淺談汽車租賃公司在市場中的功能定位

淺談汽車租賃公司在市場中的功能定位

中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會副會長屈延凱

201*年11月7日

一我國汽車銷售體系現(xiàn)狀（一）銷售機構(gòu)類型廠商銷售分公司體系廠商獨立分銷體系專業(yè)銷售體系

廠商汽車銷售金融服務(wù)公司（二）銷售模式直接銷售分期付款銀行按揭

二租賃營銷是汽車銷售的必然趨勢

（一）追求產(chǎn)品銷售規(guī)模的簡單銷售，不能滿足客戶的多樣化需求，引發(fā)價格戰(zhàn)，利潤下降

（二）簡單銷售，不能合理配置運輸設(shè)備資源

（三）廠家分期付款造成廠家大量銷售占款，影響新車研發(fā)和正常生產(chǎn)（四）銀行開展汽車銷售按揭，缺乏對按揭車輛的專業(yè)處置能力，信用保險退出，業(yè)務(wù)停頓

二汽車租賃營銷是必然趨勢（續(xù)）

（五）國外經(jīng)驗和國內(nèi)成功案例證明，第三方的汽車租賃營銷，是擴大汽車服務(wù)規(guī)模，合理配置銀行和信貸資金、合理配置車輛投資和消費的有效措施（六）入世后，外商投資的汽車制造業(yè)正在引入汽車租賃營銷體系，投資車銷售金融服務(wù)公司，搶占汽車租賃的巨大市場

三我國汽車租賃行業(yè)現(xiàn)狀

（一）內(nèi)資汽車租賃行業(yè)的市場功能定位狹窄（二）內(nèi)資租賃產(chǎn)業(yè)鏈分割

（三）內(nèi)資汽車租賃規(guī)模受限，地域分割、集中度低（四）跨國汽車租賃公司搶占汽車租賃市場

（五）國外汽車廠商與融資租賃公司和汽車租賃公司合作，拓展租賃營銷（六）跨國公司控股的汽車銷售金融服務(wù)公司呼吁增加汽車租賃經(jīng)營范圍四汽車租賃公司的市場功能定位（一）服務(wù)汽車銷售

實現(xiàn)汽車租賃公司的客戶資源、專業(yè)服務(wù)，與廠家的產(chǎn)品、銀行的資金優(yōu)勢互補，滿足客戶的分期付款和租賃需求

（二）服務(wù)客貨運輸、旅游和汽車出租服務(wù)企業(yè)

實現(xiàn)第三方的規(guī)模采購，支持客戶的規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營，改變一些出租公司車輛產(chǎn)權(quán)不清的問題（三）立足汽車租賃運營

實現(xiàn)規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營，提升專業(yè)化處置能力，構(gòu)架汽車租賃營銷的退出保障機制

四汽車租賃公司的市場功能定位（續(xù)）

（四）實現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)�；�、連鎖化經(jīng)營的汽車租賃公司將成為汽車制造廠商的最重要的買主、銀行汽車信貸資金的批發(fā)窗口、客戶的汽車專業(yè)供應(yīng)和資產(chǎn)管理商、債券市場重要的租賃債權(quán)供應(yīng)方。汽車租賃行業(yè)是提供銷售、融資、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)證券化的綜合服務(wù)行業(yè)

（五）發(fā)展汽車租賃是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)就業(yè)、支持中小企業(yè)、合理配置資源、實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的重要舉措五積極發(fā)展汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈

（一）汽車租賃是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)

（二）不同的租賃機構(gòu)和不同的市場定位形成汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈（三）完善的汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧�車制造業(yè)的市場終端的主宰

汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D（略）

五積極發(fā)展汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈（續(xù)）

（五）汽車租賃產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

資金合作租賃貸款委托租賃銀行投資機構(gòu)制造企業(yè)融資租賃公司承租企業(yè)專業(yè)廠商專業(yè)租賃公司承租企業(yè)出租服務(wù)公司承租企業(yè)二手市場客戶

（六）汽車買方和使用方的功能分離，催生了新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為租賃業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間

