創(chuàng)新思想觀念 加快全市勞動保障事業(yè)

---------**市勞動保障工作調(diào)研報告

**市2008年中青年干部培訓班 朱文濤

一、全市勞動保障事業(yè)發(fā)展概況

近幾年來，我市各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷深化勞動和社會保障體系改革，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動和社會保障體制。就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策得到貫徹和實施，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)取得初步成效。全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到269.3萬人，年均遞增1.8%，三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由42：31：27變?yōu)?1：30：29；國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作成效顯著，各類培訓機構(gòu)培訓能力達到5萬人；有4萬人通過參加職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)局勢基本穩(wěn)定；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保障體系基本建立，市級統(tǒng)籌逐步推開，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的人員分別達到16萬人、7萬人、19萬人和6萬人；各項保險基金結(jié)余6.5億元；企業(yè)分配制度改革進一步深化，城鎮(zhèn)職工工資平衡增長，每人年均工資達9320元，年均遞增18%；勞動關(guān)系調(diào)整機制進一步完善，簽訂勞動合同的人數(shù)達到近10萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員勞動合同簽訂率達到85%；受理勞動爭議案件結(jié)案率達到96%，保持了勞動關(guān)系的穩(wěn)定；依法行政工作成績突出，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進一步健全，執(zhí)法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)取得突破性進展，全市建立基層勞動保障事務(wù)所近100個，使勞動保障工作延伸到基層一級；配套完善了10個勞動力市場；勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)進展快，已完成與省、與縣（市、區(qū)）聯(lián)網(wǎng)。

二、面臨的形勢

當前，我市勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨諸多新的機遇和有利條件，主要是：中央和省委對擴大就業(yè)、完善社會保障體系提出了明確的要求，把促進就業(yè)作為國家實行的長期戰(zhàn)略和政策，把擴大就業(yè)作為全面建設(shè)小康社會的目標之一，把做好再就業(yè)工作作為解決困難群眾生活生產(chǎn)問題的一項重要工作，把建立社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分之一，作出了一系列重大決策和重要部署，為勞動保障事業(yè)全面發(fā)展指明了方向；各級政府發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，使勞動保障事業(yè)的地位和作用越來越受到社會各方的重視；隨著全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)改革工作的逐步深化，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，依法治市工作的不斷推進，有利于勞動保障部門依法行政、規(guī)范管理；各級勞動保障部門在改革實踐中逐步積累了豐富經(jīng)驗，勞動保障事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，為進一步提高管理服務(wù)水平，推動勞動保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我市勞動保障事業(yè)面臨著諸多突出的矛盾和問題，主要是：第一、就業(yè)形勢依然嚴峻，任務(wù)十分繁重。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員增加，再就業(yè)壓力依然很大；再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策仍存在急需解決的難點問題,尤其是公益崗位開發(fā)措施落實難; 農(nóng)村富余勞動力普遍缺乏創(chuàng)業(yè)能力，勞動技能低，就業(yè)觀念也較為落后，培訓任務(wù)十分繁重；勞動輸出的集約化和組織化程度仍較低，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)離制度化、專業(yè)化、社會化的要求還有較大的差距。第二、完善社會保障體系面臨較大壓力。養(yǎng)老保險基金收支缺口大，各地社會保險擴面征繳工作不平衡、統(tǒng)籌層次低；一些地方社會保險擴面征繳工作主動性不高，尤其是缺乏建立社會保險擴面征繳工作協(xié)調(diào)機制，全責征收責任機制難以落實，不敢采取經(jīng)濟、行政、法律等手段，依法征繳社會保險費；一些地方失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險仍未能啟動，影響了社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。第三、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和維護勞動者合法權(quán)益的任務(wù)越來越重。主要表現(xiàn)在，破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)職工安置工作任務(wù)依然十分艱巨，個別地方企業(yè)改革不徹底，部分國有企業(yè)經(jīng)濟補償金和拖欠職工債務(wù)問題難以解決，勞動關(guān)系尚未理順，存在不穩(wěn)定的因素，阻礙全市經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。

