依法行政是稅務(wù)工作“生命線”

依法行政是稅務(wù)工作“生命線”

1月11日，全省地稅系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議在南京召開。長(zhǎng)期以來，全省地稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)稅收法治建設(shè)，有序推進(jìn)依法行政工作，形成了具有江蘇地稅特色的思路和舉措，特別是開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)、強(qiáng)化依法行政考核、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制等多項(xiàng)工作走在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)和省級(jí)機(jī)關(guān)前列，得到稅務(wù)總局和省政府的充分肯定，并作為經(jīng)驗(yàn)予以推廣。會(huì)議間隙，省地稅局局長(zhǎng)李小平就全省地稅系統(tǒng)近年來依法行政情況和接下來的工作思路接受了記者專訪。

記者：昨天的全省地稅系統(tǒng)工作會(huì)議上，您就提到要高度重視依法行政工作，將其擺在部門自身建設(shè)的重要位置，并作為“生命線”貫穿于地稅各項(xiàng)工作之中。這句話怎么理解？

李小平：依法行政，是依法治國(guó)的應(yīng)有之義和核心內(nèi)容，是稅務(wù)部門的立業(yè)之本，興業(yè)之基。201*年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出用十年左右的時(shí)間建成法治政府的目標(biāo)。中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的理念，要求稅務(wù)部門必須著眼于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，規(guī)范稅收服務(wù)行為，更好地發(fā)揮稅收在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的作用。從當(dāng)前我省的情況來看，“兩個(gè)率先”業(yè)已取得階段性成果，如何在新起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，省委提出“落實(shí)‘六個(gè)注重’，實(shí)施‘八項(xiàng)工程’”的新思路新舉措，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理作出全面部署。地稅系統(tǒng)只有把依法行政作為稅收工作的“生命線”貫穿于稅收工作全過程，才能更好地落實(shí)“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，才能更好地服從服務(wù)于“法治江蘇、和諧江蘇”建設(shè)大局。只有把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終，才能規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，更好地維護(hù)納稅人的合法權(quán)益、促進(jìn)征納和諧，才能把握好機(jī)遇，更好地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面。記者：這些年，省地稅局先后被省政府授予“省級(jí)機(jī)關(guān)依法行政示范點(diǎn)”、“省級(jí)機(jī)關(guān)政府法制工作優(yōu)秀單位”等稱號(hào)，連續(xù)兩年在省政府組織的依法行政考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次，你們是怎么做的？（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）

李小平：總結(jié)回顧十年來的依法行政工作，我們的主要成績(jī)體現(xiàn)在六個(gè)方面：依法行政理念逐步確立。稅收管理取向由“管治”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變；在關(guān)注納稅人依法履行義務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)施一系列“重在治內(nèi)”的制度、措施，有力提升了全系統(tǒng)依法行政水平；法治稅務(wù)體制初步構(gòu)建。按照征管法規(guī)定，分離征、管、查職責(zé)，促進(jìn)執(zhí)法權(quán)力的相互制衡，積極推進(jìn)“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工為保障”的稅源專業(yè)化管理改革，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高管理的針對(duì)性；稅收?qǐng)?zhí)法制度日益完善。制定《重大行政決策規(guī)則（試行）》、《稅務(wù)行政處罰實(shí)施辦法》等一系列制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)重大執(zhí)法權(quán)、自由裁量權(quán)的制約和監(jiān)督。提請(qǐng)省政府出臺(tái)《地方稅收征管保障辦法》，形成綜合治稅的整體合力；依法行政能力不斷提高。將法律知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員必備知識(shí)，作為任前、崗前和在職培訓(xùn)的基本內(nèi)容，堅(jiān)持以考促學(xué)，有計(jì)劃、有步驟地提高了稅務(wù)人員執(zhí)法素質(zhì)；合法權(quán)益保護(hù)積極有效。加強(qiáng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，納稅服務(wù)組織體系、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范日趨健全；稅收法治環(huán)境持續(xù)改善。積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的“大宣傳”格局，定期向納稅人通報(bào)有關(guān)稅收信息，強(qiáng)化涉稅輿情引導(dǎo)，爭(zhēng)取社會(huì)各界和納稅人對(duì)稅收工作的理解和支持，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的環(huán)境逐步形成。

