學(xué)習(xí)習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想黨課講稿 本文簡介：

?學(xué)習(xí)資料這里找+每周一次老秘分享會?????脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記最牽掛的事。他親自謀劃、親自推動脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都召開重要會議進(jìn)行部署，形成了習(xí)近平扶貧思想，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循�！　∫粤�(xí)近平總書記2013年11月份第一次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以十八屆五

學(xué)習(xí)習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧思想黨課講稿 本文內(nèi)容：

　　?學(xué)習(xí)資料這里找+每周一次老秘分享會

????? 脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記最牽掛的事。他親自謀劃、親自推動脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都召開重要會議進(jìn)行部署，形成了習(xí)近平扶貧思想，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。

　　以習(xí)近平總書記2013年11月份第一次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以十八屆五中全會確定2020年的脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)為標(biāo)志，我國的扶貧開發(fā)工作，從黨的十八大以來進(jìn)入了脫貧攻堅(jiān)的新階段。從現(xiàn)在各地實(shí)踐的情況來看，成就顯著，但也普遍還存在不少問題。從調(diào)研了解情況看，問題存在的根本原因在于不少干部對習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要思想理解得不夠深，把握得不夠透，這實(shí)際上是出現(xiàn)的各種形式主義、層層加碼、弄虛作假等等現(xiàn)象的根源。

　　如何深刻領(lǐng)會習(xí)總書記扶貧思想中的精準(zhǔn)扶貧思想，我從五個(gè)方面進(jìn)行闡述：一是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的時(shí)代背景;二是精準(zhǔn)扶貧思想的形成過程和豐富內(nèi)涵;三是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施的體制機(jī)制;四是精準(zhǔn)扶貧取得的顯著成效;五是以改革創(chuàng)新推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的深化。

　　一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想提出的時(shí)代背景

　　(一)國際方面

　　1.發(fā)展中國家貧困的狀況。第一，過去30多年，按照世界銀行提出的每天消費(fèi)支出1.9美元標(biāo)準(zhǔn)，全球貧困人口是在持續(xù)下降的，近10年下降還比較明顯，這和我國扶貧開發(fā)成就趨勢是一致的。第二，過去30多年，我國對全球貧困人口減貧的貢獻(xiàn)率占70%左右，扶貧成就帶動了整個(gè)全球貧困趨勢的變化。

　　2.目前全球貧困人口的分布。主要分布在南亞地區(qū)，其次是撒哈拉以南的非洲國家，然后是東亞太平洋地區(qū)，就是我國所在的地區(qū)，貧困人口依然還存在。

　　3.體現(xiàn)全球反貧困努力的兩個(gè)議程。第一個(gè)議程是《千年發(fā)展目標(biāo)》，我們國家是實(shí)施完成的典范。第二個(gè)議程是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，從2019年開始，到2030年結(jié)束。兩個(gè)議程的共同目標(biāo)，都把第一個(gè)目標(biāo)確定為減貧。到2020年我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題，就意味著我國要比聯(lián)合國2030年發(fā)展議程提早10年完成第一個(gè)目標(biāo)：消除一切形式的極端貧困現(xiàn)象。其意義就不僅僅是解決幾千萬貧困人口的問題，而是國際話語權(quán)爭奪的問題，是我們制度優(yōu)越性的重要彰顯，是“四個(gè)自信”的具體體現(xiàn)。

　　(二)國內(nèi)方面

　　第一，改革開放初期的貧困狀況。按1.9美元標(biāo)準(zhǔn)倒算，當(dāng)時(shí)貧困人口是8億多，貧困發(fā)生率超過90%，基本上都是貧困人口。這些說明近四十年我國的扶貧成就非常巨大，也反映出我們完全有信心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　第二，2013年做出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策時(shí)的貧困情況。當(dāng)時(shí)有六個(gè)省貧困人口數(shù)都在600萬以上，貧困人口的分布主要在中西部地區(qū)。2011年確定的14個(gè)連片特困地區(qū)，盡管貧困人口規(guī)模很不均衡，但從貧困發(fā)生率看，都要高于當(dāng)時(shí)全國平均水平的1倍以上。

　　第三，國家扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入的增長情況。近些年，貧困縣的農(nóng)民人均純收入和全國平均水平的差距是在逐步縮小的，這也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心所在。

