圍繞“一二三四”工作思路 加強(qiáng)新形勢下基層法院黨建工作
基層法院作為黨的司法路線方針政策的執(zhí)行者，肩負(fù)著保障發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的重要職責(zé)。在建黨九十周年之際，最高人民法院院長王勝俊指出，隊(duì)伍建設(shè)始終是人民法院工作的根本。當(dāng)前，我國正處于大發(fā)展、大調(diào)整、大變革的關(guān)鍵時(shí)期。面對人民群眾的新期待新要求，面對社會(huì)利益格局多元化的新情況，面對“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的新部署，如何發(fā)揮好基層法院黨建的作用，推進(jìn)基層法院隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)重要課題。筆者長期在基層法院負(fù)責(zé)黨建和政工工作，對基層法院如何“以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促審判”有著較為深刻的體會(huì)，具體包括以下四個(gè)方面：
一、圍繞一個(gè)中心抓住根本
“辦好中國的事，關(guān)鍵在黨”，人民法院審判事業(yè)成功的關(guān)鍵在于黨的堅(jiān)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前形勢下，面對黨中央提出新的時(shí)代要求和群眾新的司法需求，加強(qiáng)黨建工作，必須緊緊圍繞“司法為民”這一中心，以絲毫不懈怠的進(jìn)取精神、飽滿的斗志去迎接新挑戰(zhàn)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，才能使法院隊(duì)伍保持旺盛的生機(jī)與活力。
目前，法院內(nèi)部仍存在一些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，表現(xiàn)在少數(shù)干警忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖；少數(shù)干警處理復(fù)雜問題能力不夠，對敏感問題缺乏政治敏感性，群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足等方面�！吧趹n患，死于安樂”，面對這些復(fù)雜問題、嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們要有居安思危、如履薄冰的責(zé)任感和緊迫感；要對如何把握現(xiàn)實(shí)環(huán)境、通過黨建加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有足夠清醒認(rèn)識；要善于從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度來審視黨建大局。要有直面人民群眾訴求、時(shí)刻踐行“司法為民”的工作理念，不折不扣、穩(wěn)扎穩(wěn)打、與時(shí)俱進(jìn)地抓黨建謀發(fā)展。只有我們在審判工作中始終把“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”作為想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能不辜負(fù)人民的司法期待，在接受人民群眾檢驗(yàn)和考核中交上一份圓滿的答卷。
二、圍繞兩項(xiàng)活動(dòng)抓好創(chuàng)新
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，核心在于保持與人民群眾的血肉聯(lián)系�；鶎臃ㄔ阂旬�(dāng)前全國法院系統(tǒng)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與黨建工作緊密結(jié)合，和轄區(qū)的具體實(shí)際緊密結(jié)合，形成地方特色，創(chuàng)出優(yōu)秀的黨建品牌。要立足于本地實(shí)際情況，根據(jù)群眾的司法需求，在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上銳意創(chuàng)新，創(chuàng)出能充分展示法院司法為民服務(wù)優(yōu)勢，體現(xiàn)優(yōu)異的審判業(yè)績和法院良好工作形象品牌。
三、圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)抓好深化
人民法院作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，是社會(huì)公平正義的最后一道防線，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)社會(huì)和諧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。如何使人民法院在執(zhí)法的過程中保持正確的政治方向和堅(jiān)定的政治立場，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新及公正廉潔執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)是問題的關(guān)鍵。要堅(jiān)持以黨建帶隊(duì)建，以黨建促審判，確保發(fā)揮院黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，確保推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷深入。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院黨建工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。一要始終把黨員干警講政治放在首位，樹立大局意識。