12345中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展政策咨詢熱線政策解答知識庫

（修改稿）

問：服務熱線的服務對象是什么？

答：依法在濟南市注冊登記的規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)、軟件和信息服務業(yè)企業(yè)。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://m.taixiivf.com）填報有關內(nèi)容。備案人提交的備案材料齊全的，在二十個工作日內(nèi)予以備案，向其發(fā)放備案電子驗證標識和備案編號，并通過工業(yè)與信息化部備案管理系統(tǒng)向社會公布有關備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個工作日內(nèi)通知備案人并說明理由。許可結果可在“工業(yè)與信息化部ICP/IP地址信息備案管理系統(tǒng)”（m.taixiivf.com。

4．問：什么是電子簽名？

答：電子簽名，是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。所稱數(shù)據(jù)電文，是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息。

5.問：《電子簽名法》確立的主要內(nèi)容是什么？

答：《電子簽名法》中明確了可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力，并對電子認證服務機構的設立提出了要求。

6．問：如何申請成立電子認證服務機構

答：從事電子認證服務，應當向工業(yè)與信息化部提出申請，并提交符合電子簽名法規(guī)定條件的相關材料。工業(yè)與信息化部接到申請后經(jīng)依法審查，自接到申請之日起四十五日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)電子認證許可證書；不予許可的，書面通知申請人并告知理由。

申請人應當持電子認證許可證書依法向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記手續(xù)。取得認證資格的電子認證服務提供者，應當按照工業(yè)與信息化部的規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公布其名稱、許可證號等信息。

信息化推進處

依據(jù)文件：《濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市信息化工程建設管理規(guī)定的通知》（濟政字[2002]78號）、濟南市信息產(chǎn)業(yè)局、財政局《關于印發(fā)<濟南市信息化工程建設管理規(guī)定>實施細則的通知》(濟信字[2003]34號)、《濟南市人民政府關于推進信息化與工業(yè)化融合加快信息化建設的意見》（濟政發(fā)〔2009〕6號）、

1、問：企業(yè)信息化建設，我市有沒有相關的資金支持？

答：市政府設立了信息化發(fā)展專項資金,主要用于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,信息技術應用,基礎性、公益性信息資源開發(fā)利用,信息化人才培養(yǎng)引進和跨部門信息化重點業(yè)務系統(tǒng)、示范項目建設等。我市還積極爭取國家和省項目資金,鼓勵和引導企業(yè)投資信息化建設、增加信息技術開發(fā)投入,對具有自主知識產(chǎn)權的信息技術和信息產(chǎn)品給予重點扶持。企業(yè)可多關注省、市經(jīng)信委網(wǎng)站上發(fā)布的專項資金申報通知。

2、問：承攬濟南市的信息化工程，需要具備哪些條件？怎樣獲取信息化工程的相關信息？

答：《濟南市信息化工程建設管理規(guī)定》中指出“承攬信息化工程的施工單位，必須具有相應的資質(zhì)等級證書，并按照批準的范圍進行信息化工程建設”。

《管理規(guī)定》還指出“市各級財政投資建設的信息化工程，都將嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《濟南市招標投標辦法》進行招標、投標”。企業(yè)可通過市采購中心網(wǎng)站，獲取信息化工程方面的信息。

電子信息處

《國務院關于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)［２０００］１８號）

1、問：我市在集成電路產(chǎn)業(yè)領域?qū)嵤┦裁?/b>稅收優(yōu)惠政策？

答：凡經(jīng)過認定并在以后年審合格的集成電路生產(chǎn)企業(yè)均可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。集成電路生產(chǎn)企業(yè)的認定，由項目審批部門征求稅務部門意見后確定，名單報省省經(jīng)濟和信息化委員會主管部門審核，并與省國稅局、地稅局會簽批準后正式公布。

2、問：最近幾年，濟南市重點鼓勵發(fā)展哪些電子制造業(yè)產(chǎn)品？

答：電子信息產(chǎn)品制造業(yè)重點鼓勵發(fā)展：計算機整機和通訊設備；半導體集成電路、半導體照明（LED）與光伏、半導體材料、晶體；電子標簽“RFID”；電力，汽車、醫(yī)療電子產(chǎn)品；工業(yè)控制設備；印刷線路板加工、元器件焊接以及數(shù)字家電、新型數(shù)碼產(chǎn)品等。

3、問：到201*年，我省RFID發(fā)展的重點領域是什么？

答：到201*年，基本建立起有利于我省RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、支撐體系和服務體系，RFID技術在公共安全、生產(chǎn)管理與控制、現(xiàn)代物流與供應鏈管理、交通管理、軍事應用、重大工程與活動等領域中得到廣泛應用。至201*年，規(guī)模以上的RFID企業(yè)力爭達到100家以上，省內(nèi)綜合配套率達到80%以上，主要產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。

