篇一：創(chuàng)新型城市實施方案

為全面推進西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作，根據(jù)科技部《關(guān)于同意青海省西寧市為國家創(chuàng)新型試點城市的函》（國科函字[20XX]82號）、《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)體[20XX]155號）、《關(guān)于西寧市創(chuàng)新型城市試點工作實施方案專家咨詢意見的函》（國科體函[20XX]74號）等文件精神，結(jié)合西寧市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，特制定本實施方案。

一、試點基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著

西寧市是青海省省會，轄城東、城中、城西、城北四區(qū)和大通、湟源、湟中三縣及建設(shè)中的海湖新區(qū)，總面積7690.47平方公里，市區(qū)面積350平方公里。常住人口220.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口117.16萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，是一個由漢、藏、蒙、回、撒拉、土族等36個民族組成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百萬的中心城市。

西寧地處“唐蕃古道”和古“絲綢之路”南路，是黃土高原與青藏高原、農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、漢藏文化與伊斯蘭文化的結(jié)合部，是古代東西交往的必經(jīng)之路。市區(qū)平均海拔2275米，平均氣溫7.7攝氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏涼,是名符其實的“中國夏都”。西寧市是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，目前正在創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)境保護模范城市”。西寧市是青藏高原重要的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以公路、鐵路、航空運輸為主的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，鋁錠、特鋼、鐵合金、數(shù)控機床、明膠、藏藥、藏毯、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等在全國乃至世界都享有一定聲譽。有色金屬、冶金、醫(yī)藥、建材、鹽湖化工、石油天然氣、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重不斷提高，以輕金屬、硅材料和中藏藥為重點的新型產(chǎn)業(yè)群正在崛起，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)已在全省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了明顯的示范帶動作用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。20XX年，西寧市完成地區(qū)生產(chǎn)總值628.28億元,地方一般預(yù)算收入34.52億元，地方一般預(yù)算支出108.75億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14085元，農(nóng)民人均純收入5521元。西寧市在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，奠定了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的堅實基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新型城市建設(shè)取得較大進展

近年來，西寧市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，20XX年出臺了《關(guān)于增強科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》，明確要求圍繞青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，認真貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時期科技工作指導(dǎo)方針，把增強科技創(chuàng)新能力作為提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵，把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主推力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標，全面推進了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。西寧市的科技創(chuàng)新工作得到了國家科技部、青海省科技廳的充分肯定，分別于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次獲得科技部授予的全國科技進步考核先進市。20XX年8月，西寧市又被國家知識產(chǎn)權(quán)局和工信部列為“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程”首批實施單位，為開展創(chuàng)新型城市試點工作奠定了一定基礎(chǔ)。

1．區(qū)域科技創(chuàng)新能力有一定基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新能力顯著增強

近年來，西寧市依托科研院所和高等院校的科技資源，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平，增強企業(yè)競爭能力，逐步形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。西寧地區(qū)現(xiàn)有科技型企業(yè)73家，高新技術(shù)企業(yè)40家，省級重點實驗室6個，國家級示范生產(chǎn)力促進中心2個，國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1個，省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心13個,市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10個，國家創(chuàng)新型試點企業(yè)7家（其中國家創(chuàng)新型企業(yè)2家），省級創(chuàng)新型企業(yè)3家，國家級企業(yè)孵化器1個，省級企業(yè)孵化器4個，培養(yǎng)和聚集了一批科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化了一批對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的科技成果。目前，有高等院校8所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校9所、省屬科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海鹽湖研究所。共有專業(yè)技術(shù)人員3.33萬人,其中中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員1.84萬人，自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人170人，中級職稱以上自然科學(xué)與工程技術(shù)人員1925人。

2．園區(qū)建設(shè)進一步加強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大

20XX年7月，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準，成為青海首個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。多年來，開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)互補、特色鮮明”的要求，整合工業(yè)園區(qū)資源，優(yōu)化工業(yè)布局，建立了包括東川工業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園、南川工業(yè)園四個園區(qū)的“一區(qū)多園”管理體制。20XX年12月，開發(fā)區(qū)被國家發(fā)改委、環(huán)�？偩�、科技部、財政部、商務(wù)部、統(tǒng)計局六部委批準為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。20XX年，科技部批準開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,成為青海省首個被國家命名的科技企業(yè)孵化器。20XX年1月，科技部批準開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園為“西寧國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。20XX年11月，開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園被國務(wù)院批準為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。目前，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成冶金、化工、新材料、醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著全省提高自主創(chuàng)新能力重要載體的作用。園區(qū)總占地面積達36.82平方公里，累計批準入駐企業(yè)和項目1263個。20XX年，西寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為17.4億元，占當年工業(yè)增加值的6.32%。

3．科技研發(fā)投入力度加大，科技項目支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益增強

“十一五”以來，西寧市大力開展了生態(tài)環(huán)境保護和治理、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、人口與健康、城市發(fā)展、民族文化、新型工業(yè)化等經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問題的研發(fā)、技術(shù)引進和示范推廣，有力促進了全社會科技進步。 “十一五”期間，西寧市共組織實施市級科技計劃項目155項，累計投入本級應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1924萬元。爭取國家科技部科技計劃項目62項，省科技廳科技計劃項目405項，爭取部省級科技專項經(jīng)費1.13億元。實施的項目中，工業(yè)490項，農(nóng)業(yè)132項,吸引社會資金11.4億元。目前已完成市級科技項目136項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益12.2億元，實現(xiàn)利稅3.63億元，增加農(nóng)民收入5.7億元。西寧市登記科技成果103項，其中省級成果57項，有10個項目獲得青海省科技進步獎。

4．特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得較大突破，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固

近年來，西寧市相關(guān)企業(yè)和科研單位對制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進行了重點研究和攻關(guān)，使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新的生機與活力，進一步夯實了全市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，通過對鋁、銅、鉛、鋅等初級產(chǎn)品深加工技術(shù)的重點研究，解決了生產(chǎn)回收率低、生產(chǎn)工藝老化等技術(shù)難題，提高了產(chǎn)品的精深加工水平。通過對多晶硅提純、太陽能電池組件制造等技術(shù)攻關(guān)，帶動了本地光伏企業(yè)的發(fā)展壯大。通過中華被毛孢發(fā)酵菌絲繁育、沙棘5-羥色胺研究和枸杞籽油提取等項目的實施，使全市生物資源開發(fā)利用邁上了一個新臺階。青海潔神裝備制造集團有限公司、青海清華博眾生物技術(shù)有限公司等11家企業(yè)通過采用一系列先進技術(shù)，研發(fā)出了壓縮式垃圾車、沙棘系列、枸杞系列等一批特色產(chǎn)品，被認定為20XX年度高新技術(shù)企業(yè)。通過鉛冶煉節(jié)能減排技術(shù)、鋅浸出渣回收精銦技術(shù)、高含鹽含氯明膠廢水光合細菌處理工藝等29項關(guān)鍵技術(shù)的研究，降低了全市經(jīng)濟發(fā)展的能耗、水耗和污染物排放水平，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境效益。

5．農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷加大，重點農(nóng)業(yè)科技推廣成效顯著

近年來，西寧市不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點實施了農(nóng)作物良種工程。全市五年內(nèi)累計引進示范推廣小麥、雜交油菜等特色經(jīng)濟作物優(yōu)良品種180余個，建立了良種繁育基地，加快品種的更新?lián)Q代，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點推廣了雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆標準化栽培技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥技術(shù)等先進適用技術(shù)60余項，使主要農(nóng)作物產(chǎn)量進一步提高，糧食單產(chǎn)提高了21.5%，油料單產(chǎn)增加了22.8%，蔬菜畝產(chǎn)達到2635公斤，效益處于全省前列。在畜牧業(yè)方面，重點進行了畜種改良及繁育，建立了牛羊育肥、優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛及奶牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地，使得全市畜牧業(yè)在規(guī)模和效益上都得到了大幅提升。通過組織實施“青藏高原牦牛、藏羊有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麥方便粥系列產(chǎn)品開發(fā)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，開發(fā)出了沙棘系列產(chǎn)品、軟包裝牛羊肉系列產(chǎn)品、油菜籽色拉油等名優(yōu)品牌和地方特色產(chǎn)品，實現(xiàn)了資源的加工增值和農(nóng)牧民的增收。

6．科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，科技服務(wù)體系不斷完善

加強科技中介機構(gòu)服務(wù)功能建設(shè)，密切中介機構(gòu)與企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)、政府之間的關(guān)系，建立開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務(wù)體系，是提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要保障。目前，西寧市已初步建立了有利于各類科技服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，培育了一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)�；�、運行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，造就了一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊伍，科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)日趨完善。西寧市委、市政府先后出臺了《關(guān)于增強科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》、《西寧市促進科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《西寧市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《西寧市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》、《西寧市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《西寧技術(shù)市場條例》等科技政策法規(guī)，制定了科技計劃項目管理、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技成果管理等一系列管理辦法，科技創(chuàng)新工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。“十二五”期間，西寧市科技中介機構(gòu)幫助企業(yè)及社會爭取國家及省上項目150多項，爭取資金2180萬元。建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和東西部技術(shù)項目對接服務(wù)平臺，開辟了生物醫(yī)藥、太陽能光伏等領(lǐng)域廣泛合作的渠道，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域建立了“基地＋平臺”的合作模式。西寧生產(chǎn)力促進中心被科技部認定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心，成為科技部首批22家工業(yè)設(shè)計聯(lián)盟試點單位之一。

（三）優(yōu)勢特色突出

西寧地處青藏高原，獨特的自然地理環(huán)境和歷史人文積淀使這里自然資源豐富，多元文化匯萃，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1．礦產(chǎn)資源豐富

青海省擁有被譽為“聚寶盆”的柴達木盆地，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅礦、銅礦、石膏、硅石、鐵礦、金礦、煤炭和制堿用石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源十分豐富，為西寧市延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成為我國重要的鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬和鈦、鎳、銦、金、銀等稀有金屬冶煉及產(chǎn)業(yè)延伸加工生產(chǎn)基地，提供了資源保障。

2．生物資源獨特

青海有著極為豐富和獨具特色的高原動植物資源，藥用動植物天生具備抗高寒、抗缺氧、抗疲勞的生物特性，特別是一些特產(chǎn)藥材具有很強的藥用價值，如大黃、麝香、冬蟲夏草、麻黃、貝母、鹿茸、藏茵陳、鎖陽、塞隆骨、紅景天、秦艽等。豐富、寶貴的中藏藥資源，對于西寧市進一步發(fā)展壯大中藏藥產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

3．光伏和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨�?br />
青海硅礦石資源豐富，硅礦石儲量在10億噸以上。西寧市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可以就地取材，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。同時，青海省還是中國電力富裕、電價最低的省份之一，充足的電力供應(yīng)為西寧市發(fā)展太陽能光伏硅材料、銅箔、鋁鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)留了寬松的電力保障空間，發(fā)展?jié)摿κ�分巨大�?br />
4．藏毯和民族飾品加工業(yè)基礎(chǔ)雄厚

依托青海豐富的牛、羊毛絨資源，西寧市現(xiàn)已初步形成以藏毯生產(chǎn)為龍頭的毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起了洗絨（毛）藏毯產(chǎn)業(yè)鏈。一年一度的國際藏毯博覽會正在將西寧打造為世界藏毯生產(chǎn)集散基地和“世界藏毯之都”。同時，西寧還是漢、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交匯地，豐富的民族宗教文化使西寧成為了中國乃至世界重要的民族飾品、宗教用品生產(chǎn)基地，為今后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

