第一篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規(guī)定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規(guī)范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業(yè)務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領導干部配偶、子女違反有關規(guī)定經商辦企業(yè)及在外商獨資、中外合資企業(yè)任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處�？h以上黨政機關和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規(guī)范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā)，清理了領導干部超標準住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內部職工股等問題。在國有企業(yè)領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業(yè)大額度資金運作、生產經營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協(xié)調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，省（部）級干部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法

一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎性法律和黨內法規(guī)相配套的規(guī)定或實施細則。全國�。ú浚┘壱陨蠙C關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行。

（七）加強監(jiān)督，推動權力沿著規(guī)范化的軌道運行

各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關于加強黨內監(jiān)督五項制度的規(guī)定，對高中級領導干部和各級黨政機關主要負責人加強監(jiān)督。中央及各省（區(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個�。▍^(qū)）、６個中央和國家機關部門領導班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進行監(jiān)督檢查。各級紀委把監(jiān)督檢查黨的政治紀律執(zhí)行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領導干部中陽奉陰違、搞當面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，以及參加“flg”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領導干部經濟責任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領導干部征求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領導干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開、村務公開和廠務公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權機關政務公開，推行面超過半數(shù)的有２６個省（區(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務聽證和咨詢工作，擴大了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全國紀檢監(jiān)察機關聘請了３萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實行了領導人員向職工代表大會報告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運用信息網絡技術，推行電子政務，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當突出。一些黨員領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重。黨風廉政法規(guī)制度建設相對滯后。一些地方和部門的領導干部沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務沒有得到落實。黨內監(jiān)督特別是對領導干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領導干部存在好人主義等庸俗作風，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當前又是經濟體制轉換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。

必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗斗爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須服從和服務于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發(fā)展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷賦予其新的內容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協(xié)調發(fā)展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復雜因素，

因此，反腐敗斗爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進體制機制制度創(chuàng)新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，并切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗斗爭發(fā)展和社會主義市場經濟規(guī)則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規(guī)；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現(xiàn)的新問題，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則，并結合各地區(qū)各部門實際，制定易于操作的實施細則和考核辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規(guī)教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執(zhí)紀執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協(xié)調發(fā)展。必須發(fā)展社會主義民主，加強對權力運行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會主義民主是加強對權力監(jiān)督的前提和基礎。發(fā)展社會主義民主，首先是發(fā)展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發(fā)展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發(fā)展社會主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置于嚴格的監(jiān)督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷發(fā)展。

必須堅持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現(xiàn)的新情況，始終堅持理論創(chuàng)新，與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿于黨的建設的各個方面，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，必須堅持全黨抓，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，并在新的實踐中加以豐富和發(fā)展，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

三、關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重。

堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)黨的十六大提出的

第二篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規(guī)定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規(guī)范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了�。ú浚�、地（廳）級領導干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業(yè)務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領導干部配偶、子女違反有關規(guī)定經商辦企業(yè)及在外商獨資、中外合資企業(yè)任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規(guī)范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā)，清理了領導干部超標準住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內部職工股等問題。在國有企業(yè)領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業(yè)大額度資金運作、生產經營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協(xié)調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，�。ú浚┘壐刹浚梗溉�。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執(zhí)行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風氣繼續(xù)好轉

堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業(yè)負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區(qū)，收費項目逐步規(guī)范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進了部門和行業(yè)風氣的好轉。

各級紀檢監(jiān)察機關按照中央關于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅持以廉政監(jiān)察為重點，同時加強效能監(jiān)察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務院部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個�。▍^(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區(qū)運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財政制度改革初見成效�？h以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步加強了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設立的收費、罰沒項目和違反規(guī)定使用的收費或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當一部分行政事業(yè)性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各�。▍^(qū)、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩(wěn)步推進，２００１年全國實行政府采購的金額達６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐�！饵h政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分省（區(qū)、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨著標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門和領域如海關、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監(jiān)察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反腐敗工作的認可程度逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計局２００２年在３０個�。▍^(qū)、市）隨機抽樣入戶調查，７３．５％的群眾對反腐敗工作表示認可，６９．１％的群眾認為腐敗現(xiàn)象已經在一定范圍內得到遏制，７８．７％的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。