三、積極采取措施，加快發(fā)展步伐

（一）落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新思想觀念

面對新的形勢和問題，我門要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌指導(dǎo)勞動保障工作，進一步創(chuàng)新我們的思想觀念。

1、樹立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作與經(jīng)濟工作放在同等重要位置的觀念。經(jīng)濟發(fā)展雖然是解決勞動力就業(yè)問題的根本出路，可以為勞動力就業(yè)創(chuàng)造寬裕的條件，但經(jīng)濟的發(fā)展并不能自動地、必然地解決勞動保障問題，反而會加劇各方面社會因素相互競爭的劇烈程度。要解決勞動關(guān)系問題，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，把勞動關(guān)系工作列入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

2、樹立構(gòu)建勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要的觀念。人是生產(chǎn)力中最具有決定性的因素，也是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重要條件。勞動關(guān)系是圍繞著勞動者這個生產(chǎn)力因素中最活躍的因素進行的，是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要前提，隨著經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展趨勢，企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，優(yōu)勝劣汰將成為必然，勞動力的崗位變換和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會更加頻繁。在這種情況下，只有健全社會保障體系，才能做到企業(yè)能進能退，人員能進能出，職工在崗位轉(zhuǎn)換和失業(yè)時有基本生活保障，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革才能順利推進。

3、樹立構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是維護廣大人民群眾最根本利益的觀念。就業(yè)是民生之本，而和諧的勞動關(guān)系是保持就業(yè)穩(wěn)定的重要因素。政府要在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)的同時，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，擺上更加突出的位置。確保廣大勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、弱有所助、****的基本要求。所有這些問題，充分體現(xiàn)了一個社會的公平、平等、互助、自立等方面的文化特征，是我們建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵因素。

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展

我們要加大“擴大與促進就業(yè)工程”的工作力度，以完善和落實政策為主線，以強化公共就業(yè)服務(wù)為手段，深化企業(yè)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

1、要以落實再就業(yè)工作目標責任制為主線，推動各級政府把擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標之一。要進一步建立健全再就業(yè)工作目標責任制，把就業(yè)再就業(yè)工作作為各級政府一把手工程，級級落實工作責任，層層分解任務(wù)。尤其是要把再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策落到實處，積極采取措施，突破小額擔保貸款、公益性崗位開發(fā)、“一幫一”幫扶機制落實難的問題。全面實施“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工程。在每個鎮(zhèn)（街道）建立一個派遣組織或就業(yè)服務(wù)實體，確保至201*年每年新增就業(yè)崗位20000個，促進10000名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，其中“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)3000人工作任務(wù)的完成。各地在制訂經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時，要把致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位擺上更加突出的位置上，逐步建立起經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，結(jié)合所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力培育新的就業(yè)增長點，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)；要因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注意區(qū)域協(xié)調(diào)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大就業(yè)門路；要積極扶持下崗職工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動者尋找靈活就業(yè)門路；要進一步調(diào)整就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，落實有利于勞動者進城打工、外出務(wù)工的靈活就業(yè)政策，積極推行靈活多樣的就業(yè)形式。

2、要按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的“新三化”要求，完善就業(yè)服務(wù)體系。要抓好“新三化”的建設(shè)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、工作目標、工作任務(wù)、實施步驟和保障措施。重點是建設(shè)10個“一站式”服務(wù)平臺，要依托市、縣二級的勞動力市場、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或勞動保障部門綜合服務(wù)大廳，開設(shè)“一站式”的就業(yè)服務(wù)大廳，設(shè)置咨詢服務(wù)、流動就業(yè)管理與失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)介紹、專項服務(wù)（指為就業(yè)困難人員、大中專學生等特殊群體提供專門服務(wù)）、再就業(yè)服務(wù)、勞動保障事務(wù)所代理、社會保險經(jīng)辦等基本服務(wù)窗口，實現(xiàn)辦理各項就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)只進一個門、只亮一個證、一條龍服務(wù)。要在重點完善全市10個勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，認真貫徹《**省職業(yè)介紹條例》，完善市場就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹機構(gòu)，充分發(fā)揮其市場導(dǎo)向、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓以及勞務(wù)代理等服務(wù)功能。制訂和完善勞動力市場管理規(guī)則，規(guī)范非公益性的職業(yè)中介組織，維護勞動力市場正常運行秩序。