在制定工作計(jì)劃、安排具體工作任務(wù)時(shí)始終堅(jiān)持兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即把審判、執(zhí)行工作是否有利于增進(jìn)社會(huì)和諧作為做好黨建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)；把是否積極妥善化解社會(huì)矛盾糾紛作為衡量黨員干警先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持和諧司法，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，建立懲治和預(yù)防犯罪的長效機(jī)制。大力強(qiáng)化涉訴信訪的預(yù)防性措施，從源頭上減少和避免信訪問題的產(chǎn)生。二要始終把黨員教育培訓(xùn)作為提高黨員綜合素質(zhì)的重要途徑，提高黨員干警化解社會(huì)矛盾糾紛的綜合能力。制定嚴(yán)密教育培訓(xùn)規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃地開展黨員干警教育工作，特別是抓好黨員干警的理想信念教育、工作責(zé)任心教育和職業(yè)道德教育；要為教育培訓(xùn)提供充分的物質(zhì)保障。同時(shí)，鼓勵(lì)和組織黨員干警參加學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的的黨員干警隊(duì)伍。在強(qiáng)化人民法院黨建工作方面多措并舉，不斷推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院黨建工作，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮院黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)全院積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。院黨組要始終把握黨建工作的正確方向，嚴(yán)格按照黨組決策、部門執(zhí)行的工作規(guī)程來運(yùn)作，引導(dǎo)確保全院各項(xiàng)工作服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一要不斷強(qiáng)化刑事審判職能，對于故意重傷、強(qiáng)奸、開設(shè)賭場、兩搶一盜等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，在法定量刑幅度內(nèi)堅(jiān)決予以從嚴(yán)從快懲處。二要大力推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，結(jié)合審判、執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，屬于法院職權(quán)范圍內(nèi)的，及時(shí)依法妥善處理；超越法院職權(quán)范圍的，則積極運(yùn)用司法建議等方式，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的意見建議。努力使全院干警在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下為積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院黨建工作，切實(shí)促進(jìn)公正廉潔司法。一要健全黨員監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨員干警的廉政意識。實(shí)施“跟案查明”制度，對上級批轉(zhuǎn)和社會(huì)各界、當(dāng)事人反映的案件和事件，逐案查清，存在問題的及時(shí)糾正，干警有問題及時(shí)懲戒。實(shí)施“誡免談話”制度。對新入法院工作人員、職務(wù)晉升人員及被信訪較多人員，要分別由相關(guān)負(fù)責(zé)人或紀(jì)檢組長對其進(jìn)行廉政誡免談話，警鐘長鳴。推行“調(diào)離清除”制度，對存有問題苗頭的干警或當(dāng)事人信訪舉報(bào)投訴多的干警，要建議組織部門予以調(diào)離，對屢教不改或問題嚴(yán)重的干警要堅(jiān)決清除法院隊(duì)伍，確保法官隊(duì)伍的純潔性。同時(shí)，還要定期向人大代表、政協(xié)委員發(fā)函征求意見，召開律師、當(dāng)事人、執(zhí)法監(jiān)督員座談會(huì)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督，保持廣大黨員干警的廉潔性。二要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。立足于法院工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定激勵(lì)干警公正廉潔執(zhí)法的工作目標(biāo)，鼓舞干警保持公平公正、廉潔自律的精神風(fēng)貌，號召黨員干警積極投身到爭優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)中。在審判一線設(shè)立“黨員示范崗”，激勵(lì)廣大黨員立足本職，身體力行，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)一流工作業(yè)績。以黨員干警的先鋒模范作用，激勵(lì)廣大青年干警積極要求進(jìn)步，從而在社會(huì)上樹立起了人民法官的良好形象。通過一系列的監(jiān)督、激勵(lì)黨員干警公正廉潔執(zhí)法的措施，更好的推動(dòng)廣大干警公正廉潔執(zhí)法，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧提供可靠的隊(duì)伍保證。
四、圍繞四個(gè)方面抓好落實(shí)