（五）認真開展黨性黨風黨紀教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質，創(chuàng)造了在新時期對黨員領導干部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經驗。全黨認真學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯(lián)系實際抓落實，促進黨的作風建設。各級黨委、紀委組織黨員干部深入學習黨內法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開展學習宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。

（六）加強黨風廉政法制建設，保證黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行

黨風廉政法制建設工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風廉政建設的法規(guī)和制度，初步建立起與社會主義市場經濟規(guī)則相適應的領導干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎性法律和黨內法規(guī)相配套的規(guī)定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行。

（七）加強監(jiān)督，推動權力沿著規(guī)范化的軌道運行

各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關于加強黨內監(jiān)督五項制度的規(guī)定，對高中級領導干部和各級黨政機關主要負責人加強監(jiān)督。中央及各�。▍^(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個�。▍^(qū)）、６個中央和國家機關部門領導班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進行監(jiān)督檢查。各級紀委把監(jiān)督檢查黨的政治紀律執(zhí)行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領導干部中陽奉陰違、搞當面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領導干部經濟責任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領導干部征求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領導干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開、村務公開和廠務公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權機關政務公開，推行面超過半數(shù)的有２６個�。▍^(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務聽證和咨詢工作，擴大了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全國紀檢監(jiān)察機關聘請了３萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實行了領導人員向職工代表大會報告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運用信息網絡技術，推行電子政務，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當突出。一些黨員領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重。黨風廉政法規(guī)制度建設相對滯后。一些地方和部門的領導干部沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務沒有得到落實。黨內監(jiān)督特別是對領導干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領導干部存在好人主義等庸俗作風，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當前又是經濟體制轉換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。

必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗斗爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務�，F(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須服從和服務于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發(fā)展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，并根據(jù)形勢發(fā)展不斷賦予其新的內容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協(xié)調發(fā)展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復雜因素，因此，反腐敗斗爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進體制機制制度創(chuàng)新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，并切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗斗爭發(fā)展和社會主義市場經濟規(guī)則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規(guī)；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現(xiàn)的新問題，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則，并結合各地區(qū)各部門實際，制定易于操作的實施細則和考核辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規(guī)教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執(zhí)紀執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協(xié)調發(fā)展。必須發(fā)展社會主義民主，加強對權力運行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會主義民主是加強對權力監(jiān)督的前提和基礎。發(fā)展社會主義民主，首先是發(fā)展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發(fā)展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發(fā)展社會主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置于嚴格的監(jiān)督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷發(fā)展。

必須堅持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現(xiàn)的新情況，始終堅持理論創(chuàng)新，與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿于黨的建設的各個方面，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，必須堅持全黨抓，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐。

黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，并在新的實踐中加以豐富和發(fā)展，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

三、關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議

我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重。

堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。

（一）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域

按照中央關于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng)新體制，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內部監(jiān)督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監(jiān)管機制。進一步強化審計監(jiān)督。加快干部制度改革步伐，認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。

逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關與所辦經營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序。積極推進壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業(yè)領導人員遵紀守法，廉潔自律。從剖析領導干部違紀違法案件發(fā)生的原因入手，改進相關的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。

（二）加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線

深入開展“三個代表”重要思想的學習活動，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認真執(zhí)行廉潔從政行為準則，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉。教育內容要與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應，引導黨員干部特別是高中級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。重點抓好對黨員干部尤其是領導干部的教育，并把教育貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅持正確導向，講求實效，針對干部群眾在黨風廉政建設和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認識問題，綜合運用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說服力和感染力。

（三）發(fā)展民主，健全法制，使權力運行受到有效監(jiān)督制約

發(fā)展黨內民主，強化黨組織的監(jiān)督作用。進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產的重組并購等，須經集體討論作出決定，嚴格按規(guī)定程序運作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實�。▍^(qū)、市）和市（地）黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領導干部經濟責任審計制度。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督。切實保障黨員的權利。健全和完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領導班子和主要負責人的監(jiān)督。各級領導干部要自覺接受監(jiān)督。

擴大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。進一步推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。實行領導干部述職述廉等制度。推行質詢制度和民主評議制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。健全信訪舉報管理制度，使群眾舉報的問題得到認真處理。加快信息化建設，逐步發(fā)展電子政務，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。

