建筑工程合同管理經(jīng)驗(yàn)

建筑工程合同管理經(jīng)驗(yàn)

關(guān)鍵字：關(guān)鍵字：建筑工程合同管理經(jīng)驗(yàn)

隨著建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)監(jiān)管力度增強(qiáng)、建設(shè)市場(chǎng)管理體制的進(jìn)一步完善，施工單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍加強(qiáng)，目前的建筑市場(chǎng)正在發(fā)生著本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。建設(shè)市場(chǎng)多年前僧多粥少的現(xiàn)象如過(guò)眼云煙，一去不返。甚至出現(xiàn)了工程項(xiàng)目待嫁閨中找不到婆家的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象總體上來(lái)說(shuō)是積極的，將促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，過(guò)去對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)如噩夢(mèng)般的工程款難討的局面也將被歷史的洪流卷的無(wú)影無(wú)蹤，對(duì)信譽(yù)度較差的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)其后果更象是一個(gè)噩夢(mèng)的來(lái)臨。在這一新形勢(shì)下，工程招投標(biāo)、合同管理對(duì)承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)都在變的越來(lái)越重要，工程招投標(biāo)不再只是一個(gè)純粹的報(bào)價(jià)問(wèn)題、合同管理也不再僅是一個(gè)簽字那么簡(jiǎn)單。簡(jiǎn)單的說(shuō)已經(jīng)變成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題。至少在招投標(biāo)過(guò)程中，不管是否有意識(shí)，對(duì)對(duì)方的信用程度、財(cái)備狀況的考察已變成一個(gè)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而合同模式的選擇，對(duì)合同雙方建立合作、信任的關(guān)系尤為重要。現(xiàn)在我以自已在工程合同管理及招投標(biāo)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)和大家探討一下這個(gè)問(wèn)題，以期能達(dá)到拋磚引玉的效果。

一、合同總價(jià)的確定

目前在建安工程方面大至存在以下幾種形式：

（1）、據(jù)實(shí)結(jié)算的合同類(lèi)型：該類(lèi)型的合同，合同總造價(jià)以雙方最終核對(duì)確認(rèn)的工程預(yù)算為準(zhǔn)，施工單位風(fēng)險(xiǎn)最小，幾乎所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)全部由發(fā)包方承擔(dān)。缺點(diǎn)是：

①、在招標(biāo)時(shí)發(fā)包方的選擇范圍小、往往最終確定的造價(jià)比較偏高；②、由于在前期雙方很難對(duì)工程總造價(jià)取得共識(shí)，可能因此影響工程款的支付，工程進(jìn)展步履維艱；

③、在合同履行過(guò)程中，雙方一旦出現(xiàn)信用危機(jī)，對(duì)總造價(jià)的核對(duì)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。此類(lèi)合同的優(yōu)點(diǎn)：

①、招標(biāo)程序簡(jiǎn)單迅速，雙方僅約定一個(gè)優(yōu)惠幅度，既可進(jìn)場(chǎng)組織施工。非常適于工期緊、工序簡(jiǎn)單、總金額小、雙方以前有良好的合作基礎(chǔ)的施工項(xiàng)目，應(yīng)用范圍包括區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等配套工程。

（2）、合同造價(jià)一次包死的類(lèi)型：

一般情況下，該合同造價(jià)以投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)為合同總造價(jià)，工程結(jié)算時(shí)除工程量變動(dòng)外其余均不調(diào)整。

此類(lèi)合同的缺點(diǎn)：

①、施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)很大，合同在施工單位的潛意識(shí)中是一個(gè)不平等條約，雙方很難建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。往往發(fā)包方的每一個(gè)工程都必須進(jìn)行招標(biāo)才能選定施工隊(duì)；

②、在市場(chǎng)價(jià)波動(dòng)較大時(shí)，施工單位有可能承受不了市場(chǎng)的沖擊，而致使工程擱淺，最終造成承發(fā)包雙方兩敗俱傷。

此類(lèi)合同的優(yōu)點(diǎn)是：

①、雙方對(duì)合同總造價(jià)都有了一個(gè)十分明確的目標(biāo)，給工程款支付及最終結(jié)算帶來(lái)了最大的便利。該類(lèi)型合同比較適合工期較短的項(xiàng)目。（3）、除雙方約定的材料品種據(jù)實(shí)調(diào)差外，總造價(jià)基本包死。這種模式為第二種模式的合理補(bǔ)充。此類(lèi)合同的優(yōu)點(diǎn)是：

①、在招標(biāo)時(shí)，由于施工單位風(fēng)險(xiǎn)的部分化解，能在施工單位中間加大競(jìng)爭(zhēng)，比較有利于降低造價(jià)；

②、這種合同模式下雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，有利與雙方合作關(guān)系的建立。對(duì)一些較大型的項(xiàng)目比較適用，如多層住宅樓、小高層住宅樓等，可采用鋼材、水泥據(jù)實(shí)調(diào)差，其余材料不調(diào)差的模式。

裝飾工程我做的較少，沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)。與同行人員交流時(shí)，普遍感覺(jué)太黑暗了，管理起來(lái)真的是很傷腦筋。這也是相關(guān)的施工行業(yè)信用嚴(yán)重缺失的體現(xiàn)。對(duì)剛進(jìn)入市場(chǎng)的施工單位來(lái)說(shuō)，也可以說(shuō)是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，只要能贏得客戶(hù)的信任就可以占有屬于自已的一片藍(lán)天。目前甲方對(duì)這一塊的管理重點(diǎn)應(yīng)放在裝飾材料質(zhì)量和價(jià)格上，確保在結(jié)算時(shí)不當(dāng)冤大頭。

裝飾工程主材從總量上看類(lèi)型很多，主要有板方材、吊頂材料、燈具、潔具、石材、地板磚、涂料、五金鎖具、玻璃等。在一般的專(zhuān)業(yè)店里配套的產(chǎn)品都比較全，比如經(jīng)營(yíng)板材的商家一般都有大芯板、夾板、木楞、飾面板等。一個(gè)比較大型的工程，甲方只需要指定大約七、八家銷(xiāo)售商既可。在一些中心城市出現(xiàn)了綜合性的裝飾材料超市，價(jià)格透明度很高，信譽(yù)也很好，對(duì)大型的商業(yè)工程一般還都有折扣價(jià)，相應(yīng)的甲方采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大大降低，質(zhì)量、售后服務(wù)也有保證。

以上各種確定合同價(jià)的模式，很難說(shuō)哪一種更好一些。應(yīng)該按具體工程的類(lèi)別、大小、特點(diǎn)清來(lái)確定哪一個(gè)模式的合同更適用于該工程。

二、工程分包

目前的建筑市場(chǎng)正在向?qū)�業(yè)化的方面發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化的施工更能保證工程質(zhì)量。從建筑法上看，工程分包是違法的。但工程分包普遍存在，存在就有其合理性，單從這一方面來(lái)說(shuō)建筑法一定要修改，這只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。工程中的門(mén)窗制作一般由專(zhuān)業(yè)廠家完成，現(xiàn)場(chǎng)安裝工作量很小是市場(chǎng)上最常見(jiàn)的分包項(xiàng)目。

在標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本中屋面防水工程保修期限為五年，是除結(jié)構(gòu)外保修期限最長(zhǎng)的施工內(nèi)容，也就是甲方風(fēng)險(xiǎn)最大的分包項(xiàng)目，特別是倒置式屋面，由于工序很多，如出現(xiàn)漏雨，單獨(dú)一個(gè)防水公司根本維修不了，維修費(fèi)用又高的驚人，最終造成扯皮現(xiàn)象。更可氣的是我以前供職的一個(gè)房地產(chǎn)公司對(duì)挖土方工程也進(jìn)行分包，當(dāng)時(shí)的挖土方市場(chǎng)價(jià)為3元/立方米，按定額為5元左右，由于總承包隊(duì)伍的刁難，最終挖土施工隊(duì)自行放棄。

