市委脫貧攻堅作風建設(shè)年實施方案

　　為全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域 腐敗和作風問題專項治理及進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)的兩 次重要批示精神，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組決定，在全市范圍開展扶貧領(lǐng) 域作風問題專項治理。

　　一、總體目標

　　解決扶貧領(lǐng)域存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作 措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規(guī)范及扶貧領(lǐng)域腐敗 等問題。進一步糾正“四風”、加強作風建設(shè)，全面清除作風問題形 成根源，壓縮作風問題滋生空間，嚴懲嚴治形成對作風問題的強大震 懾，標本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)長效機制，推動扶貧領(lǐng)域作風明 顯改善，促進脫貧攻堅各項政策措施全面落實，以實實在在的成效進 一步提高群眾的滿意度和獲得感，為如期完成脫貧攻堅目標、堅決打 贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強紀律保證。

　　二、基本原則

　　(一)堅持統(tǒng)一部署與分工負責相結(jié)合。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng) 一部署，明確專項治理總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、 市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位、各定點扶貧單位(以下簡稱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、 各部門、各單位)按照職責分工，圍繞扶貧工作存在的作風問題開展 專項治理。

　　(二)堅持以上率下與加強指導相結(jié)合。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組和

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組帶頭示范，以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標 準、嚴明的紀律抓好自身作風建設(shè)，指導各部門、各單位加強作風建 設(shè)，解決存在的突出問題。

　　(三)堅持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對影響脫貧攻堅政策措 施落實的突出問題、基層干部反映強烈的問題和對損害群眾利益的行 為，要迅速糾正，堅決整改，追根溯源，舉一反三，完善政策措施， 加強制度建設(shè)，扎緊制度籠子。

　　(四)堅持集中突破與持續(xù)推進相結(jié)合。用 1 年左右時間，集中 力量解決突出問題，確保取得階段性成效。將作風建設(shè)貫穿脫貧攻堅 全過程，持續(xù)推進。

　　三、治理重點和責任分工

　　(一)“四個意識”不強方面

　　1、對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認識不足，沒有作為重大 政治任務(wù)進行安排部署。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位) 2、對黨中央、省委省政府和市委市政府脫貧攻堅決策部署和政 策措施貫徹不力，制定配套措施、細化落實方案、推進組織實施不及

　　時不到位。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　3、對推動落實精準扶貧精準脫貧基本方略認識不到位，行動不 堅決，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準扶貧。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部 門、各單位)

　　4、對脫貧攻堅標準把握不準，或提高標準，人為吊高胃口;或 降低標準，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、

　　各單位)

　　5、對貧困退出時序謀劃不科學不合理，或不顧客觀條件，層層 加碼、急躁冒進;或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。(責任部 門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)

　　(二)責任落實不到位方面

　　6、領(lǐng)導責任落實不到位，主要負責同志研究指導不夠，履行主 體責任和監(jiān)督責任不力，分管負責同志工作不深入不扎實，具體負責 部門責任不明確不落實。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位) 7、對已出臺政策措施的實施指導督促不夠，政策停留在紙面上

　　或?qū)嵤┬Ч�不明顯。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門)

　　8、對本地區(qū)本部門的扶貧工作指導不夠，沒有形成系統(tǒng)合力。

　　(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　9、主動作為不夠，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決 或者推諉扯皮。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　10、對駐村扶貧、選派第一書記、駐村工作隊等工作不夠重視， 派出的干部不得力，缺少指導、支持、關(guān)心和監(jiān)督，精準幫扶沒有規(guī) 劃，年度扶貧沒有計劃，存在“掛名走讀”等問題。(責任部門：各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各地區(qū)、各單位)

　　(三)工作措施不精準方面

　　11、貧困識別不精準，對貧困戶識別不評議，不公示。對貧困對 象動態(tài)調(diào)整把關(guān)不嚴，“進出清退”全憑印象辦事，未做到“應(yīng)扶盡 扶”。貧困退出沒有堅持標準和程序，退出質(zhì)量不高。(責任部門：

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)

　　12、行業(yè)扶貧政策措施操作性不強，無法落實落地。(責任部門： 各部門、各單位)

　　13、區(qū)域扶貧政策聚焦精準扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性 不強、力度不夠。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街)

　　14、用部門一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區(qū)和貧困人口的 傾斜支持力度不夠;用行業(yè)普惠性政策代替精準扶貧政策，政策措施 缺乏針對性。(責任部門：各部門、各單位)

　　(四)資金管理使用不規(guī)范方面

　　15、對扶貧資金和項目監(jiān)管不嚴，導致貪污浪費、擠占挪用等問 題時有發(fā)生。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　16、在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職，導致扶貧資金閑置滯 留或造成損失。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　17、對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅支持不堅決，甚至軟 抵制。(責任部門：各部門、各單位)

　　18、未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開和公示公告制度，群眾和社會不 知曉，難以有效監(jiān)督。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門)

　　(五)工作作風不扎實方面

　　19、調(diào)查研究不深入實際，調(diào)研現(xiàn)場成“秀場”，指導工作脫離 實際，遇到問題不解決，層層往上報、層層不表態(tài)。(責任部門：各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　20、工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。(責

　　任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　21、壘大戶堆盆景，搞形象工程，或者強迫命令一刀切。(責任 部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　22、簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力， 扶貧成果不可持續(xù)。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位)

　　(六)考核監(jiān)督從嚴要求不夠方面

　　23、考核評估一團和氣，不較真碰硬。(責任部門：各部門、各 單位)

　　24、督查巡查避重就輕，報喜不報憂。(責任部門：各部門、各 單位)