4、問：濟南半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是什么？

答：以濟南高新區(qū)為依托，以山東華光光電子有限公司為龍頭，以山東大學晶體材料所為技術支撐，建設我國最大的SiC(碳化硅)襯底材料和多種LED(發(fā)光二極管)、LD(激光二極管)外延片研發(fā)生產(chǎn)基地。實現(xiàn)SiC(碳化硅)襯底材料產(chǎn)業(yè)化，LED外延片由目前紅、黃外延片生長，擴展到紅、黃、藍、綠各種顏色的外延片生長，產(chǎn)量由現(xiàn)在的每年9萬片擴大到60萬片，SiC(碳化硅)襯底的生產(chǎn)達到每年20萬片。

市節(jié)約能源辦公室

依據(jù)文件：《山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金使用管理暫行辦法》（魯財建〔2007〕68號）

1、問：山東省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目申報的有關事項

答：省重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化獎勵資金項目，每年初，由山東省經(jīng)信委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)年度申報指南的通知（每年的通知文件在省、市經(jīng)信委網(wǎng)站均可查閱、下載），通知對申報項目的范圍、申報的材料和要求進行了具體明確。201*年度的申報材料上報截止日期為201*年3月30日。

2、問：對企業(yè)購置使用符合《目錄》的節(jié)能節(jié)水專用設備情況進行確認相關要求：

答：一、申報范圍和確認內(nèi)容

　�。ㄒ唬┥陥蠓秶�。購置并實際使用《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅〔2008〕115號，以下簡稱《目錄》》規(guī)定的節(jié)能節(jié)水專用設備的各類企業(yè)。

　　（二）確認內(nèi)容。企業(yè)申報確認的節(jié)能節(jié)水設備是否符合《目錄》要求，主要包括設備類別、性能參數(shù)、應用領域和運行能效等；企業(yè)是否實際購置設備并供本企業(yè)使用。

　　二、申報及確認程序

　　申報確認購置使用節(jié)能節(jié)水專用設備工作包括：企業(yè)申請；各市經(jīng)貿(mào)委（節(jié)能辦）會同財政局、國稅局初審；省經(jīng)貿(mào)委（節(jié)能辦）會同省財政廳、國稅局部門集中審核。

園區(qū)辦

1、問：加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，濟南市制定出臺了哪些相關政策？

答：近年來，濟南市委、市政府高度重視園區(qū)發(fā)展，于2007年8月制定出臺了《濟南市加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展若干政策》〔2007〕21號。在《關于大力推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的決定》濟發(fā)[2007]18號和《濟南市工業(yè)經(jīng)濟考核和獎勵辦法》濟廳字[2007]24號等文件中，都涉及到關于加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策。

2、問：濟南市財政每年拿出5000萬元扶持園區(qū)發(fā)展資金用于何處？

答：濟南市設立了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。每年由市財政安排5000萬元作為濟南市園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金,重點用于:(一)鼓勵園區(qū)加大基礎設施投入,對縣級財政給予園區(qū)基礎設施建設投入補貼。(二)對園區(qū)新引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、合同投資額達到5億元以上的高新技術、先進制造業(yè)重點項目給予資金扶持。(三)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)實行技術改造、推進節(jié)能減排、發(fā)展高新技術的重大工業(yè)項目給予資金扶持。(四)對園區(qū)引進的投融資機構、擔保公司、風險投資公司給予資金扶持。(五)對園區(qū)引進或籌建具有自主創(chuàng)新能力的重點產(chǎn)品研發(fā)推廣機構給予資金扶持。

園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用重點，還將根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實際需要作適當調(diào)整。

其他方面（責任處室：中小企業(yè)發(fā)展辦公室）

關于過橋資金方面

依據(jù)文件：《濟南市人民政府關于做好中小企業(yè)融資工作的意見》（濟政發(fā)〔2009〕26號），濟南市經(jīng)委、財政局、人民銀行《濟南市中小企業(yè)過橋資金使用管理暫行辦法》

1、問：什么是過橋資金？

答：是指根據(jù)濟政發(fā)〔2009〕26號文件規(guī)定，為解決我市基本面好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和信貸政策的企業(yè)在辦理“借新還舊”貸款業(yè)務時發(fā)生的暫時性資金周轉(zhuǎn)困難而由財政提供的臨時性周轉(zhuǎn)借款。

