臨沂市建設(shè)安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理處上半年工作總結(jié)和下步工作計(jì)劃

今年以來(lái)，我處按照市住建局的工作部署，堅(jiān)持以遏制建筑安全生產(chǎn)事故為目標(biāo)，突出隱患排查治理，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法行動(dòng)，突出抓好住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，促進(jìn)了全市建筑施工安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，安全質(zhì)量水平不斷提高。

上半年，共監(jiān)督市直管單體工程1092個(gè)，建筑面積1775萬(wàn)平方米，辦理工程質(zhì)量報(bào)建125個(gè)，工程安全報(bào)建125個(gè)，受理工程竣工檔案148個(gè)，竣工工程270個(gè)。共下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)198份，責(zé)令局部停工整改通知126份，行政處罰24起，罰款39.9萬(wàn)元。不良行為扣分13項(xiàng)，消除質(zhì)量安全隱患735多處。全市共申報(bào)市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程39個(gè)，市級(jí)安全文明工地33個(gè)，創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個(gè)。

檢測(cè)中心受理約200個(gè)單體工程的各類(lèi)產(chǎn)品的委托檢測(cè)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量約計(jì)40880組。發(fā)放各類(lèi)檢測(cè)報(bào)告38000余份。向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申報(bào)了實(shí)用新型專利和發(fā)明專利各一項(xiàng)。

市監(jiān)理公司上半年累計(jì)收取監(jiān)理費(fèi)1051萬(wàn)元，在監(jiān)工程項(xiàng)目69個(gè)，其中建筑工程項(xiàng)目53個(gè)，單體工程165個(gè)，建筑面積162萬(wàn)平方米，工程造價(jià)34.93億元，市政工程項(xiàng)目16個(gè)，工程造價(jià)14.07億元。

一、主要工作情況

（一）強(qiáng)化工程質(zhì)量治理，工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。按照住建部開(kāi)展全國(guó)工程質(zhì)量專項(xiàng)防治工作要求，以提高住房建設(shè)品質(zhì)為目標(biāo)，深入開(kāi)展工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理。一是組織召開(kāi)專項(xiàng)治理觀摩會(huì)。以外墻保溫飾面層裂縫（滲漏）、水暖及電氣安裝等質(zhì)量問(wèn)題為重點(diǎn)，組織全市住建系統(tǒng)260余人觀摩了平邑縣雍和園小區(qū)、金融服務(wù)中心和金茂匯金灣3個(gè)工程項(xiàng)目。二是強(qiáng)化竣前監(jiān)督抽查。在五方責(zé)任主體竣工驗(yàn)收前，重點(diǎn)對(duì)房屋地面、墻面、門(mén)窗、衛(wèi)生間等重要部位的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即責(zé)令整改，嚴(yán)格落實(shí)五方主體質(zhì)量責(zé)任。上半年，共抽查工程項(xiàng)目28項(xiàng)，單體工程96個(gè)，下發(fā)整改通知書(shū)18份。全市創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個(gè)，申報(bào)市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程39個(gè)。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。按照“管生產(chǎn)必須管理安全、管行業(yè)必須管安全”的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。一是強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。建立了全市重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，將全市超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程納入動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行周報(bào)和銷(xiāo)號(hào)管理制度。上半年，各縣區(qū)累計(jì)上報(bào)重大危險(xiǎn)源17項(xiàng)，銷(xiāo)號(hào)17項(xiàng)。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源排查，按照“一企一冊(cè)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)市直管工程76處風(fēng)險(xiǎn)源整理成冊(cè)上報(bào)市安委會(huì)。二是強(qiáng)化建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管。建立健全建筑起重機(jī)械網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，上半年全市通過(guò)平臺(tái)受理起重機(jī)械備案91臺(tái)，外地進(jìn)臨起重機(jī)械備案17臺(tái)，變更起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位5臺(tái)。受理市直工程起重機(jī)械安裝告知169臺(tái)次，使用登記132臺(tái)次，拆卸告知74臺(tái)次。全面推廣使用起重機(jī)械智能保護(hù)儀，全面監(jiān)控起重機(jī)械運(yùn)行情況，及早發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗、違章操作等問(wèn)題。目前，全市共安裝使用智能保護(hù)儀120余臺(tái)。開(kāi)展建筑起重機(jī)械隱患排查，共排查工程項(xiàng)目43個(gè)，下發(fā)整改通知17份。三是開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”執(zhí)法集中行動(dòng)。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。對(duì)125個(gè)市直管工程項(xiàng)目進(jìn)行了不間斷排查，共排查安全隱患351處，下發(fā)了整改通知書(shū)145份，停工整改通知書(shū)50份，目前已整改336處，整改率達(dá)96%。對(duì)縣區(qū)62個(gè)在建工程進(jìn)行抽查，查出安全隱患317條，下發(fā)隱患整改通知書(shū)51份。四是開(kāi)展安全生產(chǎn)條件復(fù)查，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)全市508家建筑施工企業(yè)進(jìn)行檢查，共下達(dá)責(zé)令限期整改通知書(shū)124份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除問(wèn)題650余條。復(fù)查結(jié)論為合格的企業(yè)467家，基本合格的32家，不合格的9家。5月份，對(duì)32家基本合格企業(yè)及9家不合格企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中安全警示約談，對(duì)9家不合格企業(yè)，上報(bào)省主管部門(mén)暫扣其安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)已進(jìn)入處罰程序。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。按照“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)安排，參加全市安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，設(shè)立展板9塊，發(fā)放宣傳冊(cè)1000份，解答群眾咨詢50多次。開(kāi)展安全服務(wù)下基層座談，對(duì)7個(gè)縣區(qū)8家在建工地的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展安全座談。完成全市969名建筑企業(yè)管理人員安全考核，1362名建筑企業(yè)管理人員繼續(xù)教育，4499名特種作業(yè)人員延期換證工作。