5．高原農(nóng)業(yè)特色明顯

西寧地處高原，氣候冷涼，綠色無污染，既適合發(fā)展夏季反季節(jié)蔬菜、食用菌、冷涼型球根類花卉等產(chǎn)業(yè)，也有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。同時，得益于獨特的氣候環(huán)境，西寧周邊地區(qū)經(jīng)過長期的自然選擇，已成為我國重要的優(yōu)質(zhì)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蜂蜜生產(chǎn)基地，為未來西寧特色農(nóng)牧業(yè)的精細化、標準化、清潔化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。

（四）主要制約因素

近幾年西寧市總體經(jīng)濟實力實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，科技創(chuàng)新能力、制度環(huán)境、服務(wù)體系等方面都為國家創(chuàng)新型城市的試點工作奠定了一定基礎(chǔ)。但還應(yīng)當清醒地看到，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市仍然存在著體制機制不夠完善，源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)缺乏，高端創(chuàng)新人才不足，綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力比較落后等不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。

1．企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)偏少，多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的價格競爭、成本競爭階段，主要還是靠市場低水平的需求拉動，技術(shù)水平薄弱，缺乏創(chuàng)新意識，難以承擔(dān)起創(chuàng)新主導(dǎo)角色，無法形成核心競爭力。

2．創(chuàng)新投入不足

西寧市地方財力較弱，引導(dǎo)全社會創(chuàng)新投入的財政資金有限，多元化投融資體制和風(fēng)險投資機制尚未形成，企業(yè)缺乏增加創(chuàng)新投入的能力和積極性。

3．高層次創(chuàng)新型人才缺乏

由于工資待遇、研發(fā)環(huán)境、發(fā)展空間等多種因素的限制，西寧市無論是科研單位還是大型企業(yè)，目前都普遍缺乏科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、高層次專家、尖端人才和學(xué)科帶頭人，致使一些制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)長期難以取得實質(zhì)性突破，人口、資源、環(huán)境問題難以得到根本性緩解。

4．科技基礎(chǔ)條件薄弱

受投資能力的限制，西寧目前支持研究、開發(fā)、創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源共享平臺的建設(shè)還比較薄弱，許多大型科研項目無法在當?shù)剡M行，在相當大程度上制約了城市科技創(chuàng)新能力的提升。

5．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

西寧地處西部偏遠省區(qū)，遠離國家主體市場，無論是紡織、機械、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯產(chǎn)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)的壯大，都缺乏廣闊的市場空間，難以在全國市場份額中占有一席之地，難以產(chǎn)生必要的規(guī)模效益，科技創(chuàng)新缺乏載體和突破口。

二、試點目標

西寧開展國家創(chuàng)新型城市試點工作，對增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市綜合競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。參考國內(nèi)其他典型城市建設(shè)創(chuàng)新型城市評價指標體系，結(jié)合西寧經(jīng)濟社會發(fā)展實際，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基本目標是：

至201*年，基本建立起與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)，符合“四個發(fā)展”要求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。推動發(fā)展方式、體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，初步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射引領(lǐng)作用強的國家創(chuàng)新型城市和青藏高原區(qū)域創(chuàng)新中心。使西寧市科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強，科技綜合實力在全國有較快的提升，科技發(fā)展支撐條件明顯改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重進一步提高，人力資源進一步發(fā)揮，創(chuàng)新能力大幅度提高。

（一）科技投入持續(xù)增長

“十二五”時期市本級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費每年保持持續(xù)較快增長。至201*年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費（R&D）占當年生產(chǎn)總值的比例達到1.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例達到1.0%。

（二）科技產(chǎn)出大幅提升

至“十二五”末，全市組織實施牽動力強、輻射面廣的重大科技項目50項，建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)中心30個，與省內(nèi)外30所知名大學(xué)和科研院所建立科技合作關(guān)系，科技成果登記量每年增加10%，年技術(shù)合同成交額達到5億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比“十一五”末提高30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達10%。

（三）培育一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才

至201*年末，西寧地區(qū)進入國家人才培養(yǎng)計劃的高層次創(chuàng)新型科技人才和省級自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人達到300名左右，自然科學(xué)與工程技術(shù)骨干人才達到3000名左右，全市專業(yè)技術(shù)人員總量達到40000人左右。

（四）產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升

至201*年末，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)品。建成8個左右具有顯著聚集效應(yīng)和較強輻射能力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地,形成3?4個以光伏太陽能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

三、工作思路

西寧市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃和國家支持青海藏區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，搶占創(chuàng)新制高點，把握發(fā)展主動權(quán)，提高發(fā)展層次和質(zhì)量，提升城市品位，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一動力。強化省會優(yōu)勢，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以實施“5568”創(chuàng)新工程為主要任務(wù)，以人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，集成創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改善基礎(chǔ)條件，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力構(gòu)建具有明顯區(qū)域優(yōu)勢特色的自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。力爭通過5～10年使西寧市成為全省實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的率先試驗區(qū)和各類創(chuàng)新要素集聚區(qū)，全省乃至青藏高原資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、維護穩(wěn)定的服務(wù)保障和科技研發(fā)基地，全國有影響的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。

四、主要任務(wù)

以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標，著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。重點實施“5568”創(chuàng)新工程,即“5個行動、5個平臺、6個專項、8個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”。

（一）推進“五個行動”，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科技支撐

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及發(fā)展階段，以及不同領(lǐng)域?qū)�技術(shù)發(fā)展的需求，積極與國家、省科技專項配套銜接，整體推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動、社會民生科技服務(wù)行動、引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動，全面提升西寧經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。

1．實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)工業(yè)為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使新能源、新材料、特色生物資源精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動我市科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的“主推力”，力爭“十二五”末，全市培育4～5個新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成西寧國家級太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)值280億元。依托青海豐富的礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，重點發(fā)展能源新材料、電子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。力爭“十二五”末，產(chǎn)值達到100億元，使西寧市成為西部重要的新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)基地和新材料的推廣應(yīng)用示范基地。

2．實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動

運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，著重延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)科技創(chuàng)新能力，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為支撐西寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到201*年，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重達到5%；重點企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)研究有新突破，工藝技術(shù)明顯提高，資源深加工產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平，部分達到國內(nèi)領(lǐng)先水平；大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達到70%以上，重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)管理信息化。

3．實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動

運用科技進步的最新成果，加大先進適用技術(shù)的引進推廣力度，按照優(yōu)質(zhì)化、園區(qū)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)�；�的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)建以農(nóng)技推廣部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組成的多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步提升農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極培育科技型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)、科普教育、觀光、休閑等功能，大力發(fā)展綠色和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，走具有西寧特點的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。力爭到201*年，良種工程實施面積達到8萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積達到70%以上，畜牧良種比例達到85%以上。引進、繁育、示范推廣農(nóng)作物新品種200個以上，推廣先進適用技術(shù)70項，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。每年舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班300期。

4．實施社會民生科技服務(wù)行動

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對社會發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，加強科技在社會生活各個領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。高度重視環(huán)境保護領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重點加強城市生態(tài)建設(shè)、水源保護、小流域綜合整治、機動車污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的研究，推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用�？諝赓|(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85%以上，城市清潔能源使用率≥70%。增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究10項西寧地區(qū)重點疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，增強人口素質(zhì)，積極推進遠程醫(yī)學(xué)會診、衛(wèi)生政務(wù)公開信息化平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生資源共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，圍繞國家園林城市建設(shè)，重點開展有關(guān)種苗花卉、野生動物保護、病蟲害防治等科技研究項目15項，提高城鄉(xiāng)園林綠化水平，改善人居環(huán)境。

5．實施引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動

堅持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，完善多元化人才培養(yǎng)體系，培育和引進創(chuàng)新型人才，構(gòu)筑人才高地，增強科技人才在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市中的智力支撐作用。以各類高校、科研機構(gòu)及創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地等為依托，以重大科技項目和工程為支撐，采取科技人才團隊引進、核心技術(shù)帶動引進等引進方式，抓緊培養(yǎng)引進緊缺人才，重點培養(yǎng)引進擁有關(guān)鍵技術(shù)的項目帶頭人、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人物及其團隊。加速高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建高原特色動植物產(chǎn)品精深加工等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、冶金化工、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才群體。建立和完善創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高技能人才，提升全社會的整體人才保障水平。力爭到201*年，專業(yè)技術(shù)人員達到4萬人左右，實現(xiàn)全市專業(yè)技術(shù)人員布局的高密度、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的高水準、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的高對位、專業(yè)技術(shù)人員流動的高活力和專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)出的高效率，為打造一批支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的人才提供堅實保證。

（二）打造“五個平臺”，為區(qū)域創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐

在政府、企業(yè)、科研、金融、中介等各主體間建立起緊密的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，著力打造或搭建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效的科技投融資服務(wù)平臺、科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺、重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺、科技管理信息化服務(wù)平臺等五個平臺。推進資源共享，增強服務(wù)有效性，提高技術(shù)水平，降低技術(shù)交易成本，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定堅實的基礎(chǔ)。

1．打造科技投融資服務(wù)平臺

以現(xiàn)有的西寧地區(qū)擔(dān)保融資機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)為依托，為科技型企業(yè)提供有效的投融資服務(wù)，促進科技資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機結(jié)合。改善對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對科技產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。建立咨詢服務(wù)系統(tǒng)，努力建立市級風(fēng)險投融資機構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供注入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、科技項目貸款貼息等科技投融資服務(wù)。通過引進財務(wù)顧問、律師、審計、評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)。

2．打造科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺

整合高等院校、科研院所和企業(yè)的科技優(yōu)勢資源，積極引進本地急需的科技資源，使產(chǎn)學(xué)研資源充分對接，形成資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈條，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合和利用國內(nèi)外科技文獻、相關(guān)數(shù)據(jù)/信息、動植物種質(zhì)資源等科技資源，搭建基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的具有信息共享、技術(shù)設(shè)備共享、科技成果推介等功能的服務(wù)平臺，為科研機構(gòu)和中小企業(yè)提供科技信息服務(wù)。

3．打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺

扶持和培育科技服務(wù)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，開展技術(shù)評估與咨詢、技術(shù)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技成果交易稅費減免等業(yè)務(wù)，形成功能完備、開放高效的中介服務(wù)支撐體系，促進知識產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)移，為中小企業(yè)的技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。

4．打造重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，按照政府政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)化運作的模式，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新集成和育成平臺，為重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及科技型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全方位服務(wù)，提升重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。

5．打造科技管理信息化服務(wù)平臺

運用先進管理理念和信息化技術(shù)，對西寧市科技資源配置及相關(guān)管理流程進行整合與優(yōu)化，建立科技管理信息系統(tǒng)，包括科技計劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、科技專項資金管理和稽查系統(tǒng)、科研條件管理系統(tǒng)、基本科技建設(shè)管理系統(tǒng)、評估評價系統(tǒng)等，推進科技管理創(chuàng)新，提升科技管理水平和效率。

（三）實施“六個專項”，實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)突破

以重點解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為目的，組織實施新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物、藏毯與紡織、民生科技等六個科技專項。以科技專項實施為突破口，整合省內(nèi)外科研開發(fā)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，強化重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大科技支撐和創(chuàng)新動力，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)。

1．新能源科技專項

積極開展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)的研究和規(guī)�；瘧�(yīng)用，提高新能源的利用效率。積極籌建晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領(lǐng)域的國家級工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心和重點實驗室，設(shè)立太陽能發(fā)電試驗示范基地，推廣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范項目，加快建立具有國際影響力的國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。優(yōu)先發(fā)展第一代晶硅電池，同時開始啟動第二代薄膜電池，配套發(fā)展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、電子氣體、高精度鋁合金組合件等原材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游的各種光伏系統(tǒng)集成產(chǎn)品。大力發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)風(fēng)電整機，適當發(fā)展配套的零部件制造。穩(wěn)步推進非糧生物燃料試點及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2．新材料科技專項