銀行制造廠商（賣方）融資租賃專業(yè)租賃租賃公司連鎖出租承租客戶（使用方）

六如何構(gòu)建功能完善的汽車租賃公司

（一）制造商或?qū)�業(yè)銷售商設(shè)立汽車銷售金融服務(wù)公司

（二）制造商、專業(yè)銷售商或汽車租賃商設(shè)立外商投資融資租賃公司（三）專業(yè)汽車租賃公司增資申請融資租賃試點企業(yè)或設(shè)立外商投資融資租賃公司

（四）專業(yè)的物流企業(yè)、客運或旅游企業(yè)設(shè)立外商投資融資租賃企業(yè)七幾個急需解決的問題

（一）關(guān)注物權(quán)法和融資租賃法的制定，解決汽車租賃業(yè)務(wù)中的登記制度，解決第三方傷害的責(zé)任問題

（二）打破地域分割，鼓勵行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營

（三）完善和規(guī)范汽車租賃的流轉(zhuǎn)稅的適用，避免或減少重復(fù)納稅，鼓勵汽車租賃業(yè)的發(fā)展

（四）規(guī)范和完善汽車維修、零配件供應(yīng)和二手車市場經(jīng)營秩序

（五）重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織的作用，進(jìn)行政策呼吁、組織采購聯(lián)盟、行業(yè)自律、租賃招標(biāo)、經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、租賃展銷，促進(jìn)和完善租賃產(chǎn)業(yè)鏈

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淺議工商部門在市場信用體系建設(shè)中的職能定位河南省濮陽市工商局陸詩秦

信用：是指能夠履行跟人約定的事情而取得信任；或能夠履行諾言而取得的信任，不需要提供物資保證，可以按時償付的信任狀態(tài)。信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，非信用行為不僅影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，更是構(gòu)筑和諧社會的潛在隱患：非信用行為破壞了經(jīng)濟(jì)交往中的信用原則，干擾社會生活秩序，增加了社會的不安定因素，造成社會誠信下降，影響社會風(fēng)氣�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，沒有成熟的市場信用就沒有成熟的市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，從信用主體角度來看，市場信用體系由政府信用、企業(yè)信用和個人信用整合而成。其中政府信用是社會信用的基石，個人信用是社會信用的基礎(chǔ)，而最關(guān)鍵、最活躍和最具影響力的是企業(yè)信用。市場信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它是指在政府的推動下，通過社會各方的密切配合和信用中介機構(gòu)的市場化運作，逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)和我國實際的、涉及市場信用的一系列法律法規(guī)、評價技術(shù)、組織形式以及相應(yīng)的管理制度等。

市場信用體系的建設(shè)與發(fā)展與工商行政管理的發(fā)展運作有著密不可分的關(guān)系。工商行政管理，是指國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。工商行政管理的目的就是培育現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，繁榮社會主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)市場信用體系是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。毋庸置疑，建設(shè)完整科學(xué)、配套齊全、功能和諧、資源豐富、運轉(zhuǎn)高效的市場信用體系，也是當(dāng)前工商行政管理工作中的一大重要課題。

一、工商行政管理在市場信用體系建設(shè)中的作用和特征

工商行政管理市場監(jiān)管職能是政府行政管理職能的重要組成部分。工商行政管理監(jiān)管是對市場主體從準(zhǔn)入到退出的全過程監(jiān)管，其職能決定：其在市場信用體系建設(shè)中的功效是任何部門不可替代的，而且也是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。

（一）培育信用主體，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。任何市場主體進(jìn)入市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，都需要具備一定的能力和條件，進(jìn)入不同類型的市場所需具備的資格也不完全相同，這就需要政府有關(guān)部門對其資格進(jìn)行審查和確認(rèn)。其一旦獲得了合法市場主體的“入門券”，也就意味著這一市場主體在某一市場經(jīng)營領(lǐng)域能獨立承擔(dān)一定的市場風(fēng)險，具有相應(yīng)的信用能力，并以此能力贏得市場利潤，開展市場競爭。而工商部門就承擔(dān)著市場主體進(jìn)入市場的資格審查，從源頭上抑制擾亂市場秩序的違法違章行為，在入門關(guān)口培育更多、更為守信的市場信用主體。