一項(xiàng)工作是否適合分包，主要看市場(chǎng)上相應(yīng)的配套廠家是否較多（有利于降低造價(jià)），與總承包商的保修責(zé)任能否界定清晰。如果與配套廠商確實(shí)有很難推脫的關(guān)系，可以通過(guò)向施工單位介紹施工隊(duì)的方式解決，決不能只看到眼前利益而違背原則，否則就要交學(xué)費(fèi)了三、材料供應(yīng)

建筑材料采購(gòu)，主要有甲方供應(yīng)、甲方指定品牌、施工單位采購(gòu)三種模式：（1）甲供材：是指由甲方負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)，在結(jié)算時(shí)按供應(yīng)價(jià)調(diào)整材料價(jià)格、并按該價(jià)格從工程款中扣除的部分材料。因?yàn)槭羌坠┎�，所以該部分材料�?duì)與施工單位來(lái)說(shuō)一點(diǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也沒(méi)有，同時(shí)不用墊付一分錢(qián)，等于是白白的拿甲方的資金來(lái)做自已的生意，且按現(xiàn)在的計(jì)價(jià)模式絲毫不減少自已的利潤(rùn)，甚至也可因此免除對(duì)甲方做出的讓利承諾，一般情況下，在質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)還可從甲方取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有一次我做了一個(gè)室外電纜敷設(shè)工程（沒(méi)有甲供材）的標(biāo)的，按電纜廠家的報(bào)價(jià)計(jì)入標(biāo)的，總造價(jià)108萬(wàn)元，最終施工單位的報(bào)價(jià)為78萬(wàn)多一點(diǎn)，對(duì)此我感到十分疑惑，把標(biāo)的又重新核了一遍沒(méi)有錯(cuò)誤，總覺(jué)得施工單位這次肯定砸鍋，可是從施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的表情上看這一次他們又賺大了�？嗨碱ㄏ牒蠼K于知道了答案：施工單位競(jìng)標(biāo)時(shí)的讓利主要是由于定額中存在的水分很大而非材料價(jià)格因素，而施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)一般情況下考慮的是按總造價(jià)優(yōu)惠幾個(gè)點(diǎn)來(lái)競(jìng)標(biāo)工程的，但如果主材由甲方供應(yīng)，從邏輯上看，施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)必定要考慮甲供材我一分錢(qián)不掙，但我也不能往里賠錢(qián)，肯定按扣除甲供材金額后的基數(shù)優(yōu)惠，如果們招標(biāo)時(shí)把電纜定為甲供材，其結(jié)果肯定要比78萬(wàn)高得多。這種模式主要適用于市場(chǎng)上因產(chǎn)地、規(guī)格、質(zhì)量不同而價(jià)格相差比較大的產(chǎn)品，。如燈具、開(kāi)關(guān)、插座、潔具、防盜門(mén)、散熱器、石材、高檔涂料等。

（2）指定廠家的材料：指由甲方在招標(biāo)階段指定廠家、規(guī)格，由施工單位購(gòu)買(mǎi)的部分材料。這種模式不占用甲方資金，一般也不會(huì)因此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，這種模式適合各種主要材料的采購(gòu)。如果甲方對(duì)建材市場(chǎng)比較熟悉，在招標(biāo)文件中可以盡可能多的約定好在將來(lái)的工程中擬采有的材料品牌、規(guī)格，這對(duì)以后的工程質(zhì)量管理非常有利有好的材料才能做出好的工程。如屋面防水工程中的防水卷材我可以不指定分包，但材料廠家我必須指定。

（3）施工單位自購(gòu)的材料，原則上只需現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理控制好質(zhì)量既可。

擴(kuò)展閱讀：建筑工程合同管理的研究

摘要ABSTRACT1前言

1.1國(guó)內(nèi)外研究背景

1.2建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的發(fā)展2工程項(xiàng)目合同管理

2.1建設(shè)工程合同管理的概念2.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)2.3建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

2.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用3研究建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的意義

3.1加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求.3.2合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

3.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要.3.4加強(qiáng)合同管理是迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要4建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀分析

4.1建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理普遍存在的問(wèn)題..4.1.1與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套4.1.2合同管理法律意識(shí)淡薄4.1.3合同文本存在缺陷

4.2加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢(shì)在必行

1

5加強(qiáng)合同管理，規(guī)范市場(chǎng)行為5.1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義5.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問(wèn)題

5.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作5.4合同風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式5.5合同風(fēng)險(xiǎn)防范的基本措施6建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議6.1宏觀調(diào)整6.2中觀控制6.3微觀操作

摘要

建設(shè)工程項(xiàng)目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種，是整個(gè)合同管理體系中的一個(gè)分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個(gè)體差異性突出的特點(diǎn)，合同管理的成敗，將影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。雖然目前我國(guó)的建設(shè)工程合同管理體系日漸規(guī)范，管理水平也在不斷提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在一定差距。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析，找出普遍存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題明確了項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)，運(yùn)用研究分析的方法，從完善健康發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和加強(qiáng)合同雙方內(nèi)部合同管理體系建設(shè)兩方面入手，制訂出了具體的解決方案。提出堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)貫徹項(xiàng)目合同管理理念，建立法制的、政府監(jiān)督的、自我約束的管理體系，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介市場(chǎng)，加大投資中介服務(wù)的法律責(zé)任，為工程咨詢(xún)和項(xiàng)目管理創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。最后指出隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理研究工作將有著廣闊的前景和巨大的發(fā)展?jié)摿�。關(guān)鍵詞:建筑工程項(xiàng)目;合同管理;合同管理機(jī)構(gòu);FIDIC合同條款

AContractforConstructionProjectManagementResearch

ABSTRACT

Theconstructionprojectcontractisoneoftheeconomiccontract,isthewholecontract

managementsysteminabranch,andthespecificreferstotheconstructionunitandsurvey,design,constructionmaterialsupply,andotherunits,tocompletecertainconstructionprojecttaskandsignthecontract.Projectcontractmanagementisacomplicatedsystemengineering,comprehensive,hasbroad,theoutstandingcharacteristicoftheindividualdifference,thesuccessorfailureofthecontractmanagement,willaffectthewholeprojectoperationandeventuallythesmoothrealizationofthegoal.Althoughcurrentconstructionprojectcontractmanagementsystemisstandard,managementlevelalsoconstantlyimproving,butcomparedwiththeinternationaladvancedleveltherearecertaindisparity.Thisarticlethroughtoourcountrytheconstructionprojectcontractmanagementinthefieldofpresentconditionanalysis,findcommonproblems,andtocleartheprojectcontractkeymanagement,usingthemethodofresearchandanalysis,fromthehealthydevelopmentoftheperfectconstructionmarketoperationmechanismandstrengthenthetwopartiesofthecontractmanagementsystem,theconstructioncontractwithintwoaspects,andmakingoutthespecificsolution.ToputforwardfromChina"snationalconditionstocarryoutaprojectcontractmanagementideas,setupthegovernmentsupervisionoflegalsystem,themanagementsystem,self-discipline,establishinganopen,fairandjustinvestmentintermediarymarket,increasetheinvestmentintermediaryservicelegalresponsibility,forengineeringconsultingandprojectmanagementtocreatebettermarketenvironment.Atlast,itpointsoutthatwiththedevelopmentoftheconstructionindustry,theconstructionprojectcontractmanagementresearchworkwillhaveabroadprospectandthehugedevelopmentpotential.

