淺談上級院對基層檢察院計財裝備工作的考核

淺談上級檢察院對基層檢察院計財裝備工作的考核

計財裝備工作是檢察工作的重要組成部分，是檢察機關(guān)履行法律

監(jiān)督職能的重要保障。全國檢察機關(guān)計財裝備工作座談會提出，“十二五”時期計財裝備工作要深入貫徹科學發(fā)展觀，以深化經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革為主線，以完善保障機制為重點，以提高保障能力為核心，以強化管理、優(yōu)化服務(wù)為抓手，努力提升檢務(wù)保障水平，為檢察工作科學發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。在新的歷史時期，檢察工作任務(wù)將更加繁重，古人云：“矢不激不遠，人不勵不奮”，建立一套科學合理的計財裝備工作考核激勵機制顯得尤為重要�，F(xiàn)就上述觀點談?wù)勛约旱囊稽c看法。

一．考核激勵機制的建設(shè)

首先要明確考核的目的并不僅僅是用來作為干警獎懲、晉升的依據(jù)，更重要的是分析部門、個人的績效現(xiàn)狀及造成現(xiàn)狀的原因，在此基礎(chǔ)上提出績效持續(xù)改進計劃，不斷提高基層院計財裝備部門的工作水平和人員的素質(zhì)，以適應(yīng)更高要求的后勤保障工作。

從本院實際出發(fā)，目前上級院對基層檢察院計財裝備工作的考核

還是側(cè)重于年終測評，而測評的內(nèi)容過于形式化，針對性也不強，從而不利于上級院對基層院計財裝備情況的全面把握。

考核的最終目的是通過獎優(yōu)罰末達到激發(fā)干警的積極性和創(chuàng)造性，從而更好地投入到計財裝備工作中去�？己耸紫纫�求“客觀公正”，只有客觀公正才能使干警相信這種考核機制；其次要做到從實際出發(fā)，因地制宜，因為不同的人以及同一個人在不同的成長階段對每種需要的迫切程度都是不同的。因此，要取得良好的激勵效果，就必須加強激勵的針對性，即滿足干警現(xiàn)階段最為迫切的需要，以此來最大限度地調(diào)動干警的積極性和創(chuàng)造性。此外，在進行激勵時還必須注重激勵方法的靈活性、多樣性。物質(zhì)激勵和精神激勵；懲罰性激勵和嘉獎性激勵等不同的方法對不同的人和不同的需要會產(chǎn)生不同的激勵效果和激勵時效。檢察機關(guān)要提高績效，就要努力探求建立一種長效的良性的考核激勵回路機制，通過考核激勵促使工作螺旋式上升，不斷推動法律監(jiān)督工作再上新臺階。

二．考核指標

依據(jù)檢務(wù)保障的主要內(nèi)容，上級院對基層檢察院計財科的考核指標主要包括以下七項：經(jīng)費保障管理情況考核，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況考核（主要是“兩房”建設(shè)情況的考核），信息化建設(shè)管理情況考核，裝備建設(shè)管理情況考核，交通裝備建設(shè)管理情況考核，國有資產(chǎn)管理情況考核，隊伍規(guī)范化建設(shè)情況考核。三．激勵措施

一般說來，考核激勵措施就是獎優(yōu)罰末，例如，考核排名靠前的基層院和工作人員，可以頒發(fā)市級、省級先進單位或個人，并進行一定程度上的物質(zhì)獎勵；懲罰可以進行末位淘汰制度，或者是罰款。不過這些激勵措施要因地制宜，不能一成不變，要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況來制定激勵措施。

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淺談上級檢察院對基層檢察院計財裝備工作的考核

計財裝備工作是檢察工作的重要組成部分，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要保障,更是檢察工作良好有序開展的基礎(chǔ)措施。全國檢察機關(guān)計財裝備工作座談會上旗幟鮮明地提出：在“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃期間，檢察機關(guān)計財裝備工作要深入貫徹科學發(fā)展觀，以深化經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革為主線，以完善保障機制為重點，以提高保障能力和保障水平為核心，以強化管理、優(yōu)化服務(wù)為抓手，努力提升檢察業(yè)務(wù)保障水平，為檢察工作科學發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，提供穩(wěn)定的后勤保障。在新的歷史發(fā)展時期，檢察工作任務(wù)將更加繁重，檢察工作亦是任重道遠。