（二）監(jiān)管信用行為，嚴(yán)打市場違法失信行為。工商行政管理的基本任務(wù)之一就是打擊制假售假、無照經(jīng)營、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、壟斷等經(jīng)濟(jì)違法違章行為。這些行為的顯著特征就是有悖于市場競爭、市場交易有關(guān)公正、公平、公開、遵守公序良俗和商業(yè)道德的原則，總而言之，就是違反了誠實守信的市場規(guī)則，對消費者、其他經(jīng)營者和國家正常的市場經(jīng)營秩序造成了一定的破壞和影響。

（三）弘揚信用風(fēng)氣，做好合同管理、履約檢查�！吨腥A人民共和國合同法》第127條“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，明確了工商部門對違法合同的查處權(quán)，進(jìn)一步使其在履行合同監(jiān)管的職責(zé)中，做好經(jīng)營者合同履約情況的檢查，做好合同法規(guī)的宣傳教育，在廣大經(jīng)營者中倡導(dǎo)守信光榮、失信可恥的意識，在市場監(jiān)管的過程中積極營造濃厚的信用氛圍。

（四）生產(chǎn)信用“產(chǎn)品”，發(fā)揮名稱登記、商標(biāo)注冊職能。工商部門對市場主體的某些信用資格具有一定的行政確認(rèn)權(quán)，如對企業(yè)和個體工商戶的名稱（字號）進(jìn)行核準(zhǔn)，對經(jīng)營者的商品服務(wù)商標(biāo)進(jìn)行注冊核準(zhǔn)，對“全國馳名商標(biāo)”和省著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，開展“守合同，重信用企業(yè)”評選認(rèn)定等，無論是企業(yè)名稱、還是商標(biāo)，都在市場經(jīng)營中代表了企業(yè)一定的資信度，都包含著一定的信用價值，它們都是工商部門運用職能催生的信用“產(chǎn)品”。

（五）維護(hù)信用秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。消費者是市場信用情況最直接、最廣泛、最主動的評價者，消費者權(quán)益保護(hù)狀況直接體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的法治化程度，也體現(xiàn)了這個地區(qū)市場信用秩序的基本狀況。工商行政管理部門作為保護(hù)消費者合法權(quán)益的主要行政執(zhí)法機關(guān)，通過加強商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營行為、質(zhì)量的監(jiān)管管理，依法受理、處理消費者對商品、服務(wù)和食品的經(jīng)營行為、質(zhì)量的申訴舉報，及時制止和懲處經(jīng)營者在商品、服務(wù)和食品經(jīng)營中的違法行為，依法退市不合格商品和不安全食品等措施，切實保障消費者的合法權(quán)益，使市場消費秩序得到有力的維護(hù)，市場信用秩序有了基本的保障。

（六）營造信用環(huán)境，治理虛假違法商業(yè)廣告。商業(yè)廣告通過一定的媒介，向廣大消費者以藝術(shù)的形式推介商品和服務(wù)的功能、價值、消費特點、社會作用等。實際上，廣告行為是一種商品或服務(wù)信用價值的市場延伸，它對于營造濃厚的市場誠信氛圍，起著積極的推動作用。工商行政管理機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，代表國家對各類商業(yè)廣告活動實施干預(yù)、控制，制定、控制和執(zhí)行廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督規(guī)范廣告活動，指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展，為商業(yè)廣告的運行活動提供了信用標(biāo)尺，為社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)營造了濃厚的信用氛圍。

（七）轉(zhuǎn)換信用價值，開展企業(yè)融資動產(chǎn)抵押登記。企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記工作是法律賦予工商部門的一項重要職責(zé)，也是工商部門把企業(yè)信用轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營資本、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一項關(guān)鍵舉措。工商部門通過對企業(yè)動產(chǎn)抵押融資貸款合同進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)一步確立信貸雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；通過對抵押物登記企企業(yè)進(jìn)行檢查回訪，掌握抵押物變動情況，防止抵押物流失和非法轉(zhuǎn)讓，了解債務(wù)履行情況，保障債權(quán)人的合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)信用價值的依法兌現(xiàn)。

（八）采集信用信息，積累豐富可靠的市場信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。工商部門通過大量的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，積累了各類市場主體關(guān)于市場準(zhǔn)入、市場退出、市場交易、市場競爭、獎勵懲罰等大量信用信息，并通過高科技手段加以梳理、匯總，傳輸?shù)狡髽I(yè)注冊登記、食品市場巡查、12315行政執(zhí)法、廣告監(jiān)測等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺，對各類市場主體的信用情況實施數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管，從而推進(jìn)市場信用體系的建設(shè)和維護(hù)。