記者：稅收作為國(guó)家參與國(guó)民收入分配的手段，擔(dān)負(fù)著組織財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配的重要職能。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾明顯增多，地稅機(jī)關(guān)面臨怎樣的情況？

李小平：確實(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不斷加快和國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，地稅機(jī)關(guān)履行職能的環(huán)境更為復(fù)雜，依法行政面臨的形勢(shì)和要求都在不斷變化。首先，社會(huì)各界關(guān)注度的提升給稅收工作帶來更多挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我省地稅收入規(guī)模將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，有望實(shí)現(xiàn)幾個(gè)千億級(jí)的跨越。稅收的快速增長(zhǎng)大大提升了地稅工作的社會(huì)關(guān)注度。這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。第二，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加需要有效的稅收政策支持，對(duì)地稅機(jī)關(guān)及時(shí)響應(yīng)和高效服務(wù)提出了更高要求。第三，收入分配不公和差距擴(kuò)大使公眾對(duì)稅收更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)職能充滿期待�！秶�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。地方稅收調(diào)節(jié)的廣度和深度將進(jìn)一步加大，稅收與人民群眾的聯(lián)系將更加緊密，直接影響政府在老百姓心目中的形象。因此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)唯有深入推進(jìn)依法行政，將各種矛盾和問題納入法治化的解決渠道，切實(shí)保障各項(xiàng)稅收職能的有效實(shí)現(xiàn)，才能從容應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)。記者：接下來怎么做？

李小平：這次會(huì)議，我們已經(jīng)提出全省地稅系統(tǒng)當(dāng)前及今后一段時(shí)期推進(jìn)依法行政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，圍繞建設(shè)更高水平“三個(gè)一流”，積極探索符合我省實(shí)際的法治稅務(wù)建設(shè)路徑，突出抓好“依法組織收入、科學(xué)民主決策、公平公正執(zhí)法”三個(gè)重點(diǎn)，加大創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)考核、監(jiān)督、問責(zé)、示范等制度建設(shè)，不斷完善依法行政體制機(jī)制，努力提升稅法遵從度和人民滿意度，全面推進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展。為保證上述總體思路的貫徹落實(shí)，省局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政工作的意見》，將盡快下發(fā)執(zhí)行。

當(dāng)前，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：堅(jiān)持科學(xué)民主決策；強(qiáng)化體制制度建設(shè)。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，加快建設(shè)有利于推進(jìn)依法行政的組織管理體系，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制約束；規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為。既要最大限度地還責(zé)于納稅人，規(guī)范審批流程，改進(jìn)審批方式，提高審批效率；更要通過規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平；從創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，切實(shí)做好預(yù)防和依法化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議工作；嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)；提高依法行政能力。一方面抓好稅務(wù)干部法治意識(shí)和能力的培養(yǎng)；另一方面加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造依法行政的外部氛圍。

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研討“依法行政是稅收工作的生命線”

中國(guó)稅務(wù)報(bào)

本報(bào)訊8月30日，國(guó)家稅務(wù)總局在北京召開座談會(huì)，就“依法行政是稅收工作的生命線”這一重要論斷展開討論。

國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)同志，北京、新疆國(guó)稅局，北京、海南、大連地稅局分管政策法規(guī)工作的局領(lǐng)導(dǎo)，部分省、市國(guó)稅局、地稅局政策法規(guī)處的負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)。

去年底，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上，提出了“依法行政是稅收工作的生命線”這一重要論斷。座談會(huì)上，與會(huì)者圍繞這一論斷的內(nèi)涵與外延、理論價(jià)值與實(shí)踐意義，以及這一論斷在稅收工作中的指導(dǎo)作用、基本要求和在工作實(shí)踐中如何貫徹落實(shí)等問題開展了廣泛深入的探討。

