201*年上半年以來，宜良縣政府以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（201*-2020）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（201*—2020年）》《**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*－2020年)》《宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*－2020年)》精神，全面推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為全縣改革發(fā)展提供了法治保障�！� 　

一、全面貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)，加大政務(wù)公開力度　　

縣人民政府嚴(yán)格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（201*—2020）>的通知》（中發(fā)〔201*〕36號）和《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于印發(fā)<云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（201*—2020年）>的通知》（云發(fā)〔201*〕32號）以及《中共**市委、**市人民政府關(guān)于印發(fā)<**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（201*—2020年）>的通知》（昆發(fā)〔201*〕7號）《中共宜良縣委、宜良縣人民政府關(guān)于印發(fā)<宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（201*－2020年）》（宜發(fā)〔201*〕18號）等要求，圍繞縣委十三屆五次全會報(bào)告和201*年《政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)，制定出宜良縣201*年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。同時(shí)上半年扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格、收費(fèi)、征地拆遷和以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，及時(shí)主動在縣政府門戶網(wǎng)向社會公眾公開政府工作信息，提高政府工作透明度，以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

二、完善行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策規(guī)范化　 　

（一）完善合法性審查機(jī)制。進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制部門審核把關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件、重大行政決策事項(xiàng)、重大合同、協(xié)議，不得提交會議討論，不得做出相關(guān)決策。今年1-9月政府法制辦列席縣政府常務(wù)會議9次，共審核縣政府常務(wù)會及部門重要文件文稿35件，協(xié)助上級征求意見8件，審核縣政府重大合同（協(xié)議）26件，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、招商、畜牧、養(yǎng)老、教育、旅游等方面，項(xiàng)目資金達(dá)千萬元。同時(shí)參與處理縣政府及部門具體信訪涉法事件10件，咨詢法律事務(wù)13件，確保政府決策合法合規(guī)，各項(xiàng)政務(wù)在法治軌道上運(yùn)行�！� 　

（二）全面推行政府法律顧問制度。根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，近年來，宜良縣政府繼續(xù)聘請了云南凌云律師事務(wù)所的五位律師作為縣政府的法律顧問；為方便工作開展，同時(shí)聘請宜良本地的華清律師事務(wù)所2名律師為政府重大決策、重大行政行為提供法律意見。同時(shí)縣政府工作部門、縣工業(yè)園區(qū)管委會、九鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)管理局及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問覆蓋率達(dá)到100%�！� 　

三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力規(guī)范執(zhí)法行為　　

一是建立完善執(zhí)法人員管理系統(tǒng)。今年4月初縣政府法制辦按照上級文件要求下發(fā)《關(guān)于完成云南省行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)及考試系統(tǒng)的通知》，對全縣32家行政執(zhí)法主體信息及各部門執(zhí)法人員信息進(jìn)行了完善及錄入，信息審核錄入后，提交市政府執(zhí)法人員管理平臺，自201*年10月1日開始，新系統(tǒng)將啟用，執(zhí)法人員換證、法律知識培訓(xùn)將在系統(tǒng)上完成�！� 　

二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格持證上崗。嚴(yán)格按行政執(zhí)法程序執(zhí)法。各行政執(zhí)法單位在對涉及的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，明確本部門行政處罰的權(quán)限、職責(zé)等前提下，按照“合法性、公開性、過罰相當(dāng)、平等對待、教育為主”五項(xiàng)原則，確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準(zhǔn)，對涉及行政處罰幅度的條款進(jìn)行逐一細(xì)化并在門戶網(wǎng)站和政務(wù)公開欄上以不同形式進(jìn)行公開，自覺接受社會公眾監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法證件的管理，今年共94人參加新取證培訓(xùn)，對于參加執(zhí)法證換證培訓(xùn)人員縣政府法制嚴(yán)格審核，凡是臨時(shí)工、合同工不得參加培訓(xùn)辦證,即使參加培訓(xùn)也不予辦理行政執(zhí)法證件。經(jīng)過審核，全部人員均符合辦證要求。

四、優(yōu)化完善行政爭議解決機(jī)制，化解矛盾糾紛　　

（一）依法履行行政復(fù)議職能。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把事實(shí)、法律和廉潔關(guān)。201*年，受理行政復(fù)議案3件，已辦結(jié)2件，1件正在辦理中。對于所收到的行政行政復(fù)議案件，實(shí)行先調(diào)解，注重運(yùn)用調(diào)解、和解手段化解行政糾紛，做到每案必調(diào)，通過深入調(diào)查取證和反復(fù)細(xì)致的思想工作，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮了行政復(fù)議“案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯钡淖饔��！?　