進一步健全法制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的法制化水平。制定中國共產黨黨內監(jiān)督條例，修訂《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，制定國家廉政法、國家公務員行政處分條例等法律法規(guī)，逐步對信訪舉報、政務公開等進行立法。針對這幾年在查辦違紀違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規(guī)進行修訂，如對認定和處理巨額財產來源不明等規(guī)定，作出適當修改，對領導干部的配偶、子女利用該領導干部職權和職務上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規(guī)定。對不適應形勢發(fā)展的法律法規(guī)和制度，要予以廢止。

（四）繼續(xù)加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性

查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。各級黨委、政府要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級黨組織都要認真查辦職責范圍內的案件。紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。在查辦案件中，執(zhí)紀執(zhí)法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣（處）級以上黨員領導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業(yè)領導人員違紀違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。

（五）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制

各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規(guī)定的領導干部，必須進行追究。完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。

（六）適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設

黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件。當前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發(fā)展變化的客觀實際。進一步加強內部監(jiān)督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理。在紀檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛(wèi)士。要熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務，學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務能力，提高運用現(xiàn)代科學技術防范和揭露腐敗問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果，為實現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！ 來源：新華社 201*年11月19日第三篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反～工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反～工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反～斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、xx堅強有力的領導下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強。反～工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對～現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理～。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反～斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中～現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規(guī)定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規(guī)范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業(yè)務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領導干部配偶、子女違反有關規(guī)定經商辦企業(yè)及在外商獨資、中外合資企業(yè)任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規(guī)范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā)，清理了領導干部超標準住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內部職工股等問題。在國有企業(yè)領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業(yè)大額度資金運作、生產經營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協(xié)調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，�。ú浚┘壐刹浚梗溉恕Ｌ貏e是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批～分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執(zhí)行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風氣繼續(xù)好轉

堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取

消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業(yè)負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區(qū)，收費項目逐步規(guī)范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進了部門和行業(yè)風氣的好轉。

各級紀檢監(jiān)察機關按照中央關于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅持以廉政監(jiān)察為重點，同時加強效能監(jiān)察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理～工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理～的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。xx部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個省（區(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區(qū)運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財政制度改革初見成效�？h以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步加強了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設立的收費、罰沒項目和違反規(guī)定使用的收費或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當一部分行政事業(yè)性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各�。▍^(qū)、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩(wěn)步推進，２００１年全國實行政府采購的金額達６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐�！饵h政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分�。▍^(qū)、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

隨著標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些～案件多發(fā)的部門和領域如海關、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監(jiān)察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反～工作的認可程度逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計局２００２年在３０個省（區(qū)、市）隨機抽樣入戶調查，７３．５％的群眾對反～工作表示認可，６９．１％的群眾認為～現(xiàn)象已經在一定范圍內得到遏制，７８．７％的群眾表示對反～斗爭有信心。

（五）認真開展黨性黨風黨紀教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質，創(chuàng)造了在新時期對黨員領導干部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經驗。全黨認真學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯(lián)系實際抓落實，促進黨的作風建設。各級黨委、紀委組織黨員干部深入學習黨內法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開展學習宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反～斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。

（六）加強黨風廉政法制建設，保證黨風廉政建設和反～工作依法有序進行

黨風廉政法制建設工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風廉政建設的法規(guī)和制度，初步建立起與社會主義市場經濟規(guī)則相適應的領導干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎性法律和黨內法規(guī)相配套的規(guī)定或實施細則。全國�。ú浚┘壱陨蠙C關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進了黨風廉政建設和反～工作依法有序進行。

（七）加強監(jiān)督，推動權力沿著規(guī)

p;各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識反對～是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，履行各自在黨風廉政建設和反～工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反～工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規(guī)定的領導干部，必須進行追究。完善反～領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反～的整體合力。

（六）適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設

黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、全面推進黨(更多請你搜索m.taixiivf.com)的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反～工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件。當前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發(fā)展變化的客觀實際。進一步加強內部監(jiān)督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理。在紀檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反～斗爭，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛(wèi)士。要熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務，學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務能力，提高運用現(xiàn)代科學技術防范和揭露～問題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風廉政建設和反～斗爭的新成果，為實現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！來源：新華社201*年11月19日

第四篇：中紀委向黨的十六大的工作報告（全文）

--（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。

一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中國共產黨中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。

在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強

各級黨組織認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規(guī)定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規(guī)范了領導干部的從政行為。