古人云：“矢不激不遠，人不勵不奮”。對于怎樣推動檢察工作的可持續(xù)的開展進行，更加有效率、有質(zhì)量地完成好檢察工作任務(wù)和目標。在整個檢察機關(guān)系統(tǒng)中，建立形成一套完善合理的、科學嚴謹?shù)挠嬝斞b備工作考核激勵機制顯得尤為重要。現(xiàn)就上述觀點談?wù)剮�點看法和建議。

一、考核激勵機制的建設(shè)

考核激勵機制的構(gòu)建首先要明確考核的目的并不是單一用來作為對干警獎懲、晉升的依據(jù)標準，更為重要的是用其來綜合表現(xiàn)和分析部門、個人的績效現(xiàn)狀及造成現(xiàn)狀的原因，并在此基礎(chǔ)上提出績效持續(xù)改進計劃和行動方案，進而不斷提高基層院計財裝備部門的工作水平和人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)更高要求、更高水平的后勤保障工作標準，推動后勤保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

從當前的情況來看，上級院對基層檢察院計財裝備工作的考核依然過于重視年終測評的環(huán)節(jié)，而測評的內(nèi)容又過于形式化、樣板化，實際的針對性不強，難以從測評中得到綜合的有效信息，從而不利于上級院對基層院計財裝備情況的全面把握。

考核的最終目的是通過獎優(yōu)罰末來激發(fā)檢察干警的積極性和創(chuàng)造性，從而更好地投入到計財裝備工作中去。“客觀公正”是擺在考核原則的第一位，只有實現(xiàn)客觀公正才能使干警對考核機制抱有信任和信心，才能從根本上激勵檢察干警全身心地投入到計財裝備工作中。其次要做到“從實際出發(fā)、因地制宜”，根據(jù)著名的“馬斯洛需要層次理論”：不同的人以及同一個人在不同的成長階段對每種需要的迫切程度都是不同的。因此，要實現(xiàn)預(yù)定的激勵成效，就必須加強激勵的針對性和實效性，即滿足干警現(xiàn)階段最為迫切的需求，以此來最大限度地調(diào)動干警的積極性和創(chuàng)造性。此外，在進行激勵的同時還必須注重激勵方式、途徑的靈活性、多樣性。物質(zhì)激勵和精神激勵；懲罰性激勵和嘉獎性激勵等不同的方式方法對不同的人和不同的需要會產(chǎn)生不同的激勵效果和激勵實效。檢察機關(guān)要提高工作績效，就應(yīng)努力探求建立和完善一種長效、科學、合理、可持續(xù)的考核激勵回路機制，通過考核激勵促使檢察工作呈現(xiàn)螺旋式上升的趨勢，不斷推動法律監(jiān)督工作再上新的臺階、再邁遠的大步、再升高的層次。