Keywords:constructionengineeringprojects;Contractmanagement;Thecontractmanagement

institution,FIDICcontractterms

1前言

1.1國(guó)內(nèi)外研究背景

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，一般由工程師即專(zhuān)業(yè)人士完成工程合同的具體管理任務(wù)。在國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對(duì)工程師在合同管理中的地位均有具體規(guī)定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為獨(dú)立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于_L程合同全面、正確地履行。合同管理之所以沒(méi)有列入美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)的PMI管理手冊(cè)，并不是合同管理不重要，而是合同管理已經(jīng)成為了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，F(xiàn)IDIC條款的每一條，都是必須落實(shí)到合同中去的，按合同文字說(shuō)話(huà)早已成為美國(guó)以及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的習(xí)慣。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的蓬勃增長(zhǎng)，工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)也日趨規(guī)范和成熟，工程項(xiàng)目管理也逐漸完善并與國(guó)際接軌。

當(dāng)前，我國(guó)己基本實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，明確合同工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目均己按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，如采用FIDIC合同條件，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由專(zhuān)業(yè)人士完成。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，不僅要系統(tǒng)、科學(xué)的進(jìn)行工程合同管理，更要全面、深入的履行工程合同。1.2建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的發(fā)展

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是商品交換的法律表現(xiàn)形式。現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，所以，合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)法律顧問(wèn)制度的重要內(nèi)容之一。建設(shè)工程項(xiàng)目合同是其中的一種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的合同，是發(fā)包商和承包商之間關(guān)系存在的法律依據(jù)。在國(guó)外，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的研究起步較早。1913年在瑞士洛桑成立的國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)歷時(shí)40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會(huì)貫通國(guó)際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的“標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”�！癋IDIC合同條款”孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)己發(fā)展到第五版。其通用條款，表達(dá)類(lèi)級(jí)共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責(zé)任獎(jiǎng)罰、監(jiān)督、裁判);專(zhuān)用條款，明確個(gè)級(jí)共性(類(lèi)級(jí)共性的具體形態(tài))，補(bǔ)充個(gè)性。整個(gè)“FIDIC合同條款”具有嚴(yán)格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，在總體上通用條款與專(zhuān)用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專(zhuān)用條款�！癋IDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅(jiān)實(shí)的思維基礎(chǔ)，是目前國(guó)際通行的格式合同條款，很值得借鑒。

2工程項(xiàng)目合同管理

2.1建設(shè)工程合同管理的概念

工程合同管理是對(duì)工程項(xiàng)目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭(zhēng)議的管理。他是

工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理的主體對(duì)工程合同的管理，根據(jù)合同管理的對(duì)象，可將合同管理分為兩個(gè)層次，一是對(duì)單項(xiàng)合同的管理，二是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的合同管理。單項(xiàng)合同的管理，主要是指合同當(dāng)事人從合同開(kāi)始到合同結(jié)束的全過(guò)程對(duì)某個(gè)合同進(jìn)行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的訂立、合同的履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等工作環(huán)節(jié)。整個(gè)項(xiàng)目的合同管理。由于合同在工程中的特殊作用，項(xiàng)目的參加者以及與項(xiàng)目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門(mén)、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項(xiàng)目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)的合同管理工作。

2.2建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)。2.2.1建設(shè)工程合同管理的目的：

從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)T程質(zhì)暈和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為建筑市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，同時(shí)也為我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)一步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)提供保障。2.2.1.1規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)交易。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，參與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)領(lǐng)域，培育和發(fā)展建筑業(yè)市場(chǎng)，也是一件十分重要的工作。而建筑市場(chǎng)主體要進(jìn)入建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易，其目的就是為了開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng)，這樣各方就必須具備和符合法定主體資格，即具有訂立建設(shè)工程合同的權(quán)利和行為能力。在我國(guó)“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”的建筑市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制下，建筑市場(chǎng)主體通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用合同形式，調(diào)整價(jià)格關(guān)系。建筑市場(chǎng)交易是指建筑產(chǎn)品的交易通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，采用訂立建設(shè)工程合同的法定形式確定。

2.2.1.2發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對(duì)企業(yè)提出了更新的要求，企業(yè)依據(jù)《公司法》規(guī)定，遵循“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的原則，促使建筑企業(yè)認(rèn)真地考慮建筑市場(chǎng)的需求變化，調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向和工程承包經(jīng)營(yíng)方式，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》通過(guò)工程招標(biāo)投標(biāo)和簽訂建設(shè)rT程合同以求實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織在工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)工程合同是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行T程承發(fā)包的主要法律形式，是進(jìn)行工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的主要法律依據(jù)，是建筑企業(yè)走上市場(chǎng)的橋梁和紐帶。訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系劍建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本

利益。

2.2.1.3提高建設(shè)工程合同履約率。

牢固樹(shù)立合同法制的概念，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理，必須從項(xiàng)目法人做起，從項(xiàng)目經(jīng)理和工程師做起，堅(jiān)決執(zhí)行《合同法》和建設(shè)工程合同行政法規(guī)和合同示范文本制度。嚴(yán)格按照法定程序簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目合同，防止違法違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑市場(chǎng)主體全面履行工程建設(shè)項(xiàng)目合同的各項(xiàng)條款，提高建設(shè)工程合同履約率。在建設(shè)合同文本中，對(duì)當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任作了明確完善的規(guī)定，操作性很強(qiáng)，不僅防止了當(dāng)事人主觀上的疏漏和客觀的干擾，而且有利于合同的正常履行，從而保證合同的順利完成。2.2.1.4努力開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。

目前國(guó)際正在發(fā)生著前所未有的廣泛而深刻的變化，有著前所未有的的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)際-T程建設(shè)市場(chǎng)日益擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)得到蓬勃和迅猛的發(fā)展。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐步國(guó)際化，要求在合同管理上與國(guó)際接軌。這為我國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入國(guó)際工程承包市場(chǎng)和開(kāi)放國(guó)內(nèi)工程發(fā)包市場(chǎng)提出了新的課題。另外，根據(jù)國(guó)際工程承發(fā)包市場(chǎng)中的招投標(biāo)5與合同管理規(guī)則等，引用國(guó)際合同文本，努力提高工程合同管理水平，對(duì)開(kāi)拓和開(kāi)放工程建設(shè)市場(chǎng)，發(fā)展建筑業(yè)具有重要意義。

2.2.2建設(shè)工程合同管理的任務(wù)：

建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實(shí)行，并協(xié)調(diào)好“四制”的關(guān)系，規(guī)范各種合同的文體和格式，使建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)中各主體之間的行為由合同約束

2.2.2.1保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于主要是依靠合同來(lái)規(guī)范當(dāng)事人的交易行為，合同的內(nèi)容將成為開(kāi)展建筑活動(dòng)的主要依據(jù)，依法加強(qiáng)建設(shè)-T程合同管理，可以保障建筑市場(chǎng)的資金、材料、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力的管理，發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)，振興我國(guó)的建筑業(yè)，真正形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2.2.2.2規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體。

不但要對(duì)工程項(xiàng)目中包括的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑施T、材料設(shè)備采購(gòu)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都以合同的形式加以確定，而且為了促進(jìn)建筑市場(chǎng)的繁榮和健康發(fā)展，建筑項(xiàng)目中的第三產(chǎn)業(yè)如上程咨詢(xún)公司、工程監(jiān)理公司、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)結(jié)算中心等中介組織，也應(yīng)以合同或委托合同的形式產(chǎn)生雙方的法律關(guān)系。2.2.2.3提高工程建設(shè)的管理水平。

工程建設(shè)管理水平的提高體現(xiàn)在丁程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的三大控制目標(biāo)上，這三大控制目標(biāo)的水平主要是體現(xiàn)在合同中。在合同規(guī)定三火控制目標(biāo)后，要求合同當(dāng)事人在工程管理中細(xì)化這些內(nèi)容，在T程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。同時(shí)，如果能夠嚴(yán)格按照合同的要求進(jìn)行管理，工程的質(zhì)量能夠有效地得到保障，進(jìn)度和投資的控制目標(biāo)也能夠?qū)崿F(xiàn)，因此，建設(shè)』=程合同管理能夠有效地提高工程建設(shè)的管理水平。