全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業(yè)務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領導干部配偶、子女違反有關規(guī)定經商辦企業(yè)及在外商獨資、中外合資企業(yè)任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處�？h以上黨政機關和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規(guī)范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā)，清理了領導干部超標準住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內部職工股等問題。在國有企業(yè)領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業(yè)大額度資金運作、生產經營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進展。

（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法

堅持重點查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協(xié)調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，�。ú浚┘壐刹浚梗溉�。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。

各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執(zhí)行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風氣繼續(xù)好轉

堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業(yè)負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區(qū)，收費項目逐步規(guī)范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進了部門和行業(yè)風氣的好轉。

各級紀檢監(jiān)察機關按照中央關于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅持以廉政監(jiān)察為重點，同時加強效能監(jiān)察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理腐敗的工作。

集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國務院部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個�。▍^(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區(qū)運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財政制度改革初見成效。縣以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步加強了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設立的收費、罰沒項目和違反規(guī)定使用的收費或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當一部分行政事業(yè)性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各省（區(qū)、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩(wěn)步推進，２００１年全國實行政府采購的金額達６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐�！饵h政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分�。▍^(qū)、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。

第五篇：中紀委工作報告（全文）

統(tǒng)一思想認識　加大工作力度　堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入

在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告

(201*年1月8日)

賀國強

我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結201*年黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前反腐敗斗爭形勢，研究部署201*年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、201*年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

201*年，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全國各族人民，隆**祝中國共產黨成立90周年，勝利召開黨的十七屆六中全會，制定和實施“十二五”規(guī)劃，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨和國家各項工作取得新進展，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，深刻闡述了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，科學分析了反腐敗斗爭面臨的形勢，對深入推進反腐倡廉建設提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務院第四次廉政工作會議上，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進展新成效。

(一)緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀檢監(jiān)察機關認真執(zhí)行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。開展加快轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點對中央關于經濟結構戰(zhàn)略性調整、管理通脹預期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對20個省(區(qū)、市)進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批突出問題，并向中央提出有關建議。加強對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，促進了西藏、新疆等民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、民族團結和社會穩(wěn)定。認真總結推廣抗災救災和災后恢復重建監(jiān)督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作經驗，推動建立健全監(jiān)督檢查長效機制。各地區(qū)各部門還結合實際，對本地區(qū)本部門經濟社會發(fā)展重大決策部署落實情況開展了監(jiān)督檢查。

(二)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風建設進一步加強。各地區(qū)各部門堅決貫徹中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導干部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認真落實中央關于黨政機關厲行節(jié)約各項要求，嚴格公務接待經費管理，健全制止公款出國(境)旅游長效機制，201*年公務接待、因公出國(境)、公務用車購置及運行經費預算比上年壓縮57.41億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，建立健全村務監(jiān)督機構，加強農村集體資金、資產和資源管理，國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經濟組織和新社會組織黨風廉政建設得到加強。

(三)認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經驗，明確了201*年底前的重點工作，對部分省(區(qū)、市)、中央和國家機關以及中央企業(yè)落實《工作規(guī)劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制機制制度建設，健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

(四)堅決查辦違紀違法案件，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。201*年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1345814件(次)，立案137859件，結案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。紀檢監(jiān)察機關與檢察、審判、公安、司法行政、審計、稅務、組織人事等機關和部門加強配合，查辦案件組織協(xié)調機制更加健全。信訪舉報渠道進一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進展，案件審理和監(jiān)督管理職能作用切實發(fā)揮，依紀依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進一步增強。

(五)加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對一批強制拆遷致人傷亡案件進行調查處理，給予相關領導干部黨紀政紀處分和行政問責。防范和糾正保障性住房建設、配置以及強農惠農資金、社會保障資金管理使用等方面的不正之風，嚴肅查處違法違規(guī)問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入調查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴肅追究相關人員責任。嚴厲查辦在涉農負擔、安全生產、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的違紀違法案件。加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費等違規(guī)收費工作取得階段性成果。民主評議政風行風工作更加深入。

(六)扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得新成果。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，整改問題22.71萬個，對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等領域的集中檢查成效明顯。“小金庫”專項治理工作進一步深化，通過全面復查和重點抽查，全國又清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元，進一步推進了長效機制建設。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理進展順利，全國共取消活動2549個，節(jié)約經費12.2億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規(guī)車輛17.95萬輛。一些地區(qū)和部門還結合實際，對人民群眾反映強烈的其他突出問題開展了專項治理并取得良好效果。