3、完善基層勞動保障事務(wù)所建設(shè)。要按照“六到位”的要求，抓好全市100個勞動保障事務(wù)所的軟硬件建設(shè)，重點推進勞動保障事務(wù)所走上規(guī)范化運行軌道，全面開展勞動保障業(yè)務(wù)工作。要完善勞動保障事務(wù)所工作規(guī)范和服務(wù)標準，加強勞動保障事務(wù)所工作人員的業(yè)務(wù)培訓，造就一支思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作隊伍，全面開展下崗失業(yè)人員管理服務(wù)、社區(qū)崗位開發(fā)、組織實施勞務(wù)派遣、扶持就業(yè)困難群體、企業(yè)離退休人員管理服務(wù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作。

4、整合培訓資源，開展特色品牌專業(yè)培訓。要按照“調(diào)整布局，形成規(guī)模，提高層次，突出特色，服務(wù)就業(yè)”的方針，重點抓好國家重點技工學校的規(guī)劃建設(shè)，用三年的時間完成建設(shè)任務(wù)，每年培養(yǎng)輸送3000—5000名具有專業(yè)化技能人才。要系統(tǒng)推進技校、職業(yè)培訓機構(gòu)綜合改革，逐步形成以職業(yè)資格培訓為特色的就業(yè)培訓體系。從2005年起，力爭各類培訓機構(gòu)培訓各職業(yè)（工種）達到6.2萬人，逐步提高中高級技術(shù)人才的培訓比例。一是加大辦學體制改革力度，鼓勵和支持社會力量辦學，積極發(fā)展技工教育產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進辦學權(quán)與所有權(quán)分離的改革，引進國內(nèi)外知名的職業(yè)培訓機構(gòu)來我市合作辦學；二是積極推進課程、教材改革，建立包括國家課程、地方課程和學校課程在內(nèi)的、面向二十一世紀的新的課程體系，逐步形成一批內(nèi)容新、水平高、實用性強的精品教材；三是開展特色品牌專業(yè)培訓。要充分利用現(xiàn)有的培訓資源，健全“市場引導(dǎo)培訓、培訓促進就業(yè)”機制，開辦富有地方特色的精品牌專業(yè)，開展“訂單式” 培訓，突出專業(yè)化訓練，使勞動者掌握較高的專業(yè)技能，確保能夠充分就業(yè)。四是提升職業(yè)技能鑒定水平。全面推行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。堅持以科學管理為基礎(chǔ)，以質(zhì)量控制為前提，以技術(shù)支持為手段，全面提升職業(yè)技能鑒定水平。