2.2.2.4免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪。

建設(shè)領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開(kāi)、公正、公平做得不夠好，而加強(qiáng)建設(shè)1：程合同管理能夠有效地做到公開(kāi)、公正、公平。特別是健全重要的建設(shè)工程合同的訂立方式招標(biāo)投標(biāo)，能將建筑市場(chǎng)的交易行為置丁二公開(kāi)的環(huán)境中，約束權(quán)利濫用行為，有效地避免和克服建筑領(lǐng)域的受賄行賄行為。加強(qiáng)建設(shè)一[程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督，避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪。2.3建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識(shí)，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)，特別是工程管理方面的知識(shí)，而且工程合同管理有很強(qiáng)的實(shí)踐性，也就是只懂得了理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有具備這些素質(zhì)，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的。2.3.1是合同管理的復(fù)雜性。

工程建設(shè)合同是按照建設(shè)程序展開(kāi)的規(guī)劃設(shè)計(jì)合同先行，監(jiān)理施丁采購(gòu)合同在后，工程合同呈現(xiàn)出串聯(lián)、并聯(lián)和搭接的關(guān)系，工程合同管理也是隨著項(xiàng)目的進(jìn)展逐步展開(kāi)的，因此上程合同復(fù)雜的界面決定了工程合同管理的復(fù)雜性。項(xiàng)目參建單位和協(xié)建單位多，通常涉及業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、總包單位、分包單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，各方面責(zé)任界限的劃分、合同權(quán)利和義務(wù)的定義非常復(fù)雜，合同在時(shí)間上和空間上的銜接協(xié)調(diào)很重要。合同管理必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工作內(nèi)容不相矛盾，使各合同在內(nèi)容上、技術(shù)上、組織上、時(shí)間上協(xié)調(diào)一致，才能形成一個(gè)完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計(jì)劃地實(shí)施。因此，復(fù)雜的合同關(guān)系，決定了上程合同管理的復(fù)雜性。2.3.2合同管理的協(xié)作性。

工程合同管理不是一個(gè)人的事，往往需要設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的合同管理班子，某種科度上，是丁程合同的管理者，以業(yè)主為例，業(yè)主項(xiàng)目管理班子中的每個(gè)部門(mén)，甚至是每個(gè)崗位每個(gè)人的工作都與合同管理有關(guān)，如業(yè)主的招標(biāo)部門(mén)是合同的訂立部門(mén)，工程管理部門(mén)是合同的履行部門(mén)等。工程合同管理不僅需要專(zhuān)職的合同管理人員和部門(mén)，而且要求參與工程管理的其他各種人員或部|門(mén)都必須

精通合同，熟悉合同管理工作。正是因?yàn)楣こ毯贤�管理是通過(guò)項(xiàng)目管理班子內(nèi)部各部門(mén)、全員的分工協(xié)作、相互配合下使工程進(jìn)行的，所以合同管理過(guò)程中的相互溝通與協(xié)調(diào)顯的尤為重要，體現(xiàn)出了合同管理需各部門(mén)全員分工協(xié)作的協(xié)作性特點(diǎn)。

(3)是合同管理的風(fēng)險(xiǎn)性。工程合同實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，受外界環(huán)境如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和自然條件等的影響人，這些因素一般稱(chēng)之為工程風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)，難以控制，一旦發(fā)生往往會(huì)影響合同的正常履行，造成合同延期和經(jīng)濟(jì)損失。因此工程風(fēng)險(xiǎn)管理成為工程合同管理的重要內(nèi)容。由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商除依靠其他評(píng)標(biāo)指標(biāo)外，投標(biāo)報(bào)價(jià)也是施1二投標(biāo)中能否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)，岡此導(dǎo)致施工合同價(jià)格偏低，同時(shí)業(yè)主也經(jīng)常利用在建筑市場(chǎng)中的買(mǎi)方優(yōu)勢(shì)，提出一些苛刻的條件。加之我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，因此合同雙方的信用風(fēng)險(xiǎn)也是工程合同管理的重要內(nèi)容。

(4)是合同管理的動(dòng)態(tài)性。由于工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這使得相關(guān)的合同，特別是工程施工合同生命期長(zhǎng)，T程價(jià)值量大，合同價(jià)格高，由于合同履行過(guò)程中內(nèi)外干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理必須按照變化了的情況不斷調(diào)整，這就要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的，必須加強(qiáng)合同控制工作。2.4建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用

工程項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該經(jīng)過(guò)以下程序；①確定工項(xiàng)目階段(項(xiàng)目建議書(shū)一可行性研究一設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)包一初步設(shè)計(jì)一審批)；②工程準(zhǔn)備階段(列入年度計(jì)劃一施工前準(zhǔn)備一開(kāi)工報(bào)告)；③工程實(shí)施階段。由此可以看出，在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，都貫穿了合同管理上作。對(duì)業(yè)主而言，包括合同簽訂前的合同策劃、招標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，合同訂立后的合同實(shí)施及監(jiān)督管理情況等；對(duì)承包方而言，包括合同分析、投標(biāo)和合同訂立的實(shí)施等。只有做好合同策劃與合同分析工作，才能有一個(gè)好的合同，對(duì)今后工程的實(shí)施起劍規(guī)范、控制和指導(dǎo)作用；只有做好招標(biāo)投標(biāo)工作，才能選擇一個(gè)好的承包商；只有做好合同實(shí)施監(jiān)督管理工作，才能使合同得到全面、正確的履行，順利地完成工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理包括很多內(nèi)容，而其中最主要的是質(zhì)量管理、投資管理與進(jìn)度管理�？梢哉f(shuō)，一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)起始于合同管理，也終結(jié)于合同管理。可見(jiàn)，合同管理是工程建設(shè)的核心，它作為其他管理上作的指南，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起總控制與總保證的作用。因此可以說(shuō)，在現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目管理中合同管理具有十分重要的地位，已成為與進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂，這是由合同在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以及現(xiàn)代建筑管理工程中的獨(dú)特作用所決定的。

1)合同確定了工程實(shí)施和工程管理的主要目標(biāo)。是合同雙方在工程進(jìn)行中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依

據(jù)，合同管理工作能保證合同確定的工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2)合同規(guī)定了雙方在合同實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)益和權(quán)力。簽訂合同，則使雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成項(xiàng)目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。從另一個(gè)角度上看，合同雙方的利益又是不一致的，承包商的目標(biāo)是盡可能取得工程利潤(rùn)，增加收益，降低成本，而業(yè)主的目標(biāo)是以盡可能少的費(fèi)用完成盡可能多的、質(zhì)量盡可能高的工程。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，雙方都可利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對(duì)方，所以合同可以平衡雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系。

3)合同是工程過(guò)程中合同雙方最高行為準(zhǔn)則。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期、質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同管理對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，是上程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。

3研究建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的意義

合同建設(shè)工程的管理可謂是一項(xiàng)復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個(gè)體差異性突出的特點(diǎn)。其管理范疇包括規(guī)劃管理、投資管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理、人員管理等等。而合同管理是貫串于整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的管理方式，大到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程承包，小到某項(xiàng)材料的采購(gòu)、某名員工的聘用，任何一項(xiàng)管理都與合同管理有著密切的聯(lián)系，合同管理的成敗，將影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。它作為其它工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明;沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項(xiàng)目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，總體可以概括為以下四點(diǎn)。3.1加強(qiáng)合同管理符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求.