由以上工商行政管理部門參與市場信用體系建設(shè)的職能作用，可以看出工商行政管理在市場信用體系建設(shè)中的主要工作特征有以下四個：

1.高度的權(quán)威性。工商行政管理部門恢復(fù)建制30年以來，在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，立足本職，與時俱進(jìn)，與改革開放同行，與市場經(jīng)濟(jì)同行，與市場信用體系建設(shè)同行，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管理論，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制體制，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的干部隊伍，取得了市場信用建設(shè)的重大成就，積累了寶貴的經(jīng)驗，得到了黨和各級政府的一致認(rèn)可，在社會主義統(tǒng)一大市場信用體系建設(shè)中的權(quán)威是任何一個部門難以取代的。

2.明顯的超脫性。工商行政管理是政府的市場監(jiān)管部門而不是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門，更不是社會管理和公共服務(wù)部門，其一切工作任務(wù)都緊緊圍繞市場監(jiān)管這一基本職能的發(fā)揮。在市場信用體系建設(shè)中，不象農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管農(nóng)藥、種子市場那樣，其市場監(jiān)管職能與供銷、林業(yè)等其他部門經(jīng)營者信用作用的發(fā)揮有著直接的利益沖突；也不象煙草部門、鹽業(yè)部門的市場監(jiān)管一樣，市場信用的得失與其有著密切的利益依附。工商行政管理的市場監(jiān)管僅僅表現(xiàn)為一種局外的、行政的指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，這種明顯的超脫性決定了工商部門開展市場信用體系建設(shè)擁有客觀的公正基礎(chǔ)和廣泛的社會支持。

3.廣泛的參與性。工商行政管理部門抓信用監(jiān)管，主要是履行市場秩序監(jiān)管的職責(zé)，而市場秩序則是一個較為寬泛的概念。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國政府各職能部門掌握了社會公共信用信息的90%。在政府職能部門中，工商行政管理機關(guān)所征集的市場信用信息是最多的，也是最完整的。它掌握著合法市場主體從“從誕生到消亡”的大部份信用信息。這種廣泛參與性決定了工商部門在社會主義市場信用體系建設(shè)中的主力軍地位。

4.職能的需求性。在當(dāng)代中國市場監(jiān)管體系中，作為一支重要的行政執(zhí)法力量，工商行政管理部門根據(jù)法定的職權(quán)和程序，實施工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定的具體行政行為，即通過登記管理、商標(biāo)管理、廣告管理、反壟斷和反不正當(dāng)競爭、監(jiān)管直銷打擊傳銷等具體工作，規(guī)范指導(dǎo)市場主體及其市場信用行為，保護(hù)合法，查處違法，倡導(dǎo)交易公平、競爭公正、整頓規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。這是工商部門市場監(jiān)管職能的集中體現(xiàn)。加強市場信用體系建設(shè)，使經(jīng)營者在自律中增強誠信守法意識，在監(jiān)督管理中規(guī)范交易和競爭行為、依法兌現(xiàn)契約信用，是對工商部門發(fā)揮職能作用的客觀要求，是各級黨委政府、廣大經(jīng)營者、消費者對工商部門轉(zhuǎn)變職能的新期盼。

二、當(dāng)前工商行政管理機關(guān)在市場信用體系建設(shè)中存在的突出問題

工商行政管理機關(guān)在市場信用體系建設(shè)中的作用和貢獻(xiàn)是有目共睹的，但由于法律因素、社會因素、市場機制因素以及工商部門內(nèi)部管理體制因素等各種原因，使得工商部門在市場信用體系建設(shè)中步伐緩慢，并凸顯出一定的矛盾和問題。

（一）缺乏直接的法律依據(jù)。市場信用體系有序推進(jìn)的前提，必須建立在法制化的、科學(xué)的體系分類基礎(chǔ)上。當(dāng)前，沒有一部法律或行政法規(guī)設(shè)定工商部門作為市場信用體系建設(shè)的實施主體。國家信用管理體系的分類構(gòu)建及工商行政管理部門的職責(zé)和地位尚不明晰。目前我國信用體系建設(shè)似乎處于一種無序狀態(tài)，地方各自為戰(zhàn)，政府部門各自為政，缺乏用統(tǒng)一的法律來加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，也妨害了信用體系構(gòu)建的科學(xué)性和有效性。