與會(huì)者認(rèn)為，“依法行政是稅收工作的生命線”這一論斷內(nèi)涵豐富，立意高遠(yuǎn)，高度概括了依法行政在稅收工作中的基礎(chǔ)性地位和根本性作用，標(biāo)志著稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這一論斷對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)依法行政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)做好新形勢(shì)下的稅收工作指明了方向。

與會(huì)者表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行依法行政，就是要把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終，要把為民收稅作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境作為依法行政工作的重要目標(biāo)。只有始終堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化治稅理念，才能推動(dòng)稅收工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正做到聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。

201*年年底，國(guó)家稅務(wù)總局肖捷局長(zhǎng)在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上提出了“依法行政是稅收工作的生命線”的重要論斷。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步理解這一論斷的深刻內(nèi)涵、理論價(jià)值和實(shí)踐意義，如何把握這一論斷的工作著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并在實(shí)際工作中貫徹和落實(shí)？在最近國(guó)家稅務(wù)總局舉辦的“依法行政稅收工作的生命線”座談會(huì)上，來自北京、海南、新疆、大連等13個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)稅局和地稅局的代表展開了深入討論。

如何理解“依法行政是稅收工作的生命線”

與會(huì)代表一致認(rèn)為，“依法行政是稅收工作的生命線”這一論斷（以下簡(jiǎn)稱“生命線”論斷），高度概括了依法行政在稅收事業(yè)中的基礎(chǔ)地位和根本性作用。

北京市國(guó)稅局副局長(zhǎng)胡軍：應(yīng)從三個(gè)方面理解“生命線”論斷。第一，依法行政是政府機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律，是政府正確執(zhí)行法律的重要保障，是樹立和保持法律權(quán)威和政府權(quán)威的前提，是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段。第二，從稅收的特性看，只有通過法律明確界定稅收的范圍界限，才能保證在國(guó)家具有充足物質(zhì)基礎(chǔ)以提供公共服務(wù)的同時(shí)，避免對(duì)公民權(quán)利過度侵害。第三，從更廣闊的層面看，稅收領(lǐng)域的法治狀況深刻影響著整個(gè)社會(huì)的法治水平。把握“生命線”論斷，要處理好依法行政與發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系、合法行政與合理行政的關(guān)系、實(shí)體正確與程序正當(dāng)?shù)年P(guān)系。

北京市地稅局總經(jīng)濟(jì)師卜祥來：“生命線”的論斷是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)從幾十年來推行“以法治稅”、“依法治稅”和“依法行政”的工作實(shí)踐中，逐步總結(jié)、歸納和提煉出來的重要思想。依法行政是決定稅收工作存在和發(fā)展的關(guān)鍵，依法行政包括三項(xiàng)要求，即行政機(jī)關(guān)權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使必須依據(jù)法律，違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。依法行政是實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)的根基，只有依法行政，才能更好地實(shí)現(xiàn)稅收籌集財(cái)政收入的職能、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能和調(diào)節(jié)分配的職能。依法行政是推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，包括體制保障、機(jī)制保障和人本保障，以及良好的綜合治稅環(huán)境。

海南省地稅局總會(huì)計(jì)師蘭雙萱：依法行政有六層含義，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一�！吧�命線”論斷具有重要意義，一是保證稅收工作為人民服務(wù)的目標(biāo)，二是保證稅收工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，三是保證提高稅收工作質(zhì)量和效率�！吧�命線”論斷是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要，充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措，衡量稅收工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)李振宇：“生命線”論斷的提出，是依法治國(guó)方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)，是對(duì)稅收法治理論建設(shè)的重大豐富和發(fā)展。突出強(qiáng)調(diào)“生命線”作用，是貫徹中央關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府要求的具體措施、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要、充分發(fā)揮稅收職能作用的基本保障和加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要舉措。

大連市地稅局副局長(zhǎng)李爾恭：依法行政是稅收工作的牢固基石，現(xiàn)代稅收文明的重要標(biāo)志，稅收工作的內(nèi)在要求，發(fā)揮稅收職能作用的有力保障，稅收工作的基本準(zhǔn)則，也是提高稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力的有效途徑，防范化解涉稅矛盾的重要手段，推動(dòng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保證。