（三）強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵治理，文明施工水平大幅提升。按照“強(qiáng)化源頭控制、狠抓過(guò)程監(jiān)督、嚴(yán)格末端把關(guān)”的思路，全方位抓好建筑揚(yáng)塵治理工作。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。工程開(kāi)工前，分別與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位簽訂《建筑施工揚(yáng)塵污染防治責(zé)任承諾書(shū)》，明確建設(shè)單位是第一責(zé)任人，施工單位是直接責(zé)任人，監(jiān)理單位負(fù)監(jiān)督保證責(zé)任。二是突出抓好“首”“尾”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確建筑工地基坑開(kāi)挖和竣工收尾階段揚(yáng)塵治理相關(guān)要求的通知》，工程開(kāi)工前，建設(shè)單位必須全面落實(shí)揚(yáng)塵治理措施，經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位驗(yàn)收合格、監(jiān)督機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)之后，方可辦理質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù)，否則不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。在工程竣工收尾階段，督促建設(shè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃，合理組織，分區(qū)域、分段集中施工，重點(diǎn)抓好管道開(kāi)挖、綠化、鋪裝施工時(shí)的降塵工作。三是大力推廣應(yīng)用環(huán)保抑塵噴霧機(jī)。在施工過(guò)程中，利用環(huán)保抑塵噴霧機(jī)噴灑水霧除塵，目前，市直90家建筑工地已使用該噴霧設(shè)備。四是加大處罰力度。上半年，共對(duì)128家建筑工地下達(dá)停工整改通知書(shū)，對(duì)88個(gè)工程項(xiàng)目的212名責(zé)任主體負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)39家施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理，總監(jiān)理工程師按照誠(chéng)信扣分標(biāo)準(zhǔn)給予誠(chéng)信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的建筑工地進(jìn)行行政處罰24起，共罰款39.9萬(wàn)元。

（四）創(chuàng)新檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管模式，檢測(cè)管理水平大幅提升。以完善預(yù)拌混凝土與工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)為主線，認(rèn)真開(kāi)展全市預(yù)拌混凝土及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。監(jiān)管平臺(tái)已基本滿足全市預(yù)拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸交貨管理、施工現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣送檢以及常規(guī)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等管理要求，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)單位和人員的質(zhì)量行為。該信息監(jiān)管平臺(tái)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，有力促進(jìn)了我市預(yù)拌混凝土及檢測(cè)管理水平的提高。

（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。制定了《臨沂市建設(shè)安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理處201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》，對(duì)反腐倡廉重點(diǎn)任務(wù)和工作責(zé)任分解細(xì)化、責(zé)任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責(zé)任落實(shí)的責(zé)任體系。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題。開(kāi)展“衣舊情深助力善舉”愛(ài)心捐衣活動(dòng)，全處共捐贈(zèng)衣服550余件；開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng)，全處共捐善款27800元。開(kāi)展“結(jié)親連心”聯(lián)系群眾活動(dòng)，聯(lián)系群眾33戶，每戶發(fā)放一張“結(jié)親連心”聯(lián)系卡、發(fā)放慰問(wèn)金300元。