（二）缺乏嚴(yán)格的法律手段。工商部門對于失信主體的直接懲罰，僅僅局限于行政告誡、經(jīng)濟(jì)處罰，在制約和影響其市場行為上沒有嚴(yán)格的法律手段加以約束和制止，缺乏對失信者必要的銀行資金賬戶凍結(jié)、裁決合同無效等強硬措施。

（三）缺乏高效的信息技術(shù)。在市場信用信息收集上，信息化程度不高，“經(jīng)濟(jì)戶口”錄入的大部工作還停留在手工書式層面上，市場主體違法案件沒有集中的信息庫；在市場信用分析上，沒有科學(xué)、統(tǒng)一的處理軟件，使紛蕪繁雜的市場信用數(shù)據(jù)得不到有效的處理，為市場預(yù)警起不到很好的決策參考作用；在市場信用信息發(fā)布上，信息化覆蓋率低，不能起到社會公眾易于查詢、廣泛知曉的目的。

（四）缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管模式。對于企業(yè)和個體工商戶的信用分層分類監(jiān)管，并沒有形成方式固定的、上下一體的、社會聯(lián)動的監(jiān)管模式，多年來只是停留在試點層面上，不能很快的總結(jié)經(jīng)驗，分析利弊，制定一個操作性強、工作連慣性強的套路；缺乏信用調(diào)查、信用分類、信用評估、信用獎懲、信用信息公開的相關(guān)配套操作規(guī)程，使工商部門在市場信用體系建設(shè)這一系統(tǒng)化工程中理不清思路、找不到合適的突破口。

（五）缺乏精良的工作隊伍。市場信用體系建設(shè)工程龐大，理論性強、專業(yè)性強、任務(wù)艱巨，對承擔(dān)此項任務(wù)的工作隊伍從文化知識水平、市場分析能力、執(zhí)法監(jiān)管能力都提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而目前工商部門人員隊伍普遍老化、知識水平普遍低下，這與其肩負(fù)的市場信用體系建設(shè)任務(wù)不太相適應(yīng)。

（六）缺乏有機的部門合作。目前我國市場信用體系建設(shè)似乎處于一種無序狀態(tài)。除了工商部門在搞，稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等部門也在搞，可謂地方各自為戰(zhàn)，政府部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和協(xié)調(diào)，妨害了市場信用體系構(gòu)建的科學(xué)性和有效性。其基礎(chǔ)性的原因在于我國的市場信用體系建設(shè)僅處于基本概念層次，尚未形成社會信用管理體系的科學(xué)分類，構(gòu)建工程缺乏總體設(shè)計。這樣的狀態(tài)發(fā)展下去，極易使市場信用建設(shè)工作產(chǎn)生混亂和走彎路現(xiàn)象。

（七）缺乏優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。由于市場信用管理體系分類管理問題和基本法律建立問題沒得到確認(rèn)或解決，全國許多地方的工商部門都在搞市場信用體系建設(shè)、企業(yè)信用分層分類監(jiān)管，但思路、方法、內(nèi)容各不相同，水平參差不齊。歸根到底是工商部門在市場信用體系建設(shè)中的行政服務(wù)作用得不到充分的發(fā)揮：重監(jiān)管、輕服務(wù)，重處罰、輕指導(dǎo)，重事后處理、輕事前預(yù)警，主要表現(xiàn)為總體思路和方案設(shè)計模糊不清，可操作性差；有的介入操作層面過多、與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求不相吻合；有的停留在傳統(tǒng)的行為模式上，習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)講話、部門文件等形式指導(dǎo)或做規(guī)定，沒有上升到法律法規(guī)層面去規(guī)范，與WTO規(guī)則和政府職能轉(zhuǎn)變后的行為模式相悖。

（八）缺乏有力的信用宣傳。信用建設(shè)貴在全社會參與，貴在形成一種“全民信用”的氛圍。而我們工商部門在市場信用體系建設(shè)中卻往往忽略輿論宣傳的作用，只是一味地停留在監(jiān)管層面上做事，使信用建設(shè)變?yōu)檎�府被動的要求，而沒有把全社會發(fā)動起來主動地、積極地來講求信用、恪守信用、弘揚信用，以信用謀求更大的市場利潤。

