攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報

攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報

201*-5-14來源：攸州網(wǎng)作者：攸州天馬發(fā)表評論(0)推薦給好友/我要收藏摘要：攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報

攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報中國攸州201*-5-1420:37:11

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攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證管理工作情況匯報

中共攸縣縣委攸縣人民政府

201*年5月12日

攸縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，524個村（居委會），7048個村民小組，農(nóng)業(yè)人口65.97萬人，16.88萬農(nóng)戶。全縣集體所有農(nóng)用地面積300萬畝，其中耕地63.67萬畝，林地178萬畝，水面10萬畝，園地4萬畝，草地4萬畝，其他農(nóng)用地44萬畝。201*年二輪土地承包中，全縣16.88萬個農(nóng)戶與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權證發(fā)放率均達到100%。

一、關于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證發(fā)放工作基本情況

為了進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包期延長30年不變工作，根據(jù)上級文件精神，按照市委、市政府的部署，結合我縣實際，從201*年開始，在全縣開展了第二輪農(nóng)村土地延包工作。經(jīng)過自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時間，全縣16.88萬農(nóng)戶與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給農(nóng)戶發(fā)放了縣人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營權證》16.88萬本。全縣土地延包面積63.67萬畝，其中水田58.5萬畝，旱土5.17萬畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個方面：

1、召開了會議。為了認真做好全縣農(nóng)村土地延包工作，我們召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、村支書及縣直相關部門參加的全縣土地延包工作會議。會議明確全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是農(nóng)村的一項重要工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將這項工作列入重要議事日程，黨政主要領導要親自辦點，深入農(nóng)村基層，搞好調查研究，掌握第一手材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，安排必要的工作經(jīng)費，集中時間，集中精力，分片包干，把工作責任落實到崗位，落實到人。

2、下發(fā)了文件。為更好地指導農(nóng)村土地延包工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結合我縣實際情況，我們專門下發(fā)了《關于迅速完成農(nóng)村土地延長承包期工作的通知》，并轉發(fā)了縣農(nóng)辦、縣經(jīng)管局起草的《關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的實施意見》。通過下發(fā)文件，加強了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的發(fā)放管理工作，確保了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證全部落實到戶。

3、嚴格了程序。為確保操作層面嚴格依法依規(guī)依程序，我們堅持了“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至邊界相統(tǒng)一）�！八南喾�”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、承包經(jīng)營權登記薄相符）�！拔宓綉簟保ǔ邪�面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農(nóng)田標注到戶）。并明確了六條規(guī)定：（1）廢除“兩田制”、“多田制”，實行了“一田制”。所有承包土地統(tǒng)一延長30年，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放《土地承包經(jīng)營權證》。（2）嚴禁強行改變土地的權屬關系，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平分。（3）取消機動田，實行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準借土地延包之機亂收費。（5）嚴禁強行承包，弄虛作假，實行民主公開，接受群眾監(jiān)督。（6）嚴格執(zhí)行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統(tǒng)一界定為截至201*年12月31日為止在冊人口為合法有效承包人口。

4、強化了措施。為確保土地承包經(jīng)營權證發(fā)放工作有序進行，在具體工作中，一是搞好業(yè)務培訓。全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進行了集中培訓，明確了具體工作要求、操作方法和注意事項。二是逐戶清理核實。對各戶承包土地的人口、面積、地塊數(shù)量、名稱、等級、地類、四至界限等情況逐一進行調查摸底、登記造冊并張榜公布，核實無誤后讓農(nóng)戶簽字認可。三是發(fā)揚基層民主。以村民小組為單位召開了村民大會，在清理調查的基礎上，將農(nóng)戶現(xiàn)有承包人口、土地面積、地塊等情況，向全體村民進行通報，接受群眾監(jiān)督。四是嚴格政策界限。嚴格按照國家土地延包政策的規(guī)定，把土地承包經(jīng)營權全部落實到戶，對涉及合同簽訂、經(jīng)營權證書填寫等業(yè)務性工作進行嚴格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實。五是及時化解糾紛。對登記、發(fā)放權證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時組織鄉(xiāng)村干部上門進行調解，積極宣傳法律法規(guī)和土地承包政策，增強農(nóng)民法制意識，使農(nóng)民自覺守法、護法、自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止和化解各類矛盾糾紛。