5、加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐。要按照加快城市化進程的要求，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) ，制訂勞務(wù)扶持政策，加大對農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓轉(zhuǎn)移投入。依托基層勞動保障事務(wù)所，創(chuàng)辦農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移基地，重點培訓年均家庭收入1500以下的困難群體，每年完成培訓轉(zhuǎn)移輸出4.2萬勞動力的任務(wù)，其中中短期培訓1.2萬人，普通培訓3萬人，要結(jié)合實際，努力開展“四清三培三促進”工作。“四清”即：一是清楚每個村勞動力的現(xiàn)有狀況，包括文化狀況、技能狀況、年齡狀況、男女比例狀況等情況。二是清楚每位勞動力的去向，包括外出務(wù)工、本地就業(yè)等情況。三是清楚農(nóng)村富余勞動力的技能特點和就業(yè)意向，包括家庭經(jīng)濟收入、技術(shù)專長等情況。四是清楚當?shù)仄髽I(yè)用工情況和外地企業(yè)用工信息，包括企業(yè)的用工需求，用工特點，服務(wù)要求等情況。通過調(diào)查，做到逐村過關(guān)，造冊登記，逐人建檔，形成農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)庫，為實施轉(zhuǎn)移就業(yè)做好前期準備工作。“三培”即：一是開展骨干培訓，主要針對師資專業(yè)人員、勞動保障事務(wù)所工作人員、農(nóng)村勞動保障協(xié)理員的培訓工作，逐步形成一支專業(yè)化管理隊伍，以此帶動面上的培訓工作的開展。二是開展中短期技能培訓，重點抓好勞動預(yù)備制培訓、智力扶貧、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高勞動者的職業(yè)技能，提高對二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的適應(yīng)能力。三是開展普通培訓，主要針對農(nóng)村富余勞動力中，文化程度偏低、年齡較高、有一定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的人員，開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓，使其掌握一定的“三高”農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)�！叭�促進”即：一是促進就地就業(yè)。通過抓好“三高”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，轉(zhuǎn)變農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)觀念，引導(dǎo)他們就地發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、加工等特色產(chǎn)業(yè)，最大限度的促進農(nóng)村富余勞動力留在當?shù)貐⒓愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并獲得合理的較高的收入。二是促進就近就業(yè)。做到因勢利導(dǎo)，政策扶持，積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。三是促進進城就業(yè)。從制度上創(chuàng)新就業(yè)機制，制訂有利于農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的政策，打破區(qū)域界限和城鄉(xiāng)差異，打破戶口、地域等就業(yè)限制，使農(nóng)民工能夠和城里人平等競爭、平等就業(yè)、平等生活、平等居住、平等享受社會福利，使其放心融入到城市建設(shè)之中，成為城市不可或缺的就業(yè)力量。

（三）進一步完善社會保險體系

1、運用法律手段推動用人單位和勞動者依法參加社會保險。實現(xiàn)各項社會保險全面覆蓋法規(guī)規(guī)定的城鎮(zhèn)各類用人單位和勞動者；重點抓好非公有制企業(yè)的參保工作，對拒不參保的單位依法強制執(zhí)行，并予以曝光。以全方位、多層次、靈活多樣的方式加強社會保險法律法規(guī)宣傳工作，進一步提高社會保險參保意識。

2、協(xié)調(diào)配合地稅部門完善全責征收社會保險費的辦法，核準繳費基數(shù)，努力提高社會保險基金收繳率。推動政府調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政的社會保險支出比例；積極探索基金保值增值的多種途徑，形成國家、企業(yè)、社會、個人等方面共同負擔的基金籌集機制，增強社會保險基金抵御風險的能力，確保社會保險待遇的按時足額發(fā)放。

3、逐步提高統(tǒng)籌層次，深化社會保險制度綜合改革。根據(jù)不同險種的發(fā)展水平，分步提高統(tǒng)籌層次。按照“先納入，后規(guī)范，再提高”的總體要求，建立和完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險市級統(tǒng)籌方案，統(tǒng)一各險種的費基、費率和計發(fā)基數(shù)。加快完善基本醫(yī)療保險制度建設(shè)步伐，抓緊建立縣（市、區(qū)）一級醫(yī)療保險基金籌集、建帳、支付、審核和職工、定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店管理等一套健全的制度，完善國家公務(wù)員醫(yī)療補助和企業(yè)職工補充醫(yī)療保險辦法，保障職工的醫(yī)療需求。做好失業(yè)保險制度與下崗職工基本生活保障制度的并軌，以及與居民最低生活保障制度的銜接，保障失業(yè)人員基本生活；通過制定從失業(yè)保險基金提取失業(yè)人員職業(yè)培訓費和職業(yè)介紹補貼辦法，管理使用基金，促進失業(yè)人員盡快就業(yè)；積極探索完善失業(yè)保險制度。堅持保障與預(yù)防相結(jié)合的原則，鞏固發(fā)展工傷保險，積極發(fā)展工傷（職業(yè)�。┛祻�(fù)事業(yè)；盡快建立生育保險制度，積極推進生育保險；完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放辦法，加快離退休人員與原企業(yè)分離；積極探索離退休人員以社區(qū)為依托的社會化管理服務(wù)模式。加快勞動保障卡發(fā)放步伐，爭取在二年內(nèi)完成發(fā)卡工作，使社會保險參保人員和離退休人員每人一卡，持卡查詢，持卡辦理業(yè)務(wù)。

