推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型加快建設(shè)環(huán)XX生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的調(diào)研與思考 本文簡介：

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，一般意義上是指一座城市的生態(tài)保護(hù)屏障、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)基地和市民休閑游憩的重要空間。本次調(diào)研提出的環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，從區(qū)域上看，是指以通州區(qū)環(huán)主城周邊鎮(zhèn)(街道)為主體，同時涉及崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)、如皋市等部分區(qū)域;從功能來說，它是環(huán)***主城的生態(tài)圈和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐�！　∥覀兂�

推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型加快建設(shè)環(huán)XX生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的調(diào)研與思考 本文內(nèi)容：

　　生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，一般意義上是指一座城市的生態(tài)保護(hù)屏障、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)基地和市民休閑游憩的重要空間。本次調(diào)研提出的環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，從區(qū)域上看，是指以通州區(qū)環(huán)主城周邊鎮(zhèn)(街道)為主體，同時涉及崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)、如皋市等部分區(qū)域;從功能來說，它是環(huán)***主城的生態(tài)圈和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　我們初步考慮，建設(shè)環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，就是通過兩年左右的努力，使其成為綠地林地濕地融合貫通、生產(chǎn)生活生態(tài)相得益彰的特色功能區(qū);再通過三年左右的努力，使其成為兼具生態(tài)魅力、品質(zhì)活力、發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;三城同創(chuàng)”展示區(qū)。

　　一、建設(shè)環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的現(xiàn)實必要性

　　(一)建設(shè)環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是“三城同創(chuàng)”的有機組成。一定意義上講，城市的競爭就是環(huán)境的競爭、生態(tài)的競爭，誰更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，誰就能在區(qū)域競爭中脫穎而出。市黨代會提出，開展花園城市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市“三城同創(chuàng)”，其核心是打造良好的城市交通、綠地、濕地系統(tǒng)，把***建成宜居宜業(yè)富有魅力的城市。環(huán)***周邊區(qū)域人口多、面積大，就拿通州區(qū)與市區(qū)直接接壤的9個鎮(zhèn)(街道)(金新街道〈***高新區(qū)〉、興東街道、先鋒街道、五接鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)、川姜鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn))來說，戶籍人口65萬人，占市區(qū)總?cè)丝诘?7.8%;面積634平方公里，占市區(qū)總面積的37.5%，把這一區(qū)域的環(huán)境整治好、生態(tài)修復(fù)好，建成生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，形成主城區(qū)外圍的綠屏、綠廊，對“三城同創(chuàng)”具有十分重要的意義。

　　(二)建設(shè)環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是接軌上海的重要方面。省委李強書記要求***做好跨江融合、接軌上海的大文章，除了產(chǎn)業(yè)的對接、載體的對接，我們理解，還要做好生態(tài)的對接、旅游的對接。去年在謀劃“十三五”和近期對接上海時，上海的專家學(xué)者就指出，***除了土地資源豐富外，很重要的就是生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，千萬不能走“先建后拆再做生態(tài)”的老路，要及早把生態(tài)布局好，切實把環(huán)境保護(hù)好。從周邊地區(qū)的實踐看，浙江這幾年大搞生態(tài)建設(shè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)，吸引了大量上海人。據(jù)統(tǒng)計，今年中秋、國慶“雙節(jié)”期間，浙江民宿客流爆棚，而上海游客超過了六成。我們要立足放大自身生態(tài)優(yōu)勢，把包括環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)在內(nèi)的“三城同創(chuàng)”各項工作做扎實、做細(xì)致、做到位，努力打造上海人休閑旅游、度假養(yǎng)老、投資興業(yè)的首選地。

　　(三)建設(shè)環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。***的轉(zhuǎn)型發(fā)展，首要是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。環(huán)***周邊地區(qū)除了幾個國家級園區(qū)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占一定比重。比如通州區(qū)的川姜鎮(zhèn)，家紡企業(yè)超過90%，亟需提檔升級;張芝山鎮(zhèn)、先鋒街道分別還有20多家印染和鋼絲繩企業(yè)，改造提升任務(wù)繁重。我們必須一方面有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動“騰籠換鳥”;另一方面嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，著力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力把環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成***轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)域。

　　二、當(dāng)前環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)存在的主要問題

　　(一)綠化品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。這方面，短板主要在通州：綠量偏低，至去年底通州城鎮(zhèn)綠化覆蓋率31.6%，對照全面小康38%的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，與主城區(qū)43.8%差距更大;檔次不高，特別是鐵路、高速公路沿線，以意楊為主，綠化寬度30米左右，主城區(qū)以欒樹、香樟為主，寬度普遍在100米以上;布局零散，沿路沿河民房廠房較為雜亂，成片成林效果不明顯。

　　(二)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。環(huán)***周邊地區(qū)尤其南部地區(qū)，雖然這兩年加大了整治力度，但鋼絲繩和印染企業(yè)的污染問題還客觀存在，一些水體的水質(zhì)還未得到根本改善，群眾對此反映較多。