二、考核指標依據(jù)檢務(wù)保障的主要工作內(nèi)容，上級院對基層檢察院計財科的考核指標主要包括以下七項內(nèi)容：

（一）經(jīng)費保障管理情況考核。經(jīng)費保障是檢務(wù)保障建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。“檢察支出”屬公共安全支出，包括行政運行、機關(guān)服務(wù)、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、公訴和審判監(jiān)督、偵查監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、控告申訴、“兩房”建設(shè)、信息化建設(shè)、其他檢察支出等科目。檢察經(jīng)費保障工作的主要任務(wù)是：落實縣區(qū)級檢察院公用經(jīng)費保障標準，加大中央和省級財政專項轉(zhuǎn)移支付力度，完善檢察經(jīng)費保障機制，努力使檢察經(jīng)費保障整體水平有明顯提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況考核（主要是“兩房”建設(shè)情況的考核）。檢察機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括“兩房”（辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房）、辦公用房建設(shè)以及國家檢察官學院分院和各省、自治區(qū)檢察官培訓(xùn)基地建設(shè)等內(nèi)容。檢察機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是：全面落實“兩房”建設(shè)經(jīng)費保障情況，并加強“兩房”的規(guī)范化使用和管理，同時，大力推動與“兩房”配套的專門用房建設(shè)。（三）信息化建設(shè)管理情況考核。檢察信息化建設(shè)的主要內(nèi)容包括：計算機廣域網(wǎng)（一級專線網(wǎng)、二級專線網(wǎng)、三級專線網(wǎng)）、局域網(wǎng)、因特網(wǎng)站點建設(shè)等。檢察信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：將檢察信息化建設(shè)納入國家電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以統(tǒng)一的檢察管理系統(tǒng)軟件為平臺，促進檢察業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”管理機制的建立，推動執(zhí)法規(guī)范化和管理科學化建設(shè)。（四）科技裝備建設(shè)管理情況考核。檢察機關(guān)科技裝備建設(shè)的基本要求是：抓好通訊指揮設(shè)備裝備，提高指揮協(xié)調(diào)能力；抓好偵查設(shè)備裝備，提高偵查能力。重點抓好辦理職務(wù)犯罪案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像裝備的配備；抓好訴訟設(shè)備裝備，提高案件審查能力；抓好檢驗鑒定設(shè)備裝備，提高檢驗?zāi)芰�；抓好安全保密防范設(shè)備裝備，確保保密和安全。

（五）交通裝備建設(shè)管理情況考核。檢察機關(guān)交通裝備建設(shè)的主要任務(wù)是：加快業(yè)務(wù)用車配備和更新進度，改善辦案交通條件，增強快速反應(yīng)能力；落實人民檢察院警車管理辦法，加強警車管理。（六）國有資產(chǎn)管理情況考核。檢察機關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的主要任務(wù)是：落實《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》，大力加強國有資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全高效；認真貫徹政府采購法，全面規(guī)范政府采購和招投標工作；落實安全管理措施，進一步加強檢察服裝和槍支彈藥的安全管理工作，大力提升各項資產(chǎn)的制度化、規(guī)范化和科學化管理水平。

（七）隊伍規(guī)范化建設(shè)情況考核。加強計財裝備隊伍建設(shè)是加強檢務(wù)保障建設(shè)的組織保障。檢察機關(guān)計財裝備隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：加強思想政治建設(shè)，牢固樹立“為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為基層服務(wù)、為檢察干警服務(wù)”的思想，轉(zhuǎn)變工作作風，提高政治素質(zhì)；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強檢務(wù)保障能力，提高專業(yè)素質(zhì)；加強廉政建設(shè)，強化內(nèi)部監(jiān)督，落實廉政措施，防止和杜絕各種違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，堅決維護計財裝備部門廉潔自律的良好形象。

三、激勵措施（1）抓住核心，把握重點，準確、科學地構(gòu)筑考核激勵機制平臺上級院對基層檢察院計財裝備工作的考核激勵機制建設(shè)是開展檢察工作和業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到調(diào)動和激發(fā)廣大檢察干警的工作積極性和主動性。上級院科學地設(shè)定對基層檢察院的考核激勵內(nèi)容事關(guān)機制運作成敗的關(guān)鍵，它直接關(guān)系著考核的目的和質(zhì)量，影響著激勵機制的作用發(fā)揮。過去，上級院對基層檢察院計財裝備工作的考核指標過于籠統(tǒng)、抽象、單一，且對考核內(nèi)容規(guī)定得過于原則，缺乏詳細具體的考核指標內(nèi)容，考核指標也缺乏針對性，考核的內(nèi)容不夠具體，不夠規(guī)范，效果也不夠明顯，難以形成一套規(guī)范的可供實際操作的考核指標體系。因此，首先要制定科學合理的考核標準，建立以績效激勵為核心的年度考核指標體系，使考核者與考核對象雙方都有一把衡量工作程度、業(yè)績水平的尺度，避免考核的無序性和盲動性，保證考核內(nèi)容嚴謹科學；其次要將日�？己伺c年度考核相結(jié)合，將對兩者的重視和關(guān)注程度提升到同等的水平上，切實實現(xiàn)兩者的結(jié)合互補；第三要堅持定性與定量相結(jié)合的考核方法，在這其中努力尋找一個平衡點，兩者的考核指標要盡可能地量化、細化，形成一個明確的量化標準體系；最后要強化對考核機制的檢查力度，加強對考核機制的有效監(jiān)督，防止考核機制流于形式、走過場。

