館陶縣全面推進“分稅制”財政體制改革激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力
今年以來,館陶縣以“分稅制”為抓手,進一步深化財政體制改革,突出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟的積極性,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目建設活力,著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我積累和自我發(fā)展的能力。截至目前,全縣工業(yè)稅收增量 萬元,同比增長 %;增值稅17739萬元,同比增長71.37%。納稅超千萬企業(yè)1家,實現了近10余年來零的突破。
一、一套體系做基礎。通過借鑒 經驗,根據館陶縣實際,總結三年“分稅制”試點工作經驗,制定印發(fā)了《關于實施強鄉(xiāng)富村工程的意見》、《館陶縣人民政府關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的意見》等文件、讀本,方便全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員學深學透分稅制體制運作模式,做到上馬項目多、引進企業(yè)多、幫助企業(yè)多,就能實現稅收多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入多、經濟發(fā)展快。
二、兩個層次抓推進。今年3月20日召開了館陶縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制工作會議。會上對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革文件進行了解讀,明確了總體目標,核定了稅種分享比例,劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任,制定了獎勵措施和結算方式,確保了分稅制順利推進。一是財政部門負責制定縣鄉(xiāng)財政體制的政策和制度,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制模式,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理模式,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化、標準化水平,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制嚴格規(guī)范運行。二是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以經濟發(fā)展為中心,積極支持結構調整和經濟發(fā)展方式轉變,努力培育壯大財源增長點,積極帶動產業(yè)鏈條及就業(yè)再就業(yè)
截至目前,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增市場主體 家,同比增長 %。全縣新增就業(yè) 人。
三、三項機制強運行。一是收支基數核定機制。按照縣級財政適當讓利、既確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益又提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟積極性的指導思想,根據分稅制政策及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬企業(yè)稅源情況,每年年初,由主管縣領導召集財稅等部門,召開收支基數核定專題會,根據上一年基數,核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度收支基數,確保了“分稅制”財政體制正常推進。二是建立項目評估審批機制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極深化預算管理改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會審批,完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支臺賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預、決算制度,健全資金監(jiān)管機制,規(guī)范資金使用方向,確保了資金使用安全高效。三是建立健全獎勵機制。嚴格按照“分稅制”財政體制改革要求,認真測算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況,及時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分成資金,目前已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅分稅制體制補助資金4500萬元,保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益,提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展積極性。
四、四個舉措做保障。一是一把手工程。由縣長牽總,常務縣長具體管,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志親自抓,對分稅制工作進行協(xié)調推進;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長對財稅收入、數據統(tǒng)計、體制核算進行組織實施工作。二是及時認定企業(yè)歸屬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資興辦的企業(yè)和引進的市場主體,本著“誰引進、誰受益”原則,按照企業(yè)歸屬認定原則、規(guī)則和程序,及時登記認定,確保稅收分成資金及時撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是建立協(xié)調聯(lián)動機制。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)用電量情況,排出名次,下發(fā)通報。建立“分稅制”財政體制調度長效機制,由縣政府牽頭,每月召開工作例會,調度、督導工作進度,研究解決工作推進中遇到的問題,及時發(fā)現問題,反饋問題,解決問題,消除梗阻,不斷完善分稅制工作,切實發(fā)揮其促進館陶經濟發(fā)展的引擎作用。四是建立雙線考核機制。將“分稅制”財政體制工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要考核指標之一,加重占比、量化分值,年底同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子同步考核。按照分稅制結算方式,半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況進行核算,嚴格落實稅收分成政策,確保分稅制政策不折不扣落實到位。
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