　　(三)集鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高。規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，與主城區(qū)不協(xié)調(diào);占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點等時有回頭，精細(xì)化保潔水平不高;外來人口多、物流車流多、管理難度大，等等。

　　三、加快環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的思路和舉措

　　(一)基本原則

　　——統(tǒng)籌好涵養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不是不要發(fā)展，也不是完全限制發(fā)展，而是要突出生態(tài)比較優(yōu)勢，真正走綠色低碳高效的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　——統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。堅持有所為有所不為，注重規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。就通州而言，我們考慮，把環(huán)***9個鎮(zhèn)(街道)作為優(yōu)化發(fā)展區(qū)，加快轉(zhuǎn)型步伐;把東部的二甲鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)以及金沙街道的一部分作為相對控制發(fā)展區(qū)域，為***未來發(fā)展留足空間。

　　——統(tǒng)籌好生態(tài)建設(shè)與資金平衡的關(guān)系。注重市場化運作，積極推進(jìn)企業(yè)為主的投入模式，堅持生態(tài)優(yōu)先，兼顧生產(chǎn)和生活，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的資金平衡。

　　(二)路徑目標(biāo)

　　——做“加”法，擴(kuò)大生態(tài)綠量。以“綠滿通州”、“水韻通州”為抓手，實施“建綠、擴(kuò)綠、補綠、透綠”工程，建成一批生態(tài)公園、景觀綠廊、城鄉(xiāng)游園、景觀河道，力爭到2020年林木覆蓋率超25%、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)40%。

　　——做“減”法，拓展環(huán)境容量。強化鐵腕治污，大力整治印染、鋼絲繩企業(yè)，著力推進(jìn)天藍(lán)、水清、土凈三大工程，持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)。

　　——做“乘”法，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。發(fā)揮“生態(tài)+”的乘數(shù)效應(yīng)，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。重點以“暢游通州”為抓手，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造集體驗、休閑、民宿于一體的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，力爭到2020年建成4A級以上景區(qū)兩家、年接待人次超500萬。

　　——做“除”法，整合推進(jìn)力量。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極推動環(huán)***周邊鎮(zhèn)(街道)由背向主城轉(zhuǎn)為面朝主城、擁抱主城。破除體制機制障礙，樹立大市區(qū)理念，推動更多優(yōu)質(zhì)公共資源延伸布局。

　　(三)重點工作

　　實施“點、線、面”工程。

　　1、以“一區(qū)兩湖三園”建設(shè)為依托，打造旅游“新亮點”。

　　“一區(qū)”：擦亮開沙島省級旅游度假區(qū)名片。度假區(qū)起步于2009年，總面積22平方公里，已建成中國乒乓球通州訓(xùn)練基地等十大景點，年均接待游客超30萬人次。今年10月，度假區(qū)與奇瑞旗下的途居露營正式簽約，建設(shè)旗艦型房車露營地。下一步，將突出運動休閑和鄉(xiāng)村旅游兩大方向，運動休閑以拓展自行車騎行和游艇(游船)線路為目標(biāo)，鄉(xiāng)村旅游以江鮮飲食和民宿經(jīng)濟(jì)為特色，全力打造長三角新興旅游度假區(qū)。

　　“兩湖”：新建定海湖和進(jìn)鮮港湖兩大人工湖。按照“三城同創(chuàng)”要求，全力做好擴(kuò)水增綠，新建總面積70公頃的定海湖，計劃2019年10月開工建設(shè)、2019年12月竣工;以進(jìn)鮮港為中心水域，整合周邊溝河渠塘，新建50公頃的進(jìn)鮮港湖，2019年6月前竣工。

　　“三園”：推進(jìn)定海生態(tài)公園、進(jìn)鮮港濕地公園和綠博園二期建設(shè)。在定海湖、進(jìn)鮮港湖建設(shè)的同時，推進(jìn)7500畝(其中通州約3150畝)的定海生態(tài)公園建設(shè)和5000畝的進(jìn)鮮港濕地公園和花海公園建設(shè);加快以“森林公園”為主題的綠博園二期建設(shè)，項目規(guī)劃面積3.8平方公里，其中近期規(guī)劃2.2平方公里(南至人民路、西至清揚路、北至鐘秀路、XX沈海高速，其中約0.9平方公里屬于崇川區(qū))，積極申報省級森林公園。

　　2、以“四沿”綠化為重點，營造靚麗“風(fēng)景線”。

　　“沿江”：就是做好沿長江周邊綠化。針對企業(yè)廠房密布、工業(yè)規(guī)劃用地較多、可規(guī)劃綠化用地極其有限的現(xiàn)狀，采取見縫插綠方式，全力提升綠化層次。在現(xiàn)有意楊防護(hù)林帶基礎(chǔ)上，打造開沙島旅游沿江慢行綠色通道，建設(shè)沿江郊野公園。