（2）結(jié)合實際，綜合施策，靈活、多樣地運用考核方法和手段考核激勵機制是一項系統(tǒng)工程，包括許多方面，涉及諸多環(huán)節(jié)，尤其是在檢察系統(tǒng)內(nèi)部予以實施，必須運用科學的考核方法，實行立體構(gòu)筑，多路推進，才能達到預(yù)期目的。在考核的方法上，上級院必須按照考核要素對檢察干警采取切合實際的考核方式和手段。因為科學的考核方法，不僅是客觀、公正、全面、準確地對基層檢察院做出評價，也是真正使考核目的、內(nèi)容、效果得以實現(xiàn)的根本保證。要提高考評質(zhì)量、保證考評結(jié)果客觀公正，具體要抓好“五個環(huán)節(jié)”：一是要建立健全考核機構(gòu)，不斷提高考核人員的素質(zhì)。上級檢察機關(guān)應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負責人的領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，抽調(diào)一定量的精干人員組成具體辦事機構(gòu)，及時研究解決考核中遇到的問題，為考核工作提供組織保證。同時，樹立人本理念，對考核人員，一方面，在抽調(diào)時要選政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、作風良好的人員；另一方面，要通過培訓(xùn)學習、交流和總結(jié)等方式，不斷使他們的考評業(yè)務(wù)技能和水平，增強他們的鑒別力，豐富考核人員的考評經(jīng)驗，并把考評作為一項新的工作來對待，把他們逐步培養(yǎng)成精通考評業(yè)務(wù)的專門人才。二是要始終堅持公開、公正原則，防止“暗箱操作”。在考核過程中，要做到宜簡不宜繁，重點是處理好考隊伍與考業(yè)務(wù)、考工作結(jié)果與考工作過程、考日常工作與考中心工作，立足定量與定性有機結(jié)合的問題。凡是涉及到的考核內(nèi)容、考核標準、考核程序、考核方式及考核結(jié)果等一律予以公開，要實行“陽光作業(yè)”，接受各院的評議和監(jiān)督，以公開求公正，以公正定結(jié)果。三是要加強考評監(jiān)督，嚴格考評紀律。在考核過程中，自始自終要注意加強對考核工作的監(jiān)督，加大對考核工作全方位、全過程的監(jiān)督力度。同時，一方面，要嚴格執(zhí)行考核工作的各項紀律和制度規(guī)定，對那些弄虛作假、欺上瞞下或以其他不正當手段獲取考核分數(shù)等行為和現(xiàn)象，要堅決嚴肅查處，予以從重處罰，要使其感到得不償失，不敢也不愿再觸“高壓線”；另一方面，對考核中違犯考核紀律的考核人員也要堅決查處，決不手軟。四是要堅持考核申訴和復(fù)議制度，確�？己私Y(jié)果的客觀性。在考核過程中，要允許被考核單位和檢察干警對考核結(jié)果提出異議，對考核結(jié)果有疑問者，可以提出申訴申請，提請復(fù)核復(fù)查，使考核中的一些偏差能夠得到有效的預(yù)防和糾正，從而在一定程度上保證考核結(jié)果的客觀公正和考核質(zhì)量的不斷提高。五是要實行網(wǎng)上考核，提高工作效率。在考評過程中，要充分利用檢察機關(guān)局域網(wǎng)絡(luò)資源，逐步建立和實行網(wǎng)絡(luò)考核新機制，實行網(wǎng)上考核，網(wǎng)上記分，網(wǎng)上通報結(jié)果，既提高考評工作的效率，又能夠在盡可能大的程度上避免人為的主觀隨意性，增強考評結(jié)果的客觀公正和可信程度。