加快具有資源優(yōu)勢的功能性材料的研究開發(fā)，引進吸收電子材料、超細粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關(guān)鍵技術(shù)，力爭形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，為礦產(chǎn)資源精深加工提供技術(shù)支持，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。一是以碳酸鋰為基礎(chǔ)，著重發(fā)展鎳鈷錳酸鋰等正極材料。二是加快LED材料和芯片項目建設(shè)，保障材料供給和對LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。三是積極發(fā)展電子薄膜材料，開發(fā)生產(chǎn)高純硅、電子鋁箔和銅箔等薄膜材料，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。四是以碳酸鍶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)開發(fā)并形成年產(chǎn)6萬噸鍶鐵氧化體生產(chǎn)能力。五是發(fā)展以金屬銅為主的高性能電子導(dǎo)電材料，開發(fā)單晶銅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目。六是積極發(fā)展鋁鎂合金、銅合金及鋁基、銅基復(fù)合材料等高強、耐熱、高韌性新型合金材料。七是大力發(fā)展碳酸鈣晶須等新型無機非金屬材料。八是圍繞鹽湖資源深加工發(fā)展阻燃劑、有機硼、無機硼等化工新材料。

3．裝備制造科技專項

依托重大項目，推進技術(shù)裝備自主化，實現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)重點突破，做大做強裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設(shè)備，軌道交通、鉆井設(shè)備，大型機械、數(shù)控機床、汽車、重大醫(yī)療儀器、農(nóng)牧機械等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強制造業(yè)信息化示范工程建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造提升裝備制造業(yè)。鼓勵和支持使用國產(chǎn)首臺（套）裝備。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，企業(yè)工程技術(shù)研究中心，加快裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。

4．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物科技專項

大力發(fā)展城郊型精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。支持西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。重點發(fā)展現(xiàn)代制種、節(jié)水灌溉、綠色肥料、生物防治、高效設(shè)施配套技術(shù)，全營養(yǎng)飼料、標準化養(yǎng)殖等技術(shù)，充分利用有限的土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。

大力發(fā)展特色生物資源的生產(chǎn)和精深加工。圍繞冬蟲夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亞麻、牦牛、明膠等生物資源，加強人工撫育、原料基地建設(shè)、功能開發(fā)、活性成分提取及循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用的附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。加快中藏藥現(xiàn)代化，研發(fā)中藏藥新品種、新劑型，實現(xiàn)從原料---藥品---市場的標準化、無害化。采用現(xiàn)代分離提取技術(shù)開發(fā)生物醫(yī)藥材料與特種功能產(chǎn)品，大力提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力。

5．藏毯與紡織科技專項

按照建設(shè)“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引進世界先進水平的地毯設(shè)備和電腦橫機，以現(xiàn)代生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，逐步擴大藏毯（地毯）生產(chǎn)規(guī)模，淘汰手搖橫機，解決紡織行業(yè)自動化程度低的實際問題，推動青海藏毯和絨紡等紡織行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持藏毯企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)中心和檢測中心。重點支持新型噴染和動物、植物、人工纖維合織等工藝的開發(fā)應(yīng)用。加快引進和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術(shù)，提高“選?洗?梳?紡?染”產(chǎn)能和工藝水平。推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動控制水平。

6．民生科技專項

以加強生態(tài)保護和建設(shè)為核心，建立治理污染、降低消耗、改善生態(tài)的技術(shù)體系，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加大節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)集成，著力研究和示范推廣廢棄物（副產(chǎn)品）的減量和多級利用技術(shù)。積極推廣清潔技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、低碳技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量，提高資源綜合利用水平。擴大西寧循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和試點企業(yè)范圍，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供技術(shù)支撐與示范。

發(fā)展社會事業(yè)中的信息支撐技術(shù)，開發(fā)信息通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)工程、數(shù)字廣播影視服務(wù)系統(tǒng)工程、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、政府綜合服務(wù)支撐平臺等，加快 “三網(wǎng)融合”。增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究重大疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，提高人口健康素質(zhì)。利用科技手段，加強對社會治安、犯罪、事故的監(jiān)督與控制，完善西寧市公共安全技術(shù)體系，提高城市的現(xiàn)代化水平和文明程度。

發(fā)展民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)具有傳統(tǒng)文化和民間民族特色的手工藝品，進一步拓展“西寧?中國夏都”旅游品牌的文化內(nèi)涵和商業(yè)價值，將西寧打造為全國重要的藏族歌舞之鄉(xiāng)、佛教用品生產(chǎn)基地、民族飾品生產(chǎn)基地和昆侖玉營銷基地。

（四）構(gòu)建“八個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”， 增強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力

以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建八個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的集成優(yōu)勢，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

1．構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托亞洲硅業(yè)（青海）有限公司、青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司新能源分公司、青海華硅能源有限公司、陽光能源（青海）有限公司、青海聚陽能硅業(yè)股份有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司等企業(yè)，與省內(nèi)外院校和科研機構(gòu)緊密合作，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

2．構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青海金訶藏藥藥業(yè)股份有限公司、青海晶珠藏藥藥業(yè)有限公司等企業(yè)，加強與西北高原生物研究所、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

3．構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青�？灯丈�物制品有限公司、青海金籽生物科技有限公司、青海清華博眾生物科技開發(fā)股份有限公司等企業(yè)，加強與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

4．構(gòu)建裝備制造機械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托西寧地區(qū)的裝備制造企業(yè)青海華鼎股份有限公司、青海潔神裝備制造集團有限公司、青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司等企業(yè)與美國、韓國等國外科研機構(gòu)合作，構(gòu)建裝備制造機械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

5．構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托南川工業(yè)園區(qū)的青海藏羊地毯集團有限公司、青海大自然地毯紗有限公司和青海雪舟三絨集團等企業(yè)，加強與大連工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、大連光明化工研究設(shè)計院等國內(nèi)科研院所和高校的合作，構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

6．構(gòu)建有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托甘河工業(yè)園的黃河水電再生鋁業(yè)公司、西部礦業(yè)集團有限公司、紫金礦業(yè)有限公司、青海珠峰鋅業(yè)有限公司等有色金屬企業(yè)加強與中南大學(xué)、貴陽鋁鎂設(shè)計院等有關(guān)科研院所的合作，構(gòu)建以鋁、銅、鉛、鋅為主的有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

7．構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托青海綠草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與北京食品研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

8．構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地

依托東川工業(yè)園區(qū)的青海瑞合鋁箔有限公司、青海金陽光電子材料股份有限公司、凱普松電子科技（青海）有限公司、青海電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)，加強與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。

五、保障措施

（一）加強國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以西寧市市長為主任，主管副市長、開發(fā)區(qū)管委會副主任為副主任，科技、發(fā)改、經(jīng)委、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計、工商、財政、人力資源等各有關(guān)部門負責(zé)同志以及西寧地區(qū)的各大專院校、科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)為委員的西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作推進委員會，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項工作，并協(xié)商省科技廳把推進西寧市創(chuàng)新型城市試點作為部省會商優(yōu)先議題，在項目、基地、人才、政策等方面加強引導(dǎo)和支持。推進委員會辦公室設(shè)在市科技局。全市各級黨委、政府要把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，及時研究解決突出困難和問題。市屬各有關(guān)部門實行整體聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管，從經(jīng)濟、科技、管理等各方面共同推進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的強大合力，確保西寧市如期實現(xiàn)創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的各項任務(wù)目標。

（二）發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用

切實落實中央和省上關(guān)于增加科技投入的各項規(guī)定，堅持把財政投入作為公共戰(zhàn)略性投資，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等公共科技活動，以及用于支持對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要積極影響的科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才隊伍建設(shè)等。建立市級科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。市、縣（區(qū)）政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，確保財政科技投入每年保持持續(xù)增長。認真落實中央和省上鼓勵自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策措施，落實科技項目和經(jīng)費管理相關(guān)辦法，積極爭取國家、省級各類創(chuàng)新項目和資金。加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會資金。

（三）推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，重點加快工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地的建設(shè)，集聚企業(yè)創(chuàng)新資源，加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，支持企業(yè)開展研究開發(fā)活動，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑和完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。制定“西寧市企業(yè)研發(fā)中心認定管理辦法”、“西寧市科技風(fēng)險投資基金管理辦法”等，運用政策引導(dǎo)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)間的合作，促進技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等多種組織形態(tài)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種合作方式的形成與發(fā)展，使科技資源得到有效整合，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。

（四）強化創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化科技人才政策，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才，培育未來人才。開展創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，以愛才之心，用才之智，形成崇尚科學(xué)、尊重人才的良好社會風(fēng)尚和氛圍。加強與全國人才網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，更大范圍尋求急需的高層次人才，加大創(chuàng)新型科技人才引進力度，堅持“不求所在、但求所用”原則，進一步創(chuàng)新人才柔性流動機制，讓更多的省外高級人才通過短期聘用、技術(shù)服務(wù)、項目合作、項目承包等方式為西寧經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。建立科學(xué)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、管理機制,逐步加大政府科技獎勵力度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育一批有科技創(chuàng)新能力、科技服務(wù)能力的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

（五）重視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護

成立西寧市知識產(chǎn)權(quán)局，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。制定“西寧市貫徹執(zhí)行《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施意見”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，增強企業(yè)、科研機構(gòu)、市民和全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。制定和實施促進科技成果和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵企事業(yè)單位和個人開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。引導(dǎo)創(chuàng)新主體把知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場運作和資產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)。

（六）大力培育城市創(chuàng)新文化

加大宣傳力度，積極營造建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好輿論氛圍、文化氛圍和社會氛圍。進一步弘揚和倡導(dǎo)“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識和“包容誠信，務(wù)實創(chuàng)新”的西寧精神，加大對科技創(chuàng)新典型事例、典型項目、典型人物的宣傳。大力培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，追求成功、敢冒風(fēng)險，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使全社會充分認識提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實意義和歷史意義。

（七）強化政府公共服務(wù)職能

加大政府管理體制改革和管理機制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職能，加快建設(shè)“西寧市大型儀器協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)平臺”等科技公共服務(wù)平臺，組織協(xié)調(diào)跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨體制的創(chuàng)新合作，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力增強企業(yè)依靠科技進步謀發(fā)展的內(nèi)在動力。綜合運用政策、項目、資金等多種手段，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，圍繞特色資源和支柱產(chǎn)業(yè)，著眼于未來經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，整合并合理配置資源，積極引導(dǎo)國家及地區(qū)外的創(chuàng)新資源參與本地區(qū)資源配置。

（八）建立科技創(chuàng)新工作省市聯(lián)動機制

充分發(fā)揮省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強與省政府相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，爭取省委省政府的大力支持，力爭將西寧市的重大科技項目、高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入全省的產(chǎn)業(yè)、科技、人才發(fā)展規(guī)劃。爭取省上盡可能地將重點實驗室、工程技術(shù)中心布局在西寧，提升西寧市科技創(chuàng)新整體實力。發(fā)揮西寧市在全省科技發(fā)展中的示范、輻射、帶動作用，提升全省科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。