三、如何發(fā)揮工商行政管理職能，推進(jìn)市場信用體系建設(shè)

開展市場信用體系建設(shè)是工商行政管理工作職能的延伸與拓展。以往，工商行政管理機關(guān)對市場主體的監(jiān)管主要側(cè)重于對其設(shè)立前的主體資格的審查把關(guān)及經(jīng)營活動中違法違規(guī)行為的事后查處。對市場主體經(jīng)營活動跟蹤式的“預(yù)先警示”、“公示”等方面的監(jiān)管工作比較缺乏。當(dāng)前，工商行政管理開展市場信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，就是要求以信用評價為杠桿的信用監(jiān)管與傳統(tǒng)的依法監(jiān)管互為作用，形成綜合型、社會化、智能化的依法和以德并舉的嶄新監(jiān)管模式，推動市場經(jīng)濟(jì)健康、有序運行。

（一）建設(shè)“信用工商”，打好建立信用政府的第一張牌。規(guī)范工商部門的行政行為，是發(fā)揮信用監(jiān)管作用的首要前提。政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規(guī)則的制定者、維護(hù)者，也是對失信行為的裁判者。工商部門的信用形象和維護(hù)信用的能力出現(xiàn)偏差，就會對整個市場信用狀況產(chǎn)生動搖。因此，建設(shè)信用工商，在市場信用總量中起著支配和基礎(chǔ)性作用。建立信用工商，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉(zhuǎn)變職能，政務(wù)公開，依法行政。

1.要提高工商部門及其工作人員的法律意識和隊伍素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，能深刻理解市場信用建設(shè)的重要性，并有著熟練的業(yè)務(wù)技能。

2.要加快制定《工商部門信用建設(shè)規(guī)范》等規(guī)范工商部門自身信用行為的約束規(guī)定，加強執(zhí)法的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以規(guī)范、高效的行政服務(wù)搭建起政府信用平臺，減少行政審批環(huán)節(jié)，打破地方保護(hù)，為市場行為主體提供公平公正的競爭環(huán)境。

3.要加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國家法律法規(guī)的監(jiān)控之下，并依法嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任。這樣就使工商部門的一切行政行為透明、積極、規(guī)范，有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對市場的不合理干預(yù)，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.要整合工商內(nèi)部職能，建立一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工商信用管理組織機構(gòu)。在各級工商行政管理機關(guān)內(nèi)部建立信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，要明確信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室的具體職責(zé)，工作任務(wù)，并加強領(lǐng)導(dǎo)，起好協(xié)調(diào)、整合的作用，建立相應(yīng)的督查機制，進(jìn)一步整合分散的信用管理職能，使之與原有的監(jiān)管體系有機銜接，形成互動。

5.要強化工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以良好的作風(fēng)為全社會的誠信建設(shè)做出表率。認(rèn)真解決工商部門在市場監(jiān)管中以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強烈的突出問題，以實際行動取信于民，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，真正維護(hù)工商執(zhí)法的高度權(quán)威性。

（二）健全信用法規(guī)，打造法制信用經(jīng)濟(jì)的第一抓手。工商行政管理機關(guān)要積極參與國家對市場信用監(jiān)督管理的立法工作，建立建全市場信用法律體系。從比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家來看，它對市場信用行為的監(jiān)督，實際是以一系列完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，而且要經(jīng)歷一個比較長期的完善過程。從我國經(jīng)濟(jì)法律體系來看，直接規(guī)范市場信用行為的法律、法規(guī)是非常缺乏的。從征信國家的實踐表明，我國的信用立法工作難以在短期內(nèi)完成。從我國的立法習(xí)慣看，一般是先有大量實踐形成共識，再上升為相對固定的法律，才有國家立法的規(guī)則。多年來，工商行政管理機關(guān)以監(jiān)管信用市場大量的實踐經(jīng)驗和管理信用方面的部門法規(guī)，為國家信用立法打下了良好的基礎(chǔ)，已經(jīng)使國家信用方面的法律法規(guī)具有現(xiàn)實性、科學(xué)性和可操作性，下一步，要爭取立法的主動權(quán)，主動承擔(dān)起市場信用體系建設(shè)和市場信用監(jiān)管的重任。

