務(wù)“實(shí)驗(yàn)”之功 求“覆蓋”之效
建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)
黃島區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)匯報(bào)材料
黃島區(qū)274.1平方公里，轄6個(gè)街道、28個(gè)城市社區(qū)、176個(gè)農(nóng)村社區(qū)，常住人口31.7萬，農(nóng)村戶籍人口15萬，具有明顯的城郊地域特色。近年來，我區(qū)積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)律，躬身實(shí)踐農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)活動(dòng)，著眼于“一體化”發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，創(chuàng)新管理體制，完善服務(wù)功能，提升環(huán)境品位，努力爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)均衡發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)社區(qū)差距，打造了具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化新型社區(qū)。2006年首創(chuàng)《和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，城郊特色社區(qū)自治組織建設(shè)被民政部譽(yù)為“黃島模式”，榮獲山東省和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)，中央新聞聯(lián)播連續(xù)3期進(jìn)行了宣傳報(bào)道；2007年被確定為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”；2008年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)會(huì)議交流；2009年被評(píng)為七個(gè)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”之一；201*年被評(píng)為全省居務(wù)公開示范區(qū)越。
一、著眼城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)新社區(qū)管理體制
（一）建立與“一體化”相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
從2005年起，我區(qū)就構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的區(qū)、街、居三級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立了區(qū)委書記為主任，五大班子領(lǐng)導(dǎo)為副主任的社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)辦公室和社區(qū)黨建、文化、自治、財(cái)政等10個(gè)社區(qū)建設(shè)專業(yè)指導(dǎo)小組；街道成立了街道黨工委書記任組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)小組；社區(qū)成立了黨支部書記為組長(zhǎng)的社區(qū)建設(shè)工作小組。二是考核機(jī)制。以“六型社區(qū)”（管理型、自治型、服務(wù)型、物化型、平安型、文明型）和“八個(gè)民心工程”（民治工程、民強(qiáng)工程、民基工程、民健工程、民聚工程、民安工程、民樂工程、民舒工程）為重點(diǎn)，對(duì)41個(gè)部門、單位實(shí)行年度考核制度，設(shè)置黨組織建設(shè)、自治建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生建設(shè)、財(cái)政保障、綜合治理、經(jīng)濟(jì)體制改革等14項(xiàng)內(nèi)容79條指標(biāo)，季度督查，年終考核。三是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。區(qū)財(cái)政投資1000余萬元專項(xiàng)資金，用于激勵(lì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)達(dá)到和諧社區(qū)初、中、高三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，分別給予5萬、10萬、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、互動(dòng)自覺、聯(lián)動(dòng)有力的社區(qū)建設(shè)新格局。目前，全區(qū)有126個(gè)達(dá)到了初級(jí)和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，40個(gè)達(dá)到中級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)達(dá)到高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率80%。
（二）建立村居合一的發(fā)展體制
在深入調(diào)研和尊重民意的基礎(chǔ)上，依法將176個(gè)村委會(huì)改制為社區(qū)居委會(huì)，實(shí)現(xiàn)了村居體制合一。一是構(gòu)建村居合一的社區(qū)設(shè)置模式。結(jié)合我區(qū)城郊社區(qū)特色和多年來城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，確定了“一居一社區(qū)”的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)模式。適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村城市化發(fā)展需要，積極推行大社區(qū)制，以每個(gè)社區(qū)2000-3000戶為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地域性、認(rèn)同感、歷史現(xiàn)狀等社區(qū)構(gòu)成要素，推行了農(nóng)村社區(qū)之間、農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)、城市社區(qū)之間的范圍調(diào)整。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)兼容的社區(qū)體制模式。實(shí)施了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作制、股份制、協(xié)會(huì)制等多種類型的社區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，因居而異，創(chuàng)立模式，形成了農(nóng)村社區(qū)舊城改造、組團(tuán)建設(shè)的“薛家島模式”社區(qū)37個(gè)，城鄉(xiāng)交叉社區(qū)兼并融合、一體發(fā)展的“丁家河模式”社區(qū)54個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)資源整合、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的“高島路模式”社區(qū)26個(gè)。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的愿景發(fā)展模式。目前，全區(qū)59個(gè)正在或計(jì)劃改造的城鄉(xiāng)社區(qū)，既參照已有模式，又不囿于模式限制，著眼特色逐步探索。城郊自治組織建設(shè)的黃島模式榮獲國(guó)家民政部理論成果一等獎(jiǎng)。
（三）建立城鄉(xiāng)共循的自治機(jī)制