二、關于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證后續(xù)管理工作情況

為了鞏固我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證發(fā)放工作成果，近年來，我們嚴格按照上級文件要求，做了大量扎實的工作，確保了全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權證后續(xù)管理工作有序進行。一是完善了土地承包合同管理。201*年，根據(jù)《土地承包法》頒布后的新要求，我們組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對二輪承包合同管理進行了檢查審核，對照《土地承包法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的要求，對已簽訂農(nóng)村土地承包合同但不符合法律要求的進行了重簽，對個別遺失、損壞合同的進行了補簽。對因退耕還林、國家建設征地等原因導致農(nóng)村土地承包情況發(fā)生變動的，及時辦理了變更或終止手續(xù)。二是強化了土地承包經(jīng)營權證書管理。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見》后，我縣于201*年3月組織了土地承包經(jīng)營權證書管理工作檢查，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書填寫不規(guī)范的進行了換發(fā)，對個別沒有發(fā)放到位的和土地承包經(jīng)營權證遺失、損毀的進行了補發(fā)。并且明確，換發(fā)、補發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權證一律免費，其費用由縣級財政負擔。三是開展了土地流轉服務。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導全縣農(nóng)戶開展土地流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。201*年，全縣簽訂農(nóng)村土地流轉合同3.2萬份，流轉面積8.68萬畝，占全縣農(nóng)地面積的2.9%，涉及農(nóng)戶2.34萬戶，占總戶數(shù)的13.76%。四是調處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經(jīng)營過程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調處制度,201*年全縣調處農(nóng)村土地承包糾紛75件。與此同時，加強了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地承包檔案管理制度，做到了文書歸檔、立卷整理、專柜管理、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》頒布之前已頒發(fā)到位。這次頒證工作是合法合規(guī)的。一是縣委、縣政府對這次換證工作高度重視。投入205萬元印刷了102萬份土地承包合同，34萬份土地承包經(jīng)營權證，還動員了全縣機關干部1500多人，花費時間3個多月來做好該項工作。二是當時的證書是嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》標準文本格式統(tǒng)一印刷的，同時加蓋了縣人民政府印章，應該說完全符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經(jīng)營權證管理工作已走上正軌�？h鄉(xiāng)兩級對權證管理建立了各項管理制度，承包合同的變更、補發(fā)等工作也逐漸完善。如果對我縣已發(fā)放到位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證再次進行換發(fā)，勢必導致基層干部和廣大農(nóng)民難以理解和接受，甚至會引發(fā)我縣農(nóng)村一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，建議省、市領導根據(jù)我縣實際情況，確定我縣不再啟動換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證這項工作。

本文摘自：攸州網(wǎng)()原文鏈接：

擴展閱讀：農(nóng)村土地經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施方案

康政發(fā)201*84號

江城哈尼族彝族自治縣康平鄉(xiāng)人民政府關

于

印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)

工作實施方案的通知

各村委會、鄉(xiāng)屬各站（所）：

康平鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施方案已經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年八月八日

康平鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作

實施方案

我鄉(xiāng)實施農(nóng)村二輪土地延包以來，農(nóng)村土地承包關系總體穩(wěn)定，為保障農(nóng)民土地承包權益，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的進一步深入，二輪土地延包中的一些遺留問題日益暴露出來。有的承包合同不規(guī)范，地塊登記不全，四至界限不清；少數(shù)地方至今還沒有簽訂土地承包合同，沒有向農(nóng)戶發(fā)放承包合同書；有的農(nóng)戶承包合同書因保管不善造成丟失、損壞；部分農(nóng)戶承包土地被征占用或退耕還林等因素發(fā)生增減后，土地承包合同未及時相應變更；有的村組集體水塘、魚塘、“四荒”土地等承包關系不明確，未頒發(fā)經(jīng)營權證；村委會土地承包合同檔案不健全等。這些問題直接影響了土地承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，引發(fā)了新的矛盾和糾紛，挫傷了農(nóng)民的積極性。為深入貫徹中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法、云南省實施中華人民共和國農(nóng)村土地承包法辦法（以下簡稱土地承包法、經(jīng)營權證管理辦法和土地承包法實施辦法），依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權益，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，根據(jù)云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作意見的通知（云政辦發(fā)201*135號）、思茅市人民政府辦公室轉發(fā)市農(nóng)業(yè)局關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作意見的通知（思政辦發(fā)201*185號）和江城哈尼族彝族自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實施方案的通知（江政辦發(fā)201*123號）文件精神，結合我鄉(xiāng)實際，為認真做好全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作，特制定本方案。