　　第四，2001-2010年每年脫貧的人口數(shù)。2005年和2007年的減貧人數(shù)超過1000萬人，這兩年都有特殊政策因素。除了這兩年以外，每年的減貧人口數(shù)都是幾百萬，都不超過1000萬。習(xí)總書記指出每年要減少貧困人口1000萬人以上，難度是非常大的，因?yàn)榍?0年所減少的貧困人口難度相對較小。越往后肯定難度就越大。2015年6月18日，習(xí)總書記在貴陽召開座談會時(shí)，對這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)分析，這反映出他的扶貧思想的提出、形成和發(fā)展是有深刻思考過程的。

　　上面分析的是全球、全國扶貧的形勢趨勢。這是中央做出打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策的一個(gè)背景，也是習(xí)總書記在新時(shí)期扶貧思想形成的一個(gè)大背景。習(xí)近平扶貧思想的形成，還與他的個(gè)人經(jīng)歷、個(gè)人品格、個(gè)人情懷有關(guān)。從《習(xí)近平的七年知青歲月》一書中，我們可以深深感受到他如此重視扶貧工作的原因。他說：“40多年來我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多�！比�黨干部要向核心看齊，強(qiáng)化“四個(gè)意識”，就是要重視、參與扶貧工作，為脫貧攻堅(jiān)做出貢獻(xiàn)。習(xí)總書記從插隊(duì)到去正定工作，再到福建寧德，出版《擺脫貧困》一書，在福建省委工作形成“閩寧合作”模式，新世紀(jì)擔(dān)任浙江省委書記強(qiáng)調(diào)相對落后地區(qū)的發(fā)展問題等，扶貧開發(fā)和群眾的發(fā)展問題一直貫穿著他的從政歷程。

　　我們可以從習(xí)總書記的兩句話領(lǐng)會他的扶貧思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想形成發(fā)展的大背景。第一句是：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”第二句是：“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。所以，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’�！睆倪@句話理解，扶貧開發(fā)這個(gè)短板補(bǔ)不好，就談不上“全面建成小康社會”。

　　根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要思想，中央對脫貧攻堅(jiān)有了新的定位，把扶貧開發(fā)提高到了一個(gè)底線目標(biāo)、標(biāo)志性指標(biāo)的程度進(jìn)行部署，真正擺在了治國理政的突出位置。

　　這就是總書記扶貧思想形成的時(shí)代背景。從國際上講，減貧是每一個(gè)發(fā)展中國家的重要任務(wù)，我國作為發(fā)展中的大國，要樹立形象，履行大國責(zé)任，首先要把自己的事辦好。提前解決我們國內(nèi)的絕對貧困問題，既是對全球的一個(gè)貢獻(xiàn)，更是我們的道路、理論、制度、文化自信的一種彰顯;從國內(nèi)講，回顧過去30多年的扶貧進(jìn)程，我們有理由在今后幾年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)所確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。這些加上習(xí)總書記的個(gè)人經(jīng)歷、為民情懷，就構(gòu)成了習(xí)近平扶貧思想形成的時(shí)代背景。

　　二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成過程和豐富內(nèi)涵

　　(一)精準(zhǔn)扶貧思想提出的客觀必然性

　　第一，貧困人口區(qū)域分布特征的變化�；仡櫸覈�扶貧開發(fā)的歷史，從1978年開始，為了找出扶持對象，提高扶貧有效性，我們采取了多種瞄準(zhǔn)方式，包括片區(qū)瞄準(zhǔn)、片區(qū)+貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困縣瞄準(zhǔn)、重點(diǎn)縣+貧困村瞄準(zhǔn)、片區(qū)+重點(diǎn)縣+貧困村瞄準(zhǔn)，其中以縣為單元瞄準(zhǔn)是關(guān)鍵。但是從上世紀(jì)90年代開始，貧困縣只覆蓋了全國貧困人口60%左右。即便在2001年把瞄準(zhǔn)的對象下移到村，當(dāng)時(shí)全國確定了15.03萬個(gè)貧困村，重點(diǎn)縣+貧困村也僅覆蓋了70%左右的貧困人口，依然沒能覆蓋全部貧困人口。顯然，只有精準(zhǔn)到一家一戶，才可能真正把所有的貧困人口全部瞄準(zhǔn)。以前為什么沒這樣做?主要是因?yàn)樨毨�人口太多，面太廣，難以做到。