2、問：中小企業(yè)借用過橋資金須具備哪些條件？

答：借用過橋資金的中小企業(yè)必須具備以下條件：

（1）在濟南市行政區(qū)域內(nèi)注冊并具有法人資格，依法經(jīng)營，照章納稅；

（2）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、符合國家產(chǎn)業(yè)政策；

（3）財務管理制度健全，配備專業(yè)的財務人員并按時向財政部門報送財務稅收信息，資產(chǎn)負債率低于80%；

（4）企業(yè)確實存在流動資金困難，經(jīng)貸款銀行確認正在辦理“借新還舊”手續(xù)并同意給予續(xù)貸。

3、問：過橋資金的使用有什么要求？

答：過橋資金的使用要求如下：

（1）過橋資金只用于我市中小企業(yè)“借新還舊”貸款業(yè)務的臨時周轉(zhuǎn)，不能用于其他用途；

（2）過橋資金不能跨年度使用；

（3）企業(yè)使用過橋資金單筆金額不超過1000 萬元；

（4）過橋資金免息使用時間是指財政付款日至銀行出具的承諾給予新貸款的時間，最長不能超過2個月；超過規(guī)定期限使用過橋資金，第一個月按銀行同期基準利率收取資金占用費；自第2個月開始，按銀行同期基準利率的1.5倍收取資金占用費；至當年11月末仍然沒有歸還的，由市財政局從市經(jīng)委相關專項資金中扣回。

4、問: 申請使用過橋資金時須提交那些材料?

答：企業(yè)申請使用過橋資金時必須提交以下材料：

（1）企業(yè)申請借用過橋資金的文件，并填制《企業(yè)借用過橋資金審批表》；

（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、機構代碼證復印件；

（3）即將到期的銀行貸款合同原件、復印件，正在辦理續(xù)貸證明材料原件及復印件；

（4）企業(yè)借用過橋資金的保證材料；

（5）由濟南市中小企業(yè)信用擔保中心與主辦銀行（市工商銀行）、貸款銀行、借款企業(yè)簽定四方協(xié)議。

5、問：過橋資金的審批程序是怎樣的？

答：過橋資金的審批程序如下：

（1）企業(yè)申請使用過橋資金，須在銀行貸款到期日前15個工作日內(nèi)向各縣（市）區(qū)中小企業(yè)主管部門提出書面申請，對符合條件的，由各縣（市）區(qū)中小企業(yè)主管部門上報市經(jīng)委。

（2）市經(jīng)委在接到各縣（市）區(qū)中小企業(yè)主管部門申請后，即組織相關部門人員對該企業(yè)的申請進行審查核實，擇優(yōu)推薦給濟南市中小企業(yè)擔保中心（以下稱擔保中心）。

（3）由擔保中心對市經(jīng)委推薦的“借新還舊”貸款項目進行風險考察，對確定提供過橋資金的企業(yè)，提出考察報告，經(jīng)市經(jīng)委、市財政同意后，報分管市長批示。

（4）經(jīng)分管市長同意后，由擔保中心與用款企業(yè)簽署借款協(xié)議并一次性收取不超過用款額度5‰的服務費，最高不超過1萬元；同時，由擔保中心作為借款主體，到市財政局辦理借款手續(xù)。

（5）擔保中心要在銀行設立專戶，該銀行專戶實行財政被書管理，對過橋資金的全部業(yè)務（含借款本金的收支業(yè)務及服務費、資金占用費的收支等）進行單獨核算。

關于鼓勵和促進成長型企業(yè)發(fā)展方面

依據(jù): 《濟南市人民政府關于鼓勵和促進成長型企業(yè)發(fā)展的意見》(濟政發(fā)〔2009〕28號)

1、問：什么是成長型企業(yè)？

答：成長型企業(yè)是指成長性好、自主創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)。

2、問：成長型企業(yè)應具備哪些條件？

答：成長型企業(yè)應在本市轄區(qū)內(nèi)依法注冊，具有獨立企業(yè)法人資格和一般納稅人資格。行業(yè)類別以新材料、新能源、電子信息、先進制造、生物制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)為主；產(chǎn)品創(chuàng)新能力強，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向要求。

3、問：成長型企業(yè)的認定管理由哪個部門負責？認定標準是什么？

答：成長型企業(yè)的認定管理由市經(jīng)信委會同有關部門負責并制定相關辦法。認定標準及管理辦法目前正在制定之中。

4、問：對成長型企業(yè)如何管理？

答：對成長型企業(yè)的支持培育以3年為1個周期，并實施動態(tài)管理。每年初，對列入培育名單企業(yè)的成長狀況進行考核，對不符合成長型企業(yè)認定條件，或者企業(yè)發(fā)生環(huán)境、質(zhì)量等違法行為，出現(xiàn)安全生產(chǎn)等事故的，從成長型企業(yè)名單中調(diào)出。同時，對新出現(xiàn)的符合認定條件的企業(yè)，每年初按程序進行增補。