（九）健全創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測和考評體系

把創(chuàng)新型城市建設(shè)納入西寧市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進。將創(chuàng)新型城市試點工作納入市政府目標責(zé)任考核體系，確保各項工作落到實處。落實各項任務(wù)的考核指標，建立跟蹤評價制度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，完善評價體系。開展創(chuàng)新型試點城市監(jiān)測評價工作，積極做好數(shù)據(jù)積累和相關(guān)準備工作，每年向科技部提交年度總結(jié)報告。

六、進度安排

根據(jù)目標要求和基本思路，西寧市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作進度分為以下三個階段：

（一）全面推進階段（20XX年7月201*年6月）

全面推進西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，建立健全創(chuàng)新型城市試點工作管理體制和運行機制，初步建立起要素齊全、布局合理、運行高效、合作開放、互動充分、體系完備的西寧科技創(chuàng)新體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得一批具有影響的科技創(chuàng)新成果，研發(fā)掌握一批核心技術(shù)和產(chǎn)品，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，造就一批創(chuàng)新性強、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)化特色鮮明的科技企業(yè)，培育若干個在國內(nèi)有較大影響、特色突出的知名品牌。關(guān)鍵技術(shù)自給率大幅度提高，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展促進作用顯著增強。一是制定和完善《西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》，加快創(chuàng)新型城市各項試點工作落實和開展，取得初步的成效。二是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立西寧市創(chuàng)新型城市試點工作推進委員會，加強對《實施方案》實施的統(tǒng)一部署，明確具體行動計劃，細化分解工作任務(wù)，進行動員部署，形成較為完善的工作推進機制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。三是依據(jù)《實施方案》建設(shè)的重點，各相關(guān)部門結(jié)合實際，研究制定和落實具體的工作方案。

（二）提升發(fā)展階段（20XX年7月201*年6月）

圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面落實“5568”創(chuàng)新工程的各項任務(wù)，進一步完善城市創(chuàng)新體系，提升集聚創(chuàng)新資源能力，建立內(nèi)生驅(qū)動創(chuàng)新模式，弘揚創(chuàng)新文化，充分激發(fā)企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新活力，在科學(xué)技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才培育、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，并取得一系列在國內(nèi)外有重大影響的科技創(chuàng)新成果。大力推進并把西寧建設(shè)成為全省的自主創(chuàng)新示范區(qū)，使其成為特色鮮明、實力雄厚、青藏高原一流、西部地區(qū)有一定影響的科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、先進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開放先行區(qū)；成為推動“兩型社會”建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典范。通過工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、社會領(lǐng)域科技進步，努力將西寧打造成自主創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新體制機制完善、創(chuàng)新環(huán)境和諧的國家創(chuàng)新型城市。

（三）檢查評估階段（201*年7月201*年12月）

對創(chuàng)新型城市建設(shè)實施成效進行全面總結(jié)，重點加強對弱勢項目的督導(dǎo)檢查，對主要指標完成情況進行評估，完成自評檢查工作，確保我市通過創(chuàng)新型試點城市的驗收，并接受科技部的考核和檢查。


篇二：創(chuàng)新型城市實施方案

為全面推進我市國家創(chuàng)新型城市試點工作，促進城市發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，加快科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐，特制定本方案。

一、試點基礎(chǔ)

（一）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

唐山是一座具有百年歷史的沿海重工業(yè)城市，總面積13472平方公里，總?cè)丝?29.41萬，20XX年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3781億元，全部財政收入413.3 億元。近年來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“開放創(chuàng)新、富民強市，把新唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、建成人民群眾幸福之都”的總戰(zhàn)略和總目標，按照“科學(xué)發(fā)展·科技先行”的理念，積極開展引進消化吸收再創(chuàng)新、大力推進集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、重大科技支撐項目順利實施。20XX年以來，實施省級以上重大科技支撐、創(chuàng)新基金項目124項，其中300km/h高速動車組現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、新一代可循環(huán)鋼鐵工藝流程技術(shù)、鋼鐵企業(yè)低壓余熱蒸汽發(fā)電和鋼渣改性氣淬處理關(guān)鍵技術(shù)等17項國家科技支撐計劃和“863計劃”取得顯著成效。

2、新型政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式率先突破。我市與中國科學(xué)院合作建成了中國科學(xué)院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，這是中科院在我國北方地區(qū)建立的第一家與地級市合作的技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化機構(gòu)。20XX年以來，共安排科技三項經(jīng)費4000萬元，專項支持技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。該中心與企業(yè)合作研發(fā)的一批項目取得了階段性成果。

3、科技創(chuàng)新能力顯著增強。到20XX 年底，我市國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心共有42家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心3家；市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)重點實驗室、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)100個；擁有本科院校4所以及博士后科研工作站7個，形成了支撐產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、工程化研究的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。連續(xù)多年被評為全國科技進步先進市；被確定為國家信息化和工業(yè)化融合試點城市、國家國際科技合作示范基地和國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市等。20XX年進入中國城市綜合創(chuàng)新能力50強。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。實施了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化培育與產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)工程，形成了以電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。20XX年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為190億元和67億元，增速達到22%以上。唐山軌道客車有限公司成為國家首批認定的創(chuàng)新型企業(yè)。國家制造業(yè)信息化工程重點城市、國家鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計劃陶瓷材料產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃焊接產(chǎn)業(yè)基地、國家高速動車組高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地先后落戶我市。

5、創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善。制定實施了《唐山市關(guān)于深化科技體制改革的意見》、《唐山市關(guān)于進一步加強人才工作若干政策的實施意見》、《唐山市關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等重要法規(guī)和文件，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供了政策保障。

（二）優(yōu)勢特色

唐山開展國家創(chuàng)新型城市試點工作具有以下優(yōu)勢：

1、全國首個科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)。20XX年總書記視察唐山，提出了建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。我市建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)以推進資源型城市轉(zhuǎn)型、唐山灣“四點一帶”開發(fā)、“四城一河”建設(shè)、城鄉(xiāng)等值化、社會治理和諧化為重點，要求必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)發(fā)展方式，堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好和創(chuàng)新驅(qū)動，推動唐山經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)新型城市建設(shè)指出了明確的方向。隨著科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的不斷深入，“科學(xué)發(fā)展·科技先行”的理念已成為全市各級各部門和廣大人民群眾的共識。

2、以曹妃甸為龍頭的唐山灣“四點一帶”的開發(fā)建設(shè)。曹妃甸作為國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)的“黃金寶地”和“耀眼明珠”。以曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)和蘆漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)構(gòu)成的唐山灣“四點一帶”的開發(fā)建設(shè)已進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)聚集的新階段，有利于充分發(fā)揮國家、省級重點建設(shè)項目技術(shù)運用、技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力強、拉動輻射效果明顯的優(yōu)勢，使之成為引領(lǐng)帶動全市科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場、示范區(qū)和輻射源，為開展國家創(chuàng)新型城市試點工作提供了波瀾壯闊的舞臺。

3、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟增長極。唐山地處環(huán)渤海灣中心地帶，毗鄰京津，有利于接受技術(shù)輻射帶動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。隨著曹妃甸大港和唐山機場的開發(fā)建設(shè)，將形成海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，輻射到華北、東北、西北等地區(qū)，為跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)的資金合作、技術(shù)合作提供了更多的機會。環(huán)渤海地區(qū)尤其是京津冀都市圈的快速發(fā)展，為我市加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為環(huán)渤海及東北亞地區(qū)經(jīng)濟增長和創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎提供了重大機遇。

4、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。唐山素有“北方煤都”和“北方瓷都”之稱，是國家重要能源、原材料工業(yè)基地�，F(xiàn)有160 多個工業(yè)門類，已形成鋼鐵、能源、裝備制造、建材、化工等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，全部工業(yè)完成增加值1931.44億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1610.42億元，精品鋼材、基礎(chǔ)能源、優(yōu)質(zhì)建材、裝備制造和化工五大產(chǎn)業(yè)完成增加值1252.07 億元。運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)二者的有效結(jié)合，將為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和跨越發(fā)展創(chuàng)造強大的動力。

5、濃厚的技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)。唐山歷來重視技術(shù)創(chuàng)新活動，先后誕生了中國大陸第一座機械化采煤礦井和我國第一條標準軌距鐵路、第一臺蒸汽機車、第一桶機制水泥、第一件衛(wèi)生陶瓷，對推進中國近代工業(yè)興起產(chǎn)生了重要影響。20XX年，國內(nèi)第一臺應(yīng)用于煤礦井下的機器人研制成功，同年6月首列國產(chǎn)時速350公里CRH3“和諧號”動車組，創(chuàng)造出了394.3km/h 的中國鐵路第一時速，實現(xiàn)了中國鐵路列車運行速度等級的歷史性跨越。唐山人秉承這種技術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)，在加快城市創(chuàng)新發(fā)展的進程中，必將會創(chuàng)造出更多的中國第一乃至世界第一。

盡管唐山具備國家創(chuàng)新型城市試點工作的良好基礎(chǔ)，但也存在著科技資源相對不足、自主創(chuàng)新能力不強、區(qū)域創(chuàng)新體系不夠完善、科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用不夠顯著、創(chuàng)新體制機制不夠健全、高端創(chuàng)新人才缺乏、資源利用效率不高等亟待解決的問題。站在新的歷史起點上，必須牢牢抓住當前的重要戰(zhàn)略機遇，順勢而為、乘勢而上，全面推動思想觀念、發(fā)展方式、體制機制和技術(shù)創(chuàng)新，不斷夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強創(chuàng)新活力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一動力。

二、試點目標

總體目標：努力把唐山建成自主創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)競爭能力快速增強，經(jīng)濟、社會與生態(tài)和諧發(fā)展，人民幸福指數(shù)顯著提高的創(chuàng)新型城市。成為環(huán)京津乃至環(huán)渤海地區(qū)重要的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和高素質(zhì)人才集聚基地。依靠科技進步和創(chuàng)新，率先建成全國首個科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，成為我國推進資源型城市向生態(tài)型、創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的示范城。

到201*年具體目標：（1）區(qū)域創(chuàng)新體系趨于完善。引進一批優(yōu)質(zhì)科技資源，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺，打造一批國內(nèi)知名的企業(yè)工程技術(shù)中心（企業(yè)技術(shù)中心）等技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機構(gòu)，重點建設(shè)10大特色產(chǎn)業(yè)基地和10大研發(fā)中心。（2）自主創(chuàng)新能力顯著提升。擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、商標、品牌、標準。專利申請量和授權(quán)量年均增長15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，以科技創(chuàng)新加速培育10大名牌產(chǎn)品。

（3）創(chuàng)新投入明顯增長。市本級財政科技撥款占財政一般預(yù)算支出達到2%以上；全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占全市GDP的比重達到2%以上。（4）創(chuàng)新人才隊伍迅速壯大。集聚一批海內(nèi)外高層次人才，培養(yǎng)一批支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)軍人才，培育一批職業(yè)技能人才，打造若干與唐山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊。（5）新型產(chǎn)業(yè)格局基本形成。做強新型工業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式創(chuàng)新。實施“三百計劃”，加速形成以高新技術(shù)為支撐的“精品鋼鐵、裝備制造、化工”和“新能源、環(huán)保、生物醫(yī)藥”兩個“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。（6）城市創(chuàng)新發(fā)展全面推進。城市生態(tài)文明逐步改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進，社會更加和諧，全民科學(xué)素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量普遍提高，創(chuàng)新體制機制不斷健全，創(chuàng)新氛圍日益濃厚。

三、工作思路

堅持以科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為總攬，深入實施“科教立市”戰(zhàn)略，廣聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，推動資源型城市在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中跨越，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，支撐科學(xué)發(fā)展全面創(chuàng)新。