　　第二，貧困戶貧困的特征發(fā)生了變化。貧困的原因是多種多樣的，而且隨著時(shí)代的變化而變化。所以，扶貧或者反貧困、減貧、貧困治理的手段必然是多元化的。解決貧困問題從來不是哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的，寄希望于一個(gè)部門去解決這個(gè)綜合性的社會問題，顯然是不可能的。這就需要從綜合性角度理解習(xí)總書記扶貧思想。扶貧工作確確實(shí)實(shí)不等同于一般行業(yè)的工作，不像農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)等等，這一問題的解決是整個(gè)社會綜合合力作用的結(jié)果。往往一個(gè)貧困戶家庭貧困問題的解決，涉及到幾乎所有的部門。如果沒有一個(gè)綜合治理體系的定位，就難以理解習(xí)總書記的扶貧思想。如果僅僅盯著其中一兩個(gè)方面，比如增收，或僅僅是“兩不愁”、“三保障”，肯定不能完整、持續(xù)地解決貧困問題。貧困戶的致貧原因大致可以分為兩類：第一類是公共性的，如路、水、電、氣、房等等，這些通過幾十年的改革發(fā)展，特別是公共服務(wù)水平的不斷提高，即便是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，也有了很大改變。第二類就是一家一戶貧困的原因。千家萬戶都不一樣，有因病的，有因教育的，因其他陳規(guī)陋習(xí)或婚喪嫁娶致貧的。一方面是公共性的已得到較好改善，在現(xiàn)在水平上通過國家的統(tǒng)一政策還會繼續(xù)改善。但是，對各家各戶不同的致貧原因，怎么去扶持才能夠提高有效性，這就提出了精準(zhǔn)的要求，不精準(zhǔn)根本做不到。只有一家一戶的辨識出來，才能夠做到精準(zhǔn)扶持。

　　第三，統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查找不到貧困戶。我國每年都向國內(nèi)外公布剩下多少貧困人口。但所公布的貧困人口，是通過抽樣推斷的，因此貧困人口無論是1億，還是8000萬，是沒有辦法落到具體個(gè)人頭上的。也就是說貧困人口到底在哪兒，到底是誰?不能精準(zhǔn)找出來。只有一家一戶找出來，通過建檔立卡，才能夠知道某個(gè)人是不是貧困。

　　第四，歷史必然性和可行性。所謂歷史必然性，從全球來看，包括發(fā)達(dá)國家，發(fā)展到一定階段，貧困人口集中到一定的程度，下降到一定幅度，往往都需要從區(qū)域單元瞄準(zhǔn)到以人為單元、以戶為單元瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確實(shí)提供了一種現(xiàn)實(shí)的可能。在以前，沒有技術(shù)及其手段，大規(guī)模建檔立卡很難做到。

　　第五，國際經(jīng)驗(yàn)。比如，巴西的社會計(jì)劃登記系統(tǒng)，覆蓋了2300多萬戶1億多人口，歷時(shí)13年才建成。這個(gè)系統(tǒng)成為各項(xiàng)社會福利、社會救助措施精準(zhǔn)到戶的基礎(chǔ)和手段。

　　(二)精準(zhǔn)扶貧思想的形成和發(fā)展

　　習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成經(jīng)歷了五個(gè)階段。

　　第一，思想萌芽階段。習(xí)近平同志2012年擔(dān)任總書記后，第二次國內(nèi)考察就是去阜平看真貧，并發(fā)表了他擔(dān)任總書記以來第一篇關(guān)于扶貧的長篇講話，其中就隱含著如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的思想。比如，他說扶貧數(shù)目不夠清，指向不夠準(zhǔn)，針對性不夠強(qiáng)，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。

　　第二，提出和實(shí)踐階段。“精準(zhǔn)扶貧”第一次提出是習(xí)近平總書記2013年11月3號在湘西十八洞村考察時(shí)，指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等方面設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，包括建檔立卡、派駐工作隊(duì)、建立考核指揮棒等。隨后推動了全國范圍的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。