遼寧省地稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)戴英騫：“生命線”論斷表明，稅收工作的哪個(gè)環(huán)節(jié)脫離了法治，哪個(gè)環(huán)節(jié)就要出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到稅收生命。因此，依法行政是稅收的源，是稅收工作的動(dòng)力和基本準(zhǔn)則，是檢驗(yàn)稅收工作好壞的最低標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，“依法行政是稅收工作的生命線”這一科學(xué)論斷，是由稅收的本質(zhì)特性決定的。稅收的本質(zhì)特性即固定性、強(qiáng)制性、無償性，均源于稅收法定性。稅收與法律從來都是不可分割的，有稅必有法。稅收的本質(zhì)特性決定了一切稅收活動(dòng)都必須依法進(jìn)行，同時(shí)也決定了依法行政在稅收工作中的生命線地位。

浙江省地稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)項(xiàng)正國(guó)：依法行政是稅收事業(yè)生存和發(fā)展的最根本因素、稅務(wù)機(jī)關(guān)履行稅收管理職能的唯一選擇。從201*年的依法治稅到201*年的依法行政，從201*年提出“依法治稅是稅收工作的靈魂”，到201*年確定“依法行政是稅收工作的生命線”，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作經(jīng)歷了不斷推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程。“靈魂”更偏重于思想層面的指導(dǎo)，“生命線”則融入稅收工作的各方面、全過程。這一理論的提出，對(duì)指導(dǎo)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政實(shí)踐有四方面的突破，一是對(duì)象上，從偏重于規(guī)范納稅人依法誠(chéng)信納稅，到更偏重于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行；二是范圍上，從偏重于規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法，擴(kuò)大到規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)一切行為；三是工作重點(diǎn)上，不但要規(guī)范基層稅務(wù)人員的執(zhí)法行為，更要著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的行政決策、制度建設(shè)等行為；四是監(jiān)督方式上，更加注重深化全方位監(jiān)督。湖北省國(guó)稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡孝倫：依法行政是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然結(jié)果、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求和法制建設(shè)本身發(fā)展的客觀要求，其關(guān)系到整個(gè)稅收工作的大局。必須把依法行政作為充分發(fā)揮稅收職能作用、構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系和加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要原則堅(jiān)持始終�！吧�命線”在工程學(xué)術(shù)語里指對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信和供水等工程系統(tǒng)。從這一角度說，依法行政是對(duì)整個(gè)稅收工作有重大影響的根本性因素，依法行政是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)工程和一個(gè)機(jī)制，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終。

湖北省地稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)朱國(guó)鑫：與依法治稅的概念不同，依法行政的外延更廣，涉及的內(nèi)容更加豐富。前者主要圍繞稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)在稅收?qǐng)?zhí)法、稅收監(jiān)督環(huán)節(jié)做到科學(xué)、合法和規(guī)范，涉及征、管、查等稅收流程；后者圍繞整個(gè)稅收行政行為開展，除稅收?qǐng)?zhí)法、稅收監(jiān)督以外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理，涉及對(duì)人、財(cái)和物的內(nèi)部行政管理機(jī)制和管理行為。

江蘇省國(guó)稅局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)何曉華：“生命線”論斷形象地表達(dá)了依法行政對(duì)稅收工作科學(xué)發(fā)展的極端重要性，同時(shí)又對(duì)稅收工作科學(xué)發(fā)展提出了根本性的要求。依法行政是稅收工作的本質(zhì)體現(xiàn)，是稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障，是檢驗(yàn)稅收工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是稅收工作適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要。

如何貫徹落實(shí)“生命線”論斷

北京市國(guó)稅局副局長(zhǎng)胡軍：北京市國(guó)稅局結(jié)合實(shí)際，確定了以防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為主線，緊密結(jié)合核心業(yè)務(wù)建設(shè)推進(jìn)依法行政的思路：在推進(jìn)依法行政的全過程中，貫穿防范和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的要求，以防范和降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，作為推進(jìn)依法行政的主線；推進(jìn)依法行政，要與稅源專業(yè)化管理和優(yōu)化納稅服務(wù)核心業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，在規(guī)范征管一線、發(fā)展評(píng)估和稽查兩個(gè)側(cè)翼的過程中，體現(xiàn)依法行政的要求。