（一）圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，明確創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

確定“以引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為重點，積極推動原始性創(chuàng)新”的城市總體創(chuàng)新戰(zhàn)略。實施開放創(chuàng)新，大力推動技術(shù)引進與消化、吸收再創(chuàng)新的結(jié)合，促進外源技術(shù)內(nèi)源化。鼓勵和支持以應(yīng)用為導(dǎo)向的集成創(chuàng)新。有針對性選準一批對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展作用明顯的重大項目，集中優(yōu)勢科技資源，進行相關(guān)技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成，攻破和掌握關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。

（二）健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力

強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金介緊密融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，提高科技競爭力。完善科技合作體系，充分借用京津高校、科研院所等優(yōu)質(zhì)科技資源，彌補我市科技資源不足，“不求所有、但求所用”。加強科技中介服務(wù)體系建設(shè)，切實加強專利戰(zhàn)略的研究和運用，推動知識產(chǎn)權(quán)交易，促進技術(shù)流動。引進風(fēng)險投資、擔(dān)保、私募和證券等各種類型資本機構(gòu)，打通天使投資、風(fēng)險投資、信用貸款、小額貸款等科技金融渠道，帶動社會資本和企業(yè)投入研發(fā)力度。

（三）創(chuàng)新體制機制，增強創(chuàng)新活力

進一步解放思想，著力突破制約創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，建立公平、高效、完善的體制機制，提高創(chuàng)新成效。重點完善創(chuàng)新主體動力機制、完善政府管理服務(wù)體制、創(chuàng)新科技與經(jīng)濟緊密融合機制、創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)使用與激勵機制和完善政策保障機制。

（四）以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)支撐，推動科學(xué)發(fā)展全面創(chuàng)新

按照唐山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和部署，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐，積極圍繞曹妃甸為核心的唐山灣“四點一帶”開發(fā)建設(shè)、資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)城市建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等值化發(fā)展、和諧唐山建設(shè)等探索具有特色的創(chuàng)新實踐模式，豐富試點內(nèi)容，推動經(jīng)濟發(fā)展方式、城市管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理和服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，為同類城市提供經(jīng)驗，作出示范。

四、近期重點推進的工作

（一）鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

以曹妃甸京唐鋼鐵公司、唐山鋼鐵集團等大型企業(yè)為龍頭，推廣新一代可循環(huán)鋼鐵工藝流程技術(shù)、鋼鐵企業(yè)低壓余熱蒸汽發(fā)電技術(shù)，重點研究開發(fā)鋼鐵生產(chǎn)過程實時優(yōu)化運行技術(shù)、系統(tǒng)能量管理中心、超大型高爐系統(tǒng)工藝技術(shù)、低成本高效化生產(chǎn)潔凈鋼水的工藝技術(shù)、高品質(zhì)薄板生產(chǎn)技術(shù)、薄板坯連鑄連軋生產(chǎn)取向電工鋼技術(shù)等新技術(shù)；完善高溫高壓干熄焦、燒結(jié)余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工藝技術(shù)；開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術(shù)，不銹鋼、軸承鋼、工具鋼、齒輪鋼等高附價值鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。力爭在新一代可循環(huán)鋼鐵工藝流程技術(shù)集成應(yīng)用示范、低壓余熱發(fā)電、鋼渣處理、超大型高爐干法除塵等方面擁有一批居國內(nèi)領(lǐng)先水平以上的自主核心技術(shù)。

責(zé)任單位：市工信局牽頭，市發(fā)改委、科技局配合

（二）化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

依托唐山市的海洋和煤炭資源優(yōu)勢，以煤化工、鹽化工和石油化工三大化工產(chǎn)業(yè)鏈向精細化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主線，重點攻克各產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程中的關(guān)鍵技術(shù)。包括：焦爐煤氣制甲醇及深加工先進技術(shù)、大型甲醇制烯烴生產(chǎn)及產(chǎn)品深加工先進技術(shù)、有機硅單體生產(chǎn)及下游深加工、海水提鉀等技術(shù)。并且圍繞南堡10億噸大油田開發(fā)建設(shè)、曹妃甸工業(yè)區(qū)千萬噸煉油和百萬噸乙烯煉化一體化項目建設(shè)，積極進行重大項目相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前期研究及高附加值產(chǎn)品開發(fā)。

責(zé)任單位：市工信局牽頭，市發(fā)改委、科技局、曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會配合

（三）機器人研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化

與國內(nèi)外大公司、研發(fā)機構(gòu)積極合作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強機器人模塊化設(shè)計制造技術(shù)、基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與模糊算法的智能控制、多種傳感器信息融合技術(shù)、遠距離通訊抗干擾技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。不斷提高現(xiàn)有焊接機器人、礦用搶險探測機器人、管道探傷機器人、建筑清洗機器人、高壓巡線機器人的使用性能。進一步開發(fā)新型專用機器人產(chǎn)品，推動我市機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造出具有較高自主研發(fā)能力和較強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機器人研發(fā)制造基地。

責(zé)任單位：市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會牽頭，市發(fā)改委、科技局等配合

（四）電動汽車研發(fā)與曹妃甸電動汽車城建設(shè)

積極推進與清華大學(xué)、中科院電工所、中國電子科技集團公司第十八研究所高等院校和科研單位建立合作聯(lián)盟，引進尖端人才，圍繞電動車整車仿真與控制系統(tǒng)、電動車CAN 總線開發(fā)與測試、電池系統(tǒng)開發(fā)檢測、先進電機驅(qū)動系統(tǒng)、電動車標準等重點領(lǐng)域開展研究，重點攻克電動汽車制動能量回收與ABS 系統(tǒng)的一體化設(shè)計與控制、匹配設(shè)計與能量管理的耦合技術(shù)、基于FlexRay等新型總線協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)在環(huán)平臺及其應(yīng)用技術(shù)、電池單體性能和一致性提升、電池電容一體化技術(shù)、電池管理系統(tǒng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和工藝、先進稀土永磁直流電機技術(shù)等一批核心技術(shù)，并形成專業(yè)研發(fā)團隊。

爭取成為“國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市”，打造曹妃甸電動汽車城。制定《曹妃甸新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費的優(yōu)惠政策》，堅持以整車為龍頭，以核心零部件為突破口，以使用促研發(fā)，以研發(fā)促產(chǎn)業(yè)，重點引進戰(zhàn)略投資者、核心技術(shù)領(lǐng)先者，積極推進電動車動力總成、高性能鋰電池、永磁直流電機等一批產(chǎn)業(yè)項目，并達到30-50萬輛整車生產(chǎn)規(guī)模。

責(zé)任單位：曹妃甸電動汽車城項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，曹妃甸新區(qū)管委會、曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會、唐海縣、市科技局、財政局配合

（五）曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟工程技術(shù)中心建設(shè)

依托曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會，組建曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟工程技術(shù)中心。通過整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)建多層次、多學(xué)科技術(shù)融合的重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)共享平臺。針對資源型城市轉(zhuǎn)型重大技術(shù)需求，重點開展循環(huán)經(jīng)濟政策與法規(guī)研究、重化工業(yè)生態(tài)工業(yè)研究與評價、新能源開發(fā)與能源梯級利用技術(shù)研究、資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)研究、逆向物流規(guī)劃與技術(shù)研究、鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)技術(shù)研究、技術(shù)集成、成果推廣與示范應(yīng)用等工作，最終在鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)，搭建“技術(shù)—工藝—人才—應(yīng)用”系統(tǒng)化支撐體系，為重化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)體系提供重要的技術(shù)支撐。

責(zé)任單位：曹妃甸工業(yè)區(qū)管委會牽頭，市科技局、發(fā)改委配合

（六）唐山灣生態(tài)城市工程技術(shù)中心建設(shè)

依托曹妃甸國際生態(tài)城管委會，強化與清華大學(xué)、瑞典SWECO公司等單位合作，圍繞土地利用與城市規(guī)劃設(shè)計、可再生能源工程、資源管理工程、綠色交通工程、綠色社區(qū)工程等領(lǐng)域，針對生態(tài)城市建設(shè)中的重大關(guān)鍵和共性技術(shù)，重點開展系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，加快綠色能源、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能建筑、低排放智能交通、集成通訊、海水淡化、封閉水處理、垃圾處理與回收利用、鹽堿地生態(tài)治理、可持續(xù)發(fā)展等先進適用技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，研究落實141 項生態(tài)城市建設(shè)技術(shù)指標要求，推動生態(tài)城市建設(shè)工程技術(shù)行業(yè)、領(lǐng)域的技術(shù)進步和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

責(zé)任單位：曹妃甸國際生態(tài)城管委會牽頭，市科技局、發(fā)改委、規(guī)劃局、城管局、住建局配合

五、20XX-201*年主要工作

（一）健全完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力

以彌補科技創(chuàng)新資源不足為核心，以加強公共服務(wù)平臺建設(shè)為突破口，以建設(shè)技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)、科技合作和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體系為重點，引進國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)科技資源，健全完善以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研金介緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，為提高自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力提供支撐。

1、加快中科院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心建設(shè)

主要目標：建設(shè)成唐山高新技術(shù)研發(fā)與自主創(chuàng)新的平臺，環(huán)渤海地區(qū)重要的高科技成果研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地，開創(chuàng)新型政產(chǎn)學(xué)研緊密融合創(chuàng)新發(fā)展模式。

工作任務(wù)：重點引進8-10個中科院所屬研究所進駐“中心”， 每個研究所組織1-3個適合唐山主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題組，以鋼鐵、裝備制造、陶瓷、新能源、新材料、環(huán)保和節(jié)能減排為主要發(fā)展領(lǐng)域，以加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為重點，實施高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。力爭鋼鐵行業(yè)在節(jié)能節(jié)材、陶瓷行業(yè)在更新工藝和產(chǎn)品、新能源行業(yè)在制造國際一流風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等方面實現(xiàn)突破。特別要圍繞高速動車組研發(fā)，加強與中科院力學(xué)所、軟件所等科研院所的合作，實現(xiàn)核心技術(shù)國產(chǎn)化。


篇三：創(chuàng)新型城市實施方案

為切實做好國家創(chuàng)新型城市試點工作，深入推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增創(chuàng)省會發(fā)展新優(yōu)勢，加速提升我市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“維護省會穩(wěn)定，發(fā)展省會經(jīng)濟，建設(shè)美麗泉城”的發(fā)展目標，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以營造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，按照“頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進、突出特色、引領(lǐng)示范”的工作思路，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到201*年，將我市建成全省創(chuàng)新資源集聚的核心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新體制機制的試驗區(qū)、宜居與可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，在全省率先建成創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展后勁足、城市功能完善、社會事業(yè)全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型區(qū)域中心城市，進入全國創(chuàng)新型城市的先進行列。

1.科技支撐取得新突破，集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升�？萍歼M步貢獻率達65%以上，財政對科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達2.65%，企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比重達3%以上，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展主動力。擁有國家級突出貢獻專家350名、國務(wù)院特殊津貼專家4000名、國家“百千萬人才工程”150名，萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員700人，萬人擁有高技能人才350人。全民科學(xué)素養(yǎng)水平明顯提高。

2.創(chuàng)新能力建設(shè)取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度顯著提升。培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)100家，各級企業(yè)技術(shù)中心、實驗室、工程（技術(shù)）研究中心500家以上，其中，新增國家級5個、省級30個。高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重達65%以上。萬人專利申請量達30件。創(chuàng)建省級以上名牌300個、著名商標300個。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到50%以上。濟南高新區(qū)等各類園區(qū)引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用不斷增強。