4、加強社會保險基金監(jiān)督管理，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計和社會監(jiān)督的各級社會保障基金監(jiān)督體系。認真貫徹《**省社會保險基金監(jiān)督管理條例》，建立完善社會保險基金內(nèi)部審計制度、調(diào)劑金管理辦法、基金預(yù)警機制等一整套管理制度，并定期向社會公布基金的收支情況，接受社會監(jiān)督，形成依法監(jiān)管和公開監(jiān)督機制。抓好被擠占挪用基金的清理工作，認真查處管理、運營中違紀違規(guī)案件，防范基金運營風險。采取有效措施追收企業(yè)欠費，防止和解決社會保險費逃廢的問題，維護基金的完整與安全。

（四）加快信息化建設(shè)步伐，全面推進金保工程建設(shè)

要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的原則，抓好金保工程建設(shè)。同時，要注重實效，進一步提高勞動保障部門的行政效能。重點抓好一個數(shù)據(jù)中心，勞動力市場、社會保險二個子系統(tǒng)，一個辦公自動化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開通12333勞動保障咨詢服務(wù)電話和電信部門1860公共信息查詢電話；全面實現(xiàn)縣與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)，完成縣級勞動保障部門辦公自動化建設(shè)。圍繞這一工作目標，重點要加強五方面工作。

1、加強項目管理。各地金保工程要實行項目管理制度，建立信息管理服務(wù)中心，抽調(diào)熟悉勞動保障業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)的人員組成項目管理機構(gòu)，建立項目管理規(guī)章制度，加強項目進度、質(zhì)量、資金的管理和控制，使金保工程項目各個階段建設(shè)按步驟、有計劃、高效率、高質(zhì)量進行，確保在計劃時間內(nèi)和成本預(yù)算內(nèi)按計劃要求高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)。

2、加強信息應(yīng)用。一是擴大聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步擴大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用層次，要盡快將應(yīng)用范圍擴大到就業(yè)、失業(yè)、醫(yī)療、基金監(jiān)管、異地業(yè)務(wù)協(xié)同管理等方面：二是要把面向社會為公眾服務(wù)放在信息建設(shè)重要位置，樹立以人為本的觀念，面向公眾提供更多更方便的服務(wù)；三是要加強學習培訓，對業(yè)務(wù)部門工作人員進行全面培訓，不斷學習業(yè)務(wù)知識，加強交流協(xié)作，掌握信息化技術(shù)，為信息化建設(shè)打下扎實基礎(chǔ)。

3、加強資源整合。資源整合是信息系統(tǒng)建設(shè)的重要課題，各地勞動保障部門一把手要親自抓，切不能搞重復(fù)建設(shè)，浪費資源，浪費資金。一是整合系統(tǒng)。要下決心逐步把分散建設(shè)的勞動力市場、社會保險、局域網(wǎng)、各個系統(tǒng)和設(shè)備整合成統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息平臺；二是整合信息資源。把勞動力數(shù)據(jù)、社會保險數(shù)據(jù)進行有機合理的整合，對一些重復(fù)、矛盾、過時的數(shù)據(jù)進行清理，最終實現(xiàn)同人同地同庫。三是統(tǒng)籌整合資金。要引入市場投資機制，利用銀信部門參與投資建設(shè)，資源共享。各地要把各項信息化建設(shè)資金集中用于金保工程建設(shè)，所有資金都要集中在行政財務(wù)部門，并要結(jié)合部門預(yù)算和投資計劃，抓好資金管理。四是整合技術(shù)、人才。目前，我市信息化技術(shù)、人才十分薄弱，要進一步加大人才培養(yǎng)力度，同時把現(xiàn)有的技術(shù)人員組織起來，集中力量建設(shè)好金保工程。