一、指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的目標任務，以土地承包法等法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以農(nóng)村土地二輪承包為基礎，以維護農(nóng)民土地承包的合法權益為核心，以妥善調處農(nóng)村土地承包糾紛為重點，認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營合法權益，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

1．堅持依法辦事的原則。嚴格執(zhí)行土地承包法、經(jīng)營權證管理辦法、土地承包法實施辦法等法律法規(guī)以及中央和省、市、縣關于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的一系列政策文件規(guī)定，依法行政，按法律法規(guī)政策辦事。

2．堅持穩(wěn)定承包關系不變的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權補換發(fā)證工作，是對二輪承包的完善和規(guī)范，必須在鞏固二輪承包關系的基礎上，依法堅持土地承包期30年（至2029年7月1日）不變的政策，不得借補換發(fā)證之機調整承包地和承包期限，違規(guī)收取承包費或附加其他條件。

3．堅持公開、公平、公正的原則。要堅持陽光作業(yè)，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，保障群眾對補換發(fā)證工作全過程的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

4．堅持民主協(xié)商，群眾滿意的原則。遇到問題要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大的、復雜的、涉及面廣的疑難問題，要及時召開村民大會或村民代表大會討論，并逐級請示解決。做到讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿意。

5．堅持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則。對過去已經(jīng)明確承包到戶并確認面積的土地以原合同作為發(fā)放經(jīng)營權證的依據(jù)，不允許重新丈量和發(fā)包。6．堅持“先確權、后發(fā)證”的原則。要堅持先確定承包地塊權屬、完善承包合同后，再補換發(fā)證的原則，保證補換發(fā)證工作依法、有序、平穩(wěn)進行。

7．堅持不留尾巴、不收費的原則。實行糾紛矛盾處理分級負責制，即：集體經(jīng)濟組織內(nèi)的糾紛由集體經(jīng)濟組織負責；集體經(jīng)濟組織之間的糾紛由村委會負責解決；村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)負責解決；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的糾紛由縣級負責解決。切實把矛盾糾紛化解在基層，不留下糾紛隱患。不得向農(nóng)民收取經(jīng)營權證工本費。

（三）目標任務

按照“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至邊界相統(tǒng)一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權證、承包經(jīng)營權證登記薄相符）、“五到戶”（承包面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權證、基本農(nóng)田標注到戶）的要求填發(fā)。務求達到承包合同書和土地承包經(jīng)營權證100%落實到農(nóng)戶的工作目標。

二、工作要求

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各村工作人員必高度重視，把此項工作列為加強“三農(nóng)”工作的一項重點任務切實抓緊、抓好、抓落實。（一）加強領導，明確責任

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作實行各級行政首長負總責制。鄉(xiāng)、村、組要逐級建立領導小組和工作機構，落實必要的工作經(jīng)費，抽調強有力的工作隊伍，健全工作職責制度，明確責任到人，做到一級抓一級，層層抓落實。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動

要通過廣播、電視、報紙、墻報、群眾會議和發(fā)放宣傳材料等方式進行廣泛宣傳，加強信息聯(lián)絡溝通，使廣大農(nóng)民、基層干部認識到補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證是落實中央關于賦予農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權，從法律上確立農(nóng)民土地財產(chǎn)權利的重要舉措，使之達到家喻戶曉，人人皆知，做到每戶都有一個補換發(fā)證工作的“明白人”。

（三）加強培訓，確保質量

鄉(xiāng)、村要根據(jù)工作進展需要，適時舉辦多種形式的業(yè)務培訓班，使廣大基層干部、業(yè)務人員全面準確地理解政策精神，明確工作部署和具體要求，自覺統(tǒng)一地按照業(yè)務規(guī)范進行操作。

（四）強化檔案建設，注重痕跡管理鄉(xiāng)、村、組要及時做好補換發(fā)證工作相關資料的收集整理，注重痕跡管理，明確專人負責，做好立卷歸檔，強化規(guī)范管理。逐步建立縣、鄉(xiāng)兩級分組到戶的土地承包電子信息數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上最終實行微機規(guī)范打印制證，保證土地承包經(jīng)營權證的嚴肅性。

三、相關政策

（一）這次補換發(fā)的經(jīng)營權證必須跟隨原二輪土地順延時的承包合同書，沒有填入合同的暫不發(fā)經(jīng)營權證。

（二）原沒有納入承包面積或填入承包合同書的自留山、經(jīng)濟林果地不發(fā)放經(jīng)營權證。

（三）原已納入承包面積，但沒有填入合同的承包地塊，暫不填入經(jīng)營權證。由承包人與發(fā)包人（村民小組）重新補充書面承包協(xié)議或合同后，再填發(fā)經(jīng)營權證。