5、問：對成長型企業(yè)有哪些扶持政策？

答：（1）設立市成長型企業(yè)發(fā)展專項資金。該資金重點支持成長型企業(yè)進行技術創(chuàng)新，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為大企業(yè)集團協(xié)作配套，及服務于成長型企業(yè)的公共服務平臺和專業(yè)化服務體系建設。

（2）項目扶持。對成長型企業(yè)以自有資金為主(企業(yè)自有資金投資占項目總投資額比例不低于50%)投入高技術、高成長投資和研發(fā)項目的，其貸款在兩年內(nèi)按照銀行同期貸款基準利率計算的利息總額給予30%-50%的貼息補助，最高每年不超過100萬；對企業(yè)以銀行貸款為主(企業(yè)自有資金投資占項目總投資額比例低于50%)投入的，兩年內(nèi)按照銀行同期貸款基準利率計算的利息總額給予20%-40%的貼息補助，最高每年不超過50萬元。以上所需資金從市成長型企業(yè)發(fā)展專項資金中列支。

（3）享受相關政策優(yōu)惠。符合條件的成長型企業(yè)，可同時根據(jù)《濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市提高自主創(chuàng)新能力加快創(chuàng)新型城市建設若干政策的通知》(濟政發(fā)(2008)43號)享受相關政策優(yōu)惠。市應用技術研發(fā)經(jīng)費不低于50%的部分，用于支持成長型企業(yè)進行自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)。對經(jīng)認定的成長型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，同等條件下，政府可優(yōu)先采購。

（4）擇優(yōu)給予資金獎勵。通過對主要經(jīng)濟指標、經(jīng)營管理水平、技術創(chuàng)新能力等方面的綜合考評，每年擇優(yōu)評選30家最具成長性企業(yè)，并分別給予一定資金獎勵。

6、問：對成長型企業(yè)融資有哪些支持？

答：（1）優(yōu)化融資環(huán)境。引導金融機構開發(fā)適宜成長型企業(yè)特點的金融產(chǎn)品。將成長型企業(yè)優(yōu)先列入銀企對接合作支持企業(yè)名單，優(yōu)先保證貸款需求。

（2）鼓勵擔保服務。建立和完善擔保行業(yè)風險控制和補償機制，對因向市認定的成長型企業(yè)提供擔保出現(xiàn)代償損失的，給予一定比例的風險補償。

（3）拓寬直接融資渠道。支持成長型企業(yè)實行股權融資、股權抵押，發(fā)行企業(yè)債券和集合債券，開展融資租賃，并優(yōu)先推進企業(yè)上市融資。

7、問：對成長型企業(yè)要素資源配置有何保障？

答：（1）保障重點項目建設用地。每年在市新增用地指標中優(yōu)先安排用地計劃，滿足成長型企業(yè)重點項目建設用地需要。

（2）環(huán)境容量配置優(yōu)先支持成長型企業(yè)項目建設，環(huán)保補助資金優(yōu)先支持成長型企業(yè)進行污染治理。

（3）保障煤電油運需要。成長型企業(yè)均列入能源和運輸重點保障單位，在煤炭保障、電力調(diào)度、油品調(diào)用、運輸計劃等方面給予優(yōu)先保障。

8、問：對成長型企業(yè)可提供哪些服務？

答：（1）設立成長型企業(yè)服務熱線。依托12345市民服務熱線，及時解答成長型企業(yè)在政策扶持、財務金融、市場拓展等方面的問題。在市行政審批服務中心設立政策服務窗口，通過集中服務的形式，方便企業(yè)了解政策、享受政策。

（2）加強中介機構服務體系建設。引導社會中介機構建立中小企業(yè)服務中心，接受政府主管部門委托，免費為中小企業(yè)特別是成長型企業(yè)提供服務；依托中介機構的人力、智力、創(chuàng)新力等各種資源，組織各類為企業(yè)免費服務的專題座談會、專業(yè)培訓等，提高企業(yè)整體素質(zhì)。同時，依托成長型企業(yè)服務熱線和服務窗口，搭建中介機構服務網(wǎng)絡，方便企業(yè)通過網(wǎng)絡尋找中介機構，加強企業(yè)與中介機構的溝通合作。

（3）加強公共技術創(chuàng)新體系建設。圍繞各類園區(qū)、孵化器發(fā)展，著力建設一批為中小企業(yè)特別是成長型企業(yè)提供公共技術服務的創(chuàng)新平臺，重點開展共性、關鍵技術的開發(fā)、中試、推廣和示范，先進技術的引進、推廣和示范，以及新產(chǎn)品檢測和技術咨詢等活動。