　　第三，發(fā)展階段。從2013年底提出精準(zhǔn)扶貧后，2014年、2015年習(xí)總書記對精準(zhǔn)扶貧反復(fù)強(qiáng)調(diào)。其中最詳細(xì)、最典型的有兩次重要講話，一是2015年6月18日在貴陽召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話，通篇講精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)典型之作。提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“四個(gè)切實(shí)”，為當(dāng)年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議的講話做了準(zhǔn)備。二是2015年10月16日在國際減貧發(fā)展高層論壇上的主旨演講，習(xí)近平主席在上次貴陽召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話基礎(chǔ)上對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步凝練闡述，提出了中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取綜合措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到貧根，對癥下藥，靶向治療等經(jīng)典思想，指出，中國堅(jiān)持制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。注重抓“六個(gè)精準(zhǔn)”，就是扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

　　第四，形成階段。形成階段的標(biāo)志是在2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的長篇講話。核心內(nèi)容是闡述了“扶持誰、怎么扶、誰來扶、怎么退”四個(gè)問題，指出了“五個(gè)一批”的路徑和“六個(gè)精準(zhǔn)”的根本要求。

　　第五，完善階段。2019年習(xí)總書記調(diào)研了7個(gè)省，每一次都講扶貧，闡述精準(zhǔn)扶貧思想�！霸诜鲐毜穆飞喜荒苈湎乱粋�(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的為民情懷。2月，習(xí)總書記在江西調(diào)研時(shí)說：“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)加大支持老區(qū)發(fā)展，讓老百姓日子越來越紅火。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨沖刺階段，必須橫下一條心來抓。”4月，習(xí)總書記在安徽省考察，提出要“真扶貧、扶真貧、真脫貧�！笔崂砹�(xí)總書記這幾年講話，“真扶貧、扶真貧、真脫貧”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，說明在扶貧上我們還沒有真正做到這三個(gè)“真”。7月，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口援建，這是中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢的體現(xiàn)。政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢是中國特色社會主義道路的一個(gè)很重要的體現(xiàn)。習(xí)總書記為什么以扶貧協(xié)作為由來切入?回到小平同志“兩個(gè)大局”的理論，可以發(fā)現(xiàn)，我們實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大局——少部分人先富起來，現(xiàn)在到了另外一個(gè)大局，東部率先發(fā)展的地區(qū)要考慮這個(gè)大局，現(xiàn)在的問題在于很多人都只記住了第一個(gè)大局，第二個(gè)大局不夠重視。從國家來講，東部幫扶西部，也是精準(zhǔn)思維，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要體現(xiàn)。整個(gè)國家如何更均衡發(fā)展，更有效幫助落后地區(qū)發(fā)展，也是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。8月，在青海調(diào)研的時(shí)候，習(xí)總書記講：“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，使命光榮，各級黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還’的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。”“要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力�！边@些思想是對貧困和貧困治理的全新闡釋，已經(jīng)超越了原來我們所理解的扶貧。12月1日，習(xí)總書記召開中央政治局會議，專題聽取脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年的情況匯報(bào)。12月8日做出長篇批示，14日在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上做部署時(shí)論述，12月31日在新年賀詞中大概用了六分之一的篇幅講脫貧攻堅(jiān)。2019年在脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年告捷后，習(xí)總書記繼續(xù)鍥而不舍地高位推進(jìn)，1月24日XX調(diào)研，2月21日中央政治局就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第39次集體學(xué)習(xí)。全國“兩會”時(shí)提出了“繡花功夫”的思想。3月23日、3月31日分別主持中央政治局常委會和中央政治局會議，聽取2019年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成就考核情況匯報(bào)，審定考核結(jié)果，發(fā)表重要講話。6月23日，在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會，發(fā)表重要講話，集中反映了他對貧困的認(rèn)識、貧困規(guī)律的把握以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深層次思考。講話雖然針對的是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，實(shí)際上說的是整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的問題。因?yàn)樯疃蓉毨У貐^(qū)的問題解決了，全國的問題肯定也能夠解決。更為重要的是，習(xí)總書記講話蘊(yùn)含著很多對于貧困認(rèn)識、規(guī)律把握、構(gòu)建綜合性治理體系等內(nèi)涵，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向，提供了遵循，特別是將很多治理理念運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)。

　　(三)精準(zhǔn)扶貧的哲學(xué)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

　　第一，哲學(xué)基礎(chǔ)。一是實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實(shí)際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，中央對扶貧開發(fā)提出了更高要求(扶貧脫貧“不落一人”)，同時(shí)扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化(經(jīng)濟(jì)帶動減貧效益下降)，這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅(jiān)持實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)原則，從實(shí)際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實(shí)在，探尋消除貧困的良方。習(xí)總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子�！倍�是普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生并非僅僅是貧困個(gè)體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。習(xí)總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會�！�…所以，‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。三是對立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶�！�

