關(guān)于天子湖園區(qū)管理體制的調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步理順天子湖園區(qū)管理體制，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，從6月1日開始，在縣政府辦組織下，由縣民政局牽頭，會同縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)等組成調(diào)研小組，先后走訪了良朋鎮(zhèn)、高禹鎮(zhèn)、建設(shè)局、開發(fā)區(qū)（遞鋪鎮(zhèn)）等單位，并通過園區(qū)考察、分層座談、網(wǎng)上查詢等，對當(dāng)前天子湖園區(qū)管理體制進(jìn)行了深入調(diào)研。課題組在學(xué)習(xí)先進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真探討、集思廣益的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、天子湖園區(qū)的發(fā)展歷程
2004年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立***縣高禹工業(yè)園區(qū)。由于該園區(qū)坐落于天子湖水庫旁，因此我縣在園區(qū)開發(fā)和招商引資過程中均將該園區(qū)稱為天子湖園區(qū)。
1、天子湖園區(qū)概況。2003年由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制并審核通過的天子湖園區(qū)總體規(guī)劃面積為7.45平方公里（發(fā)展框架近20平方公里），2004年由市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制并審核通過的天子湖現(xiàn)代工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃面積為7.59平方公里（含高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)可開發(fā)的功能區(qū)面積）。而園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的面積為5.68平方公里（具體位置為04省道以東，園區(qū)經(jīng)七路以西的區(qū)塊）。其中高禹區(qū)塊3.82平方公里，良朋區(qū)塊1.86平方公里。
2、天子湖園區(qū)管理體制的沿革。2004年3月，天子湖園區(qū)在整合并拓展原兩鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的基礎(chǔ)上成立，成立之初為單列的正科級單位；2005年5月至2007年3月，由縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會接管，作為開發(fā)區(qū)的一塊飛地進(jìn)行開發(fā)；2007年3月至今，園區(qū)體制下放，由高禹鎮(zhèn)和良朋鎮(zhèn)按照行政區(qū)域界限，分別負(fù)責(zé)園區(qū)高禹區(qū)塊和良朋區(qū)塊開發(fā)。
3、天子湖園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。天子湖工業(yè)園區(qū)經(jīng)過7年的風(fēng)雨磨礪和艱苦創(chuàng)業(yè)，尤其是從2007年開始享受財(cái)政封閉管理等優(yōu)惠政策扶持，目前已建成面積約2.3平方公里，已修建道路長8.7km，園區(qū)漸顯規(guī)模。截止當(dāng)前，已引進(jìn)企業(yè)52家，尤其是南方銅業(yè)、華特斯、藍(lán)孔雀、永寧爾等一批大好高項(xiàng)目，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)總量提升和產(chǎn)業(yè)升級，成為縣域經(jīng)濟(jì)面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)保持較快發(fā)展勢態(tài)的重要動力源。2008年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.97億元，實(shí)現(xiàn)利稅6628.8萬元，預(yù)計(jì)2009年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到25億元。
二、天子湖園區(qū)當(dāng)前存在的幾個突出問題
在走訪高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)時(shí)，兩鎮(zhèn)干部均表示：取得當(dāng)前成效，主要是在2007年3月天子湖園區(qū)體制下放后，做到園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“責(zé)、權(quán)、利”一致，激發(fā)了兩鎮(zhèn)干部積極性，征地拆遷、平臺建設(shè)、招商引資都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但同時(shí)我們也了解到，一個園區(qū)存在兩個行政主體各自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：
1、園區(qū)沒有做到“三統(tǒng)一”。一是規(guī)劃不統(tǒng)一。雖然整個園區(qū)有統(tǒng)一的控制性詳規(guī)，但沒有一些具體的規(guī)劃，在具體實(shí)施過程中存在兩個區(qū)塊分別規(guī)劃的現(xiàn)象。如：高禹鎮(zhèn)已在2008年完成高禹區(qū)塊的綠化規(guī)劃，今年良朋鎮(zhèn)也已著手進(jìn)行良朋區(qū)塊的綠化規(guī)劃，“一園兩規(guī)”的現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了行政成本，同時(shí)也不利于園區(qū)整體形象的提升；二是宣傳不統(tǒng)一。當(dāng)前良朋鎮(zhèn)主打的口號是“良朋聚良朋”，而高禹鎮(zhèn)在2009年前主打“天子湖·高禹”，今年調(diào)整為“天子湖”，兩鎮(zhèn)宣傳口號的不同阻礙了園區(qū)整體影響力的擴(kuò)大；三是政策不統(tǒng)一。從座談和走訪中了解，兩鎮(zhèn)在征地拆遷、招商引資等方面的實(shí)際操作過程中存在差異，這無形中增加了拆遷難度和招商成本。