　　25、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報，袒護包庇。(責任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各 部門、各單位)

　　四、實施步驟

　　專項治理工作從 2 月開始，至年底前結(jié)束，分五個階段實施。

　　(一)制定方案(2018 年 2 月)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組制定專項 治理工作方案。

　　(二)安排部署(2018 年 3 月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位制 定本地區(qū)本部門本單位專項治理工作實施方案，組織扶貧領(lǐng)域干部開 展“脫貧攻堅再學習再認識再教育”活動，切實增強打贏打好脫貧攻 堅戰(zhàn)的緊迫感、責任感和使命感。并于 3 月底前將工作方案和組織學 習情況報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。

　　(三)全面治理(2018 年 4 月-5 月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各

　　單位組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砘顒樱�市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織進行 督查與暗訪，促進專項治理工作深入推進。5 月 25 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街各 部門各單位要向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告本階段工作情況。

　　(四)問題整改(2018 年 6 月-9 月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各 單位要堅持邊學邊查、邊查邊改、邊整邊改的原則，對發(fā)現(xiàn)的各類問 題進行整改，將違紀違法問題線索移交紀檢及司法部門嚴肅查處。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街各部門的責任人要在整改方案和完成情況上簽字背書。7 月 25 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位要向市領(lǐng)導小組報整改方案。9 月 25 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位要向市領(lǐng)導小組報告本階段工作 情況。

　　(五)總結(jié)提高(2018 年 10—12 月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各 單位要對整改結(jié)果進行回頭看，總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善長效機制。11 月 25 日前和 12 月 25 日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各部門、各單位要向市領(lǐng)導 小組報告本階段工作情況。

　　五、工作措施

　　(一)層層壓實責任。要切實提升政治站位，層層傳導壓力，敢 于擔當、善于擔當，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把中央、 省、市關(guān)于全面從嚴治黨的要求和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一系列安排部署 落實到脫貧攻堅全過程，把扶貧領(lǐng)域作風專項治理作為管黨治黨具體 行動。要落實工作責任，制定具體實施方案，明確牽頭部門、重點內(nèi) 容和工作措施等，確保專項治理落到實處。

　　(二)扎實開展“六查六看六解決”活動。在全市范圍開展扶貧

　　領(lǐng)域“六查六看六解決”活動，即一查脫貧攻堅工作細不細，看檔案 資料，解決資料填寫標準不高問題;二查脫貧措施實不實，看政策兌 現(xiàn)，解決政策落實和群眾知曉率、滿意度不高問題;三查信息對接準 不準，看數(shù)據(jù)信息，解決各項數(shù)據(jù)上下對接不一致問題;四查幫扶工 作真不真，看幫扶實績，解決干部幫扶不到位問題;五查資金使用好 不好，看賬目票據(jù)，解決扶貧資金有效使用問題;六查干部作風嚴不 嚴，看駐村到崗，解決干部幫扶不嚴不實問題。要主動發(fā)現(xiàn)問題，認 真開展自查自糾，剖析根源、舉一反三，全面整改。

　　(三)強化督查考核。緊緊圍繞責任落實、政策落實和工作落實， 堅持把扶貧領(lǐng)域作風問題治理貫穿脫貧攻堅工作全過程。實施最嚴格 的考核評估和督查巡查，開展常規(guī)性的暗訪監(jiān)督，持續(xù)加大對全市脫 貧攻堅工作的督查指導，實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域明查暗訪工作常態(tài)化、制度化、 規(guī)范化。對在國家、省脫貧攻堅交叉考核中，出現(xiàn)嚴重問題影響全市 考核結(jié)果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，實行一票否決，年度目標責任考核直接確定為較 差等次，并對黨政主要領(lǐng)導進行約談。

　　(四)加強幫扶干部隊伍建設(shè)。對派人不準、不履行職責、不勝 任工作、群眾意見大的第一書記、駐村工作隊隊長、隊員由派出單位 予以調(diào)整。加強對駐村工作隊日常管理考核，對成績突出、群眾認可 的，表彰激勵、提拔任用，對弄虛作假、失職失責的，嚴肅問責;加 強對駐村干部的保障支持，確保駐村干部下得去、融得進、干得好。

　　(五)規(guī)范扶貧項目資金監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要加強扶貧項目庫建設(shè)， 加快項目論證實現(xiàn)精準扶貧精準脫貧;要加強資金管理，加快資金撥

　　付，提高資金使用效率和效益;要加強對扶貧資金分配結(jié)果的公告公 示，積極引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和 社會監(jiān)督。要做好扶貧項目論證、資金撥付、公告公示、招投標等過 程檔案資料的收集工作，確保項目實施過程完整性。

　　(六)暢通群眾涉貧訴求渠道。積極應(yīng)對群眾涉貧來信來訪工作， 對群眾的訴求及時登記、及時受理、及時交辦，15 個工作日內(nèi)辦結(jié)并 向群眾反饋辦理結(jié)果。堅持動態(tài)排查和臺賬管理，對扶貧領(lǐng)域不正之 風，一經(jīng)舉報，追查到底。對查實的扶貧領(lǐng)域案件，一律公開通報曝 光。對涉貧作風問題頻發(fā)或嚴重的縣(市)區(qū)、部門和單位，嚴肅追 究有關(guān)單位和個人的責任。

　　(七)其他有關(guān)事項。本方案中要求向市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報送 的材料，均送到市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室轉(zhuǎn)報，紙質(zhì)文檔一式二份 并經(jīng)單位主要領(lǐng)導簽字(附電子版)后上報。

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