　　第二，政治基礎(chǔ)。我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，以及長期堅(jiān)持實(shí)施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時(shí)，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

　　(四)準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略

　　精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，它是按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧的思想為根本遵循來設(shè)計(jì)的，也是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的基本體系，由核心內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系、落實(shí)行動等有機(jī)構(gòu)成。

　　第一，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的核心內(nèi)容——“六個(gè)精準(zhǔn)”，解決“四個(gè)問題”。如果將“六個(gè)精準(zhǔn)”理解為精準(zhǔn)扶貧的根本要求，“四個(gè)問題”是精準(zhǔn)扶貧的根本目的，顯然還不夠�！八膫�(gè)問題”是“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”。要解決扶持誰的問題，就要實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)，建檔立卡。建檔立卡怎么識別讓真正的窮人成為扶持對象，已經(jīng)脫貧的能及時(shí)退出去，新返貧、新發(fā)生的貧困人口能夠及時(shí)納入進(jìn)來?這是一個(gè)動態(tài)的過程。一旦這套體系建立起來，2020年以后一樣可以繼續(xù)使用。

　　在“六個(gè)精準(zhǔn)”和解決“四個(gè)問題”之間，實(shí)現(xiàn)扶貧對象精準(zhǔn)，解決好扶持誰的問題，需要建立一個(gè)貧困人口問題的治理體系。第一個(gè)就是解決“扶持誰”的問題。“誰來扶”“怎么扶”“如何退”也是一樣，都需要形成一個(gè)中間體系，把“精準(zhǔn)”和“問題”的解決結(jié)合起來，形成治理體系，這樣來理解才更全面準(zhǔn)確。

　　第二，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑——“五個(gè)一批”�，F(xiàn)在，“五個(gè)一批”最大的問題是，不少地方覺得“五個(gè)一批”就是一二三四五，把貧困人口分到“五個(gè)一批”，每批多少，總共五批。實(shí)際上，習(xí)總書記講的“五個(gè)一批”，是思想，不能這樣機(jī)械地理解。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，列了八項(xiàng)扶貧脫貧途徑。除了“五個(gè)一批”以外，還要加上生態(tài)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、資產(chǎn)收益等等。習(xí)總書記在2019年2月21日中央政治局集體學(xué)習(xí)的時(shí)候又指出，脫貧路徑有十幾種，也沒說就是“五個(gè)一批”。

　　第三，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的根本要求——通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。通過哪些創(chuàng)新?比如，通過創(chuàng)新原有的扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，這是目前扶貧方式的最大轉(zhuǎn)變。治理體系中最核心的就是精準(zhǔn)，只有精準(zhǔn)才能夠提高效率。建立治理體系，最根本的是要解決無序問題，避免各種各樣社會資源的浪費(fèi)。為什么要精準(zhǔn)滴灌?因?yàn)橘Y金再多也不能完全滿足需求，只能優(yōu)先選擇最主要的，就需要滴灌。要實(shí)現(xiàn)滴灌，就需要創(chuàng)新路徑。再如，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實(shí)現(xiàn)由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。以前各行各業(yè)的資金到了縣里都有規(guī)定，買醋的錢不能打醬油。這些現(xiàn)在已經(jīng)解決，到縣里面的所有扶貧資金、大部分涉農(nóng)資金，原則優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。這為各貧困縣落實(shí)習(xí)總書記“脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程”，“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”等重要思想提供了資金、資源基礎(chǔ)。

　　第四，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的體系保障。體系保障，不僅僅是某一方面，而是一個(gè)體系。包含觀念的轉(zhuǎn)變，這是前提;政策措施的落實(shí)，是關(guān)鍵;組織保障、能力保障，是根本。