（三）開展信用宣傳，弘揚恪守市場信用的第一理念。開展誠信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，二者缺一不可。在市場信用體系建設(shè)中，工商部門一要把誠信宣傳教育列入履行管理服務(wù)職能的一項內(nèi)容，不斷創(chuàng)新宣傳教育的形式，通過各種途徑，如專題培訓(xùn)、網(wǎng)站宣傳、報刊雜志、展覽演示等，使宣傳教育富有親和力、吸引力、滲透力。通過卓有成效的宣傳教育，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，使廣大經(jīng)營者形成自覺遵紀(jì)守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。二要把誠信宣傳教育與普法教育、企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，針對不同對象采取行之有效的方式進(jìn)行。三要引導(dǎo)并督促企業(yè)按照法律、法規(guī)和政策規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過依法簽訂合同并積極履約，督促會計資料真實完整，加強銀行信貸管理，加強應(yīng)收應(yīng)付帳款管理，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，重視環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)等措施，努力培育廣大經(jīng)營者的良好信用形象。

（四）依托經(jīng)濟(jì)戶口，完善信用標(biāo)準(zhǔn)評價的第一載體。評判一個市場主體是否誠信，誠信度如何，這是市場信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從實踐來看，一個市場主體未來是否誠信，我們很難準(zhǔn)確判斷。但我們可以通過考察其過去的歷史信用記錄，量化其誠信度，然后加以評判、推斷其未來的信用前景。因此，建立市場信用評價標(biāo)準(zhǔn)、通過考察市場主體的歷史信用記錄來對其將來的信用行為進(jìn)行預(yù)判，非常必要。工商部門要把“經(jīng)濟(jì)戶口”作為市場信用評價體系的平臺，建立以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)，以動態(tài)監(jiān)管為手段，分級管理與屬地管理相結(jié)合，溝通上下、聯(lián)動左右的市場信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)評價機制。

工商部門要以“經(jīng)濟(jì)戶口”準(zhǔn)確記載、收集、整理市場主體信用信息，以“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，建立市場主體龐大的靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并不斷為社會提供企業(yè)守信和違信信息。另外，工商部門要針對當(dāng)前各部門對企業(yè)征信條塊分割的實際，同其他職能部門建立企業(yè)信用信息共享制度，實行企業(yè)信用信息交換，并將交換的企業(yè)信用信息統(tǒng)一收集、整理輸入信息庫，進(jìn)一步完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，豐富其功能，使其成為工商部門開展市場信用體系建設(shè)的“鋪路石”。

（五）挖掘12315潛能，發(fā)揮市場信用懲戒的第一功能。工商部門要把12315執(zhí)法體系建設(shè)作為市場信用體系建設(shè)的重要一環(huán)，利用嚴(yán)格的法律手段實施失信懲戒。一是要在12315的功能完善上，制定和推行“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，讓虛假出資、抽逃注冊資本、合同欺詐、制售假冒偽劣產(chǎn)品、坑蒙拐騙、侵害消費者權(quán)益等違法失信者，得到嚴(yán)厲的懲罰，使其得不償失，接受教訓(xùn)，日后不敢冒失信的風(fēng)險。并確保經(jīng)營者的信用能力與交易行為相稱，將因為信用能力不足導(dǎo)致的失信現(xiàn)象減少到最低程度，促進(jìn)守信獲益良性機制的建立和全社會誠實守信良好氛圍的形成。二要抓緊完成省局、市局兩級數(shù)據(jù)庫和省局12315信用數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)，并逐步與食品安全監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)管、廣告監(jiān)測、經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場主體信用分類管理、執(zhí)法辦案等信息系統(tǒng)互連互通，實現(xiàn)12315網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息和網(wǎng)上綜合分析。三要加強機制制度建設(shè)，按照“四化”建設(shè)的要求，圍繞信用體系加大機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，重點建立健全消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機制、市場主體自律機制和社會監(jiān)督機制；完善消費者咨詢、申訴、舉報受理制度、轉(zhuǎn)辦和處理制度以及督辦反饋制度；建立健全消費維權(quán)工作制度等，通過建立和完善各項工作制度，積極構(gòu)建消費維權(quán)的長效管理機制，全面提升消費維權(quán)工作水平，以提升執(zhí)法維權(quán)水平帶動市場信用體系建設(shè)水平的提升。