(七)加強教育和管理，領導干部廉潔自律和監(jiān)督工作取得新進展。認真貫徹《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產黨成立90周年紀念活動，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，對廉政準則貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。組織實施《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》第一次申報工作，加強了對領導干部的監(jiān)督管理，促進了領導干部廉潔自律。深入開展對省(區(qū)、市)、中央金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視工作，加強省(區(qū)、市)對縣巡視、國務院國資委對中央企業(yè)巡視工作，扎實推進部分中央和國家機關、中央企業(yè)和金融機構對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網絡。紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作不斷深化，監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。貫徹《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》，全國共對2.6萬名領導干部進行了經濟責任審計。貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，全國共對45.2萬個單位執(zhí)行責任制情況進行檢查考核，對4823名領導干部予以責任追究。認真貫徹新修改的行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察職能作用得到加強。

(八)深化改革創(chuàng)新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。繼續(xù)深化投資體制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有資產監(jiān)管體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進黨務公開，黨的地方組織黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作穩(wěn)步推進，全國黨的基層組織全面實行黨務公開。加強政務公開標準化、規(guī)范化建設，實行財政預決算公開，90多個中央部門和27個省(區(qū)、市)公開了預算，99個中央部門和一些省(市)公開了“三公”經費。各級政務服務中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門、地方政府進行績效管理試點�？偨Y推廣廉政風險防控和規(guī)范權力運行工作經驗，推進公共資源交易市場建設，防止利益沖突試點、制度廉潔性評估、社會信用體系建設、規(guī)范商業(yè)預付卡管理等工作取得積極進展。反腐敗國際交流與合作進一步加強。各地區(qū)各部門堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉工作，探索和實行了一批創(chuàng)新舉措。

各級紀檢監(jiān)察機關進一步加強和改進自身建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固主題實踐活動成果。開展紀念中國共產黨成立90周年系列活動，對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體、先進工作者進行表彰和宣傳。認真做好地方紀委換屆工作，加大教育培訓力度，深化干部人事制度改革，紀檢監(jiān)察領導班子和干部隊伍建設得到加強。貫徹落實《關于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設的若干意見》，制定下發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的指導意見》，研究制定加強和改進中央直屬機關和中央國家機關紀檢監(jiān)察組織建設的指導意見，紀檢監(jiān)察組織建設基礎進一步夯實。

總的看，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，各地區(qū)各部門各單位注重從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多措并舉、狠抓落實，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的順利進行。一年來，中央紀委各位委員和各級紀檢監(jiān)察機關認真履行職責，積極完成工作任務，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀委常委會向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、深入學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。講話科學分析了當前反腐敗斗爭形勢，再次強調堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務;鄭重表明我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，充分肯定反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展;要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中;強調全黨必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。胡錦濤同志的這些重要論述，立意高遠、思想深刻、內涵豐富，對于我們科學認識當前反腐敗斗爭形勢，正確把握反腐倡廉工作特點和規(guī)律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要指導意義。我們要深入學習領會胡錦濤同志的重要論述，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來，堅定信心、扎實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

第一，必須深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心，充分肯定黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效。消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質和宗旨是水火不相容的，同廣大人民群眾的利益和意愿是背道而馳的。90多年來，我們黨在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，始終高度重視防止和反對黨員干部腐化變質，始終注意保持和發(fā)展馬克思主義政黨的先進性和純潔性。改革開放以來，我們黨一直強調要把執(zhí)政黨的黨風問題作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓。黨的十六大以來，胡錦濤同志連同明天將要作的講話，先后10次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大問題，有力地指導和推動了反腐倡廉建設的深入發(fā)展。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹落實中央決策部署，全面推進反腐倡廉各項工作。經過堅持不懈的探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。實踐證明，我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性的認識是清醒的，反對腐敗的態(tài)度是堅決的，治理腐敗的措施是有力的。通過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，捍衛(wèi)了黨紀國法的尊嚴，純潔了黨的組織和隊伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨和國家各項工作順利進行提供了有力保證。

