校開設中餐烹飪與營養(yǎng)膳食專業(yè)、旅游管理專業(yè)、學前教育、計算機應用、電子商務、焊接專業(yè)（占全市學�？倲�(shù)的22%）； 其余專業(yè)布點較少。

表3 相同布點數(shù)3家以上學校的專業(yè)一覽表

排序

專業(yè)名稱

布點數(shù)量

占比

總共學生數(shù)

1

汽車運用與維修

4

40%

1045

2

計算機平面設計

4

40%

686

3

會計電算化

4

40%

345

4

高星級飯店運營與管理

3

30%

294

5

計算機應用

3

30%

416

表4 201*年9月招生前5位的專業(yè)是

排序

專業(yè)名稱

招生人數(shù)

占總招生人數(shù)的比例（%）1348

1

會計

256

19%

2

學前教育

235

17%

3

汽車運用與維修

193

14%

4

計算機平面設計

189

14%

5

旅游管理

103

8%

（3）應用型專業(yè)發(fā)展較快

新增電子競技與管理專業(yè)、數(shù)字媒體應用技術(shù)、高鐵乘務、等四個招生專業(yè)。學生人數(shù)與上學期比較增長率超過30%的專業(yè)有電子商務專業(yè)、焊接技術(shù)應用專業(yè)、計算機應用專業(yè)；與上學期比較下降率超過30%的專業(yè)有民族風味食品加工專業(yè)、汽車運用與維修專業(yè)。這些專業(yè)市場需求較大，整體發(fā)展較快。

表5 201*年應用性較強專業(yè)發(fā)展較快

專業(yè)名稱

開設學校

開設學校數(shù)

201*年秋

201*年秋

電子商務

烏魯木齊市財政會計職業(yè)學校、烏魯木齊市高級技工學校

2

170

計算機平面設計

烏魯木齊市職業(yè)中等專業(yè)學校、烏魯木齊市財政會計職業(yè)學校、烏魯木齊市米東區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學校、烏魯木齊職業(yè)大學中等職業(yè)教育學院

4

686

焊接技術(shù)應用

烏魯木齊市米東區(qū)職業(yè)中等專業(yè)學校、烏魯木齊市高級技工學校

2

95

汽車運用與維修

烏魯木齊市職業(yè)中等專業(yè)學校、烏魯木齊市高級技工學校、烏魯木齊市交通技工學校

3

1045

三、對我市職業(yè)學校專業(yè)布局基本判斷

1. 專業(yè)特色不明顯，重硬件建設輕內(nèi)涵發(fā)展

烏魯木齊市10所中職院校普遍存在職業(yè)院校主干專業(yè)不突出的問題，一是體現(xiàn)在專業(yè)設置過多�！奥槿鸽m小，五臟俱全”，覆蓋國家中等職業(yè)學校專業(yè)目錄中19個專業(yè)大類的63%。二是專業(yè)跨度大，既有服務類專業(yè)，又有加工制造類專業(yè)，專業(yè)設置的相關(guān)性較差，不利于學校有限教學資源的充分整合和合理調(diào)配使用。另外，專業(yè)設置普遍存在重視硬件投入，而忽視內(nèi)涵建設的傾向。部分中職院校專業(yè)設置上投入方向不明確，盲目上新設備，但實心、實訓設備利用率不高。

2.專業(yè)設置還不能很好適應全疆經(jīng)濟社會發(fā)展需要

依據(jù)烏市“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，我市中等職業(yè)學校專業(yè)開設與新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、南疆精準脫貧等產(chǎn)業(yè)要求還有一定差距。201*年新疆第一產(chǎn)業(yè)占GDP的17.1%，特別是南疆開展精準脫貧中，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、庭院經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)合作社、土地整理等方面都需要一批懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營、具備開拓市場的的專業(yè)人力，因此，烏魯木齊市中職院校迄今沒有設置第一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，是中職院校面臨的新問題。烏魯木齊市中職專業(yè)的設置不僅要面向烏魯木齊市，更要面臨全疆特別是南疆深度貧困地區(qū)。作為首府城市，職業(yè)教育則承擔50%的外來務工人員和南疆三地州對口援助的任務，基礎能力建設需要進一步提高。

3.以人設專業(yè)現(xiàn)象依然嚴重

部分職業(yè)學校在專業(yè)設置過程中，對社會潛在人才需求缺乏應有的、充分的調(diào)查研究，存在依據(jù)老師情況來設置專業(yè)現(xiàn)象。致使同一專業(yè)在好幾所學校均有開設。如汽車維修、機電技術(shù)應用等專業(yè)開設的學校達到4所（全市職業(yè)學校共計9所）。目前，我市部分中職學校建設相同的專業(yè)，相同的實訓基地，存在每所學校招生數(shù)量過少現(xiàn)象，導致資金、設備、師資等投入過于分散，不利于集中優(yōu)勢辦強特色或優(yōu)勢專業(yè)。