（4）加大專利信息服務力度。由市知識產(chǎn)權局為成長型企業(yè)免費安裝專利專題數(shù)據(jù)庫，并無償提供數(shù)據(jù)維護、分析軟件和技術培訓等服務，促進專利信息利用和高新技術產(chǎn)業(yè)化。

（5）加快建設成長型企業(yè)交流平臺。市經(jīng)委要抓緊開發(fā)建立成長型企業(yè)信息庫、項目庫等，優(yōu)化成長型企業(yè)發(fā)展的外部條件；同時，充分利用科技項目轉(zhuǎn)化平臺和專利數(shù)據(jù)庫，為成長型企業(yè)開展產(chǎn)學研合作提供無償服務。

關于促進中小企業(yè)發(fā)展問題

依據(jù)：《濟南市人民政府關于促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》濟政發(fā)[2008]34號

1、問：如何對中小企業(yè)提供擔保服務？

答：市國有擔保機構要積極拓寬融資渠道，擴大注冊資本金，提高擔保能力。建立中小企業(yè)貸款擔保機構考核獎勵制度，從市工業(yè)發(fā)展引導資金中每年列支100萬元作為獎勵資金，根據(jù)各擔保公司貢獻情況，分別進行考核獎勵。

2、問：政府采購對中小企業(yè)有何優(yōu)惠？

答：市科技局、經(jīng)信委負責制定全市自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理目錄。同等條件下，各級政府優(yōu)先采購本市企業(yè)列入目錄的產(chǎn)品。由市機關事務管理局負責具體落實。

3、問：對企業(yè)技術改造和研發(fā)投入如何支持？

答：對列入全市扶持重點的成長性中小企業(yè)的技術研發(fā)和技術改造項目，從市應用技術研究開發(fā)資金和工業(yè)發(fā)展引導資金中優(yōu)先給予支持。

4、問：對高新技術企業(yè)和小型微利企業(yè)稅收有何優(yōu)惠？

答：經(jīng)認定的高新技術企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

5、問:對中小企業(yè)信貸支持有哪些政策?

答:鼓勵各商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投放力度。各金融機構要認真落實信貸傾斜政策，區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，單獨設置中小企業(yè)信貸額度，在有效防范信貸風險的基礎上，重點支持有市場、有技術、有發(fā)展前景、信用良好的中小企業(yè)，力爭使中小企業(yè)信貸投放增速不低于各項貸款增速。特別是市商業(yè)銀行新增信貸總量的50%要用于中小企業(yè)貸款。建立中小企業(yè)貸款考核獎勵制度。從市工業(yè)發(fā)展引導資金中每年列支200萬元，根據(jù)各銀行對駐濟中小企業(yè)貸款投放增長情況，進行考核獎勵。

6、問：對中小企業(yè)上市有何扶持？

答：對成功上市的中小企業(yè)，其上市后新增稅收地方分享部分，按照相關政策予以獎勵扶持。

7、問：如何減輕中小企業(yè)負擔？

答：全面清理和檢查各種行政事業(yè)性收費（基金），整頓和取消涉及企業(yè)的不合理收費（基金）。允許當前經(jīng)營困難、暫無繳納能力的企業(yè)按照政策規(guī)定緩交或免交有關行政事業(yè)性收費。納稅確有困難的，可按照政策規(guī)定，向地稅部門申報，定期減免或免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

8、問：對中小企業(yè)注冊有何規(guī)定？

答：企業(yè)注冊資本最低限額降至3萬元，非貨幣資產(chǎn)出資最高可達注冊資本的70%；放寬對企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)住所、分支機構的登記管理；下放登記管理權限。

禁化武方面（責任處：原材料產(chǎn)業(yè)處）

依據(jù)文件：《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》（國務院第190號令，1995年12月起施行），中華人民共和國化學工業(yè)部令第12號《<中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例>實施細則》（一九九七年三月十日起施行），化學工業(yè)部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部、海關總署《關于進一步加強可用于生產(chǎn)化學武器的化工原料進出口管理的通知》（化武發(fā)［1997］第552號），國家石油和化學工業(yè)局令第1號《列入第三類監(jiān)控化學品的新增品種清單》（一九九八年六月十四日起施行），對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、海關總署令（第33號）《有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法》（2002年11月19日起施行），中華人民共和國國務院令第190號《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》（1995年12月27日起施行）。

1、問：何為《禁止化學武器公約》？

答：《禁止化學武器公約》的全稱為《關于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學武器及銷毀此種武器的公約》，是國際裁軍領域第一份關于消除一整類大規(guī)模毀滅性武器并規(guī)定了嚴格的核查制度的國際法律文書。《公約》的達成既是國際社會多年艱苦努力的成果，更是實現(xiàn)人類和平歷程的重要里程碑，也是現(xiàn)有軍控與裁軍法律體系和以聯(lián)合國為中心的集體安全框架的重要組成部分。