第二，必須深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識。我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭，是在嚴峻復雜的國際環(huán)境下，是在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的，各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內難以清除，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。比如，腐敗現(xiàn)象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領導干部違紀違法問題依然嚴重;一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多;違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，社會領域、新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加;一些黨員領導干部作風方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重;腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大，等等。此外，互聯(lián)網快速發(fā)展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應和妥善處置又成為一個新課題。一些別有用心的人利用腐敗問題誣蔑攻擊，妄圖否定中國共產黨的領導和社會主義制度。胡錦濤同志深刻指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。

第三，必須深刻認識中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心。中國共產黨的領導和中國特色社會主義制度是我們戰(zhàn)勝消極腐敗、建設廉潔政治的根本保證。黨中央的高度重視和堅強領導，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要的政治保證。中國特色社會主義制度完全符合中國國情，具有巨大的優(yōu)越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅實的制度基礎。經過改革開放30多年的發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，社會主義核心價值體系正在深入人心，為加強反腐倡廉建設提供了必要的物質基礎、法制保障和文化氛圍。我們黨員干部隊伍的主流是好的，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了先鋒模范作用，是抵御腐敗的中堅力量。廣大人民群眾的積極參與和大力支持，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了不竭的力量源泉。我們黨探索總結了一系列在社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉建設的有效做法和寶貴經驗，形成了比較系統(tǒng)的反腐倡廉理論體系，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。我們堅信，只要各級黨組織和廣大黨員干部堅定不移地貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策和部署，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就一定能夠不斷推向前進，消極腐敗現(xiàn)象必將進一步得到有效治理。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既是一場關系黨和國家前途命運的政治斗爭，又是一項艱巨繁重的長期任務。我們要深入學習貫徹胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述，充分認識開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性和緊迫性，扎扎實實做好各項工作，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，為始終保持黨的先進性和純潔性，全面推進黨和國家各項事業(yè)提供堅強保證。

三、201*年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

201*年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，黨和國家各方面工作任務十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開，既扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，又切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

(一)嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查

嚴格執(zhí)行黨的政治紀律。要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的重要內容，加強政治紀律教育，引導和督促廣大黨員、干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經得起考驗，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。各級領導干部要嚴格要求自己，切實擔負起本地區(qū)本部門嚴格執(zhí)行政治紀律的領導責任。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理;對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴厲懲處。

嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律。要積極配合有關部門做好各級黨代會代表推薦提名和選舉工作，嚴把代表政治素質關。做好黨代會選舉工作，保障黨員和代表的民主權利;教育引導黨員領導干部在換屆中正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。加強對地方各級領導班子換屆、擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅換屆紀律，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，及時了解掌握換屆中的新情況新問題，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題，營造風清氣正的換屆環(huán)境。

加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。要圍繞貫徹實施“十二五”規(guī)劃和中央經濟工作會議精神，加大轉變經濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調控、加快經濟結構調整、管理通脹預期、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。加強對中央關于做好“三農”工作、保障和改善民生政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對中央關于民族地區(qū)經濟社會發(fā)展政策和民族政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強對黨的十七屆六中全會精神貫徹情況的檢查，為推動《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的落實提供有力保證。認真總結監(jiān)督檢查工作經驗，健全長效機制和紀律保障機制。

(二)加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系

切實加強領導機關和領導干部作風建設。各級黨組織要針對換屆后領導班子和領導干部隊伍新情況，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，促使各級領導干部加強黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風，切實成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創(chuàng)新、團結和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導干部特別是新任職干部要樹立正確的政績觀，自覺加強理論學習、強化宗旨意識、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。認真落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，貫徹黨的群眾路線，督促領導干部落實基層調研、定期接訪下訪等制度。加大作風整頓力度，堅決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。繼續(xù)執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，從嚴控制樓堂館所建設。嚴格“三公”經費預算管理，積極推進“三公”經費公開工作。

堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關法律法規(guī)，強化對征地拆遷的監(jiān)管。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。嚴厲查處囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費等行為。加大對食品藥品安全事故和環(huán)境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。進一步加強對強農惠農富農資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社�；�金以及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督，加強對民生領域投入的專項審計，嚴肅處理違法違規(guī)行為。繼續(xù)清理公路超期收費等違規(guī)收費問題。糾正公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風。繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。加強政風行風建設。