　　“沿河”：就是做好河道周邊綠化。近年來，通州區(qū)開展農(nóng)村河道三年整治計劃，系統(tǒng)整治了1152條農(nóng)村河道，在此基礎(chǔ)上，按照“一河一景”思路，重點打造通呂運河、九圩港河、通揚運河三條綠化景觀帶：通呂運河在現(xiàn)有示范段景觀基礎(chǔ)上，打造覆蓋整個河段的450萬平方米沿河景觀帶;九圩港河實施整體環(huán)境提升工程，將綠化帶拓展到50米寬，預(yù)計2019年底完成;通揚運河著力提高樹種規(guī)模和建設(shè)檔次，構(gòu)建“水連林擁”綠化新格局。

　　“沿路”：就是做好沿鐵路、高速公路及骨干道路周邊的綠化。鐵路、高速公路綠化方面，實施綠化面積2000畝的寧啟鐵路(鹽通客專同線)景觀林帶綠化工程;實施綠化面積1400畝的高速一環(huán)(即G15、G40通州部分)通州段綠色通道提升工程，確保2019年上半年完成;實施綠化面積2000畝的通洋高速綠色通道工程，力爭今年底完成。骨干道路綠化方面，開展“一路一景”行動，推動已建的***世紀(jì)大道東延段、S225北延段打造“櫸樹大道”、“海棠大道”，在建或規(guī)劃建設(shè)的G345***北繞城、S336改造、S226、S602打造“銀杏大道”、“櫻花大道”、“香樟大道”、“紅楓大道”，全力提升道路景觀層次。

　　“沿城”：就是打造“沿***主城”及“沿通州城區(qū)”兩條生態(tài)廊道。“沿***主城”生態(tài)廊道以錫通通道、高速一環(huán)兩側(cè)綠化為干線，突出節(jié)點間綠化，打造串聯(lián)蘇通大橋、滬通大橋兩大過江通道，總長度約63公里、寬度100-200米的綠化空間。“沿通州城區(qū)”生態(tài)廊道以現(xiàn)有的XX路到新通掘路生態(tài)廊道為基礎(chǔ)，建設(shè)總長度約42公里、寬度100-200米的生態(tài)廊道。

　　3、以“集鎮(zhèn)提升行動”和“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動”為抓手，擴(kuò)大綠色“覆蓋面”。

　　開展“集鎮(zhèn)提升行動”：著重抓好環(huán)***周邊鎮(zhèn)(街道)鎮(zhèn)容改善、節(jié)點綠化、道路改造、河道治理、污染整治、污水管網(wǎng)建設(shè)等六個方面，提升城鎮(zhèn)的環(huán)境、品味與管理水平。

　　鎮(zhèn)容改善方面，如加強對金新街道反帝橋沿線、正場、油榨等城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境管理，分批次實施平潮鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)拆舊行動，加大對企業(yè)集聚、外來人口較多地區(qū)的環(huán)境整治力度。節(jié)點綠化方面，如開展對劉橋鎮(zhèn)新劉大道、工業(yè)園區(qū)等道路綠化的補缺補漏工作，完成五接鎮(zhèn)東沙大道、開沙大道、橫港沙大道沿線綠化，建設(shè)復(fù)成小游園、張大圩小游園、老木廠小游園。道路改造方面，如實施興東街道東翔路、興富路、東飛路延長拓寬工程，開展對五接鎮(zhèn)興五大道、潤五大道等破損路面維修或翻新。河道治理方面，如加大對張芝山鎮(zhèn)芝山豎河、朝陽豎河、躍進(jìn)河等等級河道和通啟橋村、塘坊村等非等級河道的污染治理，完成五接鎮(zhèn)平XX整治工程，不斷疏通鎮(zhèn)區(qū)水系。污染整治方面，如實施先鋒街道***欣源污水處理廠二期1萬噸擴(kuò)建工程，強化對張芝山鎮(zhèn)鋼絲繩企業(yè)的整治，推進(jìn)全區(qū)燃煤鍋爐的淘汰工作。污水管網(wǎng)建設(shè)方面，如加快啟動***家紡城雨污分流項目，完善錫通園區(qū)內(nèi)污水主管網(wǎng)建設(shè)，全面疏通、維修、改造平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)等。

　　開展“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動”：今年安排8萬畝、2019年安排7萬畝、2019年安排6.5萬畝，三年后通州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)81萬畝、占比達(dá)92.3%。

　　最后，提幾點建議：

　　1、環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)是“三城同創(chuàng)”的重要組成部分，建議市級層面加強規(guī)劃的指導(dǎo)把關(guān);

　　2、通州區(qū)進(jìn)鮮港、綠博園、定海公園等重點工程允許建設(shè)土地面積僅占規(guī)劃面積的14.5%，而且涉及永久基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整，建議在土地指標(biāo)保障上給予傾斜，在永久基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整上給予支持;

　　3、環(huán)***生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)涉及到多個區(qū)域，建議從市級層面加強統(tǒng)籌，形成工作合力。

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