（四）承包耕地（含水田、旱地、林地）已被政府全部征用的，現(xiàn)已無耕地的，不再填發(fā)經(jīng)營權證。如未征完、還保留一部分的，按現(xiàn)有承包面積重新?lián)Q發(fā)合同后，再填發(fā)經(jīng)營權證。（五）填發(fā)經(jīng)營權證書的地塊四至界限必須明確，并與原合同的四至界限相符。如合同界限不明確的必須重新核實界定后方可填發(fā)經(jīng)營權證。

（六）因分家立戶，承包田地已劃開，沒有發(fā)放合同書的要先補發(fā)承包合同書后，再填發(fā)經(jīng)營權證。

（七）農(nóng)戶間相互交換承包田地，已經(jīng)辦理互換合同的，按互換后的合同書填發(fā)經(jīng)營權證；沒有辦理過互換合同，也沒有簽訂書面互換協(xié)議的，仍按原承包合同填發(fā)經(jīng)營權證。如雙方提出需在這次發(fā)證中辦理的，由雙方當事人簽字認可后重新簽發(fā)合同書、填發(fā)經(jīng)營權證。

（八）農(nóng)戶承包田地有爭議的，暫緩填發(fā)經(jīng)營權證，待爭議解決后再補發(fā)經(jīng)營權證。

（九）涉及退耕還林的耕地面積、林權改革的林地面積不發(fā)放承包經(jīng)營權證。

（十）原承包土地改為魚塘養(yǎng)魚、改種經(jīng)濟林果或出租給單位、個人辦廠的，經(jīng)營權證書仍然要填為承包田地，不能改變其用途。（十一）對原承包土地被國家征占用后，出現(xiàn)征占用實際土地面積大于原承包合同書面積的多余部分，不再另發(fā)土地承包經(jīng)營權證，僅在土地變更表格欄中詳細注明。

（十二）承包人將自己的承包田地入股、出租、轉包給其他人耕種的。不能作為承包關系變更處理，經(jīng)營權證仍應給原承包人，不需辦理經(jīng)營權證變更手續(xù)，雙方以合同協(xié)議協(xié)定。

（十三）承包田地發(fā)生轉讓、互換等承包關系變更的，待調順關系、完善合同手續(xù)后填入變更登記。

（十四）對于鄉(xiāng)內(nèi)移民，政府已安排承包土地并簽訂了承包合同書的，填發(fā)經(jīng)營權證；未辦理土地承包合同的耕地，暫緩填發(fā)經(jīng)營權證，待簽訂土地承包合同書后，再填發(fā)經(jīng)營權證。

（十五）原承包戶主死亡的，應將合同書的戶主更名為現(xiàn)家庭成員后，再填發(fā)經(jīng)營權證。

四、工作步驟和時間安排

（一）宣傳發(fā)動，成立工作機構（7月1日31日）成立鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作領導小組及辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)農(nóng)科站。各村相應成立工作領導小組，相關單位成員組成的經(jīng)營權證補換發(fā)工作領導小組及工作機構，開展工作。

（二）動員部署（8月1日10日）

由鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作領導小組召開動員部署及業(yè)務培訓會議，貫徹學習《農(nóng)村土地承包法》、《經(jīng)營權證管理辦法》、《〈土地承包法〉實施辦法》等法律政策和省、市、縣相關工作要求，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作，對有關工作人員進行業(yè)務培訓；層層落實工作任務，并針對性制定工作方案。

（三）組織實施（8月11日10月31日）1.清查核實階段（8月11日9月21日）

（1）宣傳發(fā)動。8月11日23日，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作領導小組抽調精干工作隊員進村到組，采取多種形式廣泛宣傳開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)工作的目的、意義，指導村、組建立補換發(fā)證工作領導小組及工作機構，培訓業(yè)務骨干。（2）清查核實，確認權屬。8月24日9月21日，工作隊員進村入戶后，會同村組干部及時開展入戶調查摸底，以二輪土地承包合同為依據(jù)，對農(nóng)戶承包耕地的基本情況（人口、地塊、面積、四至）進行登記造冊，并將情況進行張榜公示5天以上，經(jīng)公示無異議后，逐戶取得農(nóng)戶的簽字認可，作為完善承包合同和補換發(fā)證的依據(jù)。在清查工作中，要認真分析存在的問題及可能引發(fā)的矛盾，妥善解決。對權屬不清的地塊要依法確認權屬；對承包耕地存在證、地不符需要變更的，要及時變更；對群眾有意見或存在的糾紛應及時處理和調解；對違反《土地承包法》隨意調整土地的，要及時糾正。

