堅(jiān)持以人民為中心 保障和改善民生

黨的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并明確把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”寫入黨章。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，要始終把人民放在心中最高位置，永遠(yuǎn)把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，人民期盼什么、需要什么，我們就干什么，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少。做好保障和改善民生工作，我們必須著眼于維護(hù)和發(fā)展人民群眾的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全投入機(jī)制、完善服務(wù)設(shè)施，真正做到“便民、利民、為民”，推進(jìn)民生和社會(huì)保障工作的科學(xué)發(fā)展。

一、要確立全局性觀念，調(diào)整單純業(yè)務(wù)工作思維方式，在促進(jìn)穩(wěn)定上下功夫

一是要自覺(jué)服務(wù)群眾百姓，以“便民”促民生。要建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充的資金、政策、實(shí)物、服務(wù)、結(jié)對(duì)“五位一體”的社會(huì)救助體系，切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作，及時(shí)解決困難群眾的吃、穿、住、醫(yī)等困難，保障困難群眾的基本生活，構(gòu)建起扶貧濟(jì)困行動(dòng)體系，滿足困難群眾基本生活需要。建立以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的社會(huì)福利服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)福利服務(wù)的要求。

二是要努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以“利民”促穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定與民生和社會(huì)保障工作密切聯(lián)系在一起，要著力做好村民自治工作，建立以黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)、街道（社區(qū)）主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，滿足人民群眾文化生活需求。建立村（居）民自治的長(zhǎng)效管理制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層民主，滿足人民群眾民主需求。要抓好優(yōu)撫雙擁工作，為社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

二、確立群眾性觀念，沖破單純服務(wù)特殊群體的框框，在面向全體社會(huì)成員上下功夫

一是要把關(guān)愛(ài)民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)。要特別重視困難群眾需要政府解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極研究對(duì)策措施，真正建立起符合區(qū)域?qū)嶋H情況的工作體系，更加注重關(guān)心孤寡老人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、受災(zāi)群眾，切定解決好困難群眾的實(shí)際困難，使困難群眾真正得到相應(yīng)的生活保障。

二是要把保障民主作為工作的著力點(diǎn)。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村民自治，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾民主權(quán)利的重大舉措。在城區(qū)，要全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，營(yíng)造管理城市的載體，推動(dòng)社區(qū)居民自治，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。在農(nóng)村，要全面推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，廣泛接受群眾監(jiān)督，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。三是要把維護(hù)民權(quán)作為工作的落腳點(diǎn)。要通過(guò)最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)工作，維護(hù)人民群眾的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)；通過(guò)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障人民群眾的社會(huì)生活自治權(quán)；通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織管理，維護(hù)人民群眾結(jié)社自由權(quán)；通過(guò)做好社會(huì)福利工作，維護(hù)人民群眾的社會(huì)救助權(quán)。

三、確立多元性觀念，改革單純依賴政府的工作體制，在建立社會(huì)化工作模式上下功夫

一是要緊緊依靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府重視，是做好民生和社會(huì)保障工作的前提。要把民生和社會(huì)保障工作納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府的年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程，研究民生和社會(huì)保障工作出現(xiàn)的新情況，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)要爭(zhēng)取政府在財(cái)力許可的條件下，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大民生和社會(huì)保障事業(yè)的投入，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，加快民生和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)民生和社會(huì)保障工作加快發(fā)展。

二是要緊緊依靠部門的協(xié)調(diào)配合。民生和社會(huì)保障工作涉及面廣，需要各部門密切配合，特別是發(fā)改、財(cái)政、編制、民政、人力資源和社會(huì)保障、規(guī)劃、住建、公安、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要，要把低保、救助、福利、優(yōu)撫、社會(huì)工作等所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，予以保障；要加強(qiáng)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)，做好自然災(zāi)害的救助工作。

三是要緊緊依靠社會(huì)力量支持。民生和社會(huì)保障工作都需要社會(huì)的廣泛支持和參與。要充分發(fā)揮慈善會(huì)的作用，發(fā)展擴(kuò)大會(huì)員，積極爭(zhēng)取更多的資金，增加調(diào)控能力，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提供資金支援，為民生和社會(huì)保障工作提供保障，不斷改善民生。

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