4、加強數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息化的生命，也是涉及到公眾切身利益的大事，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量是金保工程建設(shè)的長期任務(wù)。數(shù)據(jù)錄入必須做到精益求精，一絲不茍。各地要建立數(shù)據(jù)抽查制度，定期通報數(shù)據(jù)，從基層抓起，層層落實責任，確保數(shù)據(jù)準確率達到99%以上。

5、加強示范點建設(shè)。要建設(shè)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）金保工程建設(shè)示范，統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)標準，以此為依托，以點帶面，全面推進金保工程建設(shè)。

（五）建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)工資分配監(jiān)控指導(dǎo)體系

1、完善最低工資保障制度，探索建立分地區(qū)、分行業(yè)、分工種的結(jié)構(gòu)性最低工資制度；協(xié)調(diào)各地最低工資標準與當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，逐步增加低收入居民的工資收入水平。

2、加強對企業(yè)收入分配的宏觀指導(dǎo)，全面實施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)工資水平的合理增長；大力推行勞動力市場價位制度，逐步建立以中心城市為依托，覆蓋全市各地、各個行業(yè)、各職業(yè)(工種)的多層次的勞動力市場價位制度，促進勞動力市場的規(guī)范發(fā)展；加強對企業(yè)工資支付管理，保障職工獲取報酬的合法權(quán)益。

3、以稅收手段調(diào)節(jié)勞動者收入，調(diào)節(jié)地區(qū)、行業(yè)工資收入差距，限制非競爭性行業(yè)、企業(yè)工資的過高、過快增長，使行業(yè)間的工資收入關(guān)系趨于合理，體現(xiàn)公**則。

(六)建立健全勞動關(guān)系調(diào)整機制

l、鞏固和完善勞動合同制度，督促所有企業(yè)招用職工均簽訂勞動合同，重點抓好非國有企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同的工作。依法監(jiān)督企業(yè)加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、履行、變更、終止、解除的行為，特別要妥善處理國有企業(yè)因改組、改制、關(guān)閉、破產(chǎn)等而導(dǎo)致勞動合同解除、變更及其他問題。建立勞動合同簽訂與社會保險參保繳費的互動機制，企業(yè)與職工簽訂勞動合同后應(yīng)及時辦理參保繳費手續(xù)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理企業(yè)和職工參保繳費時發(fā)現(xiàn)企業(yè)未與職工簽訂勞動合同的，應(yīng)督促企業(yè)及時與職工補簽勞動合同。

2、大力推進集體合同制度，在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)以及實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)中，通過集體協(xié)商簽訂集體合同。對其他國有企業(yè)，重點促進其建立內(nèi)部協(xié)商機制，明確相應(yīng)的形式和程序，加大職工參與民主決策和民主管理的力度。

3、進一步完善勞動爭議處理體制。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針，逐步建立起企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度，建立由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)組織組成的三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動關(guān)系問題。健全各級勞動爭議仲裁機構(gòu)，改進辦案方式，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防和及時處理因勞動爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

4、積極研究就業(yè)形式多樣化對勞動關(guān)系的影響。對實行階段性就業(yè)制度和彈性工作制后，大量出現(xiàn)的非全日制工、季節(jié)工、短期工、臨時工等多種就業(yè)形式中的勞動關(guān)系的認定、勞動權(quán)益保障、勞動爭議處理等問題提出對策。

(七)加強勞動保障法制建設(shè)

1、抓好勞動保障政策法規(guī)的研究制定工作。協(xié)助市人大、市政府制定出臺與《勞動法》相配套的地方性勞動保障規(guī)章，著重抓好促進就業(yè)、勞動合同管理、企業(yè)工資支付和欠薪處理、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險以及社會保險基金監(jiān)管等方面規(guī)章的制訂出臺，形成基本配套的地方性勞動保障規(guī)章群體。