2、問：市禁化武辦的職能有哪些？

答：我市履約工作管理機構是省履行《禁止化學武器公約》工作領導小組辦事機構的組成部分，在業(yè)務方面接受山東省履行《禁止化學武器公約》工作領導小組辦公室（簡稱省禁化武辦）的指導。其主要職責：

（1）組織實施國家有關監(jiān)控化學品的方針、政策和法律、法規(guī)。

（2）具體負責本地區(qū)域內(nèi)監(jiān)控化學品和履行《公約》涉及本地區(qū)內(nèi)民用化學品的管理工作。

（3）負責新建、擴建和改建用于第二類、第三類監(jiān)控化學品以及第四類化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品設施的論證、初審和申報工作。

（4）負責第二類、第三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品生產(chǎn)特別許可的初審和上報工作；并根據(jù)國家、省有關規(guī)定，負責對已取得生產(chǎn)特別許可證書的單位和個人，定期或不定期組織復查或抽查。

（5）負責第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營、使用單位和個人的初審和復查工作；并負責對進口第二類、第三類監(jiān)控化學品最終用途的初審和上報工作。

（6）負責對變質(zhì)或過期失效的監(jiān)控化學品處理方案的初審和上報工作；并配合公安機關對丟失、被盜的第一類、第二類監(jiān)控化學品的查處工作。

（7）負責監(jiān)控化學品有關信息的收集、初審、匯總和上報工作；并負責監(jiān)控化學品的現(xiàn)場監(jiān)督檢查管理工作。

（8）參與負責組織接待國際禁止化武組織現(xiàn)場核查的各項準備工作。

（9）負責可用于生產(chǎn)化學武器的化工原料、技術和設備進口的管理工作；并與海關合作打擊可用于生產(chǎn)化學武器和可制毒化學品前體走私的違法活動。

（10）參與對違反《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》行為的行政處罰工作。

（11）承辦省履行禁止化學武器公約工作領導小組及其辦公室交辦的其他工作。

3、問：我們不生產(chǎn)化學武器為何還要履約？

答：我國的化學工業(yè)是民用純粹的化學工業(yè)，其存在和發(fā)展，是為了發(fā)展我國國民經(jīng)濟、豐富和提高人民的物質(zhì)文化生活水平的需要，也是為了支援世界各國建設和維護世界和平的需要。雖然我們生產(chǎn)的是民用化學產(chǎn)品不是化學武器，但在我們生產(chǎn)的監(jiān)控化學品中：有些本身就是有毒（含劇毒）化學品；有些是生產(chǎn)化學武器的關鍵前體或主要原料，經(jīng)過簡單加工就能制成化學武器。對這些化學品監(jiān)管不嚴會對社會安定和《公約》目的構成威脅，為根除制造化學武器的可能性，《公約》對民用工業(yè)設施規(guī)定了宣布和現(xiàn)場核查的監(jiān)督制度，因此我們的民用化學工業(yè)也要履約。

4、問：哪些化學品是監(jiān)控化學品？又是如何劃分類別的？

答：我國按公約的規(guī)定，在《中華人民共和國監(jiān)控化學品條例》中將監(jiān)控化學品劃分為四類。各類化學品劃分如下：

（1）第一類是可作為化學武器的化學品。此類化學品共有12個種類，其中有毒化學品8個種類，前體4個種類。目前已存在數(shù)10種化學品。這些化學品很少用于，甚至不會用于商業(yè)或工業(yè)上的和平目的，當中更包含了作為武器而生產(chǎn)、儲存或使用的化學品，例如VX、沙林、芥子氣，以及兩種生物毒素─蓖麻毒和石房蛤毒素。該類化學品由于很可能用于《公約》禁止的活動，所以對《公約》的宗旨和目標構成極大的危險。

（2）第二類是可作為生產(chǎn)化學武器前體的化學品。此類化學品共有14個種類，其中有毒化學品3個種類，前體11個種類。目前已存在1800余種化學品。這些有毒化學品及前體由于具有致命或致殘毒性，其前體可用于附表1所列化學品或附表2所列有毒化學品的最后形成階段，或可能對生產(chǎn)該等化學品起重要作用，所以對《公約》的宗旨和目標構成很大的危險。

（3）第三類是可作為生產(chǎn)化學武器主要原料的化學品。此類化學品除了詳細列明的17種化學品外，還有新增的10種，共有27種化學品。該類化學品通常會為了《公約》不加禁止的目的而大量生產(chǎn)。但由于這類化學品有毒，又或在生產(chǎn)附表1化學品或附表2前體的過程中起重要作用，因而對《公約》的宗旨構成危險。