使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。3.2合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的需要。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更勿論談及對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個(gè)核心，才可能統(tǒng)

籌調(diào)控整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目的。3.3加強(qiáng)合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要.

建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)�？v觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。

3.4加強(qiáng)合同管理是迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要

當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)己全面開(kāi)放，面對(duì)來(lái)自國(guó)外建筑企業(yè)的沖擊與挑戰(zhàn)，就必須適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、遵循國(guó)際慣例。只有加強(qiáng)合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國(guó)外建筑企業(yè)一爭(zhēng)高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。在我國(guó)的監(jiān)理工程師考試的教材里也將建設(shè)工程合同管理向國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏。把監(jiān)理工程師對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理歸納成“三控兩管一協(xié)調(diào)”，其中“三控”指的就是質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，而“兩管”指的就是合同管理與信息管理�，F(xiàn)在看來(lái)，應(yīng)該改為“四控兩管一協(xié)調(diào)”，即增加對(duì)安全的控制。而合同管理是質(zhì)量、進(jìn)度、投資與安全控制所必須具備的手段。參加工程建設(shè)的各方人員，必須事先簽訂合同，明確各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。無(wú)論是項(xiàng)目的業(yè)主、咨詢(xún)公司，還是設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料設(shè)備供應(yīng)商，通過(guò)合同的聯(lián)系，從而保證了各自的利益與項(xiàng)目管理的成功緊緊聯(lián)系在一起。在商品經(jīng)濟(jì)的社會(huì)里，任何人都必須重合同講信譽(yù)，只有一切從合同出發(fā)，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的取得成。

4建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀分析

4.1建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理普遍存在的問(wèn)題

目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)存在種種問(wèn)題和不和諧因素已經(jīng)引起了政府管理部門(mén)的重視和人們的普遍關(guān)注。根據(jù)建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查資料顯示:201*年4月，建設(shè)部曾組織對(duì)在建的大中型房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。在被檢查的169項(xiàng)工程中，存在不同程度違規(guī)的有109項(xiàng)，占全部檢查的64，5%。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒(méi)有被查到的違規(guī)或違法項(xiàng)目肯定還有不少。這些情況為什么不能經(jīng)常地被執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)并處理，而只能在一些偶然的專(zhuān)項(xiàng)檢查中才會(huì)被

曝光呢?這些都說(shuō)明目前我國(guó)建筑這一塊的法制是相當(dāng)乏力、不完善的。在這樣的法制環(huán)境下，合同的執(zhí)行情況肯定不會(huì)理想，每年幾千億的債務(wù)“黑洞”也就不足為奇了。種種違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)有其特有的必然性，雖然其合理、合法性值得懷疑，但如果一味地說(shuō)法制環(huán)境問(wèn)題也是不公平的，在各相關(guān)建設(shè)企業(yè)內(nèi)部也存在著合同管理的漏洞。鑒于目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中合同管理的現(xiàn)狀，通過(guò)分析研究，我國(guó)整體的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理以下幾個(gè)方面問(wèn)題普遍存在。4.1.1與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套

1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》后，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工

程承包合同條例》，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟(jì)合同法》同時(shí)廢止，依托于《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無(wú)法依據(jù)其對(duì)建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定:“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！倍�現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對(duì)于由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。4.1.2合同管理法律意識(shí)淡薄

分析過(guò)去建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。建筑企業(yè)往往不通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項(xiàng)目合同，在簽署合同時(shí)，合同雙方既不按照建設(shè)部和國(guó)家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況來(lái)訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對(duì)合同條款不作仔細(xì)推敲，對(duì)違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡(jiǎn)單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險(xiǎn)不言自明。在合同履行期間，合同管理工作更不規(guī)范，往來(lái)函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問(wèn)題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，有些建筑施工企業(yè)不采取投標(biāo)方式，而是采取行賄方式獲得承包合同或是在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中相互串通，有意哄抬承包價(jià)格。在獲得承包合同后，有些承包商隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，從中牟利。4.1.3合同文本存在缺陷

從目前實(shí)施的建設(shè)工程施工合同文本來(lái)看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃

分不清，缺乏對(duì)合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任、索賠計(jì)算原則的具體約定。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)上，工程的發(fā)包和承包是一項(xiàng)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，建筑施工企業(yè)應(yīng)如何有效的控制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是企業(yè)必須面對(duì)的首要問(wèn)題。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，不會(huì)索賠，不敢索賠是中小型施工企業(yè)的通病，企業(yè)應(yīng)提高索賠意識(shí)，在簽訂合同時(shí)要增加索賠條款的內(nèi)容，詳細(xì)具體地約定索賠的計(jì)算原則，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。

4.2加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢(shì)在必行

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬(wàn)事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。就我國(guó)目前情況來(lái)看，建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的重要作用還遠(yuǎn)未受到普遍的重視，管理水平與國(guó)際慣例要求相比更是差的很遠(yuǎn)，存在許多有待改進(jìn)的方面。通過(guò)研究分析和市場(chǎng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)不配套、合同管理法律意識(shí)淡薄、合同文本存在缺陷等問(wèn)題的出現(xiàn)，與行業(yè)管理的市場(chǎng)機(jī)制和建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理建設(shè)有著密切的關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理迫在眉睫，勢(shì)在必行，著就需要我們的各級(jí)政府部門(mén)、企業(yè)單位深入調(diào)查研究，尋找癥結(jié)之所在，探索出適合我國(guó)國(guó)情的一條合同管理之路，使建設(shè)工程項(xiàng)目管理順利進(jìn)行，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。

5加強(qiáng)合同管理，規(guī)范市場(chǎng)行為

建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

5.1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

規(guī)范建設(shè)各方行為的需要從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定。

建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

5.2目前建設(shè)工程合同管理中存在的主要問(wèn)題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為:5.2.1合同雙方法律意識(shí)淡薄5.2.1.1合同有失公正

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)上導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由一于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)，

承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。5.2.1.2合同文本不規(guī)范

國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。5.2.1.3“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)

“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接關(guān)系工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損。5.2.1.4建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重

有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工，不按規(guī)范施工，隨意肢解工程，拆借專(zhuān)項(xiàng)資金，等形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。

5.2.1.5合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)

索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

5.2.1.6資質(zhì)掛靠、出借現(xiàn)象嚴(yán)重

違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他

人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專(zhuān)門(mén)從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。5.2.1.7違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在

一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。5.2.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)竹理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。5.2.3專(zhuān)業(yè)人才缺乏

專(zhuān)業(yè)人刁’缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定山一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

5.2.4合同管理手段落后

不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

5.3完善建設(shè)工程合同管理，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作5.3.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理

通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。

5.3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些善于鉆營(yíng)的人的手段也越來(lái)越隱蔽，致使證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，工作難以開(kāi)展，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進(jìn)行管理、處罰。而對(duì)有些證據(jù)確鑿的又因有的領(lǐng)導(dǎo)怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流，致使少數(shù)人膽子越來(lái)越大。管理對(duì)策:建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其工作的好壞直接影響和制約運(yùn)輸、建材、加工、商貿(mào)等50多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)目前出現(xiàn)的一些問(wèn)題，是前進(jìn)中必須正視和面對(duì)的問(wèn)題，要通過(guò)建立和繼續(xù)完善公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)逐步加以解決，做到從源頭上控制固定資產(chǎn)，投資規(guī)模入手，保證社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和一系列懲治腐敗措施落到實(shí)處，以便較好地為改革、開(kāi)放、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。

5.3.3借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

隨著我國(guó)加入WTO，建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地了符合了F1DIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。5.3.4推行合同管理人員持證上崗制度

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人刁‘的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專(zhuān)司合同管理職責(zé)。5.3.5行政部門(mén)加大合同管理力度

加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。5.3.6加強(qiáng)合同意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