4.師資隊伍缺乏影響專業(yè)建設

人才是專業(yè)建設的基礎。一是我市職業(yè)學�，F(xiàn)有專任教師390人，在校學生9785人，師生比達到25:1，離教育部倡導的18:1有較大差距。二是現(xiàn)有專任教師中基礎課教師達到46%，專業(yè)課教師僅占54%。而全市開設的專業(yè)數(shù)達到81個，專業(yè)課專任教師缺口嚴重；“雙師型”教師比例偏低，難以保證教學質(zhì)量的提高。培養(yǎng)的學生在知識、能力、素質(zhì)等方面和崗位要求還有一定差距。

5.實現(xiàn)校企深度合作有待進一步加強

校企合作是相互協(xié)作，達成共識，實現(xiàn)雙贏的合作。受企業(yè)積極性不高，參與學校教學過程少影響，學校培養(yǎng)的人企業(yè)不能直接使用，需要二次培訓才能上崗。這種與企業(yè)需求契合度不高，就導致企業(yè)缺乏積極主動性，校企緊密合作的管理體制與運行機制尚未形成。致使學校吸納行業(yè)、企業(yè)要素參與的能力不足；究其原因是缺少市級層面的校企合作激勵政策。因此，校企合作目前大多數(shù)停留在表面上合作，沒有實現(xiàn)“校中廠”“廠中�！薄靶Ｆ蠊步▽嵱柣�地”等等深入合作的契機。

三、對策建議

1.嚴格專業(yè)準入制度

新增專業(yè)很大程度決定職校未來一定時期有限資源的分配和流向。首先，新增專業(yè)應與烏魯木齊經(jīng)濟社會、行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求訴求一致，能依托職校辦學特色，滿足專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化需要，限制申報《專業(yè)目錄》中布點較多的專業(yè)，有組織有計劃積極創(chuàng)造條件發(fā)展發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。其次，增設專業(yè)以建設條件成熟為前提，以需求檢驗為標準，要求擬增設的新專業(yè)必須預先以專業(yè)領(lǐng)域進行人才培養(yǎng)探索。再次，增設新專業(yè)必須進行科學論證，對我市乃至自治區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技、人才等需求狀況進行深入調(diào)查和全面分析，有明確目標，制定較完善的專業(yè)建設方案和人才培養(yǎng)方案。最后，新增專業(yè)要嚴格按照程序申報。

2.加強校內(nèi)專業(yè)評估

組織開展校內(nèi)專業(yè)評估是推進職業(yè)學校專業(yè)建設內(nèi)涵式發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化的重要途徑。要求：一是制定專業(yè)評估指標體系。根據(jù)評估指標有的放矢，根據(jù)國家制定的專業(yè)質(zhì)量標準，結(jié)合學校辦學定位、培養(yǎng)目標和服務面向，專業(yè)布局思想、原則，制定符合自己學校實際的專業(yè)評估指標體系，加強專業(yè)建設和優(yōu)化學科專業(yè)布局發(fā)展。二是建立專業(yè)建設常態(tài)數(shù)據(jù)庫。專業(yè)自加建設壓力、動力，是負責精神的體現(xiàn)，在一定范圍公布專業(yè)建設年度數(shù)據(jù)，信息至少包括各專業(yè)各級評估狀態(tài)，專業(yè)認證情況，教師人數(shù)、職稱結(jié)構(gòu)、科研成果、在校生人數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生初次就業(yè)率等，為專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整評價決策提供客觀依據(jù)。三是實施校內(nèi)評估。建立校內(nèi)專業(yè)評估制度，每3年（或者定期）對全校專業(yè)開展一輪評估，提出評估分析報告，直接為學校專業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整決策方案服務。

3.實施專業(yè)預警與退出機制

強化就業(yè)導向作用，實行就業(yè)情況、招生情況與專業(yè)動態(tài)調(diào)整“三掛鉤”，第三方評估結(jié)果、市內(nèi)專業(yè)布局現(xiàn)狀、專業(yè)發(fā)展?jié)摿εc專業(yè)調(diào)整“四掛鉤”，建立專業(yè)預警與退出機制。如，明確預警與退出條件的基礎上，定期公布預警和退出的專業(yè)。如，畢業(yè)生初次就業(yè)率、轉(zhuǎn)專業(yè)比例、新生報到率、專業(yè)評估情況、市級專業(yè)預警情況等為信息指標，預警采取“警示級”、“黃牌級”、“紅牌級”等三級預警機制。又有職業(yè)學校基于市場引導、行政推動、內(nèi)生協(xié)同機制，推行“退一進一”新老專業(yè)替換改革。

4.繼續(xù)扶持培育精品專業(yè)和特色專業(yè)。

以已經(jīng)建成的8個市級精品專業(yè)、28個市級精品課程（附件2）為引領(lǐng)，激勵和扶持有條件的學校創(chuàng)建精品專業(yè)和特色專業(yè)，適應烏魯木齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設需要。建立和形成多個高質(zhì)量的技能型人才培養(yǎng)基地，為中等職業(yè)學校專業(yè)建設和內(nèi)涵發(fā)展提供示范。各職業(yè)學校之間錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。在學�，F(xiàn)有重點專業(yè)基礎上，重點建設財經(jīng)商貿(mào)、機電技術(shù)、焊接技術(shù)、交通運輸、旅游服務、特色餐飲、學前教育、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、社會公共事務等10個專業(yè)群。

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