（六）踐行為民服務(wù)宗旨，及時(shí)處理群眾投訴。堅(jiān)持以妥善解決問(wèn)題、提高群眾滿意度為目的，提升投訴處理人員道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、工作能力等綜合素養(yǎng)為重點(diǎn)，規(guī)范投訴處理過(guò)程，提高投訴處理實(shí)效。認(rèn)真做好“12345”市民服務(wù)熱線的投訴處理反饋工作，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、公正，讓政府放心，讓群眾滿意，提升投訴處理服務(wù)質(zhì)量。上半年共受理“12345”市民服務(wù)熱線106起，處理結(jié)果令各方滿意，滿意率達(dá)到100%。

二、存在的主要問(wèn)題

一是主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價(jià)，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障；部分設(shè)計(jì)單位、施工圖審機(jī)構(gòu)審核程序不完善，管理制度不健全；部分施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，質(zhì)量安全責(zé)任制不落實(shí)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)；部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理行為不規(guī)范。

二是違規(guī)建設(shè)工程大量存在，成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管難點(diǎn)。有的工程往往以政府重點(diǎn)工程或招商引資為由，不辦理基建手續(xù)，逃避監(jiān)管，工程監(jiān)督部門(mén)只能被動(dòng)提前介入監(jiān)督。由于工程監(jiān)督部門(mén)缺乏制約手段，處罰力度不夠，雖然對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患下達(dá)整改通知書(shū)或停工整改通知書(shū)，卻很難落實(shí)到位，建設(shè)單位往往以工期緊為由不配合整改，致使隱患長(zhǎng)期存在，帶“病”施工，極易引發(fā)各類(lèi)質(zhì)量安全事故。

三是監(jiān)管力量亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全市共有質(zhì)量監(jiān)督人員294人，具有監(jiān)督資格的人員209人；共有安全監(jiān)督人員186人，實(shí)際從事安全監(jiān)督工作的人員145人。由于大量一線監(jiān)督人員被抽調(diào)至各類(lèi)城建指揮部工作，導(dǎo)致監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管任務(wù)繁重，監(jiān)督機(jī)構(gòu)人均監(jiān)督面積高達(dá)40萬(wàn)平方米。另外，部分監(jiān)督人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)督人員不懂業(yè)務(wù)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有的監(jiān)督人員監(jiān)督方式粗放，墨守陳規(guī)，不能完全按照監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容開(kāi)展工作，制約了監(jiān)督工作的及時(shí)開(kāi)展。

三、下步工作計(jì)劃

（一）下半年工作計(jì)劃

1．加大工程監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格按照“五落實(shí)五到位”的要求，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、責(zé)任體系和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)、安全管理制度落實(shí)、安全保障和預(yù)警防范措施落實(shí)、安全宣傳教育落實(shí)，以及責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。強(qiáng)化無(wú)隱患作業(yè)觀念，提高企業(yè)安全生產(chǎn)“事前預(yù)防”能力。進(jìn)一步加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，把好安全準(zhǔn)入關(guān)口，及時(shí)曝光不良信息，倒逼企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是全面推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管。按照“屬地管理”、“分級(jí)管理”、“差別化管理”相結(jié)合和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，建立“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保所有辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程納入監(jiān)管范圍，做到全覆蓋無(wú)遺漏。三是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身責(zé)任承諾。工程項(xiàng)目辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，參建五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書(shū)，明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，竣工項(xiàng)目必須按規(guī)定設(shè)置永久性標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任主體單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

2．深化工程質(zhì)量治理，提高住房建設(shè)品質(zhì)。以提高住房建設(shè)品質(zhì)為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，有效消除工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題。從勘察、設(shè)計(jì)、施工管理等環(huán)節(jié)落實(shí)防控技術(shù)措施和質(zhì)量要求，著力解決當(dāng)前突出存在的房屋滲漏、裂縫、空鼓、保溫、隔音性能不達(dá)標(biāo)問(wèn)題；解決水暖、電氣安裝功能不完善和使用期限短等問(wèn)題。積極指導(dǎo)培育工程常見(jiàn)問(wèn)題治理示范工程建設(shè)，推廣常見(jiàn)問(wèn)題治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化工程竣前監(jiān)督抽查。

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