加強(qiáng)合同意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面

履行。

5.3.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。5.3.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商巫待解決的。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)生存能力。

5.3.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及專(zhuān)業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)過(guò)程之后，很多具體問(wèn)題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡(jiǎn)單的文檔管理問(wèn)題，應(yīng)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。5.4合同風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長(zhǎng)期性和合同履行的多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點(diǎn)決定。根據(jù)合同主體行為，可將其分為主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)和客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)。5.4.1客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)

合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)是法律法規(guī)，合同條件以及國(guó)際慣例規(guī)定的其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方回避的，通過(guò)人的主觀努力往往無(wú)法控制。例如，合同規(guī)定承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有，工程變更在15%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補(bǔ)償，這叫做工程變更風(fēng)險(xiǎn);又如合同價(jià)格規(guī)定不予調(diào)整，則承包商必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，如果在一定范圍內(nèi)調(diào)整，則承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，這叫做市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);還有在索賠事件

發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效，這叫時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)。5.4.2主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)

合同的主觀性風(fēng)險(xiǎn)是人為因素引起的，同時(shí)能通過(guò)人為因素避免或控制的合同風(fēng)險(xiǎn)。在相當(dāng)多的國(guó)內(nèi)施工合同中，業(yè)主利用有利的競(jìng)爭(zhēng)地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中或通過(guò)苛刻的條件把風(fēng)險(xiǎn)隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對(duì)自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭(zhēng)，任其擺布。對(duì)合同談判只重視價(jià)格和工期，對(duì)其他條款不予注意。合同內(nèi)缺少和有不完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的賠償條款，缺少對(duì)發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯(cuò)誤指令的制約條款等。這樣即使不平等的合同也愿意簽，甚至有欺騙的合同也敢簽，在合同簽訂上表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。

5.5合同風(fēng)險(xiǎn)防范的基本措施

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主

要依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同來(lái)確定的，建筑市場(chǎng)實(shí)行的是先定價(jià)后成交的期貨交易，其遠(yuǎn)期交割的性決定了建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，建筑工程具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、材料設(shè)備消耗大、產(chǎn)品固定、施工生產(chǎn)流動(dòng)性強(qiáng)、受自然和社會(huì)環(huán)境因素影響大等特點(diǎn)。由于目前建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng)的情況下，承發(fā)包交易中過(guò)度向發(fā)包人傾斜，承包人處于不利地位，承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，己嚴(yán)重制約施工企業(yè)的發(fā)展，因此，盡可能有效地防范和控制施工合同的風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)施工企業(yè)面臨的題。經(jīng)研究總結(jié)，我個(gè)人認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理，以求將合同各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。5.5.1設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)

在對(duì)發(fā)包人的了解上，施工合同談判前，承包人應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工合同的訂閱，并實(shí)施監(jiān)督、管理、控制。要深入了解發(fā)包人的資信，經(jīng)營(yíng)作風(fēng)和訂閱合同應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)條件。了解的主要內(nèi)容應(yīng)包括是否有經(jīng)主管規(guī)劃部門(mén)審批后的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)文件、_上地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否己到位，“三通一平”工作是否己到位等。從側(cè)面調(diào)查了解發(fā)包人資信情況，特別是該工程的資金到位率，如果是開(kāi)發(fā)單位應(yīng)了解其主要業(yè)績(jī)。招標(biāo)工程應(yīng)在投標(biāo)之前，對(duì)招標(biāo)文件深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透業(yè)主意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析合同條款，制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。5.5.2堅(jiān)持“利益原則”

在指導(dǎo)思想上，力爭(zhēng)簽訂一個(gè)有利的合同且始終堅(jiān)持“利益原則”。締約合同雙方在法律上是平等的，況且中標(biāo)后商簽合同，業(yè)主也不能隨便毀約。承包商有權(quán)簽訂一個(gè)平等互惠的合同條款，這是承包商減少或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所堅(jiān)持的最基本原則。承包商可以曉之以理，陳述利害，說(shuō)服業(yè)主修訂某些過(guò)于苛刻的或來(lái)生不合理的條件，增加保證承包商權(quán)益的條款，使合同比較優(yōu)惠或有利，風(fēng)險(xiǎn)較少，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡，盡量減少苛刻的、單方面的約束性條款，實(shí)現(xiàn)承包商簽訂一個(gè)有利合同的目標(biāo)�？傊�放棄權(quán)力等于自殺，合利則動(dòng)，背利則滯，是我們?nèi)魏纬邪�商都�?yīng)堅(jiān)持的原則。利益原則不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個(gè)合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。

5.5.3選派精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)合同談判人員

在人員配備上，讓熟知和精通合同的專(zhuān)業(yè)人員參與商簽合同。大中型建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專(zhuān)家和工程咨詢(xún)顧問(wèn)起草合同，使合同質(zhì)量很高，其中隱含了大量的不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款和業(yè)主的反索賠條款。這就要求承包商必須具備既懂工程技術(shù)，又懂法律，既懂經(jīng)營(yíng)管理，又懂造價(jià)，財(cái)務(wù)的綜合素質(zhì)談判人員，刁‘能保證在合同談判中處于一種智力均衡，信息對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，增加談判的力量，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。因此承包商必須緩建工程合約部，成立高效的合同談判班子。這是降低合同風(fēng)險(xiǎn)，簽訂有利合同的人刁保證。5.5.4合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

在策略安排上，學(xué)會(huì)合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。承包商應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于預(yù)測(cè)到的合同風(fēng)險(xiǎn)，在談判和簽訂施工合同時(shí)，采取雙方合理分擔(dān)的方法。但由于一些不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，因而合同中始終存在一定的缺陷，雙方的責(zé)權(quán)利不可能絕對(duì)平衡，承包人就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此對(duì)不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，在合同履行過(guò)程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。在實(shí)際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠，但業(yè)主索賠處理比較方便。它可以通過(guò)扣撥工程款及時(shí)解決索賠問(wèn)題，相反，承包人向業(yè)主索賠處理較為困難。因此承包商對(duì)于業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，切忌輕易接受業(yè)主的免陪條款。否則，合同履行中業(yè)主就有可能引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對(duì)承包商的損失拒絕補(bǔ)償，并應(yīng)用免陪條款對(duì)其拒絕付款推卸責(zé)任，承包商將會(huì)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。由此，對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。5.5.5加強(qiáng)合同履行時(shí)的管理，學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法

由于施工合同管理貫穿于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而履行施工合同必然涉及企業(yè)各項(xiàng)管理工作，施工合同一經(jīng)生效，企業(yè)的各個(gè)部門(mén)都要按照各自的職權(quán)，按施工合同規(guī)定行使權(quán)利履

行義務(wù)，保證施工合同的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個(gè)施工合同履行過(guò)程中，對(duì)第一項(xiàng)工作，施工企業(yè)都要嚴(yán)格管理，妥善安排;一記錄清楚，手續(xù)齊全，否則會(huì)造成差錯(cuò)引起合同糾紛，給企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。作為承包人要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、合同意識(shí)、管理意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)外，更關(guān)鍵的是要學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法�？茖W(xué)的索賠方法在于承包人必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格要求按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，努力促進(jìn)索賠制度得到健康地開(kāi)展，把開(kāi)展索賠工作成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。

5.5.6養(yǎng)成“一字千金”好習(xí)慣

在合同的簽訂和實(shí)施過(guò)程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說(shuō)多寫(xiě)是一個(gè)必須養(yǎng)成的工作習(xí)慣。一字千金，而非一諾千金。雙方商討的結(jié)果，做出的決定，或?qū)Ψ降某兄Z，只有寫(xiě)入合同，或雙方簽署文字意見(jiàn)才算確定。