2、切實推進依法行政，建立健全行政執(zhí)法程序制度與行政執(zhí)法過錯責任追究制度。通過行政復(fù)議、行政處罰聽證、行政賠償、規(guī)范性文件備案、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強勞動保障部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督；積極轉(zhuǎn)變行政職能，實現(xiàn)改革決策與立法決策協(xié)同運作；制訂全市勞動保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)基本規(guī)范，確保各級勞動保障部門依法規(guī)范行政、公正執(zhí)法。改革審批制度，簡化辦事程序，實行辦事項目、程序、依據(jù)公開，逐步實現(xiàn)政務(wù)全面公開。

3、強化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。以日常巡視監(jiān)察為主要方式，實行“定期、定人、定區(qū)域、定指標”制度，重點對用人單位依法簽訂勞動合同、參加社會保險、工資發(fā)放、執(zhí)行工時制度和女職工、未成年工勞動保護等比較突出的問題進行監(jiān)督檢查，切實維護勞動者的合法權(quán)益。完善投訴舉報制度，認真受理舉報案件。大力推行勞動年審及社會保險登記年審制度，指導(dǎo)用人單位建立完善勞動保障規(guī)章制度，實行用人單位勞動保障規(guī)章制度審查、備案制度。

4、規(guī)范勞動監(jiān)察辦案程序，加強勞動監(jiān)察檔案管理。上級勞動監(jiān)察機構(gòu)要對下級機構(gòu)辦案程序進行監(jiān)督，完善勞動保障監(jiān)察工作目標考評制度，改善勞動保障監(jiān)察辦公條件和物質(zhì)裝備，提高執(zhí)法監(jiān)察效率。

(八)完善計劃管理手段，加強勞動保障基礎(chǔ)工作

1、改進和加強計劃工作，編制、實施各項規(guī)劃。計劃必須根據(jù)國家和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標與政策，符合本地區(qū)勞動保障事業(yè)發(fā)展的實際和發(fā)展規(guī)律，突出計劃工作的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性。健全計劃協(xié)商制度，勞動保障事業(yè)發(fā)展的重大目標、重要政策出**要在內(nèi)部充分進行協(xié)商，實施后要加強監(jiān)督檢查，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力。推動各級政府把勞動保障事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺重大經(jīng)濟社會政策時多考慮對就業(yè)和社會保障的影響。加強和改善勞動保障統(tǒng)計信息工作，改進統(tǒng)計方法，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，組織抽樣調(diào)查和專項調(diào)查，加強統(tǒng)計分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息支持；完善勞動保障信息公布制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督和決策支持的整體功能。?

2、建立健全勞動保障領(lǐng)域宏觀調(diào)控指標體系。逐步形成以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會保險參保率和基金征繳率、企業(yè)人工成本、在崗職工平均工資、技能人才結(jié)構(gòu)、勞動合同簽訂率、勞動爭議立案率等指標為主的指標體系。建立健全勞動保障工作預(yù)測預(yù)警體系，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境分析，根據(jù)勞動保障宏觀調(diào)控指標開展預(yù)測預(yù)警工作，進一步做好對勞動保障工作運行的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)警情，并提出相應(yīng)的調(diào)控措施，保證勞動力市場的安全、有序運行。

3、積極籌措事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，積極爭取當?shù)攸h委、政府、人大和社會各方面對勞動保障事業(yè)的重視、支持，爭取財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對勞動保障事業(yè)投入，同時想方設(shè)法拓寬經(jīng)費來源渠道，多方面、多形式籌集事業(yè)發(fā)展資金。加強財務(wù)管理，建立統(tǒng)一、規(guī)范的財務(wù)管理制度，圍繞勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標和中心工作，集中財力，確保重點項目的資金需求。對重點、長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要提出資金需求計劃，分步安排建設(shè)資金。切實加強對專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)違紀行為。

4、加強勞動保障調(diào)查研究。圍繞本地區(qū)勞動保障中心工作和重點、難點問題，深入進行調(diào)研，集思廣益，為制訂勞動保障政策、指導(dǎo)和推動實際工作服務(wù)。

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