2．補換發(fā)經(jīng)營權證階段（9月22日10月31日）此階段分四步實施：第一，查缺補漏。補換發(fā)證前，要對農(nóng)村土地承包合同進行清理完善，對沒有簽訂農(nóng)村土地承包合同的要補簽，合同不規(guī)范的要重新完善和規(guī)范。對因土地征用、土地轉讓、互換以及分家立戶等導致農(nóng)戶承包經(jīng)營權發(fā)生變化的，進行相應核實變更后再發(fā)證。與縣國土局協(xié)調，請求提供歷年征地的所需資料，力爭在此次工作中一次性理清，不遺留問題。第二，填證。各村所填寫的經(jīng)營權證書要做到填寫準確、書寫規(guī)范、項目齊全、整潔清晰。第三，發(fā)證。以村為單位統(tǒng)一補換發(fā)新證。確保承包合同和經(jīng)營權證登記內(nèi)容一致，“一書一證”100%地落實到戶。第四，規(guī)范管理。各村補換發(fā)證基本結束后，要及時做好相關資料的整理建檔立卷工作。建立土地承包經(jīng)營權證變更、流轉、管理、糾紛調處和農(nóng)村土地承包合同及經(jīng)營權證登記薄檔案管理等制度。

（四）檢查驗收總結（11月1日15日）

各村補換發(fā)證工作結束后，要及時進行自檢自查，做好查缺補漏，并寫出書面工作總結及驗收申請，報鄉(xiāng)補換發(fā)證領導小組辦公室，由鄉(xiāng)補換發(fā)證工作領導小組抽調人員組成驗收組，對各村補換發(fā)經(jīng)營權證工作以量化打分的方式進行檢查驗收。對發(fā)現(xiàn)補換發(fā)證工作粗糙、不負責任，不按法律法規(guī)政策辦事的，要限期糾正；對工作中徇私舞弊，導致農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性案（事）件的，要追究相關領導和工作人員的責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

附件：相關政策處理的法律依據(jù)

附件

相關政策處理的法律依據(jù)

一、確權確地的基本依據(jù)問題確權確地以村民小組為單位進行。二輪土地延包簽訂的農(nóng)村耕地承包合同書及相關表冊檔案是這次確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權屬的基本依據(jù)，沒有填入承包合同書的，暫不發(fā)土地經(jīng)營權證。

二、自留地等未納入承包的集體土地的處理

因歷史原因遺留的自留地、飼料地等由農(nóng)民實際耕種但尚未納入承包合同的集體土地，依據(jù)經(jīng)營權管理辦法第二條規(guī)定，不納入這次補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證工作范圍。

三、關于結婚、離婚、再婚等情況承包土地的處理

（一）承包期內(nèi)，男女結婚，依據(jù)土地承包法第三十條、土地承包法實施辦法十五條規(guī)定，在新居住地未取得承包土地的，除本人自愿放棄原居住地承包的土地外，發(fā)包方不得收回其原居住地的承包地，仍由原集體經(jīng)濟組織換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或在原承包戶主換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證時，在“共有人”欄中如實填寫其姓名，確認其承包經(jīng)營權的權屬。

（二）離婚或者喪偶后，依據(jù)土地承包法第三十條、土地承包法實施辦法第十五條規(guī)定，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，除本人自愿放棄土地承包經(jīng)營權外，發(fā)包方不得收回原居住地的承包土地，仍要補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，確認其承包經(jīng)營權屬。

（三）離婚后再婚，依據(jù)土地承包法第三十條、土地承包法實施辦法十五條，其戶口已經(jīng)遷出本集體經(jīng)濟組織，在再婚對方集體經(jīng)濟組織分得了承包土地的，原集體經(jīng)濟組織應當及時收回承包土地，作為集體機動土地重新發(fā)包；在再婚對方集體經(jīng)濟組織沒有分得承包土地的，除本人自愿放棄原居住地承包土地外，發(fā)包方不得收回原居住地的承包土地，并仍要補發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證，確認其承包經(jīng)營權屬。