　　首先，觀念的轉(zhuǎn)變。比如，什么是“縮小版的大水漫灌”?這也是存在較為普遍的現(xiàn)象。舉個(gè)例子，一個(gè)村100戶，其中有50個(gè)貧困戶。精準(zhǔn)識別貧困戶以后，就通過幫助養(yǎng)羊增收來幫扶。家家戶戶都發(fā)羊，給小額信貸支持。但一年以后，會發(fā)現(xiàn)至少一半以上貧困戶都養(yǎng)不活。什么原因?多種多樣。因?yàn)橛行┴毨�戶根本不是因�(yàn)槿笔杖胫仑毜�，可能主要是看病花錢太多。有些是因?yàn)樯蠈W(xué)等教育費(fèi)用，一下子幾個(gè)孩子上學(xué)了，就貧困了。有些貧困戶根本就不知道怎么養(yǎng)羊。這就是典型的“縮小版的大水漫灌”。體系化的觀念不轉(zhuǎn)變，就很容易回到原來的扶貧老路上。

　　其次，政策的保證。這幾年，國家扶貧資金的投入大幅度增加，今年已達(dá)867億，五年前才200多億。這867億，加上將近500-600億省、市級的財(cái)政預(yù)算安排，就達(dá)到了1400多億，資金量已經(jīng)足夠大。但是，資金投入僅是體系保障的一部分。精準(zhǔn)扶貧體系的政策保證是一個(gè)體系，除了財(cái)政投入，還有金融的支持。這幾年，人民銀行牽頭的“一行三會”出臺了各種各樣的支持政策，甚至是公司上市的政策可以有綠色通道。原來的小額信貸可以免擔(dān)保、免抵押，而且沒封頂。這些舉措，國家政策只能對一般性的做出規(guī)定，給地方留下很大空間。但是，如果我們不深入學(xué)習(xí)、理解，再多文件也沒用。比如說小額信貸，如果把貧困戶、次貧困戶貸款的意愿調(diào)動起來，把信用體系建起來，讓政府的各種服務(wù)能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞�，那么這個(gè)資金的來源就是不受限制的。832個(gè)縣中，用得快、用得多的縣，就受益快。比如土地政策，最邊遠(yuǎn)的如黔西南地區(qū)的村土地指標(biāo)，可以拿到貴陽甚至廣州去交易，這是有政策的。再如社會的參與�，F(xiàn)在社會參與的力量很大，大到像恒大120多億去對口無償幫扶畢節(jié)市。小到“萬企幫萬村”，現(xiàn)在是近3萬個(gè)企業(yè)幫扶2萬多個(gè)村。再有就是氛圍的營造。脫貧攻堅(jiān)無論對黨政機(jī)關(guān)，對企業(yè)，對社會都是一座金礦。只要想有所作為都可以從脫貧攻堅(jiān)中去展現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)各自的需求，前提是必須要按習(xí)總書記的要求服務(wù)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　第五，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的組織體系。這方面的組織體系是很嚴(yán)密的，現(xiàn)在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)只看到了約談、考核，實(shí)際上僅是體系化管理的一個(gè)部分。組織體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、考核機(jī)制、約束機(jī)制、退出機(jī)制等。比如說加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)，作為脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)根本要求。現(xiàn)在成功的典型，基本上在黨建上都是領(lǐng)先的，如現(xiàn)在貴州推廣的唐約村，就是靠黨支部的力量把全村更好組織起來的。要把貧困村的致富帶頭人，通過扶貧培養(yǎng)成村黨支部的帶頭人，同時(shí)注重把村黨支部帶頭人培養(yǎng)成村致富帶頭人，這就是基層黨建工作。把貧困村的致富帶頭人和村帶頭人的培養(yǎng)，納入全縣域黨建工作，就叫統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的能力保障。能力建設(shè)是一個(gè)體系。比如各級領(lǐng)導(dǎo)小組要有決策和監(jiān)督的能力，行業(yè)部門需要有扶貧項(xiàng)目、資金管理的能力，扶貧系統(tǒng)需要有力有效的執(zhí)行能力，社會參與需要如何參與的能力，第一書記、駐村工作隊(duì)需要精準(zhǔn)扶貧的能力，貧困村、貧困戶全過程參與和自我發(fā)展能力的建設(shè)都屬于能力體系部分。只注重其中一部分，肯定不夠。如何通過部分帶動整個(gè)能力建設(shè)，是精準(zhǔn)扶貧落實(shí)的重要方面。