3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展能力顯著提升。圍繞高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，打造生物、信息、新能源、新材料、高端裝備制造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到6500億元。以創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3∶42∶55.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達到60%.發(fā)揮省城區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)和支持全省相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)取得新突破，創(chuàng)新服務(wù)輻射能力顯著提升。建設(shè)2-3個國家級重大創(chuàng)新平臺，建成各類生產(chǎn)力促進機構(gòu)40個以上，實施標志性產(chǎn)學(xué)研工程項目100個，新建產(chǎn)學(xué)研中試基地50處。創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投融資機構(gòu)達到10家以上，形成較為完善的創(chuàng)新融資體系。形成以省會都市圈為核心，輻射服務(wù)全省的“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.創(chuàng)新機制環(huán)境取得新突破，示范帶動作用顯著提升。創(chuàng)新政策體系更加健全，創(chuàng)新決策機制和協(xié)調(diào)推進機制日益完善，形成具有地方特色、符合地方實際的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作模式。完善基本公共服務(wù)體系，基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全推進均等化長效機制。城市承載能力顯著增強，基本步入綠色城市、可持續(xù)城市與低碳城市發(fā)展道路。

二、主要工作與重點任務(wù)

（一）加強管理創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。強化政府在創(chuàng)新過程中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，進一步促進政府部門從科技資源配置的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績效的評估者和公共服務(wù)的提供者。深入推進行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的制度改革，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)軌道。完善科學(xué)民主決策機制，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督作用，促進政府管理職能更好地適應(yīng)創(chuàng)新型城市建設(shè)要求。

完善創(chuàng)新政策體系。貫徹落實國家和省出臺的關(guān)于推動自主創(chuàng)新的各項政策，加大創(chuàng)新政策導(dǎo)向作用，通過財政引導(dǎo)和產(chǎn)權(quán)激勵等政策，推動重點領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。完善政府資源配置和公共服務(wù)向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度。提高政府采購中創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例，支持符合我市經(jīng)濟發(fā)展方向，具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景的科技成果產(chǎn)業(yè)化。

加強規(guī)劃引導(dǎo)。按照國家關(guān)于創(chuàng)新型試點城市發(fā)展戰(zhàn)略部署和濟南市科技創(chuàng)新實際，進一步明確城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位，納入全市、縣（市）區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行和評估，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，建立健全以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的機制。

（二）加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效整合。建設(shè)山東省創(chuàng)新資源的集聚區(qū)、擴散區(qū)，通過省市共建、完善濟南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移機制、加強區(qū)域間合作創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源的整合利用，發(fā)揮創(chuàng)新型城市試點的示范帶動作用。

1.充分發(fā)揮駐濟高校、科研機構(gòu)的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢，促進科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合。探索與高校、科研機構(gòu)的新型合作模式，加快建立開放、流動、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。充分借助山東省與中國科學(xué)院、中國工程院的合作平臺，繼續(xù)加強與北京大學(xué)、清華大學(xué)、山東大學(xué)、省科學(xué)院、省農(nóng)科院、省醫(yī)學(xué)科學(xué)院等院所的合作，重點針對我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)應(yīng)用研究。加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，扶持建設(shè)一批重點學(xué)科、科研基地，形成一批一流的科技團隊和學(xué)科帶頭人。進一步拓展大學(xué)科技園建設(shè)規(guī)模，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使之成為高層次人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新人才集聚地和高技術(shù)研發(fā)基地。建設(shè)一批省、市重點實驗室，高起點引進3-5家國內(nèi)頂尖的權(quán)威科研機構(gòu)或一流的國際研發(fā)機構(gòu)。采取多種形式鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)科研人員與企業(yè)共享資源、合作研發(fā)，組建開放型或?qū)嶓w型創(chuàng)新研究機構(gòu)和聯(lián)合開發(fā)機構(gòu)，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才、進行高層學(xué)術(shù)交流、開展原始創(chuàng)新以及共性和關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.省市共建重大創(chuàng)新服務(wù)平臺，為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)山東信息通信技術(shù)研究院公共研發(fā)服務(wù)平臺，以山東信息通信技術(shù)研究院為核心，形成功能完善的信息通信技術(shù)研發(fā)中心，搭建國內(nèi)一流的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺，推進科技創(chuàng)新建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，成為全國信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源的重要承載地和國家信息通信國際創(chuàng)新園高速發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。滿足科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，面向科研，面向企業(yè)，提供技術(shù)支撐、人才培訓(xùn)、儀器設(shè)施共享服務(wù)。

建設(shè)山東省重大新藥創(chuàng)制平臺。由山東大學(xué)聯(lián)合山東海洋大學(xué)、山東省藥科院、山東省醫(yī)科院、山東中醫(yī)藥大學(xué)、山東省中藥研究院和濟南高新區(qū)共同承建，包括先導(dǎo)化合物發(fā)現(xiàn)優(yōu)化單元平臺等12個子平臺。建成以濟南高新區(qū)為重點、技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)化鏈相銜接、“一區(qū)六基地二十個示范企業(yè)”為主要內(nèi)容、區(qū)域相對集中、服務(wù)能力完善、具有國內(nèi)先進水平的現(xiàn)代新藥研究與成果轉(zhuǎn)化體系。將濟南高新區(qū)新藥孵化基地建設(shè)成為國內(nèi)最主要的藥品研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。3.進一步完善創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新資源的集聚、擴散提供社會化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。以完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系和服務(wù)支撐平臺建設(shè)為重點，強化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，提高轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化效益，促進生產(chǎn)要素有序流動，推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。大力推動我市各類創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。

扎實推進大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺建設(shè)。完善大型科學(xué)儀器公共服務(wù)平臺的評價方式和運行機制，提高儀器設(shè)備的綜合利用效益和服務(wù)質(zhì)量。

建立完善科技文獻資源共享服務(wù)系統(tǒng)平臺。對科技文獻信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行統(tǒng)一設(shè)計和建設(shè)，與國家、省形成科技文獻資源共享服務(wù)平臺。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專項平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)信息利用服務(wù)系統(tǒng)、專利技術(shù)交易系統(tǒng)和知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢系統(tǒng)。

切實加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺建設(shè)。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的總體要求，培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器。提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)支撐功能，保證科技創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)孵化功能和服務(wù)效能新突破。支持國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及其他投資主體創(chuàng)辦多元化科技企業(yè)孵化器，鼓勵創(chuàng)辦針對不同對象和不同行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)政府、高校、企業(yè)以及各類孵化器之間的互動式發(fā)展。

大力推進科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。建立產(chǎn)學(xué)研“綠色通道”，與國內(nèi)外大專院校、科研機構(gòu)建立協(xié)作共建機制，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、企業(yè)立足自身優(yōu)勢，以引進高層次人才與核心技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目為重點，加強與高�？蒲性核�的合作，共建科技創(chuàng)新載體，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

積極做好國際科技合作平臺建設(shè)。以重大科技合作項目為紐帶，以特色園區(qū)和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園為載體，建設(shè)一批國際科技合作基地。加強與國外大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)集團在區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)和科技管理等方面的合作與交流，組建重點實驗室。加強中烏高科技合作園的建設(shè)，使其成為國際科技合作、科研成果孵化的重要平臺與載體。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

1.加快形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制、分配機制、融資機制，促進企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。加快發(fā)展重汽、浪潮、中創(chuàng)、二機床、齊魯制藥、福瑞達、力諾、圣泉、九陽等一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，形成若干具有國內(nèi)比較優(yōu)勢和領(lǐng)先水平的名牌產(chǎn)品群，增強企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。

2.發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)資源優(yōu)勢，提升企業(yè)技術(shù)研究水平。支持行業(yè)特色突出、技術(shù)創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立高層次技術(shù)中心、重點實驗室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)。通過體制創(chuàng)新、吸納人才、完善激勵機制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市場化水平。以行業(yè)協(xié)會為主，政府部門推動，建立若干為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，增強中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。密切跟蹤數(shù)控機床及重型鍛壓設(shè)備、新材料技術(shù)、計算機軟件、醫(yī)藥化工、生物技術(shù)、新能源等重點技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，培育50家以上企業(yè)成為國家級、省級專利試點企業(yè)。

3.深入實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略，推動企業(yè)核心競爭力升級。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升已有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢。培育一批具有專利權(quán)的核心技術(shù)，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。以增強企業(yè)創(chuàng)造專利能力為主線，將專利工作貫穿于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及生產(chǎn)經(jīng)營全部環(huán)節(jié)。加強引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。

4.加快科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體功能。以國家信息通信國際創(chuàng)新園建設(shè)為契機，加快濟南高新區(qū)發(fā)展步伐。著力打造軟件、計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)字裝備等四大產(chǎn)業(yè)集群，形成“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地，建成集創(chuàng)業(yè)孵化、風(fēng)險投資、中介服務(wù)于一體的信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地。推進齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、環(huán)�？萍紙@、出口加工區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，增強科研服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)承載功能。加快濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)承載能力，形成管理體制先進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技創(chuàng)新體系健全、區(qū)域功能清晰、支撐服務(wù)體系完善、能夠吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地和制高點。

（四）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)。立足信息、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做大做強軟件服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)建中國軟件名城為契機，加快建設(shè)軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務(wù)外包示范城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，培育國內(nèi)最具競爭優(yōu)勢的特色軟件產(chǎn)業(yè)集群，加快軟件服務(wù)業(yè)服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化和國際化進程。重點發(fā)展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件等八大類軟件，實施“雙十”和“雙百”工程，推進四大平臺建設(shè)，著力打造“一城五區(qū)”軟件服務(wù)業(yè)功能布局。大力發(fā)展信息裝備制造業(yè)，以浪潮等骨干企業(yè)為龍頭，著力發(fā)展計算機設(shè)備制造業(yè)，力爭建成全國最大的服務(wù)器及計算機外圍設(shè)備生產(chǎn)基地。加快12英寸集成電路生產(chǎn)線項目建設(shè)，推進濟南光電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊設(shè)備、專用電子設(shè)備開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目，逐步形成配套完善的生產(chǎn)協(xié)作體系。發(fā)展消費類電子產(chǎn)業(yè)，重點加快數(shù)字電視機頂盒、數(shù)字多媒體終端產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展壯大智能家電產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)。加快新能源推廣利用步伐，突出發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，走規(guī)�；�、國際化和集群化發(fā)展路子。重點發(fā)展太陽能光熱產(chǎn)業(yè)、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地?zé)犸L(fēng)電裝備制造業(yè)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以國家規(guī)劃建設(shè)重大新藥創(chuàng)制平臺為契機，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)水平國際化的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的資源整合優(yōu)勢，加快發(fā)展化學(xué)藥物制造、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)。

高端裝備制造業(yè)。大力發(fā)展交通裝備制造業(yè)，加快實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產(chǎn)基地，堅持整車發(fā)展與零部件升級并舉，著力構(gòu)建協(xié)作配套體系，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。實施一批發(fā)動機、變速箱、驅(qū)動橋等關(guān)鍵總成以及高技術(shù)零部件配套項目。積極推動機械裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用，擴大重點產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，強化行業(yè)資源整合，提高社會化協(xié)作配套程度，形成較為完備的機械裝備產(chǎn)業(yè)體系。實施大型數(shù)控機床、鋼結(jié)構(gòu)數(shù)控加工設(shè)備等一批生產(chǎn)項目，鞏固濟南市在全國鍛壓設(shè)備和數(shù)控壓力機方面位居首位的市場優(yōu)勢。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件，優(yōu)化空間發(fā)展布局，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立完善符合市場經(jīng)濟體制要求，具有高效服務(wù)功能的金融體系，大力推進社會信用體系建設(shè)，打造“誠信濟南”品牌。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極傳承歷史文化精髓，凝聚深厚文化積淀，整合文化資源，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進文化創(chuàng)新，建設(shè)精品工程，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化傳媒網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代文化品牌，建設(shè)區(qū)域性文化中心城市。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，進一步推進物流園區(qū)建設(shè)，實施蓋家溝、擔(dān)山屯、郭店等三大物流園區(qū)和國際集裝箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4個物流中心的規(guī)劃建設(shè)和改造提升，強化物流平臺支撐，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)面向全國的區(qū)域性物流中心。(范文網(wǎng))