扎實推進農村、國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風廉政建設。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，適時組織開展專項檢查，及時糾正并嚴肅處理違反規(guī)定的行為;加強村務監(jiān)督機制建設，完善對農村集體資金、資產和資源的管理。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)有關規(guī)定，進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費;認真落實“三重一大”決策制度，加強對企業(yè)領導人員特別是主要負責人的監(jiān)督和責任制考核，大力推進國有企業(yè)領導人員經濟責任審計，嚴格執(zhí)行企業(yè)招待費向職代會報告制度;加強國有資產監(jiān)管，特別是參股企業(yè)和國(境)外國有資產監(jiān)管。深入落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，加強師德校風學風建設，認真解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、財務管理、科研經費、校辦企業(yè)、學術誠信等方面存在的突出問題。推進公用事業(yè)單位黨風廉政建設。深化城市社區(qū)黨風廉政建設。加強對非公有制經濟組織和新社會組織的監(jiān)管，完善行業(yè)自律機制，防止和糾正違法違規(guī)行為。

(三)加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作

開展《建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》落實情況監(jiān)督檢查。加強分類指導，加大落實力度，對已經完成的工作，要鞏固提高;對正在開展的工作，要抓緊推進;對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確保《工作規(guī)劃》各項任務圓滿完成。加強調查研究，認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設成功經驗，注重頂層設計和總體規(guī)劃，謀劃好下一個五年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。

一是繼續(xù)加大查辦案件工作力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件;嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產開發(fā)、土地管理和礦產資源開發(fā)等領域的案件，國有企業(yè)和金融機構中內幕交易、關聯(lián)交易、利益輸送的案件;嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事工作紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件;嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國(境)商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的懲處力度。完善跨區(qū)域、部門(行業(yè))和境外協(xié)作辦案以及防逃追逃追贓機制，提高突破案件能力。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規(guī)范網絡舉報渠道，完善保護證人、舉報人的制度。加強案件審理和案件監(jiān)督管理工作，提高依紀依法、安全文明辦案水平。發(fā)揮查辦案件的治本功能，改進和規(guī)范黨員領導干部違紀違法案件的信息發(fā)布和新聞報道，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。

二是加強反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入學習貫徹黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質和道德品行教育，促使黨員、干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程。加強反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設所取得的明顯成效，積極反映群眾呼聲，為反腐倡廉建設營造良好的輿論環(huán)境。加強反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置工作，健全網上輿論引導機制，發(fā)揮互聯(lián)網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，發(fā)展健康向上的網絡文化。

三是強化對領導干部的監(jiān)督。認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，加強對領導干部特別是黨政主要領導干部的監(jiān)督，規(guī)范權力運行。堅持和完善民主集中制，積極開展批評和自我批評，堅決克服好人主義，提高民主生活會質量。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進一步深化黨政主要領導干部經濟責任審計。推進黨政領導干部問責工作。中央巡視組要加強對省(區(qū)、市)、中央金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視，開展對部分中管高等學校巡視試點工作。各省(區(qū)、市)要加強對市(地、州、盟)以及省屬單位的巡視，加大對縣(市、區(qū)、旗)巡視力度。國務院國資委要加強對中央企業(yè)的巡視。中央和國家機關、中央企業(yè)和金融機構可結合實際積極穩(wěn)妥推進對所屬單位巡視工作。加強巡視成果運用，提高巡視工作規(guī)范化管理水平。紀檢監(jiān)察派駐機構要切實履行職責，強化對駐在部門及所屬系統(tǒng)的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認真貫徹行政監(jiān)察法，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，推行政府績效管理。

四是深入推進改革創(chuàng)新和制度建設。進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推進和完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進體制機制制度改革，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批;深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制;深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法;深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉移支付力度，全面推進公務卡制度;繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產監(jiān)管體制改革。深入推進現(xiàn)代市場體系建設，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權進場交易，強化政府采購規(guī)范化管理。深入推進各項公開工作，繼續(xù)抓好黨的基層組織黨務公開，扎實推進黨的地方組織黨務公開聯(lián)系點和縣委權力公開透明運行試點工作;進一步深化政務公開，認真執(zhí)行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍;深化司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，全面推進權力公開透明運行。加強社會領域防治腐敗工作，扎實開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作，引導社會力量有序參與反腐倡廉建設。加快推進廉政風險防控機制建設。推進社會信用體系建設，建立健全重點行業(yè)和領域防止利益沖突的規(guī)定，全面推行制度廉潔性審查，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實力度，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，切實提高制度執(zhí)行力。做好參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議各項工作，加強反腐敗國際交流合作與對外宣傳。