把建立城鄉(xiāng)共循的自治機(jī)制作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“兩推一選”辦法建立社區(qū)黨組織；實(shí)行民主選舉，完善社區(qū)居委會(huì)、居民會(huì)議、居民議事會(huì)議等社區(qū)決策協(xié)商機(jī)構(gòu)，以4到5個(gè)社區(qū)為一個(gè)片區(qū)，由街道黨政成員包片指導(dǎo)，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)自治體制。二是完善管理制度。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好居務(wù)公開民主管理的意見》和《居務(wù)公開民主管理基本程序》，在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立了居務(wù)公開監(jiān)督小組、理財(cái)小組，實(shí)行社區(qū)財(cái)務(wù)“六筆會(huì)簽”入賬制度，采取公開欄、明白紙等方式定期公開居務(wù)項(xiàng)目，使社區(qū)政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)等置于廣大居民的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督之下，從而理順管理程序，實(shí)現(xiàn)了民主聽證。三是完善決策內(nèi)容。將城市和農(nóng)村社區(qū)民主決策內(nèi)容相結(jié)合，把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、公共事業(yè)建設(shè)、土地征用、公益性崗位開發(fā)、福利待遇等12項(xiàng)增補(bǔ)為決策事項(xiàng)，還權(quán)于民，聽計(jì)于民。凡社區(qū)自治的事情，由大家說了算，居民心平氣順，參與事務(wù)熱情高漲。201*年，我區(qū)204個(gè)社區(qū)“兩委”換屆率100%、一次性成功率100%，實(shí)現(xiàn)了無群體訪、無越級(jí)訪、無重復(fù)訪的“三無”目標(biāo)。
二、著眼城鄉(xiāng)均衡，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系
（一）同向拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域
打破城鄉(xiāng)差別，整合公共服務(wù)和社會(huì)保障資源。一是全面實(shí)施為民服務(wù)代理。出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)推行為民服務(wù)代理制的通知》，開展“溫馨港灣”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，社區(qū)為民服務(wù)代理站覆蓋率達(dá)到100%。二是全面實(shí)施居民醫(yī)療保險(xiǎn)。出臺(tái)了《關(guān)于開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意見》，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年340元；在全省率先建立城鎮(zhèn)非醫(yī)療保險(xiǎn)人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，戶籍人口醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是全面實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。出臺(tái)了《農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老，解決了15萬農(nóng)民的養(yǎng)老問題，參保農(nóng)民達(dá)到社會(huì)養(yǎng)老年齡每人每月養(yǎng)老金最少322元。四是全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作意見》，開展了充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大齡就業(yè)困難群體政策扶持就業(yè)90%以上，有就業(yè)需求的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)率80%以上。五是全面實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)救助。建立無縫隙全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，符合條件的城市和農(nóng)村低保人員全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為保證城鄉(xiāng)低保居民生活水平不因物價(jià)上漲而降低，實(shí)施了包括農(nóng)村低保居民在內(nèi)的物價(jià)上漲與低保居民生活補(bǔ)貼發(fā)放聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障水平增長(zhǎng)制度，穩(wěn)步提升保障水平，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月370元和230元。
（二）同幅改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
打破傳統(tǒng)7：3的城鄉(xiāng)投資比例結(jié)構(gòu)，按照社區(qū)實(shí)有人口比例進(jìn)行投入。一是改善文化活動(dòng)設(shè)施。2007年以來，累計(jì)投資19億元改造農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)了市民文化、健身、娛樂等10個(gè)大型文體場(chǎng)所，實(shí)施“西海岸文化家園”工程，以獎(jiǎng)代補(bǔ)200萬元專項(xiàng)資金，每年建設(shè)一批社區(qū)文化活動(dòng)中心，形成了以區(qū)文化藝術(shù)中心為龍頭，以街道辦事處文化中心為骨架，基層社區(qū)文化活動(dòng)中心為依托的三級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是改善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。投資5000萬元規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)“四室三站一校一場(chǎng)所”即：社區(qū)辦公室、警務(wù)室、文體活動(dòng)室、圖書閱覽室、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)社會(huì)保障站、社區(qū)學(xué)校、群眾室內(nèi)文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，改建38個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、64個(gè)市規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生室、43個(gè)社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，70%的社區(qū)辦公服務(wù)用房面積達(dá)到500平方米以上。三是改善就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施。投資900余萬元，建成總面積7800余平方米的第一、第二公共實(shí)訓(xùn)基地，財(cái)政每年補(bǔ)貼培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)700余萬元，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)居民就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)。
（三）同步充實(shí)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容
