關(guān)于加大環(huán)境保護(hù)力度創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的建議 本文簡(jiǎn)介：

近年來(lái)，XX區(qū)隨著城市建設(shè)的整體發(fā)展，城區(qū)面貌和環(huán)境質(zhì)量大為改善，城區(qū)的功能、品位和特色得到顯著提升。目前，XX區(qū)已實(shí)現(xiàn)了市級(jí)衛(wèi)生區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)，但是城市綜合環(huán)境狀況與城區(qū)居民期盼還存在一定差距,同時(shí)生態(tài)城區(qū)、文明城區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，迫切需要通過(guò)以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)、深化城市環(huán)境綜合治理。

關(guān)于加大環(huán)境保護(hù)力度創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)的建議 本文內(nèi)容：

　　近年來(lái)，XX區(qū)隨著城市建設(shè)的整體發(fā)展，城區(qū)面貌和環(huán)境質(zhì)量大為改善，城區(qū)的功能、品位和特色得到顯著提升。目前，XX區(qū)已實(shí)現(xiàn)了市級(jí)衛(wèi)生區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)，但是城市綜合環(huán)境狀況與城區(qū)居民期盼還存在一定差距,同時(shí)生態(tài)城區(qū)、文明城區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，迫切需要通過(guò)以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)、深化城市環(huán)境綜合治理。為積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，課題組通過(guò)座談、走訪、參觀、考察和資料查閱收集等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)XX區(qū)自2005年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建市級(jí)衛(wèi)生區(qū)以來(lái)，城市市容環(huán)境提升與改善的空間還很大，也具備一定的經(jīng)濟(jì)、自然、人文和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。本著積極探索與實(shí)踐，重在過(guò)程的推動(dòng)，課題組通過(guò)調(diào)研提出“以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，深化城市環(huán)境綜合治理的建議”。

　　一、XX區(qū)城市環(huán)境與管理現(xiàn)狀

　　XX區(qū)自2005年被命名為市級(jí)衛(wèi)生城區(qū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，城市環(huán)境面貌得到較大改善。XX區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，深化城市環(huán)境綜合治理有很大的潛力與緊迫性。

　　1、建設(shè)“美麗學(xué)府、幸福XX”成為共識(shí)。區(qū)委、區(qū)政府把建設(shè)“美麗學(xué)府、幸福XX”放在突出位置，納入XX區(qū)“五位一體”建設(shè)總體布局，作為推動(dòng)各項(xiàng)工作總抓手，全區(qū)上下形成合力，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)提供了強(qiáng)有力的組織保障和思想支撐。

　　2、科技XX建設(shè)極大提升了環(huán)境保護(hù)水平。近年來(lái)，XX區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)科技XX建設(shè)，打造樓宇經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加大減排力度，嚴(yán)格控制污染，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度不斷加大，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　3、市容環(huán)境綜合整治成效顯著。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的市容環(huán)境綜合整治，區(qū)內(nèi)主干線道路、居民小區(qū)、臟亂點(diǎn)位、“城中村”、公園以及重點(diǎn)地區(qū)得到了全方位的綜合整治，市容環(huán)境面貌得到顯著提升，區(qū)域環(huán)境呈現(xiàn)出大氣、洋氣、清新、靚麗的都市氛圍。

　　4、舊樓區(qū)提升改造面貌一新。2012年至2014年(本文來(lái)自大秘書(shū)網(wǎng)www.damishu.cn)底，XX區(qū)連續(xù)三年對(duì)成片舊樓區(qū)進(jìn)行提升改造，總共有267個(gè)小區(qū)，1288萬(wàn)平方米，21萬(wàn)余戶約63萬(wàn)居民受益。總工程量連續(xù)三年位居全市第一，基本實(shí)現(xiàn)成片舊樓區(qū)綜合提升改造全覆蓋。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)舊樓區(qū)提升改造后長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則》，使工程竣工與物業(yè)接管實(shí)現(xiàn)有效銜接，促使了舊樓區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，進(jìn)一步改善了社區(qū)環(huán)境條件，提高了居民生活質(zhì)量和生態(tài)文明宜居水平，有力推進(jìn)了社區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生面貌的整體提升。

　　5、城市管理考評(píng)監(jiān)管體系不斷完善。信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等手段的運(yùn)用，加強(qiáng)了監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理體系，基本實(shí)現(xiàn)從人防到技防的轉(zhuǎn)變。城市管理水平和載體功能的提升與完善，為區(qū)域招商引資提供了良好的基礎(chǔ)條件。