（4）第四類是除炸藥和純碳氫化合物外的特定有機化學品。是指可由其化學名稱、結構式（如果已知的話）和化學文摘社登記號（如果已給定此一號碼）辨明的屬于除碳的氧化物、硫化物和金屬碳酸鹽以外的所有碳化合物所組成的化合物族類的任何化學品。特定有機化學品生產(chǎn)的種類繁多，并應用于多種工業(yè)生產(chǎn)。例如∶生產(chǎn)化妝品、去污劑、燃料添加劑等的成分；生產(chǎn)醫(yī)藥制劑、油墨和染料、有機肥料(例如尿素)、殺蟲劑；合成食品工業(yè)使用的調(diào)味品；合成聚合作用中的單體；生產(chǎn)酒精(合成法)。但這些廠區(qū)或許有能力生產(chǎn)化學武器，因此必須接受監(jiān)督。

5、問：哪些企業(yè)必須納入履約（監(jiān)控化學品）管理

答：根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例》第二條 “在中華人民共和國境內(nèi)從事監(jiān)控化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用活動，必須遵守本條例�！� 規(guī)定和區(qū)域管理原則，所有生產(chǎn)、消耗或者使用第二類監(jiān)控化學品，及生產(chǎn)第三類或第四類監(jiān)控化學品的單位和個人，必須納入各級禁化武履約（監(jiān)控化學品）部門管理。

6、問：履約企業(yè)應承擔的基本義務

答：作為履約的主體，每個涉及監(jiān)控化學品企業(yè)都要承擔《公約》和《條例》規(guī)定的下列基本義務：

（1）國際義務。宣布監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)信息、接受國際核查、遵守進出口管制和防擴散（禁止向非締約國出口附表1、2化學品及其技術裝備，嚴格控制向非締約國出口附表3化學品）等《公約》規(guī)定的各項義務。

（2）國內(nèi)義務。生產(chǎn)、經(jīng)營活動必須遵守《監(jiān)控化學品管理條例》（國務院190號令）及《實施細則》（化學工業(yè)部12號令）規(guī)定。如實進行年度數(shù)據(jù)的申報、加強企業(yè)履約工作管理和接受監(jiān)控化學品的現(xiàn)場監(jiān)督檢查等有關履約或監(jiān)控化學品管理的規(guī)定。

7、哪些監(jiān)控化學品需要辦生產(chǎn)特別許可或?qū)徟��?/b>

答：（1）生產(chǎn)特別許可。國家對生產(chǎn)第二類（或使用）、第三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品實行生產(chǎn)定點特別許可。申請生產(chǎn)特別許可的條件：

1）《監(jiān)控化學品生產(chǎn)特別許可實施辦法》第四條規(guī)定具備的條件；

2）接受各級禁化武履約部門的監(jiān)督檢查。

（2）許可項目審批。新建、擴建或者改建用于生產(chǎn)第二類、第三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品的設施，應向省禁化武辦提出申請，初審同意報國家禁化武辦審批，方可辦理項目立項審批、開工建設手續(xù)，工程竣工后，經(jīng)主管部門驗收合格，再辦理生產(chǎn)特別許可手續(xù)。申請項目審批并具備如下條件：

1）有工商營業(yè)執(zhí)照或企業(yè)名稱核準通知書，生產(chǎn)特別許可證書（非新建企業(yè)）；

2）具有國家其他管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證所規(guī)定的批準文件和證書；

3）具有生產(chǎn)該品種所必需的其它有關證件。

8、問：監(jiān)控化學品的進出口有何規(guī)定？

答：中國化工進出口總公司和中國昊華化工（集團）總公司（均限總公司本部）為我國進出口第一、二、三類監(jiān)控化學品及其生產(chǎn)技術、專用設備業(yè)務的指定公司（單位）。除上述被指定單位外，任何單位和個人均不得從事這類進出口業(yè)務。

9、問：經(jīng)營監(jiān)控化學品有何規(guī)定？

答：第二類監(jiān)控化學品的經(jīng)營單位由國家禁化武辦指定。第二類監(jiān)控化學品只能出售給國家或省禁化武辦批準的使用單位，不得收購和銷售未經(jīng)生產(chǎn)許可批準的企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)控化學品。

10、問：監(jiān)控化學品的運輸有何規(guī)定？

答：監(jiān)控化學品的安全和儲存保管應遵守《危險化學品管理條例》的規(guī)定，其鐵路、公路、水路、航空運輸應遵照國務院有關部門頒布的關于危險品貨物運輸規(guī)則執(zhí)行。

裝備制造業(yè)方面（責任處：裝備產(chǎn)業(yè)處）

依據(jù)文件：山東省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門《山東省重點領域首臺（套）技術裝備財政扶持辦法（試行）》的通知（魯政辦發(fā)〔2009〕132號）

