××區(qū)政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程調(diào)研報(bào)告

按照市委政法委通知要求，結(jié)合××區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程近期重點(diǎn)工作安排，3月下旬以來(lái)，區(qū)委政法委組織政法各部門(mén)開(kāi)展“服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程”集中調(diào)研活動(dòng)，緊緊圍繞重點(diǎn)工作中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合政法部門(mén)工作職能，提出針對(duì)性對(duì)策建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程需解決的問(wèn)題和短板

一是服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主動(dòng)性有待加強(qiáng)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，說(shuō)到底是一場(chǎng)深刻的思想變革，需要把××的發(fā)展放到全市、全省大格局中審視把握。然而，當(dāng)前部分單位不同程度存在“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與自身關(guān)系不大”的思想，有的干部眼界不寬、境界不高，習(xí)慣站在自身角度思考問(wèn)題、謀劃發(fā)展，思路不超前、思維不新穎、提不起精氣神、找不到突破口。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要擦亮“平安”這塊“金字”招牌，否則“騰籠換鳥(niǎo)”就很難達(dá)到預(yù)期。這其中，新動(dòng)能的發(fā)展必然帶來(lái)利益重新調(diào)整分配，而舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化則面臨著過(guò)剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰，難免引發(fā)產(chǎn)權(quán)、勞資、債務(wù)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，產(chǎn)生一定的金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)。防范化解的及時(shí)不及時(shí)、徹底不徹底、科學(xué)不科學(xué)，直接影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效。政法機(jī)關(guān)如果不能主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)、直面問(wèn)題，就會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康良性發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也就無(wú)從談起。

二是服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的水平和能力有待提升。主要是資源和條件受限。如：公安方面，由于基層警力的缺乏，大多數(shù)基層民警經(jīng)常加班加點(diǎn)的忙于上級(jí)安排部署的各種警務(wù)和非警務(wù)活動(dòng)，難以抽出時(shí)間仔細(xì)研究精準(zhǔn)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，在很大程度上影響了服務(wù)工作的深入開(kāi)展；司法服務(wù)方面，我區(qū)的法律服務(wù)工作者數(shù)量偏少，全區(qū)只有一個(gè)律師事務(wù)所，12名律師，基層法律服務(wù)工作者也只有50余名，面對(duì)不斷變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，法律服務(wù)人才短缺會(huì)成為服務(wù)保障全區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的瓶頸。公共法律服務(wù)體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。當(dāng)下來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。由于沒(méi)有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的辦公場(chǎng)所，只能依靠區(qū)及各街道黨委、政府，在選址和面積上不能達(dá)到上級(jí)要求和標(biāo)準(zhǔn)。各街道（發(fā)展區(qū)）的公共法律服務(wù)中心工作站也是只能依靠司法所現(xiàn)有的條件來(lái)打造，無(wú)法滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的整體推進(jìn)。

三是營(yíng)造法治環(huán)境和法治氛圍方面還有欠缺。法治是一個(gè)城市的名片，對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才、資金都有極大的吸引力。從我區(qū)情況看，在處理人治與法治的關(guān)系、法無(wú)授權(quán)不可為與法定職責(zé)必須為的關(guān)系、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系中，還不同程度存在與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程要求不相適應(yīng)的地方，全民普法守法意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，政法機(jī)關(guān)也迫切需要提高運(yùn)用法治思維、法治方式的能力水平。

二、政法機(jī)關(guān)服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程對(duì)策建議

一是依法服務(wù)保障市場(chǎng)主體，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政法機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、高效性和便捷性。著眼于增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性，積極運(yùn)用法治手段化解過(guò)剩產(chǎn)能。具體辦案中，要破除就案辦案、機(jī)械辦案的片面思想，把公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法與保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持謙仰、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行最大限度寬容，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。著眼于增強(qiáng)服務(wù)高效性，建立健全適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程需要的專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，提高辦案效率，嚴(yán)格控制和把握延長(zhǎng)辦案期限的適用條件，依法快偵快辦、快捕快訴、快審快結(jié)涉及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的犯罪案件。著眼于增強(qiáng)服務(wù)便捷性，深化“放管服”改革，對(duì)涉及政法的行政審批事項(xiàng)做到“應(yīng)減必減、應(yīng)放盡放”，為企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”系列活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)需求，組建法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮各級(jí)法學(xué)會(huì)、法律專(zhuān)家、律師顧問(wèn)作用，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)，做到企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展到哪里、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

二是聚焦聚力突出問(wèn)題化解，全力營(yíng)造平安的社會(huì)環(huán)境。政法機(jī)關(guān)應(yīng)提高政治站位，立足主責(zé)主業(yè)，破除發(fā)展大局與己無(wú)關(guān)、自我封閉的本位思想，把各項(xiàng)工作與實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程結(jié)合起來(lái)，努力做到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)在哪里，政法工作就保障到哪里，羈絆新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問(wèn)題是什么，政法工作就突出解決什么。圍繞金融等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深入摸排銀行不良資產(chǎn)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)犯罪案件。持續(xù)開(kāi)展防范金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)主觀惡意明顯、金額較大、社會(huì)影響惡劣案件的打擊力度，依法維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換減輕金融壓力。圍繞打造良好治安環(huán)境，以正在開(kāi)展的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為載體，緊緊圍繞全區(qū)涉及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)企業(yè)、重大工程，深入摸排涉黑惡霸痞線(xiàn)索，加強(qiáng)對(duì)涉黑涉惡常見(jiàn)線(xiàn)索的排查梳理，重點(diǎn)打擊盤(pán)踞在建筑、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)破壞市場(chǎng)秩序，以及從事非法資金募集運(yùn)營(yíng)等新行業(yè)，追求非法利益最大化的黑惡勢(shì)力，堅(jiān)持露頭就打、除惡務(wù)盡，為全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程保駕護(hù)航。

三是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，認(rèn)真摸排、提前預(yù)警、妥善化解可能產(chǎn)生的矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、制假售假等違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)。主動(dòng)融入中心工作，緊緊圍繞全區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，深入排查可能演化成集訪(fǎng)群訪(fǎng)的隱患苗頭，主動(dòng)介入，及時(shí)調(diào)處化解，從源頭上解決問(wèn)題，努力保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

四是進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。努力為黨委、政府和企業(yè)提供寬領(lǐng)域、深層次的法律服務(wù)。在律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等方面進(jìn)一步找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程提供法律保障。加強(qiáng)律師、法律服務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，強(qiáng)化法律服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高法律服務(wù)水平。爭(zhēng)取政策支持，通過(guò)招考和增加公益性崗位等方式，加強(qiáng)政法專(zhuān)門(mén)力量。

五是推進(jìn)社會(huì)普法依法治理，全力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、聚合力，積極為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換納入“七五”普法的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》,廣泛宣傳與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)的法律法規(guī)，在法治軌道上推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要深化法治創(chuàng)建工作。扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)各界齊抓共管的積極性，提高社會(huì)治理法治化水平，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換營(yíng)造良好的法治環(huán)境。政法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)政法干警既積極作為、主動(dòng)服務(wù)、履責(zé)擔(dān)當(dāng)，密切與企業(yè)關(guān)系，又嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)矩紀(jì)律，不得刁難為難企業(yè)、損害企業(yè)合法權(quán)益，形成濃厚的親商、護(hù)商、安商氛圍，使企業(yè)和企業(yè)家有更多的獲得感。

中共××區(qū)委政法委

201*年4月11日

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