（3）依據(jù)結(jié)果，注重實效，公開、公平、公正地牢固樹立獎懲也是管理的人本理念

考核激勵機制的建立是推進檢察機關(guān)計財裝備工作隊伍管理從“應(yīng)急式管理”向“長效管理”、從“粗放式管理”向“制度管理”轉(zhuǎn)變的重要途徑和必由之路�？己私Y(jié)果的正確運用不僅是這種機制得以強勢推進的有力保障，也是衡量檢察干警工作實績的重要依據(jù)。我們在制定和實施考核激勵機制的工作中，要賞罰兌現(xiàn)，始終堅持把考核的結(jié)果與檢察干警的經(jīng)濟利益、政治榮譽、晉升晉級和實行離崗培訓(xùn)、試崗待崗、誡免談話、末位調(diào)整、辭退等制度緊密結(jié)合起來，使之真正成為衡量檢察干警價值的重要杠桿。從而使各級檢察機關(guān)計財裝備部門和廣大計財裝備工作人員“無須揚鞭自奮蹄”，形成一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的環(huán)境。在具體工作上著力于“三個掛鉤”：一是考核結(jié)果與從優(yōu)待警直接掛鉤。一方面對于工作勤奮、取得較好成績的計財裝備部門和計財裝備工作人員，要在工資獎金、公共福利上給予傾斜，并適時組織他們外出休養(yǎng)，學習進修；另一方面。要對績效考核位居前列的單位和個人作為先進單位和個人進行表彰獎勵，在年終各項先進評比中予以優(yōu)先考慮，使他們真正感受到政治榮譽，感受到自己工作得到了肯定，并且得到了回報。二是拉大激勵程度差距，使考核結(jié)構(gòu)與整個基層檢察院的集體榮譽相聯(lián)系、相掛鉤。在上級院評選先進基層檢察院時，可以以上級院對基層檢察院的計財裝備工作考核結(jié)果來作為評選參考的依據(jù)和標準，強化對基層檢察院對計財裝備工作的重視和關(guān)注，將計財裝備工作放在開展檢察工作和業(yè)務(wù)的重要位置。三是考核結(jié)果與末位分離培訓(xùn)直接掛鉤。我們檢察機關(guān)要借鑒先進考核激勵機制的寶貴經(jīng)驗，把實施考核激勵機制融入到隊伍管理之中，打破以往“評優(yōu)不評差”的習慣，要形成科學合理的考核機制�？己伺琶�靠前的基層院和工作人員，可以頒發(fā)市級、省級先進單位或個人，并進行一定程度上的物質(zhì)獎勵，同時對于一些基層院的先進事跡、經(jīng)驗進行全省、全市表揚、推介；懲罰可以進行末位淘汰制度，或者是罰款，并對存在重大計財管理問題的單位進行全面的審計整改。在此基礎(chǔ)上甚至可以拉大獎懲的差距，從而使得落后的單位向先進單位學習、趕超。還可以采取“一幫一”先進檢察院與落后檢察院結(jié)對子的方式，促使兩方互相取長補短，更快提升自己。另外，對于計財工作做得好的單位，上級檢察院可以采取積極向基層檢察院當?shù)氐呢斦�部門溝通協(xié)商的方式，爭取適當提高此單位下一年度的預(yù)算。不過這些激勵措施要因地制宜，不能一成不變，要充分考慮當?shù)氐膶嶋H情況來制定激勵措施�？梢圆扇�對比式獎勵措施，設(shè)置進步最快的獎勵和退步最快的懲罰。比如：就**市而言，全市共有10個基層檢察院，若在這次考核中，某個基層院雖然沒有進入排名前列。但此院的排名比上次考核前進了3-5個名次或更多，市院就可以給予適當?shù)莫剟顏砉膭睿悍粗�，某院的排名出現(xiàn)嚴重下滑時，也可以采取懲罰措施進行鞭策。

總之，構(gòu)建的計財裝備工作考核激勵機制是建立在科學考評績效、切實推進檢察業(yè)務(wù)能力和水平的基礎(chǔ)之上�？己思�勵機制的建立和完善更需要從科學、穩(wěn)定、持續(xù)的角度來考慮對待，使其充分發(fā)揮考核評測作用，進而為檢察業(yè)務(wù)工作提供夯實的保障。

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