3.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，發(fā)展特色增效農(nóng)業(yè)為目標，加強關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，繼續(xù)實施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范工程，力爭在農(nóng)業(yè)良種選育與繁育技術(shù)、綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、食品安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得新突破，培育壯大一批農(nóng)村科技型龍頭企業(yè)。按照省會城市需求特點，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新模式，推動星火產(chǎn)業(yè)帶、示范園區(qū)、品牌生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅度提高節(jié)水灌溉水平。推進生態(tài)村建設(shè)，推廣太陽能、風(fēng)能、沼氣綜合利用。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟。建立強有力的保障和支撐體系，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，逐步改變粗放型的生產(chǎn)方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的長效機制，以資源的有效利用促進全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標。加強對高耗能行業(yè)和重點用能單位的管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。積極擴大清潔能源汽車和新能源汽車應(yīng)用范圍，合理規(guī)劃城市交通運輸發(fā)展模式，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。鼓勵應(yīng)用節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)，加快建筑節(jié)能一體化進程。強化城市計劃用水，大力推廣節(jié)水保泉、水體控制和治理技術(shù)，推進城市供水和污水處理市場化。加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水。發(fā)展城市污水治理成套設(shè)備、脫硫除塵成套設(shè)備、秸稈氣化成套設(shè)備、廢塑料綜合利用設(shè)備等環(huán)保設(shè)備制造，搞好環(huán)保工程及技術(shù)開發(fā)服務(wù)和資源綜合利用。5.依靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。圍繞新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，完善技術(shù)支撐體系、應(yīng)用示范體系和中介服務(wù)體系，突出抓好汽車、鋼鐵、石化、機械裝備、建材、食品藥品等重點行業(yè)的改造，推進濟鋼、重汽、濟柴、煉油、二機床等一批重大信息化建設(shè)項目，促進企業(yè)提升經(jīng)濟效益、生產(chǎn)能力、管理水平、創(chuàng)新能力和產(chǎn)品市場占有率。建立以軟件企業(yè)和大型企業(yè)研發(fā)中心為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)支撐體系。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，提高信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平。

（五）加快建設(shè)數(shù)字化城市，提升城市管理現(xiàn)代化水平。

1.建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善寬帶、移動高速、多媒體城域網(wǎng)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、具有國內(nèi)先進水平、適應(yīng)經(jīng)濟社會信息化發(fā)展需要的“信息高速公路”體系。圍繞城市綜合體建設(shè)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施配套，建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)處理機制，推進光纖管道、通信鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施集約化應(yīng)用。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)和精品寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力，提升互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬標準。基本建成基站布局科學(xué)、通信覆蓋全面，服務(wù)水平領(lǐng)先的第三代移動通信系統(tǒng)，制定“無線城市”建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準及應(yīng)用扶持政策，統(tǒng)籌建設(shè)與第三代移動通信和固定通信網(wǎng)相補充的寬帶無線網(wǎng)絡(luò)，推廣無線寬帶新技術(shù)和新業(yè)務(wù)應(yīng)用。

2.推進數(shù)字化城市建設(shè)。以信息化為載體，全面推進城市現(xiàn)代化管理與技術(shù)創(chuàng)新，帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化水平的全面提高。大力推進政府行政管理、公眾服務(wù)和教育、醫(yī)療與公益性服務(wù)的信息化進程。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)提高交通運輸、商品流通、信息服務(wù)、金融保險等產(chǎn)業(yè)的科技含量和社會效益，提升社會信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。加快交通信息通訊、網(wǎng)絡(luò)、自動控制、交通工程等技術(shù)研究，構(gòu)建高效的智能交通系統(tǒng)。

3.深化城市管理體制改革。進一步推進城市管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，加強城市管理綜合執(zhí)法，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強市容市貌管理，改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進城市維護體制改革，提高管理效率和水平。建設(shè)城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，高標準建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案，全面建立起由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高處置突發(fā)性事件能力，維護城市安全運行，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力保障。

（六）加快社會事業(yè)創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。

1.推進基本公共服務(wù)均等化。不斷加大對公共服務(wù)的投入，確立以保障基本公共服務(wù)為重點的公共財政體制，完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提高供給能力和供給水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系。

2.建立推進基本公共服務(wù)均等化長效機制。研究制定適合我市實際的政府基本公共服務(wù)規(guī)劃體系。明確基本公共服務(wù)的門類、結(jié)構(gòu)和重點，建立重點突出、門類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系。制定動態(tài)的基本公共服務(wù)標準，落實公共服務(wù)責(zé)任。制定基本公共服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃，并與我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及推動科學(xué)發(fā)展促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會等總體要求相銜接、相適應(yīng)，分階段、有重點、按步驟地予以實施。

3.創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市發(fā)展環(huán)境。從打造城市現(xiàn)代特色、宜居特色、自然特色、生態(tài)特色、歷史文化特色入手，實施城市綜合體建設(shè)、新區(qū)建設(shè)、暢通建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、特色建設(shè)和居住提升、生態(tài)提升、管理提升等八大工程，力爭到201*年建設(shè)成為全國最具魅力特色的宜居宜業(yè)城市之一。

（七）實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，健全人才支撐體系。

1.培養(yǎng)造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才。加強創(chuàng)新人才的開發(fā)和培養(yǎng)，完善多元化人才培養(yǎng)體系。按照經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展以及創(chuàng)新型城市建設(shè)的需要，大力實施高層次人才引進工程、“泉城學(xué)者”建設(shè)工程、泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程、高技能人才提升工程、社會工作人才發(fā)展工程、創(chuàng)業(yè)人才扶持工程、“濟南名士”打造工程、泉城人才環(huán)境優(yōu)化工程、創(chuàng)新團隊建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程等10項重大人才工程，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力和弘揚科學(xué)精神為核心，充分發(fā)揮人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.引進吸納高層次創(chuàng)新人才。加大高層次創(chuàng)新人才引進力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員來濟創(chuàng)業(yè)。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，重點支持引進兩院院士、國家級實驗室和重點學(xué)科負責(zé)人、長江學(xué)者和泰山學(xué)者、重大科研或工程項目主持人、博士生導(dǎo)師等領(lǐng)軍人物，以及具有才干的留學(xué)人員和原創(chuàng)能力的學(xué)術(shù)帶頭人。廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，匯聚一批在國內(nèi)外具有學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)先水平的專家學(xué)者和全市各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干，占據(jù)人才制高點，更好地為省會經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支持。

3.營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機制、管理制度，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。繼續(xù)改革和完善專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)的政策措施，消除人才流動的體制障礙，引導(dǎo)科技人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研和生產(chǎn)一線集聚。加快創(chuàng)新人才市場服務(wù)體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的人才基礎(chǔ)信息庫，促進各類創(chuàng)新人才互動合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場網(wǎng)絡(luò)。

（八）營造創(chuàng)新文化氛圍，提高全民創(chuàng)新意識。樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念。按照國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的總體要求，把發(fā)展觀念統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到指導(dǎo)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐上來，進一步解放思想，提升境界，強化搶抓機遇、奮發(fā)有為意識，開拓創(chuàng)新、勇于突破意識，跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流意識，科學(xué)務(wù)實、精致高效意識，努力使思想境界與創(chuàng)新發(fā)展的要求相符合，與創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標相一致。大力培育創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、敢冒風(fēng)險的創(chuàng)新理念，培育尊重個性、支持冒尖的創(chuàng)新意識，培育敢為人先、敢于冒險的創(chuàng)新品質(zhì)，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風(fēng)尚。搞好創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，引導(dǎo)全社會樹立創(chuàng)新光榮的價值觀，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激勵社會各界共同投身于創(chuàng)新型城市建設(shè)事業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機制。調(diào)整充實市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進委員會成員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實創(chuàng)新型城市建設(shè)工作各項職能。各縣（市）區(qū)政府及市政府有關(guān)部門要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機制，具體負責(zé)本區(qū)域、本部門創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。各級各部門要高度重視創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排，全面推進。

（二）強化工作調(diào)度，密切協(xié)調(diào)配合。加強與科技部、省有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，適時調(diào)度工作進度，積極爭取上級支持，共同推進試點工作。各級各部門結(jié)合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準創(chuàng)新工作切入點，創(chuàng)造性地開展工作。對涉及多個部門的工作，要加強整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成共同推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的強大合力。

（三）建立考評機制，加強督導(dǎo)檢查。明確各級各部門在建設(shè)創(chuàng)新型城市過程中的工作目標和責(zé)任，推動其扎實有效地做好各項工作，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作有計劃、有步驟地全面推進。加強創(chuàng)新型城市建設(shè)工作管理，強化考核監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作管理機制。

（四）加快投融資體系建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資金投入。將科技投入作為預(yù)算保障的重點，逐步提高財政對科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，保證科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。在現(xiàn)有創(chuàng)新型城市建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)要求，加大專項資金和配套資金投入力度，健全完善資金發(fā)放、使用、監(jiān)管、效果評價辦法，提高資金保障程度和使用效益。加強創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資體系建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、民間資本進入高新技術(shù)投資領(lǐng)域，逐步完善激勵政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風(fēng)險，激勵企業(yè)、個人和科技風(fēng)險投資機構(gòu)不斷增加投入，提高投資回報率。加強與金融機構(gòu)、擔(dān)保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會資金，逐步形成政府引導(dǎo)、社會參與的多元化投融資格局。


篇四：創(chuàng)新型城市實施方案

為落實科學(xué)發(fā)展觀，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力，建設(shè)科技創(chuàng)新型城市，根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于建設(shè)科技創(chuàng)新型城市的決定》精神，結(jié)合市“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞我市“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定的總體目標和任務(wù)，深入實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強科技對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，促進我市經(jīng)濟增長由資源、資本依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨越發(fā)展。

二、基本原則

１、引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則。在鼓勵原始創(chuàng)新的同時，著力加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加速推進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

２、政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的原則。在政府引導(dǎo)創(chuàng)新的同時，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，圍繞市場需求，研究開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，拓展新的市場空間，形成新的經(jīng)濟增長點。

３、科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。把體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，為科技創(chuàng)新提供內(nèi)在動力，建立并完善創(chuàng)新激勵機制，形成自由寬松、富有活力的良好創(chuàng)新環(huán)境。

三、工作目標

１、科技進步貢獻率明顯提高。到“十二五”末，全市科技進步貢獻率比“十五”期末提高１２個百分點，達到６０％以上，進入全國先進行列。

２、自主創(chuàng)新能力顯著增強。到２０XX年，全市建立２０家以上國家級或省級技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心；扶持５個以上國家馳名商標或名牌產(chǎn)品，３０個以上湖南省著名商標或名牌產(chǎn)品。全市年專利申請量達到１６００件以上，其中發(fā)明專利占３５％以上。

３、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。形成機電一體化、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。到２０XX年，新增高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化面積５萬平方米以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到５００億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到４５％。