四、全遷戶和消亡戶承包土地的處理

（一）依據(jù)土地承包法二十六條規(guī)定，承包農(nóng)戶全體成員遷入設區(qū)的市，并轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟組織要依法收回其承包土地重新發(fā)包；農(nóng)戶部分成員遷入設區(qū)的市或全家遷入非設區(qū)城鎮(zhèn)，轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，除本戶自愿放棄承包經(jīng)營權的，發(fā)包方不得收回承包土地，并補換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，集體經(jīng)濟組織要及時收回，按機動土地另行發(fā)包。

（二）承包農(nóng)戶全體成員消亡的，除原簽訂土地承包經(jīng)營權遺贈撫養(yǎng)協(xié)議、并經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意的以外，集體經(jīng)濟組織要及時收回承包土地，作為集體機動土地另行發(fā)包。

（三）依據(jù)土地承包法實施辦法第十五條規(guī)定，承包方家庭成員考入大中專學校、參軍、死亡、失蹤或者服刑的，發(fā)包方都不得收回其承包地，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權。此前已收歸集體的按機動土地處理，沒有收回的不得再追收。

五、自愿放棄土地承包經(jīng)營權問題的處理依據(jù)土地承包法第二十九條規(guī)定，農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，需由本戶提出書面申請，經(jīng)發(fā)包方法定代表人在申請書上簽字同意，報村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級登記備案、存檔。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

六、外出務工人員承包土地的處理

依據(jù)土地承包法第二十七條規(guī)定，全戶常年外出務工的，無論其承包土地是否荒蕪、是否欠交各種稅費，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證仍然頒發(fā)給原承包農(nóng)戶；原承包農(nóng)戶自愿放棄承包土地的，由發(fā)包方收回另行發(fā)包；原承包農(nóng)戶要求繼續(xù)承包，但又無法耕管的，可引導其將承包土地流轉給其他農(nóng)戶經(jīng)營，并辦理土地承包經(jīng)營權流轉登記手續(xù)。

七、承包農(nóng)戶分戶承包土地的處理

依據(jù)土地承包法實施辦法第十一條，承包農(nóng)戶家庭內(nèi)部分戶，經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地經(jīng)營管理權屬的，由當事人雙方提出書面申請，經(jīng)村民小組負責人簽字認可，分戶簽訂土地承包合同后，再補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

八、承包農(nóng)戶互換承包土地的處理

依據(jù)土地承包法第三十八、土地承包法實施辦法第二十一、二十二條，在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)，承包農(nóng)戶自愿調換承包地塊的，在不影響國家、集體和他人利益的前提下，經(jīng)調換雙方提出書面申請，村民小組簽字認可后，按調換后的實際承包地塊和面積分別簽訂承包合同后，再補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

九、被征占用承包土地的處理

（一）對城市建設、公益事業(yè)等建設被征占用的承包土地，應在承包合同中進行變更登記，再按征占后的實際土地面積給予補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；對承包土地全部被征收、征用的，不再辦理補證手續(xù)。

（二）農(nóng)村建房占地在依法辦理審批手續(xù)后，要在承包合同中進行變更登記，再按變更后耕種面積補換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

（三）由于國家建設征占的承包地，在政府整理開發(fā)后劃給集體，由集體發(fā)包到戶并重新簽訂土地承包合同后，再補發(fā)經(jīng)營權證。

十、異地搬遷戶承包土地的處理

由政府組織異地搬遷的農(nóng)戶，在遷入地已取得了土地承包經(jīng)營權的，原集體經(jīng)濟組織要收回原住地的承包土地另行發(fā)包。

十一、水沖沙埋承包土地的處理

實行家庭承包責任制以來，因水沖沙埋或其他自然災害毀損不能復墾承包土地，在承包合同書中備注說明，按農(nóng)戶耕種的實有耕地面積補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證。十二、承包土地上植樹造林的處理

農(nóng)戶承包的耕地，已退耕還林或種植經(jīng)濟林木并辦理林權證手續(xù)的不再補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證，并收回土地承包合同書。部分退耕還林或種植經(jīng)濟林木的相應減少承包耕地面積，變更承包合同，再補換發(fā)土地承包經(jīng)營權證。

十三、承包土地面積增減變化的處理

原承包合同按習慣面積計算的土地發(fā)生增減變化，增減面積為實測面積的，要將實測面積折算為相應的習慣面積進行對應增減。

主題詞：農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權證補換發(fā)實施方案通知

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、縣政府辦、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大

康平鄉(xiāng)人民政府201*年8月9日印發(fā)

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