6建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議

6.1.宏觀調(diào)整

6.1.1逐步建立并完善我國(guó)建設(shè)工程合同體系

建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的�！督ㄔO(shè)_下程施工合同示范文本》是我國(guó)建設(shè)丁程合同向國(guó)際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方的不同，應(yīng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括：業(yè)主一工程師；總承包商分包商；承包商一材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。合同承包方式向國(guó)際化發(fā)展。近年來(lái)，全球業(yè)主對(duì)建筑業(yè)的要求和期望越來(lái)越高，既希望建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又希望簡(jiǎn)化建筑產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)的組織管理，建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。由此，國(guó)際上產(chǎn)生了多種承發(fā)包模式，如EPC、PM、CM、BOT、JV和附加VE合同模式等。同時(shí)，由于中國(guó)地域廣大，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面制約岡素很多，各地的實(shí)際情況也不同，而我國(guó)建筑企業(yè)采用的合同方式較為單一，主要是施J二承包，其它承包形式較少。因此我國(guó)建筑業(yè)迫切需要引進(jìn)先進(jìn)的承發(fā)包方式，以適應(yīng)國(guó)外和國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的要求合同定價(jià)方式的國(guó)際化。我國(guó)目前常用的定價(jià)方式主要為總價(jià)合同，而國(guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)方式則比較靈活，分別有同定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同等不同定價(jià)方式。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制仍然在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，建材和勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)相對(duì)較大，以往的總價(jià)合同已不太能反映公平交易原則，因而今后必須建立起多樣化定價(jià)方式以適應(yīng)不同的需要。6.1.2推行合同示范文本制度

推行能夠合同師范文本制度，一方面有助于當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律、法規(guī)，使具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)rT=程合同符合法律法規(guī)的要求，避免缺款少項(xiàng)，防止出現(xiàn)有失公平的條款，也有助于當(dāng)事人熟悉合同的運(yùn)行；另一方面，有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院就是裁判糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的利益。使用標(biāo)準(zhǔn)化的范本簽訂合同，對(duì)完善建設(shè)工程合同管理制度起到了極大的推動(dòng)作用。6.1.3加強(qiáng)并完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同的管理應(yīng)主要通過(guò)法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范，明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場(chǎng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)法律基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)法機(jī)制不健全，法治意識(shí)和合同觀念有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，不適當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)也嚴(yán)重影響正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給我國(guó)建筑合同制度的實(shí)施帶來(lái)很大困難，不利于我國(guó)合同管理與國(guó)際慣例接軌。建設(shè)．T程合同管理的嚴(yán)格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，工程建設(shè)中的參與者眾多，各種關(guān)系比較復(fù)雜，只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項(xiàng)目按合同順利實(shí)施。建立和完善各種配套法規(guī)。隨著《民法通則》、《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》、《仲裁法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的頒布建設(shè)合同管理法律已基本健全，但在實(shí)踐中這些法律的執(zhí)行還存在問(wèn)題，如既有勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、不認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、偷上減料、忽視工程質(zhì)量的問(wèn)題，也有監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等問(wèn)題，還有建設(shè)單位不認(rèn)真履行合同，特別是拖欠工程款等問(wèn)題。因此各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，制定地方配套法規(guī)，以在T程建設(shè)管理活動(dòng)中，確保T程建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究、工程項(xiàng)目報(bào)建、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)到丁程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包、工程建設(shè)項(xiàng)目施工和竣T驗(yàn)收等活動(dòng)納入法制軌道，增強(qiáng)發(fā)包方和承包方的法制觀念，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的全部活動(dòng)依據(jù)法律和合同辦事。6.1.4建立和發(fā)展有形的建筑市場(chǎng)

通過(guò)建筑市場(chǎng)收集、存儲(chǔ)和公開(kāi)發(fā)布各類(lèi)工程建設(shè)信息，使工程交易活動(dòng)的招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂，都處于政府相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)控之中，這樣就能減少T程建設(shè)領(lǐng)域中合同管理的混亂。加強(qiáng)建設(shè)J：程合同管理上作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)配備合同管理人員。一方面，建設(shè)工程合同管理工作應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)行政管理部門(mén)的管理內(nèi)容之一；另一方面，督促建設(shè)上程合同當(dāng)事人內(nèi)部也要建立合同管理機(jī)構(gòu)，不但應(yīng)當(dāng)建立合同管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)配備合同管理人員，建立合同臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)、檢查和報(bào)告制度，提高建設(shè)合同管理的水平。6.2中觀控制

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6.2.1建立并完善建設(shè)工程合同管理制度

建立符合國(guó)際慣例的合同管理制度。由于我國(guó)建筑企業(yè)不重視合同管理。缺乏合同管理人才，因此建設(shè)．f：程合同管理制度在我國(guó)沒(méi)有得劍廣泛的實(shí)行，即使一些單位有合同管理制度，也過(guò)于形式化，并且不完善。而建立國(guó)際化的合同管理制度，就必須在合同各方內(nèi)部建立專(zhuān)職合同管理部門(mén)；在施1：企業(yè)內(nèi)部建立合同實(shí)施保證體系，做好合同實(shí)施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計(jì)劃。建立國(guó)際化的總分包合同管理制度。應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)；借鑒國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國(guó)實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)利管理辦法，規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，健全工程總分包管理體制，建立～套符合國(guó)際慣例的總分包合同管理制度。建立國(guó)際化的索賠管理制度。首先，培養(yǎng)合同締約方的索賠與反索賠意識(shí)；其次，進(jìn)一步完善我國(guó)《施丁合同文本》中的索賠條款，結(jié)合FIDIC合同條件，制定適合于我國(guó)情況的完備的索賠條款，明確和規(guī)范索賠條款的可索賠費(fèi)項(xiàng)組成，提高索賠費(fèi)項(xiàng)的可操作性；其三，制定符合國(guó)際慣例的索賠管理工作程序，建立工程索賠組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)工程索賠專(zhuān)業(yè)化。在公司內(nèi)部建立索賠案例庫(kù)，以便不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高索賠管理水平；其四，大力培養(yǎng)我國(guó)的專(zhuān)職合同索賠人員和索賠管理骨干。大力培養(yǎng)合同管理專(zhuān)業(yè)人才和建筑行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)律師，提高合同管理人員的素質(zhì)水平等。6.2.2普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才

合同管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化程度高、知識(shí)面寬、需要豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理工作，對(duì)專(zhuān)業(yè)管理人才的素質(zhì)要求很高。而現(xiàn)階段我國(guó)缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人才已成為實(shí)行專(zhuān)業(yè)化合同管理的主要障礙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)，這就要求我們普及相關(guān)法律知識(shí)，培訓(xùn)合同管理人才，不論是施上合同中的j二程師，還是建設(shè)工程合同的當(dāng)事人，以及設(shè)計(jì)有關(guān)合同的各類(lèi)人員，都應(yīng)當(dāng)熟悉合同的相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí)，努力做好建設(shè)工程合同管理工作。6.2.3建立合同管理目標(biāo)制度

合同管理目標(biāo)，是指合同管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終結(jié)果和目的，建設(shè)工程合同管理需要設(shè)立管理目標(biāo)，并且可以分解為管理的各個(gè)階段的目標(biāo)。合同的管理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處，為此，還應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程合同管理的評(píng)估制度。這樣，才能有效地督促合同管