　　二、XX區(qū)城市環(huán)境治理存在的問(wèn)題

　　看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒的看到，XX區(qū)的城市環(huán)境綜合治理還存在很大缺口，環(huán)境實(shí)際狀況還未到達(dá)公眾期待的水平，環(huán)境管理還不夠規(guī)范，還存在諸多問(wèn)題，衛(wèi)生城市創(chuàng)建與“國(guó)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)還有差距。

　　1、公共環(huán)境整治問(wèn)題突出�！拔逍　币呀�(jīng)成為影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的重要隱患，占路市場(chǎng)、私開(kāi)門(mén)臉、馬路燒烤、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占路擺賣(mài)、違章建筑等問(wèn)題仍很突出。環(huán)境臟亂問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些老問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。

　　2、硬件設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善。市政、園林、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施數(shù)量不足，布局不合理。公廁數(shù)量不足，選址難度大。居民區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施有待進(jìn)一步完善，要新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，更換公共休息座椅、果皮箱等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不足。

　　3、城區(qū)綠化結(jié)構(gòu)不合理。東強(qiáng)西弱，南好北差，成片林地面積偏少，綠化生態(tài)價(jià)值有待提高。城區(qū)綠化總量和分布還不適應(yīng)城市發(fā)展的需要，熱島現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。區(qū)域內(nèi)仍存有多條土路段和老舊道路需要加大改造力度，綠化設(shè)施尚需完善。設(shè)備水平不高，布局欠合理，老化破損嚴(yán)重，社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)管班組用房急缺，不僅造成養(yǎng)管保潔功能不能充分發(fā)揮，而且?guī)��?lái)了一系列的環(huán)境衛(wèi)生和安全隱患問(wèn)題。菜市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程緩慢。

　　5、食品現(xiàn)場(chǎng)加工制售監(jiān)管難。超市內(nèi)主食廚房、菜市場(chǎng)內(nèi)外食品制售監(jiān)管職責(zé)目前仍有待確定。道路和居民區(qū)亂設(shè)攤點(diǎn)及臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重影響食品安全達(dá)標(biāo)�！俺�四害”力度小，反復(fù)性強(qiáng)，達(dá)標(biāo)難，鞏固更難。

　　6、宣傳教育仍需加強(qiáng)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)的宣傳渠道和平臺(tái)較少，宣傳力度不足;健康教育工作還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，控?zé)煿ぷ骱茈y落實(shí);部分市民文明衛(wèi)生的意識(shí)有待提高。

　　三、對(duì)策與建議

　　(一)加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　　一是成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。下設(shè)區(qū)主管部門(mén)牽頭的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)指揮部，建立相關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，將創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)納入“十三五”規(guī)劃，制定創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定申報(bào)時(shí)限。

　　二是在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)工作中，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔干部。組織部門(mén)在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)中選拔勇于攻堅(jiān)克難能干事的干部，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)提供強(qiáng)有力的組織保證。

　　(二)將“以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，深化城市環(huán)境綜合治理的工作”納入各相關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考核范圍

　　一是按照《國(guó)家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法》制定的十個(gè)方面考核條件，進(jìn)行詳細(xì)的任務(wù)分解，各職能部門(mén)要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究，根據(jù)職責(zé)開(kāi)展摸底調(diào)查，比如城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率、糞便無(wú)害化處理率、全年API指數(shù)<100的天數(shù)占全年天數(shù)比例等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目前是多少，跟創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的差距是多少，制定行之有效的措施保證監(jiān)管達(dá)標(biāo)。

　　二是政府與相關(guān)單位簽訂《創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。采取建立創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制，考核結(jié)果與績(jī)效考核目標(biāo)體系掛鉤。區(qū)級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)分工，分項(xiàng)包干，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，使創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有考核、有督查，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)到部門(mén)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

　　三是通過(guò)多渠道加大宣傳力度，吸引公眾廣泛參與。建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行公眾評(píng)議，吸納公眾意見(jiàn)，讓公眾充分參與到創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)中來(lái)，特別是學(xué)校要增加創(chuàng)衛(wèi)教育活動(dòng)，讓學(xué)生帶動(dòng)家庭，輻射社區(qū)及社會(huì)。通過(guò)XX時(shí)訊、XX有線等新聞媒體，對(duì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)過(guò)程中出現(xiàn)的典型進(jìn)行宣傳，在全區(qū)營(yíng)造創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)的良好氛圍，同時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光，對(duì)相關(guān)部門(mén)的整改情況進(jìn)行跟蹤，多渠道充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

　　(三)整體推進(jìn)，差異化提升，漸進(jìn)達(dá)標(biāo)