（一）要把黨建落實(shí)到法院審判工作中�；鶎臃ㄔ阂o密結(jié)合審判執(zhí)行工作實(shí)際抓黨建，確保取得實(shí)效�；鶎臃ㄔ阂Y(jié)合自身實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)，特別要注意做到與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與服務(wù)執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)相結(jié)合，與促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建、隊(duì)建、審判三者關(guān)系的良性循環(huán)。筆者從多年的黨建工作經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，搞好法院黨建工作就是要圍繞如何提高審判質(zhì)量、提升審判效率、拓展審判效果做文章，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)與審判工作的健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。通過建立大立案工作格局和案件流程管理制度嚴(yán)把“繁、簡分流，警示督辦，結(jié)案登記”三道關(guān)，做到對一審案件、執(zhí)行案件的立案審查、案卷移送，開庭審理，合議庭評議，法律文書制作，審核、簽發(fā)、送達(dá)及案卷歸檔等不同階段進(jìn)行跟蹤管理，杜絕了違法收案、越權(quán)收案、越級管轄和保全不當(dāng)?shù)葐栴}。通過全面細(xì)化和嚴(yán)格《案件評查制度》，不斷地提高案件質(zhì)量，牢固地樹立司法權(quán)威。
（二）要把黨建落實(shí)到選人用人上。當(dāng)前，基層法院要以用人機(jī)制為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮好黨員干警的積極作用。從機(jī)關(guān)支部建設(shè)抓起，以強(qiáng)化用人機(jī)制為切入點(diǎn)，在認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)、誡勉談話和一系列組織生活制度，提高選人用人的公信度。要充分發(fā)揮黨員干警在司法審判中的模范帶頭作用，通過典型引路的方式，在全院培育出一批政治堅(jiān)定、積極肯干、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員干警。要堅(jiān)持憑實(shí)績用黨員干警，對那些長期工作在審判一線并且干出了工作實(shí)績的黨員干警，要予以重任；對那些徒有虛名、不肯踏實(shí)干事的“領(lǐng)導(dǎo)”，要及時(shí)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正實(shí)現(xiàn)選人用人能上能下，要通過競爭上崗等形式，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的黨員干警選拔出來，為法院的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）要把黨建落實(shí)到加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)中。要在開展警示教育上下更大工夫，特別是要結(jié)合本地實(shí)際，深入開展警示教育活動(dòng)，使干警普遍樹立公正、廉潔、為民為核心的司法核心價(jià)值觀。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)正面典型示范教育，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣泛開展崗位競賽等活動(dòng)，加強(qiáng)窗口單位建設(shè)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要以新修訂的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《法官文明用語》作為加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，在提高思想認(rèn)識上下更大工夫，并要增強(qiáng)群眾觀念，將親民、愛民、為民觀念轉(zhuǎn)化為每一位法院干警的自覺行動(dòng)。
（四）要把黨建落實(shí)到推進(jìn)法院文化建設(shè)中。弘揚(yáng)主旋律，凝聚精氣神是黨建對文化的必然要求，先進(jìn)的法院文化是法院的血脈和靈魂。要大力加強(qiáng)黨的文化建設(shè)，用黨先進(jìn)的文化培育法院司法能力、凝聚隊(duì)伍力量、陶冶法官情操，實(shí)現(xiàn)法院文化建設(shè)與法院審判質(zhì)量建設(shè)的良性互動(dòng)。一要搭建物質(zhì)文化建設(shè)平臺，用深厚的法治文化底蘊(yùn)激勵(lì)法官、宣傳法律、影響群眾，彰顯法院新思想新文化；二要搭建崗位教育平臺，按照學(xué)習(xí)型政黨的新要求，把法院當(dāng)學(xué)院，把書本當(dāng)老師，全院干警當(dāng)學(xué)員，業(yè)余時(shí)間當(dāng)課堂，人人讀書，全員學(xué)習(xí)，提高法院學(xué)習(xí)素質(zhì)；搭建文體活動(dòng)平臺，制訂文體活動(dòng)實(shí)施方案，在節(jié)慶日自編自導(dǎo)文藝節(jié)目，把法官自己身邊的模范真實(shí)地再現(xiàn)在舞臺，用豐富多彩的文體活動(dòng)增強(qiáng)法院隊(duì)伍的凝聚力和向心力；搭建學(xué)術(shù)交流平臺，通過自辦內(nèi)部刊物、網(wǎng)站建設(shè)，為干警提供工作探討、思想交流、社會(huì)互動(dòng)的陣地。
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