2、園區(qū)沒有做到“三統(tǒng)籌”。一是配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不統(tǒng)籌。兩鎮(zhèn)對園區(qū)企業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施缺乏共構(gòu)意識和共建行動，造成兩鎮(zhèn)都建了一些，但是由于財(cái)力有限和實(shí)際需求不大，建成的規(guī)模不大，檔次不高，難以滿足園區(qū)企業(yè)需求；二是集鎮(zhèn)布局不統(tǒng)籌。園區(qū)開發(fā)推動了集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，但當(dāng)前兩鎮(zhèn)均已著手重新制定總體規(guī)劃，分別選點(diǎn)規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展框架，這對于建設(shè)“浙北第一園”，圍繞縣委、縣政府提出的打造“一中心五重鎮(zhèn)”、促進(jìn)我縣北部區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設(shè)都是不利的；三是規(guī)劃實(shí)施不統(tǒng)籌。雖然整個園區(qū)有統(tǒng)一的控制性詳規(guī)，但是在具體的實(shí)施過程中由于兩鎮(zhèn)年度發(fā)展重點(diǎn)不同，造成當(dāng)前園區(qū)存在很多缺陷。如：兩鎮(zhèn)在實(shí)施園區(qū)道路和給排水工程時(shí)未進(jìn)行有效對接，致使縱向道路多為斷頭路，兩鎮(zhèn)分界道路無人實(shí)施，建成的基礎(chǔ)設(shè)施無法共享。
3、園區(qū)沒有做到“三統(tǒng)用”。一是公共服務(wù)設(shè)施不統(tǒng)用。如:高禹鎮(zhèn)已建成了一流的園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，但由于不能統(tǒng)用，良朋鎮(zhèn)現(xiàn)也已著手規(guī)劃建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心，“一園兩中心”的布局在造成行政資源浪費(fèi)的同時(shí)，也給入園企業(yè)辦事帶來了不便；二是部門配套站所不統(tǒng)用。如：當(dāng)前兩鎮(zhèn)派出所因政府的要求，正研究是否分別在園區(qū)設(shè)立警務(wù)室，這不僅分散了部門派駐的人力，也增加派出機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)；三是建設(shè)資金不統(tǒng)用。目前園區(qū)仍需要大量的資金投入，推進(jìn)征地拆遷和平臺建設(shè)。兩鎮(zhèn)分開負(fù)責(zé)投入分散了有限的資金，不利于園區(qū)的統(tǒng)籌建設(shè)，不利于園區(qū)的做大、做強(qiáng)。
三、天子湖園區(qū)體制機(jī)制調(diào)整的建議
課題組經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，天子湖園區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)已從征地拆遷、平臺建設(shè)逐步向招商引資、園區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有體制已逐漸顯現(xiàn)出園區(qū)做大做強(qiáng)的體制機(jī)制性矛盾。我們本著“三個有利于”的原則：有利于天子湖園區(qū)又好又快發(fā)展，有利于當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定，有利于各類資源充分利用，提出如下建議：
（一）園區(qū)開發(fā)由一個行政主體領(lǐng)導(dǎo)
1、方案內(nèi)容
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，撤銷高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)建制，新設(shè)立天子湖鎮(zhèn)（暫名）。
2、利弊分析
①有利因素。一是整個園區(qū)乃至整個區(qū)域只有一個行政主體，高度統(tǒng)一了“責(zé)、權(quán)、利”三者的關(guān)系，園區(qū)發(fā)展做到了“三統(tǒng)一”，整合資源，便于園區(qū)做大、做強(qiáng)；二是統(tǒng)一了整個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，有利于縣域總體規(guī)劃中“一中心五重鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是精簡機(jī)關(guān)干部數(shù)量和園區(qū)管理服務(wù)人員，大大節(jié)省了行政成本。
②不利因素。一是可能會因鎮(zhèn)村干部思想不統(tǒng)一、新鎮(zhèn)政府辦公樓選址位置爭議等引發(fā)不穩(wěn)定因素；二是喪失了因兩鎮(zhèn)并存時(shí)在征地拆遷、平臺建設(shè)等方面的競爭態(tài)勢；三是依法報(bào)批程序繁瑣，且報(bào)批存在一定難度。因?yàn)�，目前省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整原則控制在調(diào)整后區(qū)域面積不超過120平方公里，同時(shí)，今年是建國60周年，從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，省政府對行政區(qū)劃調(diào)整工作持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。