（六）倡導(dǎo)信用自律，突出市場信用建設(shè)的第一動力。工商部門要在市場信用體系建設(shè)中，積極滲透各類市場主體行業(yè)組織，指導(dǎo)他們的發(fā)展壯大，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用，制定適合本行業(yè)特點的行業(yè)信用道德規(guī)范，共筑誠信大廈。對于嚴(yán)重違反本行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的行為，要支持行業(yè)組織給予嚴(yán)肅懲戒，以維護(hù)行業(yè)道德的權(quán)威性和純潔性。

此外，也要大力推動信用中介業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格管理中介服務(wù)組織，逐步完善市場中介信用體系。目前，由于信用中介組織缺乏統(tǒng)一的管理，一些信用中介組織和一些政府部門對于企業(yè)信用信息的“公示”不嚴(yán)肅�！白C錢交易”、“名錢交易”的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重地?fù)p害了我國信用信息“公示”的可信性和權(quán)威性。一些組織濫評獎、濫發(fā)牌、濫給證，擾亂了企業(yè)信用信息“公示”的秩序和“公示”信息的可行度，敗壞了信用信息“公示”的名聲。工商部門要特別重視、培育和促進(jìn)征信企業(yè)和信用評估企業(yè)的發(fā)展，尤其重視征信企業(yè)的發(fā)展。通過現(xiàn)行法律、法規(guī)主動介入對信用中介服務(wù)組織的監(jiān)督管理。從一開始就嚴(yán)格規(guī)范信用中介經(jīng)營行為，加強對經(jīng)營信用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)一步提高信用中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（七）推進(jìn)信用傳播，搭建市場信用交流的第一平臺。各級工商部門要加快信息化建設(shè)進(jìn)度，依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)造市場主體信用管理內(nèi)、外兩個平臺，內(nèi)部信用預(yù)警平臺就是通過計算機局域網(wǎng)對工商登記、備案的各市場主體信用信息的內(nèi)部各業(yè)務(wù)窗口實現(xiàn)預(yù)警提示的工作系統(tǒng)，進(jìn)一步構(gòu)成了市場主體的工商信用信息的基本框架，并通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各業(yè)務(wù)窗口實現(xiàn)交互共享。對外信用公示平臺就是通過局域網(wǎng)、觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)等向社會公眾公布市場主體信用信息的開放式查詢系統(tǒng)，使其成為工商部門對外公布市場主體信用信息的主要途徑。通過開設(shè)信用網(wǎng)站。在網(wǎng)頁上公布認(rèn)定的“重合同守信用”企業(yè)、擁有著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、消費者信得過產(chǎn)品和其他良好商譽的市場主體名單，以及需要向社會公開曝光的違法企業(yè)、個人名單；在各登記注冊大廳、檔案室設(shè)立市場主體信用查詢窗口，為社會公眾提供方便快捷的市場主體信用信息服務(wù)。

（八）提高“產(chǎn)品”質(zhì)量，力做信用“產(chǎn)品”的第一熔爐。工商部門要充分發(fā)揮合同管理、企業(yè)名稱登記、商標(biāo)注冊等關(guān)鍵職能，從政府角度打造令社會公眾所信任的信用“產(chǎn)品”。將開展名優(yōu)字號認(rèn)定、馳名（著名）商標(biāo)認(rèn)定、“守合同，重信用企業(yè)”爭創(chuàng)等作為對信用體系建設(shè)的重要手段，對信用較高的市場主體在社會上定期公布，既作為一種表彰活動也作為一種征信鼓勵，進(jìn)一步促進(jìn)市場良好信用風(fēng)氣的建立。并以這些工商部門的信用“產(chǎn)品”為切入點，將市場主體在生產(chǎn)、經(jīng)營活動的中的交易行為、商業(yè)宣傳、契約合同延伸為整個企業(yè)信用管理的組成部份，以此來搭建廣闊的市場信用舞臺，達(dá)到監(jiān)管市場信用、共建和諧信用經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。(作者：河南省濮陽市工商局陸詩秦)

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