（二）完善多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解信息按月報(bào)送工作，進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解工作規(guī)范、有序開展。充分運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式解決行政爭議。在查明案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)決則決、調(diào)決結(jié)合”的辦案原則，實(shí)行案前調(diào)解，案中調(diào)解的辦案方式。201*年1月至今，全縣共排查行政調(diào)解矛盾糾紛150件，調(diào)處123件，案件主要集中在人身損害、農(nóng)村集體土地征用流轉(zhuǎn)、社會保障、消費(fèi)者維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等幾大類，涉及金額23萬元，為上級分析行政調(diào)解情況提供了有利數(shù)據(jù)。　 　

（三）積極做好新常態(tài)下的應(yīng)訴工作。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，開展依法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。201*年1-10月，縣政府參與行政應(yīng)訴案件3件，**市鐵路運(yùn)輸法院一審開庭1件，撤訴一起，1件將于近期在**市鐵路運(yùn)輸法院開庭。

五、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量　　

一是落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，嚴(yán)把縣政府規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān)。完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省政府令第212號）《宜良縣規(guī)范性文件制定管理辦法》（宜政通〔201*〕21號）要求，對縣政府規(guī)范性文件草案的制定主體、制定依據(jù)、制定權(quán)限、制定程序、草案內(nèi)容和形式是否合法逐一進(jìn)行審查，提高縣政府行政規(guī)范性文件的質(zhì)量。1-10月，縣政府共制定出臺4件規(guī)范性文件，法制辦通過審核，均無違法設(shè)定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施和行政收費(fèi)等內(nèi)容，均無違法增加公民、法人或者其他組織義務(wù)等情況。　 　

二是貫徹規(guī)范性文件備案審查制度，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保規(guī)范性文件的合法性、有效性。今年1-10月向市人民政府、縣人大報(bào)備規(guī)范性文件4件，均予以備案�！� 　　 　

六、開展法治宣傳，營造法制氛圍　　

加強(qiáng)宣傳，營造良好的法制工作環(huán)境。努力提高政府法制信息質(zhì)量，充分利用縣縣政府辦的信息宣傳平臺《宜良信息》、政務(wù)信息網(wǎng)等平臺，積極開展政府法制信息報(bào)送工作。上半年累計(jì)5次向縣依法治縣辦報(bào)送依法行政信息宣傳材料，并及時(shí)抄送市政府法制辦�！�

我縣上半年法制辦工作雖然取得一定成績，但也存在一些困難和問題。一是全縣依法行政工作不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政執(zhí)法部門之間、垂管部門與其他部門之間的依法行政工作存在較大差距；二是部分行政機(jī)關(guān)工作人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作的認(rèn)識不夠到位；三是法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍狀況難以適應(yīng)法治政府的需要，各部門“兼職法制機(jī)構(gòu)”、“一人法制機(jī)構(gòu)”的情況仍然存在，人員素質(zhì)急需提升；四是部分部門未按法定程序履行工作職責(zé)，行政復(fù)議、訴訟案件增多�！　�

七、下半年工作計(jì)劃　　

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)。下半年，我縣努力做好以下幾個(gè)方面的工作：　　

一是繼續(xù)加大依法行政工作指導(dǎo)力度，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（201*-2020）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（201*—2020年）》《**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*－2020年)》《宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*－2020年)》《宜良縣201*年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》的精神和要求，全面推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)�！� 　

二是進(jìn)一步做好規(guī)范性文件報(bào)備、備案、審查工作，加大對各單位報(bào)送備案的規(guī)范性文件的審查�！� 　

三是按時(shí)保質(zhì)保量完成關(guān)于做好“放管服”改革涉及的規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。　 　

四是加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查力度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，計(jì)劃在9月份組織開展全縣行政執(zhí)法案卷集中評查評選，將對存在問題的案卷進(jìn)行通報(bào)，督促行政執(zhí)法部門整改，不斷提高全縣執(zhí)法水平�！� 　五是積極推進(jìn)行政復(fù)議工作機(jī)制和制度創(chuàng)新。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強(qiáng)行政調(diào)解工作。推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入依法行政考核指標(biāo)體系。201*年上半年以來，宜良縣政府以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（201*-2020）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（201*—2020年）》《**市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*－2020年)》《宜良縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(201*－2020年)》精神，全面推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，努力提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，為全縣改革發(fā)展提供了法治保障。

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