４、循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。到“十二五”末，工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣處理達標率和工業(yè)固體廢物綜合利用率均達到９０％以上，工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗指標達到２．０噸標煤/萬元，基本建成初級生態(tài)城市。

５、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境基本形成�？萍紕�(chuàng)新服務(wù)體系進一步完善，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，在國內(nèi)外的影響力和對國內(nèi)外科技資源的吸納力顯著提升，公眾科學(xué)素養(yǎng)和城市文明程度明顯提高，全市科普工作社會參與率達到６０％，公眾科學(xué)素質(zhì)提高１．５個百分點，九年義務(wù)教育普及率達１００％。

四、主要任務(wù)

通過扶持創(chuàng)新型項目，培育創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力推進科技創(chuàng)新型城市建設(shè)。

１、突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，積極支持和鼓勵企業(yè)與高校、院所合作，加強科技攻關(guān)和開發(fā)，創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科研開發(fā)機構(gòu)和博士后工作站。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，培育２０家以上具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體、實施主體和受益主體，企業(yè)的新產(chǎn)品研發(fā)能力、吸納國內(nèi)外先進技術(shù)能力、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力和持續(xù)創(chuàng)新能力得到顯著提升。到“十二五”末，力爭全市９０％以上研究開發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，９０％以上的研究開發(fā)人員工作在企業(yè)，９０％以上的研究開發(fā)經(jīng)費來源于企業(yè)，９０％以上的職務(wù)發(fā)明專利申請來自于企業(yè)。

２、加快培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。針對制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)瓶頸，組織實施１０個重大科技專項，通過技術(shù)攻關(guān)，使電動輪自卸車、混合動力汽車、城市軌道車輛、風(fēng)力發(fā)電機、塔式起重機、振動式壓路機、礦用通風(fēng)機、燃氣具、有機顏料、電池材料、玻璃窯爐耐火材料、地源熱泵空調(diào)、精品鋼材、發(fā)動機活塞、脫硫除塵設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)品達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。實施“４３１５”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，即圍繞以車輛、礦山裝備為代表的機電一體化產(chǎn)業(yè)，以新型功能材料為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，以新型中成藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以風(fēng)力發(fā)電為代表的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等４個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇３０個左右的科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，從政策、資金、人才等方面滾動扶持，培育壯大１０家高新技術(shù)企業(yè)集團，到“十一五”末，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到５００億元。積極整合園區(qū)資源，加快以（德國）工業(yè)園、九華經(jīng)濟區(qū)、新材料工業(yè)園、雙馬工業(yè)園為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)新項目、新產(chǎn)品向園區(qū)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。

３、全面推廣和普及信息技術(shù)，加快新型工業(yè)化進程。加快全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進電信、廣電、計算機網(wǎng)絡(luò)等多網(wǎng)融合，加強信息技術(shù)的二次開發(fā)，大力促進信息技術(shù)在政務(wù)、科技、教育、文化、社保、醫(yī)療、流通等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、文化信息資源共享、人口信息管理系統(tǒng)等信息化項目，提高城鄉(xiāng)信息化整體水平。實施制造業(yè)信息化工程，推動產(chǎn)品設(shè)計方法、企業(yè)管理模式、企業(yè)間協(xié)作關(guān)系的創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計制造和企業(yè)管理的信息化，生產(chǎn)過程控制的智能化，制造裝備的數(shù)控化，咨詢服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，全面提升制造業(yè)競爭力。培育一批有輻射作用的信息化示范企業(yè)，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化設(shè)計、數(shù)字化管理的普及率達到９０％以上，關(guān)鍵設(shè)備數(shù)字化率達到５０％，促進全市傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變。

４、加快農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。針對新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)需求，加強水稻優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)、種苗優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究示范與產(chǎn)業(yè)化、智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用等方面的科技攻關(guān)與開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到“十一五”末，主要農(nóng)作物品種優(yōu)良率提高３－５個百分點，生豬產(chǎn)業(yè)化配套技術(shù)、水稻栽培技術(shù)和湘蓮加工技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。健全“公司＋基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”的運作機制，完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的關(guān)鍵技術(shù)，在竹制品加工、湘蓮加工、生豬產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成一批在國際國內(nèi)市場具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

５、實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，增強區(qū)域核心競爭力。完善知識產(chǎn)權(quán)管理機制，在全市５個縣市區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)局，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系；建立專利轉(zhuǎn)化機制，政府建立專利轉(zhuǎn)化扶持專項資金，重點扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技項目，積極開展專利權(quán)質(zhì)押貸款工作，促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法手段，優(yōu)化我市的投資軟環(huán)境；建設(shè)中國機電專利信息中心，充分運用專利信息，結(jié)合我市重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展專利戰(zhàn)略研究，充分發(fā)揮企業(yè)在專利戰(zhàn)略研究中的主導(dǎo)作用。積極扶持企業(yè)申報專利、注冊商標、登記版權(quán)和取得行業(yè)技術(shù)標準的制標權(quán)，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標和國省名牌，提高自主知識產(chǎn)權(quán)的擁有量，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、有國際競爭力的企業(yè)集團，保持我市重點行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

到２０XX年爭取我市成為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。

６、構(gòu)建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化。重點建設(shè)好科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心、高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技企業(yè)孵化器四個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。扶植和培育各類技術(shù)評估、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、技術(shù)認證、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易等科技中介服務(wù)機構(gòu)和組織，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵高等院校、科研院所、大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)進入技術(shù)市場，逐步形成服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運作規(guī)范化的科技中介服務(wù)體系。

７、全面普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科技素質(zhì)。大力開展以“科技活動周”、“科技下鄉(xiāng)”、“科技進社區(qū)”為重點的群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，提高廣大公眾的科技意識和科技素質(zhì)。加大對科普工作的投入，建設(shè)一批全國科普示范城區(qū)、示范縣、省級科普文明社區(qū)、農(nóng)村科普示范基地，建立比較完善的科普場館體系。逐步建立起由科普專家、科技工作者、技術(shù)能手和科普志愿者組成的專群結(jié)合、專兼結(jié)合、基本穩(wěn)定的科普人才隊伍，充分發(fā)揮政府部門、社會團體在科普工作中的作用，有計劃地扶植一批專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會科普組織，基本形成多層次、多元化、專業(yè)化的大科普組織體系。
　
五、保障措施

１、建立省市共建機制。成立以市長為組長、省市結(jié)合的市科技創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強創(chuàng)建科技創(chuàng)新型城市工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。聘請在湘院士及相關(guān)領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、戰(zhàn)略研究專家、政府部門資深人士、企業(yè)高層管理人員組建專家顧問咨詢委員會，為我市科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大決策提供智力支撐。加強科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的結(jié)合，進一步改革科技管理機制，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強科技的支撐和引領(lǐng)作用，完善全市科技創(chuàng)新體系。

２、加大科技創(chuàng)新投入。堅持“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主”的原則，加大政府科技投入力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會投入，加強科技經(jīng)費的規(guī)范使用，逐步建立多層次、多渠道的科技投入體系。財政科技經(jīng)費投入的增長幅度高于財政收入經(jīng)常性增長幅度，２０XX年科技三項經(jīng)費占財政支出比重達到２．０％以上，科技發(fā)展資金累計達到２０００萬元。完善科技投入的歸口管理，切實改變政府科技經(jīng)費的條塊分割、分散重復(fù)投入的狀況。加強科技經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高科技投入的使用效率。鼓勵企業(yè)增加科技投入，到２０XX年，全市規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)費占銷售收入的比例達３％以上，高新技術(shù)企業(yè)達５％以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占ｇｄｐ的比例達到２．５％以上。促進銀企合作，鼓勵、引導(dǎo)各銀信機構(gòu)加大對科技企業(yè)的信貸投入，重點加強各商業(yè)銀行與高新技術(shù)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與溝通，引導(dǎo)各類資金投向高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)上市融資。

３、培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心作用，到２０XX年，全市各類人才總量力爭達到２３．６萬名，具有研究開發(fā)和創(chuàng)新能力的高層次拔尖人才達到６０００名。注重把中青年專業(yè)技術(shù)人才放到重要學(xué)術(shù)、技術(shù)崗位或與其專業(yè)緊密相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，使他們在實踐中提高能力，增長才干。按照“不求所有，但求所用”、“來去自由”的原則，采取調(diào)入、聘用、借用、兼職、合作、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢以及領(lǐng)辦、自辦、合辦各類企業(yè)和科研機構(gòu)等辦法，以個別引進、團隊引進、項目聯(lián)動引進等形式，吸納國內(nèi)外人才智力資源。對引進的高層次創(chuàng)新人才，由用人單位給予相關(guān)補助，并在科研項目、科研啟動經(jīng)費、工作用車、醫(yī)療保險等方面給予優(yōu)惠政策，其子女在市內(nèi)中小學(xué)校就讀，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵科技人員以成果、技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企事業(yè)單位，對作出突出貢獻的科技人才可實行期權(quán)、股權(quán)獎勵。對在科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域特別是高新技術(shù)領(lǐng)域取得重大成果，創(chuàng)造出巨大經(jīng)濟效益或社會效益，為經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人，由市委、市政府授予榮譽稱號并給予重獎。對評選出的優(yōu)秀專家和專業(yè)技術(shù)骨干人才，按規(guī)定發(fā)放政府津貼。

４、強化創(chuàng)新激勵措施。積極扶持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，對通過國家級授牌認定的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，市政府將分別資助２０萬元。對新獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府給予一次性獎勵３０萬元，對新獲得湖南名牌產(chǎn)品、湖南著名商標的企業(yè)給予一次性獎勵５萬元，對授權(quán)的專利每年安排２０萬元進行獎勵。實行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的１５０％抵扣當年應(yīng)納稅所得額，實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在５年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額２．５％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。關(guān)心和尊重創(chuàng)新型企業(yè)家，支持和激勵企業(yè)家在實踐中提升經(jīng)營理念、戰(zhàn)略眼光和管理能力，使他們在社會上有地位、在政治上有榮譽、在經(jīng)濟上有實惠，增強他們的成就感和責(zé)任感。

５、加強科技合作與交流。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、九華工業(yè)園等科技園區(qū)，大力開展科技招商，著力吸引大公司來我市設(shè)立研發(fā)中心和分公司，鼓勵有條件的企業(yè)建立博士后工作站。積極推進大學(xué)重點實驗室、分析測試中心、計算中心等向企業(yè)開放，大型企業(yè)、軍工企業(yè)重點設(shè)備和裝備向全社會開放，提高科研設(shè)施與設(shè)備的利用率和效益。以我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、機電一體化特色產(chǎn)業(yè)基地為國際科技合作的重要窗口和基地，繼續(xù)舉辦地區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的國際科技合作與交流活動，利用園區(qū)良好的投資與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)為主體的國際科技合作。大力扶持有條件的企業(yè)走出去參與國際競爭，加強本地企業(yè)與國外企業(yè)的交流與合作，提高我市的產(chǎn)業(yè)水平和對外開放能力，增強我市的國際市場競爭力。

６、嚴格考核獎懲制度。明確各級各部門的工作職責(zé)，分解落實創(chuàng)建工作的各項具體任務(wù)，建立激勵機制，嚴格考核獎懲，充分調(diào)動各縣市區(qū)和市直各部門的積極性，形成推動建設(shè)科技創(chuàng)新型城市工作的強大合力。建設(shè)科技創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各縣市區(qū)和有關(guān)部門目標任務(wù)完成情況進行督查，并將督查結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。同時，每年從科技經(jīng)費中安排１５萬元，對創(chuàng)建工作先進單位進行獎勵。

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