完善城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)代理制度，構(gòu)建政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)3大服務(wù)代理功能板塊，將低保救助、老年人優(yōu)待、殘疾人幫扶、家政服務(wù)等58項(xiàng)內(nèi)容納入服務(wù)代理范圍，使居民85%的服務(wù)需求在社區(qū)內(nèi)得到解決。一是拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方式。將22600余名退休人員納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。認(rèn)真落實(shí)《***市社區(qū)居委會(huì)十項(xiàng)服務(wù)承諾》，切實(shí)滿足居民在家政服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、文體活動(dòng)、健康保健等方面的服務(wù)需求。二是推動(dòng)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。新發(fā)展農(nóng)村便利連鎖店137處，打造了10分鐘社區(qū)服務(wù)圈，方便城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活。三是加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。公開招聘素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)的1800名協(xié)管員到城鄉(xiāng)社區(qū)工作；發(fā)展培育以“兩站兩所兩隊(duì)”為主的社區(qū)民間組織1000余家，社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員1000余人，開通了中國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)，招募1萬名在校大學(xué)生和1000余名熱心公益事業(yè)的人員進(jìn)入社區(qū)，暢通了群眾參與、訴求、服務(wù)渠道。
三、著眼城鄉(xiāng)共融，營(yíng)造社區(qū)生活環(huán)境
（一）建設(shè)相同的生態(tài)環(huán)境
綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，權(quán)衡政府、社區(qū)和居民整體利益，統(tǒng)一按照“精品化、人性化、景觀化”要求，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)共融的社區(qū)生態(tài)環(huán)境。一是科學(xué)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多元整合、組團(tuán)開發(fā)”的方針，科學(xué)編制土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，將全區(qū)176個(gè)農(nóng)村社區(qū)整合為20多個(gè)居住片區(qū),實(shí)行成片開發(fā)建設(shè)，從建筑設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)測(cè)算和補(bǔ)償安置等各方面進(jìn)行控制和指導(dǎo)，確保每個(gè)改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。二是綜合配套。注重建筑工程質(zhì)量、室外生態(tài)環(huán)境和設(shè)施配套建設(shè)，道路、水、電、氣、熱、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。三是強(qiáng)化治理。投資1.2億元，開展了以“亮化”、“硬化”、“凈化”、“綠化”、“美化”等“五化工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合整治，使新建小區(qū)生態(tài)優(yōu)美，原建小區(qū)清潔舒適（注：此部分為2009年農(nóng)村“五化”情況）。10多萬農(nóng)民住進(jìn)花園式小區(qū),社區(qū)綠地率33%、樓前硬化率95%、垃圾收集率99%、居民對(duì)居住環(huán)境的滿意率96.5%。
（二）打造相同的安居環(huán)境
城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)規(guī)劃同步、建設(shè)同步、進(jìn)駐同步。一是跟進(jìn)硬件。投入5000余萬元改善社區(qū)警務(wù)室、封閉小區(qū)和安裝小區(qū)電子監(jiān)控設(shè)施，在小區(qū)附近的商業(yè)區(qū)、繁華街道、重要路口設(shè)立治安監(jiān)控?cái)z像頭480余個(gè)。二是跟進(jìn)軟件。社區(qū)均完善了社區(qū)“打、防、控”機(jī)制，深化“平安社區(qū)”創(chuàng)建、“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，實(shí)施“聯(lián)控互動(dòng)、平安三包、有效監(jiān)控、快速應(yīng)急”安全措施，確保居民生活安全。三是跟進(jìn)隊(duì)伍。健全群防群治組織，設(shè)立社區(qū)聯(lián)防崗哨，組建社區(qū)巡邏分隊(duì)204支，每年舉辦社區(qū)治安講座300余場(chǎng)，動(dòng)員群眾參與社區(qū)治安并自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，營(yíng)造美好家園自我保護(hù)的良好氛圍，形成了良好的社區(qū)安全局面。
（三）構(gòu)筑相同的文化環(huán)境
制定實(shí)施了《城鄉(xiāng)社區(qū)和諧文明公約》，開展促進(jìn)社區(qū)文明進(jìn)步活動(dòng)。一是開展多種主題相銜接的精神文明活動(dòng)。以“新區(qū)發(fā)展我受益、我為新區(qū)做貢獻(xiàn)”、“同迎奧帆賽、共建文明城”、“爭(zhēng)創(chuàng)文明城市、爭(zhēng)做文明市民”、“和諧中國(guó)、全民全運(yùn)”等為主題，在城鄉(xiāng)居民中開展各種規(guī)模的演講比賽、征文評(píng)比、書畫會(huì)展、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，提升了城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。二是開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)。以“鳳凰島文化旅游節(jié)”等全區(qū)性大型文娛活動(dòng)為載體，豐富居民文化生活，開展“文化進(jìn)樓院”、“健身進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，打造了一批“科普社區(qū)”、“巾幗社區(qū)”、“文化社區(qū)”等特色社區(qū)。全區(qū)培育社區(qū)腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、拳劍扇、茂腔劇團(tuán)、棋牌協(xié)會(huì)、書法團(tuán)隊(duì)等文體隊(duì)伍500多支，隊(duì)隊(duì)有絕活，居居有特色。三是開展形式多樣的讀書評(píng)比活動(dòng)。援建社區(qū)圖書室110個(gè)、圖書30余萬冊(cè)，帶動(dòng)社會(huì)向社區(qū)捐書8萬余冊(cè)。開展“書香社區(qū)”、“書香家庭”評(píng)選，舉辦“市民讀書月”活動(dòng)，營(yíng)造了良好的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，居民受教育面達(dá)95%。高島路社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”，我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動(dòng)先進(jìn)區(qū)”。全區(qū)60%的社區(qū)城鄉(xiāng)融為一體，催化了城鄉(xiāng)居民在價(jià)值取向、民俗理念、文化品位等方面相互融合，認(rèn)同相處，鄰里和睦率達(dá)到99.8%。
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