1、問：我省對裝備制造業(yè)有無財政扶持政策？

答：有。為進一步落實山東省裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，省財政設立重點領域首臺(套)技術裝備發(fā)展專項資金，支持我省技術裝備生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化進程，進一步提升全省裝備制造業(yè)整體水平和企業(yè)核心競爭力。

2、問：首臺(套)重點領域范圍是什么？

答：主要指重大關鍵成套裝備、數(shù)控機床、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、紡織機械、電工電氣機械、輕工機械、化工機械、內(nèi)燃機、現(xiàn)代儀器儀表、汽車及關鍵系統(tǒng)部件、船舶制造、環(huán)保技術及設備、高效節(jié)能新能源設備、高端機電產(chǎn)品、基礎關鍵部件及其他重點機械等領域。
3、問:首臺(套)的范圍如何界定？
答：省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的成套設備、單臺設備或關鍵部件具有以下特征屬于首臺（套）：
（一）通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進技術消化吸收再創(chuàng)新，在原理、結構、性能等方面有重大創(chuàng)新突破。
（二）核心技術和自主品牌擁有自主知識產(chǎn)權。
（三）集機、電、自動控制技術為一體。
（四）具有顯著節(jié)能和低(零)排放特征。
（五）成套設備價值在100萬元以上，單臺設備或關鍵部件價值在50萬元以上。
首臺（套）分為國內(nèi)首臺（套）和省內(nèi)首臺（套）兩種類型。
4、問:申請扶持的首臺（套）應具備的條件是什么？

答：必須具備以下條件。
（1）生產(chǎn)首臺（套）的企業(yè)在山東省行政區(qū)域內(nèi)注冊，具有獨立法人資格，企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合本指南首臺（套）界定的要求。
（2）產(chǎn)品具有清晰的知識產(chǎn)權和自主品牌。申請單位經(jīng)過其主導的技術創(chuàng)新活動，在我國依法擁有知識產(chǎn)權的所有權，以及依法通過受讓取得知識產(chǎn)權的所有權或使用權。申請單位擁有該產(chǎn)品注冊商標的所有權。申請單位未獲得知識產(chǎn)權的，需通過省級新產(chǎn)品鑒定。
（3）申請單位具備產(chǎn)品設計及主要關鍵部件的制造、組裝能力，產(chǎn)品市場前景好。
（4）產(chǎn)品創(chuàng)新程度高。申請單位掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術和關鍵工藝或應用新技術原理、新設計構思，在結構、性能、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品率先進行根本性改進，產(chǎn)品具有節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保等特征，主要技術性能指標取得標志性突破。
（5）產(chǎn)品技術先進。省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中應達到國內(nèi)先進水平，國內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中應達到國際先進水平。
（6）產(chǎn)品質(zhì)量可靠，通過省級及省以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門資質(zhì)認定的檢驗機構的檢測。屬于國家特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品（如：軍工、醫(yī)療器械、計量器具、壓力容器等產(chǎn)品），需具有相關行業(yè)主管部門批準頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；屬于國家實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，需通過強制性產(chǎn)品認證。
（7）必須是2008年以后定型生產(chǎn)并銷售的首臺（套）。
5、問:申請首臺（套）扶持的程序是怎樣界定的？
企業(yè)按屬地化管理的原則向所在地經(jīng)貿(mào)和財政主管部門提交申請報告，經(jīng)審核后逐級聯(lián)合行文上報省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳。省國資委管理的企業(yè)直接向省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳申報。省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳組織專家對申報項目進行評審，確定首臺（套）產(chǎn)品財政扶持名單。
6、問:申請扶持首臺(套)生產(chǎn)企業(yè)需要什么材料？

答：企業(yè)需提交以下材料：
（1）山東省重點領域首臺（套）項目報告書和申報表。
（2）申請扶持的國內(nèi)首臺（套），要具有兩名或兩名以上相關專業(yè)高校教授、教授級高級工程師、研究員出具首臺(套)推薦證明書，同時提交推薦專家簡歷。申請扶持的省內(nèi)首臺（套），要具有兩名及以上高級專業(yè)技術職稱的相關行業(yè)專家出具首臺（套）推薦證明書，同時提交推薦專家簡介。
（3）需認定產(chǎn)品知識產(chǎn)權和自主品牌狀況的有效證明文件。
（4）國家資質(zhì)機構出具的產(chǎn)品查新報告、產(chǎn)品鑒定和檢測報告，特殊行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證證書。
（5）質(zhì)監(jiān)部門出具的企業(yè)產(chǎn)品標準備案有效證明。
（6）產(chǎn)品銷售合同和銷售發(fā)票。
（7）近兩年會計師事務所出具的企業(yè)年度審計報告。

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