3、需配套的政策
享受“一中心五重鎮(zhèn)”規(guī)劃中應(yīng)享受的所有配套政策，積極爭取享受《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)［2007］13號）中提及的優(yōu)惠政策。
（二）園區(qū)建設(shè)由專設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)
（1）方案內(nèi)容
成立天子湖園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)組長1名，副組長3名，副組長由兩鎮(zhèn)黨委書記和組長所聯(lián)系的副主任擔(dān)任，成員若干名，由縣經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、環(huán)保局、城管局、規(guī)劃與建設(shè)局、交通局等分管領(lǐng)導(dǎo)及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管招商和園區(qū)建設(shè)的副鎮(zhèn)長等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃、宣傳、政策、形象等的統(tǒng)一。
（2）利弊分析
①有利因素。一是實(shí)現(xiàn)了園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳；二是有利于兩鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是有利于調(diào)動兩鎮(zhèn)干部工作積極性；四是設(shè)置簡便，操作靈活。
②不利因素。領(lǐng)導(dǎo)小組是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)且缺少經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控，協(xié)調(diào)力度可能有所欠缺。
（3）配套政策
（1）協(xié)調(diào)小組主任需由縣處級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；
（2）成立***天子湖開發(fā)實(shí)業(yè)有限公司和***天子湖開發(fā)有限公司等2個縣級自收自支事業(yè)性單位，方便兩鎮(zhèn)融資，合力做大做強(qiáng)整個園區(qū)。
（三）園區(qū)開發(fā)由管委會統(tǒng)抓
1、方案內(nèi)容
在保持原有行政區(qū)劃不變的前提下，組建天子湖園區(qū)管委會，管委會主任兼任兩個鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)長分設(shè)。統(tǒng)籌園區(qū)形象宣傳、招商政策、融資運(yùn)行和平臺建設(shè)，以及整個區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展。
2、利弊分析
①有利因素。一是實(shí)現(xiàn)了園區(qū)乃至整個區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，有利于園區(qū)做大、做強(qiáng)，有利于區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的科學(xué)布局和梯隊(duì)開發(fā)，也有利于北部重鎮(zhèn)的形成；二是有利于招商工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，實(shí)現(xiàn)兩鎮(zhèn)招商公平競爭態(tài)勢；三是有利于科學(xué)安排兩轄區(qū)平臺推進(jìn)計(jì)劃和兩鎮(zhèn)平臺開發(fā)公司融資；四是有利于兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，有利于調(diào)動兩鎮(zhèn)干部的工作積極性；五是不需要上級部門報(bào)批，操作簡便、靈活。
②不利因素。一是存在兩個獨(dú)立的行政主體和經(jīng)濟(jì)利益，黨委書記協(xié)調(diào)兩鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局園區(qū)配套設(shè)施和集鎮(zhèn)中心位置有一定難度；二是管委會缺少經(jīng)濟(jì)調(diào)控杠桿，協(xié)調(diào)力度不大；三是因?yàn)榇嬖诟髯缘慕?jīng)濟(jì)利益，很難徹底消除兩鎮(zhèn)在招商引資中存在不良競爭現(xiàn)象。
3、需配套的政策
（1）管委會主任需高配為縣處級領(lǐng)導(dǎo)；
（2）縣財(cái)政對園區(qū)的扶持資金需經(jīng)過管委會賬戶，并根據(jù)兩鎮(zhèn)實(shí)績再行劃撥；
（3）管委會對兩鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選具有建議權(quán)，兩鎮(zhèn)人事工作繼續(xù)堅(jiān)持體現(xiàn)黨管干部原則；管委會主任對管委會抽調(diào)人員有絕對指揮權(quán)。
綜合分析以上三個方案，第一方案雖然能徹底解決當(dāng)前園區(qū)建設(shè)存在的機(jī)制體制問題，便于園區(qū)做大做強(qiáng)，但存在牽涉面廣、程序繁瑣；第二方案雖然存在協(xié)調(diào)力度有所欠缺的可能，但操作簡便，能使園區(qū)做到“三統(tǒng)一”，且保護(hù)了兩鎮(zhèn)干部的工作積極性；第三方案雖然存在兩個行政主體和經(jīng)濟(jì)利益，不能在體制上根本性到位，但能在現(xiàn)階段統(tǒng)一矛盾，實(shí)現(xiàn)園區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)研組經(jīng)過反復(fù)商議，建議采取第二方案。
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