著力解決群眾辦事難 把作風改到群眾“家門口”
群眾教育實踐活動經驗交流材料
教育實踐活動開展以來，我們把群眾意見最大、反映最集中的辦事難問題作為整改突破口，列入全市專項整治重點任務，切實把作風改到群眾“家門口”。
一、全面清理規(guī)范行政職權，建立權力清單
行政權力界限不清，行政審批事項過多過濫，市級截留區(qū)級權力，區(qū)級職能不健全，是造成群眾辦事難的深層次體制原因。為此，我們按省委、省政府要求，下決心清理規(guī)范，明確提出沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政職權和行政審批項目一律取消；沒有法律法規(guī)明確必須由市級行使而由縣（市）區(qū)辦理更方便群眾的一律下放，給權力“瘦身”，讓職能下移，使服務提效。與以往清理規(guī)范工作相比，一是把清理范圍由政府工作部門拓展到黨政群機關、事業(yè)單位以及中省直單位等 家單位，做到不留“死角”；二是把清理內容拓展到行政許可、非行政許可、行政確認、行政檢查、行政處罰等 個項目，權力行使到哪里，清理規(guī)范就到哪里，做到全覆蓋。推進過程中，我們把握了三條原則：一是做好上下銜接，保證工作不脫節(jié)、不出現(xiàn)真空；二是減少層級，一件事只能一級管，不能市里管、縣（市）區(qū)也管；三是權責統(tǒng)一，責隨權走，有權必有責，不能責任交給下級、權力留在上級。目前，清理工作已基本完成并全部建立了權力清單。對梳理出的 項行政職權，取消 項，占 ；下放 項，占 %；暫停實施 項，占 %。對沒有上級要求必須搞的各類達標、評比、獎勵全部取消。 項行政審批項目，取消 項，占 %；下放 項，占 %；暫停實施 項，占 %。
二、著力優(yōu)化辦事流程，提高工作效率
群眾反映各類審批需要的前置件太多湊不齊、程序太多搞不懂、門頭太多跑不起。對此，我們有針對性地制定整改措施。一是讓群眾參與“流程再造”。各單位在整改時充分聽取群眾意見建議，與辦事群眾一塊兒模擬跑件、報批、領證，通過全程體驗，摸清問題癥結，把非必須的前置件一律取消，重復的環(huán)節(jié)一律取消，內部流程一律在內部完成，不讓群眾去跑。目前，涉及“流程再造”的市級 項已全部完成，前置件由原來平均 個減到 個，最多的由 個減到 個；審核簽批環(huán)節(jié)由原來平均 個減到 個，最多的由 個減到 個；辦結時限由原來平均 個工作日壓縮到 個。市人社局辦理企業(yè)職工退休審批由 個環(huán)節(jié) 個步驟減少為 個環(huán)節(jié) 個步驟，辦理周期由原來的 天縮短到 分鐘，實現(xiàn)了即時辦結，立等可取。二是讓群眾清楚怎么辦。整改前，窗口單位普遍存在辦事指南不明不細，群眾看不懂的問題。我們督促各單位站在辦事群眾的角度重新編制辦事服務指南，告知事項用群眾語言，講清楚需要提供什么、找誰辦、多長時間辦完。利用媒體及時公布與群眾密切相關的證照辦理所需要件、流程和時限等，向群眾承諾，請群眾監(jiān)督。三是讓群眾只進一個門。 家單位入駐市政務服務中心，開設服務窗口 個，辦理審批事項 項，實行一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費。明確規(guī)定服務事項必須在中心辦理，絕不允許“前店后廠”。今年 月啟用以來，日均辦件量由原 件增加到 件。
三、集中解決群眾反映強烈的重點問題，辦好惠民實事
在征求意見中，群眾對新農合、辦房照、辦低保等問題反映比較強烈，背后折射出的是政府職能部門為民服務不到位的作風問題。對此，我們不等不拖，積極回應群眾訴求，一件一件整改。針對參合農民反映住院全額交押金、報銷不及時、異地就醫(yī)轉診層層批等問題，我們在全市實行了住院押金和結算方式、轉診方式和報銷流程等“六統(tǒng)一”政策，參合農民住院由原來全額交押金，統(tǒng)一改為市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構按不高于預計治療費用的 %、 %、 %收��；參合農民在全市所有定點醫(yī)院全部做到即時結算；除規(guī)定的 種重特大疾病外，全部取消轉診審批手續(xù)，域外就醫(yī)后報銷時限由原來平均 個多月，壓縮到 個工作日內。這項整改舉措深得農民擁護。對歷史遺留的 戶購房群眾辦不了房照問題，我們成立 個專項工作組，多部門聯(lián)動，逐戶甄別，采取措施，目前已解決了 %以上。
四、理順社區(qū)管理體制，強化社區(qū)服務功能
過去，我市社區(qū)管理體制是區(qū)—街道—社區(qū)三級，層級多，服務功能不完善。今年月，我們在總結去年試點經驗基礎上，全面推行了社區(qū)綜合體制改革，撤銷了街道辦事處這個層級，充實社區(qū)工作力量和資源，以 左右為基數(shù)，將城區(qū)原有的 個社區(qū)整合為 個新型社區(qū)，將三級管理變?yōu)閰^(qū)、社區(qū)兩級管理，每個社區(qū)都建有一站式服務大廳，打造了 分鐘便民服務圈。同時，規(guī)范社區(qū)所承擔的公共事項，取消各部門強壓給社區(qū)的額外任務，使社區(qū)集中精力為群眾服務。
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