(四)進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題

繼續(xù)抓好專項治理工作。一是深入推進工程建設領域突出問題專項治理。重點抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、電力等領域以及資質資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、建設實施、資金管理、物資采購等環(huán)節(jié)的治理工作，加強工程建設項目質量安全管理。推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，健全法規(guī)制度體系。嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢頭。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。以嚴格審批程序和經費管理為重點，加強對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀念活動以及黨政機關主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規(guī)定，堅決制止和取消那些增加基層負擔、形式重于內容的活動。將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍。對邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席上述活動的，要嚴格報批程序。對經過批準舉辦的活動要嚴格控制規(guī)模，厲行節(jié)約。三是深化公務用車問題專項治理。抓好對違規(guī)車輛的糾正處理，堅決減少公務用車總量。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，切實加強日常監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車和國有企業(yè)、金融機構用車的配備使用，加強對越野車配備使用的管理。積極穩(wěn)妥推進公務用車制度改革。同時，對已經取得階段性成果的公款出國(境)旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區(qū)各部門還可結合實際開展其他一些專項治理。

深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實廉政準則，防止利益沖突。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)�人有關事項和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關措施。繼續(xù)整治領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡問題，治理違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費活動。落實領導干部離職或退休后從業(yè)有關規(guī)定。做好規(guī)范公務員津貼補貼工作。

著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。在落實以往工作要求的基礎上，采取有力措施，努力將損害群眾利益問題解決在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。一是堅決防治侵害群眾合法權益問題。建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制，嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產、侵吞集體收益、侵害農民土地權益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。二是規(guī)范基層執(zhí)法行為。認真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執(zhí)法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。三是推進基層便民服務。認真落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，充分發(fā)揮政務服務中心作用，推進政務服務體系建設，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優(yōu)質便捷高效服務。

四、進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設

各級紀檢監(jiān)察機關要認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，以思想政治建設為重點，全面提高政治素質、理論水平和業(yè)務能力，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。

(一)深入開展社會主義核心價值體系學習教育，進一步加強思想政治建設。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，組織紀檢監(jiān)察干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，自覺用中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，積極推進學習型紀檢監(jiān)察機關建設。加強以人為本、執(zhí)政為民教育，督促紀檢監(jiān)察干部加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和深化學習實踐活動和主題實踐活動成果，加強紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范建設，促使紀檢監(jiān)察干部始終做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人。

(二)以地方紀委換屆工作為契機，深入推進領導班子和干部隊伍建設。要認真做好地方各級紀委換屆工作，切實把政治堅定、堅持原則、敢于碰硬、作風優(yōu)良、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級紀檢監(jiān)察領導班子中，進一步優(yōu)化領導班子結構。加強對紀檢監(jiān)察干部特別是新任職領導干部的培訓，著力提高履職盡責的政治素質和業(yè)務能力。要全面總結這些年反腐倡廉建設的理論成果和實踐經驗，把握新的歷史條件下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題。堅持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、交流力度。繼續(xù)加強地方縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設，加強和改進派駐機構和未派駐單位、中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設。

(三)加強對紀檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察機關的良好形象。要督促紀檢監(jiān)察干部以更高的標準要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀律。堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理的管理監(jiān)督機制，防止和糾正個別紀檢監(jiān)察干部作風不正、行為失范、言論不當?shù)葐栴}。廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學習王瑛、楊正超等全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進典型的感人事跡和崇高精神，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。要牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

(四)大力發(fā)揚改革創(chuàng)新精神和真抓實干作風，切實保證反腐倡廉各項任務落到實處。貫徹落實黨的十七大以來中央關于反腐倡廉建設的各項部署和這次中央紀委全會提出的各項工作任務，時間緊、任務重。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態(tài)，毫不放松地做好各項工作。要增強改革意識，用創(chuàng)新的理念、思路、方式和方法來分析、研究和解決問題。要周密部署，明確責任，加強協(xié)調，形成工作合力。要雷厲風行，積極穩(wěn)妥，真抓實干，一項一項地扎實推進。要加強督查，嚴格考核，務求實效，確保各項工作任務圓滿完成。

深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、開拓進取、團結奮斗、努力工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為推動經濟社會又好又快發(fā)展、迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻!

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