理人員提高合同管理的水平。6.2.4推行合同管理信息化

合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中具有十分重要的作用。隨著T程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大，合同標(biāo)的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復(fù)雜，國(guó)內(nèi)采用的傳統(tǒng)合同管理手段和方法，已經(jīng)無(wú)法使用現(xiàn)代化大、中型工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求。此外在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，還可以使用信息化技術(shù)對(duì)合同管理組織機(jī)構(gòu)及功能模塊劃分等提供科學(xué)的方案和數(shù)據(jù)。因此，借助于信息化技術(shù)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)廣泛推廣使用。6.2.5借鑒和采用國(guó)際通用規(guī)范和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)代工程建設(shè)活動(dòng)，正處在日新月益的新時(shí)期，國(guó)際性是工程承發(fā)包活動(dòng)的一項(xiàng)重要特征，國(guó)際工程市場(chǎng)吸引著各國(guó)的業(yè)主和承包商參與其流轉(zhuǎn)活動(dòng)。這就要求我過(guò)的工程建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)事人學(xué)習(xí)、熟悉國(guó)際工程市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范和操作管理。這樣對(duì)完善我國(guó)T程建設(shè)項(xiàng)目的合同管理制度和使用國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的需要，都會(huì)產(chǎn)生十分重要的作用。6.3微觀控制

6.3.1建立一支高素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化的管理隊(duì)伍

管理出效益的關(guān)鍵是取決于人的因素，沒(méi)有一支好的管理隊(duì)伍，就不可能有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和良好的工作成效。企業(yè)合同管理也是如此，必須有一支好的合同管理隊(duì)伍。目前大多數(shù)企業(yè)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)合同的網(wǎng)絡(luò)化管理，這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)成員提出了很高的素質(zhì)要求：一是有較扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)；二是有相應(yīng)的有關(guān)法律、法規(guī)素養(yǎng)；三是有較強(qiáng)的責(zé)任心。網(wǎng)絡(luò)成員中只有具備了以上三點(diǎn)素養(yǎng)，搞好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同管理就有了基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)的形成力求優(yōu)化，要做到合同管理人員專(zhuān)兼結(jié)合，上情F達(dá)，緊密配合，嚴(yán)格程序，較好地形成縱向到底，橫向到邊的合同管理網(wǎng)絡(luò)，確保整個(gè)管理工作嚴(yán)密性、針對(duì)性和及時(shí)性。6.3.2完善一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度

制度的標(biāo)準(zhǔn)化給整個(gè)合同管理提供準(zhǔn)繩，合同管理環(huán)節(jié)中，從起草、評(píng)審、簽訂、變更、解除、函電、記錄均需形成符合企業(yè)自身特點(diǎn)的，具有較強(qiáng)操作性和方法步驟較為標(biāo)準(zhǔn)的管理制度。通常企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理，有如下制度：《合同管理網(wǎng)絡(luò)成員職責(zé)及操作要點(diǎn)》、《合同專(zhuān)用章、文本、授權(quán)委托書(shū)的使用保管制度》、《合同簽訂、審批程序制度》、《合同的評(píng)審制度》、《合同的變更、解除、函電、記錄、處理制度》及《合同臺(tái)帳、歸檔、保管制度》等，有些企業(yè)還根據(jù)自身的要求，制定了《企業(yè)合同管理實(shí)施細(xì)則》。這些制度必須在可操作性上做文章，盡量避免官樣文章，成為擺設(shè)。同時(shí)在執(zhí)行時(shí)，要講究一個(gè)“嚴(yán)”字，誰(shuí)違

反，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都有章可循，有法可究。但有一點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭執(zhí)法，切忌盲目指揮。

6.3.3堅(jiān)持全面地、合理地評(píng)審合同

合同評(píng)審是為了確保合同條款明確、完善，能準(zhǔn)確理解并保證達(dá)到合同規(guī)定的各項(xiàng)要求，找出合同中不合理、不合法、不可行的條文，采取措施，加以修止，最終確保合同的順利履行。建筑合同的評(píng)審要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是力求基礎(chǔ)資料齊全。招標(biāo)文件、乙方預(yù)算、標(biāo)函及甲方其它規(guī)定等，必須一起綜合進(jìn)行評(píng)審資料。二是評(píng)審合同時(shí)，必須從合法性、合理性、可行性三方面對(duì)合同進(jìn)行逐條審查，要形成評(píng)審文字材料，做出修改意見(jiàn)，主管副總對(duì)合同是否簽訂作審核結(jié)論。6.3.4不折不扣地履行合同

合同一經(jīng)雙方簽訂就是對(duì)各自義務(wù)的承諾，必須依法履行。企業(yè)各部門(mén)，必須按照各自的職能，制定出執(zhí)行合同的具體計(jì)劃。以施工企業(yè)為例，就必須制定施工進(jìn)度計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃、材料加工計(jì)劃、施J二組織設(shè)計(jì)等計(jì)劃性的材料，并采取確保合同的順利履行的措施。

6.3.5嚴(yán)肅認(rèn)真地合同監(jiān)督

建筑合同的履行一般有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中會(huì)遇到這樣或那樣一些合同簽訂時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。對(duì)合同雙方來(lái)講，就需要協(xié)調(diào)。如變更等問(wèn)題就是雙方協(xié)商的對(duì)象。在時(shí)間、質(zhì)量、價(jià)格上保證合同的順利履行，這是創(chuàng)出良好的經(jīng)濟(jì)效益的前提。在合同監(jiān)督中，必須注意一是建立較為完整的合同反饋信息網(wǎng)；二是健全合同信息處理制度和機(jī)構(gòu)；三是對(duì)合同履行中反饋的信息，必須做出及時(shí)處理和反饋；四是必須加強(qiáng)輔助合同的監(jiān)督管理。如材料供應(yīng)合同、分包合同及其它一些合同資料，忽視這些合同資料的監(jiān)督管理，也將會(huì)影響建筑合同的整體履行效果。6.3.6確保合同資料按程序式歸檔

《建筑法》對(duì)建筑質(zhì)量管理提出了更高的要求，主體結(jié)構(gòu)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。因此合同資料的歸檔管理顯得更加重要。程序化的合同資料歸檔，應(yīng)該從三個(gè)方面入手：一是系列化的資料歸檔。即從招投標(biāo)階段資料、合同簽訂階段資料、合同履行、監(jiān)督階段資料到合同履行完畢工程質(zhì)量回訪階段資料，均須列入合同的歸檔范疇。二是合同資料的歸檔時(shí)間程序化。管理網(wǎng)絡(luò)中誰(shuí)先完成合同規(guī)定的任務(wù)，其資料首先歸檔。三是建立專(zhuān)門(mén)的合同資料歸檔部門(mén)。由專(zhuān)職管理員，在合同資料收集完畢，按要求整理成冊(cè)后，統(tǒng)一交檔案室歸檔。這樣做的好

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處是歸檔資料完整，能防止因時(shí)間問(wèn)題而造成資料的遺失。在合同資料管理上有這么一個(gè)例子：某小區(qū)一幢住宅成了危房，主管部門(mén)組成了聯(lián)合調(diào)查組�？墒遣榱碎_(kāi)發(fā)公司、建筑公司、質(zhì)監(jiān)部門(mén)，均沒(méi)有該工程建造過(guò)程中的某些關(guān)鍵資料。無(wú)奈只好三家單位，各打三十大板，各自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。所以對(duì)合同資料的管理，一定要引起足夠的重視。

通過(guò)推行建設(shè)工程合同規(guī)范化管理可取得顯著效益，主要表現(xiàn)為可以培養(yǎng)出了一支強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)合同管理隊(duì)伍：加快了企業(yè)基礎(chǔ)管理由粗放犁向集約型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由單一型向綜合型方向的轉(zhuǎn)變：成員可增強(qiáng)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制意識(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)了合同規(guī)范化管理，形成企業(yè)合同管理的系統(tǒng)化、法制化；有效地避免合同糾紛和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋粍?dòng)局面，并主動(dòng)索賠，成功維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；提升企業(yè)管理的整體水平等等�？傊�，只

有做好建設(shè)工程合同的管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

友情提示：本文中關(guān)于《建筑工程合同管理經(jīng)驗(yàn)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，建筑工程合同管理經(jīng)驗(yàn)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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