　　第七，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的行動落實(shí)。包括落實(shí)平臺建設(shè)、開展教育扶貧、交通扶貧等十大行動。主要通過這些行動方式把國家各種政策更精準(zhǔn)地落實(shí)到貧困村、貧困戶。如果成功了，可能會演變成為國家各行各業(yè)在解決某個(gè)領(lǐng)域問題的辦法和路徑。從專項(xiàng)扶貧角度講，提出十項(xiàng)工程，比如貧困村提升工程，如果僅僅解決單家單戶的“兩不愁”、“三保障”，而不解決整個(gè)貧困村各個(gè)方面，包括物質(zhì)文明、精神文明以及凝聚力的提升，那么貧困戶的脫貧肯定是不穩(wěn)定的。要建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，還需要依靠集體。脫貧包含有物質(zhì)資本、人力資本，這兩個(gè)資本達(dá)到一定的水準(zhǔn)后，就需要社會資本的提升。

　　三、創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)施的體制機(jī)制

　　怎么把習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想演變成偉大的實(shí)踐?首先要做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施所需要的體制機(jī)制。集中體現(xiàn)在建立了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了制度保障。

　　一是建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧管理體制，出臺脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期保持穩(wěn)定，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)。分解落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)重要舉措101條，明確中央國家機(jī)關(guān)76個(gè)有關(guān)部門任務(wù)分工。

　　二是建立脫貧攻堅(jiān)政策體系。中辦、國辦出臺13個(gè)《決定》配套文件，各部門出臺200多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨�，各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對性措施。

　　三是建立脫貧攻堅(jiān)投入體系。財(cái)政扶貧資金大幅增加，2013—2019年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長22.7%;省級財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。開展財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)，并擴(kuò)大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大，出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元，截至6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元。證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、土地政策等助力脫貧攻堅(jiān)力度都在明顯加強(qiáng)。

　　四是建立脫貧攻堅(jiān)動員體系。動員各方面力量合力攻堅(jiān)。確定10月17日為我國的扶貧日，設(shè)立全國脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎、貢獻(xiàn)獎、奉獻(xiàn)獎、創(chuàng)新獎，表彰脫貧攻堅(jiān)模范，營造良好社會氛圍。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對全國30個(gè)民族自治州幫扶全覆蓋。實(shí)施“攜手奔小康”行動，267個(gè)東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣結(jié)對幫扶434個(gè)西部貧困縣。加大中央單位定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)幫扶、工會共青團(tuán)婦聯(lián)殘聯(lián)等群眾團(tuán)體幫扶力度。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)“百縣萬村”扶貧行動。2.6萬家民營企業(yè)開展了“萬企幫萬村”行動。

　　五是建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督體系。把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程各環(huán)節(jié)。中央出臺脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法，對各地落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。8個(gè)民主黨派中央分別對應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅(jiān)期內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。國務(wù)院扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估和督查巡查中。

　　六是建立脫貧攻堅(jiān)考核體系。為確保脫貧成效真實(shí)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在對2015年工作成效試考核基礎(chǔ)上，組織開展2019年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對綜合評價(jià)好的省通報(bào)表揚(yáng)，并在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配上給予獎勵;對綜合評價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志;對綜合評價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省，約談分管負(fù)責(zé)同志。

　　四、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得的顯著成效

　　2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》為標(biāo)志，我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以2015年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入人心，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

　　一是貧困人口規(guī)模大幅減少。2012年至2019年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計(jì)減少5564萬人，2019年減貧人數(shù)預(yù)計(jì)也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。與前幾輪扶貧相比，1986年至2000年第一次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧639萬人，2001年至2010年第二次扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間，我國年均減貧673萬人，這次脫貧攻堅(jiān)，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過的。井岡山、蘭考兩個(gè)貧困縣率先脫貧摘帽，今年還將有一批貧困縣脫貧摘帽，這是國家確定貧困縣以來，首次實(shí)現(xiàn)總量減少。黨的十九大報(bào)告提出，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下�！�

　　二是貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長足進(jìn)步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達(dá)到98.2%，道路硬化達(dá)到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)戶分別達(dá)到79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達(dá)到90.4%，自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶達(dá)到91.4%，均較2012年有明顯提升。

　　三是農(nóng)村脫貧致富能力得到提升。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實(shí)施，不僅讓獲取資源能力較弱的貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展能力，激發(fā)了內(nèi)生動力。不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)、村容村貌等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進(jìn)了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。