　　一是要深入了解天津市市容園林委近年工作總體思路和對(duì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)工作的支持程度，按照全市城市建設(shè)和發(fā)展的總體思路開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)工作，確定實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)總目標(biāo)，根據(jù)區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)的工作實(shí)際進(jìn)展情況，規(guī)劃出階段性目標(biāo)、任務(wù)及工作措施。

　　二是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)工作要整體有序推進(jìn)，按照《國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》(附件)中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，步步為營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打;嚴(yán)格落實(shí)職能范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，允許各部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)差異化提升，以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，漸進(jìn)達(dá)標(biāo)。

　　(四)強(qiáng)化綜合管理機(jī)制，突破“五小”治理難點(diǎn)

　　要堅(jiān)決治理無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，徹底整頓中小飲食店和“五小”的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，改善其衛(wèi)生狀況。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)過(guò)程中，應(yīng)以繁華地區(qū)周邊和背街里巷作為治理的重點(diǎn)，對(duì)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和不具備從業(yè)條件的堅(jiān)決取締，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、單位要限期整改，逐步達(dá)標(biāo);對(duì)“五小”行業(yè)，要采取行之有效的方法，制定高標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)效的管理措施實(shí)現(xiàn)突破。

　　(五)加大資金投入，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

　　一是政府在年度財(cái)政預(yù)算中隨年度財(cái)政收入遞增比例，增加區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的專項(xiàng)資金投入，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二是積極爭(zhēng)取市級(jí)政策和資金支持，解決城市管理資金不足的問(wèn)題。

　　三是籌措資金渠道多元化，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)營(yíng)城市的理念，把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理向市場(chǎng)過(guò)渡，可通過(guò)服務(wù)外包的方式，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)招投標(biāo)方式外包給市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，好中選好，優(yōu)中選優(yōu)。

　　(六)加強(qiáng)環(huán)境污染及病媒生物防治工作

　　一是大氣污染防治要通過(guò)網(wǎng)格化管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等一系列措施，將空氣環(huán)境質(zhì)量提升到國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)水平。

　　二是病媒生物防治工作達(dá)標(biāo)，直接關(guān)系國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)的申報(bào)。各專業(yè)部門(mén)要保證人員、經(jīng)費(fèi)的投入，徹底解決病媒生物防治設(shè)施建設(shè)、孳生地治理及化學(xué)防治等方面的問(wèn)題。

　　三是嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)食品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大懲處力度，提高企業(yè)的違法成本，確保食品安全。

　　(七)建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

　　一是建立城建城管“問(wèn)責(zé)制度”，強(qiáng)化監(jiān)督整體效應(yīng)，增強(qiáng)干部責(zé)任心，對(duì)在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)過(guò)程中不作為的部門(mén)和干部得到有力遏止和及時(shí)追究。

　　二是建立合法、合理、便于操作的獎(jiǎng)勵(lì)、晉升體系，調(diào)動(dòng)不同層級(jí)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化責(zé)任心，促進(jìn)依法行政的深入，并形成長(zhǎng)效化、常態(tài)化的管理機(jī)制，保障創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)工作順利實(shí)施。

　　三是針對(duì)當(dāng)前城市環(huán)境治理的難點(diǎn)問(wèn)題，建議爭(zhēng)取市人大或市政府的支持，以法規(guī)或規(guī)章的形式，以最佳簡(jiǎn)易的程序，授權(quán)綜合執(zhí)法部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)處置違法、違章行為的權(quán)利。

　　相關(guān)解釋：

　　1、“國(guó)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、API指數(shù)：空氣污染指數(shù)(AIR POLLUTION INDEX，簡(jiǎn)稱API)，表示城市的短期空氣質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。目前我國(guó)所用的空氣指數(shù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是：(1)空氣污染指數(shù)(API)50點(diǎn)對(duì)應(yīng)的污染物濃度為國(guó)家空氣質(zhì)量日均值一級(jí)標(biāo)準(zhǔn);(2)API100點(diǎn)對(duì)應(yīng)的污染物濃度為國(guó)家空氣質(zhì)量日均值二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);(3)API200點(diǎn)對(duì)應(yīng)的污染物濃度為國(guó)家空氣質(zhì)量日均值三級(jí)標(biāo)準(zhǔn);(4)API更高值段的分級(jí)對(duì)應(yīng)于各種污染物對(duì)人體健康產(chǎn)生不同影響時(shí)的濃度限值，API500點(diǎn)對(duì)應(yīng)于對(duì)人體產(chǎn)生嚴(yán)重危害時(shí)各項(xiàng)污染物的濃度。

　　3、“五小”：即小餐館、小網(wǎng)吧、小美發(fā)、小浴室、小歌廳。

　　4、“五位一體”：即十八大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。

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