　　四是脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了多方面的重大影響。第一，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。大批黨員干部深入基層，發(fā)動群眾，依靠群眾，為貧困群眾辦實(shí)事，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)�！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善定點(diǎn)扶貧工作的通知》中有一條要求：單位領(lǐng)導(dǎo)同志每年應(yīng)至少到定點(diǎn)扶貧縣開展一次扶貧調(diào)研，推動工作落實(shí)。國家的治理就得黨帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，主要負(fù)責(zé)同志帶頭。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們的“四個(gè)自信”，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和社會各界全面動員，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，貧困群眾自力更生的精神有所煥發(fā)，中華民族扶貧濟(jì)困的文化傳統(tǒng)得到弘揚(yáng)，先富幫后富，走出了中國特色扶貧開發(fā)的路子，強(qiáng)化了當(dāng)代中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。第三，在實(shí)踐當(dāng)中培養(yǎng)鍛煉一大批干部人才，成為提升農(nóng)村貧困治理水平，推動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)更好、更快、可持續(xù)發(fā)展的重要力量。對于農(nóng)村治理的改變，實(shí)際上還有很多可以總結(jié)的。農(nóng)村的治理，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，在城鄉(xiāng)互動過程中處于落后的地位，在特定的階段會慢慢地消減，但我國和西方國家不一樣的地方在于，我們要在廣大農(nóng)村地區(qū)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就不能允許按照純市場的力量去驅(qū)動，必須主動去夯實(shí)。對于基層薄弱的將近18萬個(gè)村，其中12.8萬個(gè)村都是貧困村。這些村的力量增強(qiáng)了，對于鞏固我國、我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)會提供極大幫助。另外，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，一批又一批青年干部從機(jī)關(guān)來到貧困村，擔(dān)任駐村干部或第一書記。他們勇挑攻堅(jiān)重?fù)?dān)，帶領(lǐng)群眾通過苦干實(shí)干擺脫貧困，在摸爬滾打中提高了處理復(fù)雜情況的能力，增進(jìn)了與農(nóng)民群眾的感情。這批經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)錘煉的青年干部，將成為黨和國家的寶貴財(cái)富。

　　五是為全球的減貧作出巨大貢獻(xiàn)。除了直接貢獻(xiàn)以外，我們還提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把握精準(zhǔn)、增加投入、各方參與、群眾參與等等。尤其對精準(zhǔn)扶貧而言，可以從更高層次，從治國理政的高度，從全球的角度提煉出適用全人類發(fā)展的方法，這都是我國對全球減貧事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。

　　五、以深化改革推動精準(zhǔn)扶貧不斷深化

　　從目前來看，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。

　　一是貧困人口總量大。截至2019年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個(gè)。到2020年還有不到4年時(shí)間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。

　　二是深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)缺口大。2019年底，全國貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個(gè)，貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個(gè)和近3萬個(gè)。

　　三是因病致貧占比高。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2019年的44%，醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。

　　四是形式主義問題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問題，弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假脫貧開始顯現(xiàn)。

　　五是不落實(shí)不精準(zhǔn)不到位問題突出，資金監(jiān)管仍需加強(qiáng)。

　　六是部分貧困人口內(nèi)生動力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。

　　解決好上述問題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署和工作要求，不斷深化改革，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　第一，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞“到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總目標(biāo)，始終堅(jiān)持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。

　　第二，堅(jiān)持精準(zhǔn)要義。加強(qiáng)建檔立卡動態(tài)管理，確保應(yīng)扶盡扶。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)作用，強(qiáng)化駐村幫扶工作。加強(qiáng)村兩委建設(shè)，回引本土人才，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊(duì)”。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用效益。

　　第三，堅(jiān)持突出重點(diǎn)。落實(shí)對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的政策舉措，加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅(jiān)決攻下“堅(jiān)中之堅(jiān)”。在做好貧困縣、貧困村脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，高度重視非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅(jiān)，防止出現(xiàn)工作“死角”。

　　第四，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。采取有效措施，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題，特別是糾正形式主義問題，嚴(yán)防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)信息共享，取消一切不必要的填表報(bào)數(shù)和檢查評估，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　第五，堅(jiān)持較真碰硬。嚴(yán)格實(shí)施扶貧開發(fā)工作成效考核，認(rèn)真開展第三方評估和省際間交叉考核，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任。通過組織年度脫貧攻堅(jiān)督查巡查，推動政策措施落地，督促問題整改落實(shí)，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

　　第六，堅(jiān)持典型引路。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，及時(shí)推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

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