（下轉(zhuǎn)第六版）

（上接第五版）北京市地稅局總經(jīng)濟(jì)師卜祥來：“生命線”理論的實(shí)踐重點(diǎn)，一是加強(qiáng)法治理念教育。只有全體稅務(wù)人員真正做到了不唯權(quán)、不唯上、只唯法，嚴(yán)格遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一這六條基本理念和基本要求，才能真正成為名副其實(shí)的“奉法者”。二是不斷推進(jìn)有利于依法行政的體制機(jī)制改革。三是加強(qiáng)依法行政工作的基礎(chǔ)建設(shè)，包括稅收制度建設(shè)、稅收?qǐng)?zhí)法主體建設(shè)和依法行政環(huán)境建設(shè)。

海南省地稅局總會(huì)計(jì)師蘭雙萱：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)“生命線”論斷，需要完善稅收立法機(jī)制，增強(qiáng)依法行政剛性；提高科學(xué)民主依法決策水平；規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量；優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，營(yíng)造依法行政和諧氛圍；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)依法行政能力；加快信息化建設(shè)，以現(xiàn)代化的征管手段規(guī)范執(zhí)法行為；加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，確保依法行政良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)李振宇：貫徹落實(shí)“生命線”論斷，應(yīng)大力加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)民主依法決策水平，全面加強(qiáng)稅收工作制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為和內(nèi)部行政管理，依法處理涉稅矛盾糾紛，加強(qiáng)監(jiān)督、問責(zé)和考核，做好依法行政示范單位創(chuàng)建工作。

大連市地稅局副局長(zhǎng)李爾恭：扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作，應(yīng)增強(qiáng)稅務(wù)人員依法行政的意識(shí)和能力；加快推進(jìn)稅收立法和制度建設(shè)，包括建立健全科學(xué)嚴(yán)密的稅收法制體系，及時(shí)清理稅收政策，完善科學(xué)的“釋法”體制機(jī)制；不斷提高科學(xué)民主依法決策水平；建立科學(xué)合理的依法行政考核評(píng)價(jià)機(jī)制；努力防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為；加強(qiáng)依法行政的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以創(chuàng)新推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作不斷發(fā)展。

遼寧省地稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)戴英騫：“生命線”論斷的基本要求是，稅收體制、機(jī)制、制度和人的素質(zhì)都要符合法制的要求。這一論斷的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)是制約權(quán)力，保障權(quán)益。貫徹落實(shí)這一論斷總的思路應(yīng)該是：以法治為統(tǒng)領(lǐng)，建立符合依法行政要求的體制、機(jī)制和制度，構(gòu)建“規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)”的依法行政新格局。

安徽省地稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)張勇：201*年全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議指出，要健全矛盾糾紛化解機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，積極探索和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、服務(wù)、疏導(dǎo)和教育等柔性執(zhí)法手段。因此，要落實(shí)這一重要論斷，深入推進(jìn)依法行政，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須改進(jìn)僵化、機(jī)械的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，加快探索推進(jìn)柔性執(zhí)法。工作實(shí)踐中，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)柔性執(zhí)法理念、素養(yǎng)，加強(qiáng)稅務(wù)柔性執(zhí)法規(guī)范體系建設(shè)，正確處理依法行政和推行稅務(wù)柔性執(zhí)法的關(guān)系，結(jié)合稅源專業(yè)化管理廣泛深入推行柔性執(zhí)法。

湖北省國(guó)稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡孝倫：針對(duì)目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法行政中存在的問題，如法治意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不力、人員素質(zhì)不佳、執(zhí)法質(zhì)量不高和追責(zé)力度不大等，應(yīng)加強(qiáng)稅法宣傳，建立良好的外部環(huán)境；完善制度，提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障；提升素養(yǎng)，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)內(nèi)部基石；內(nèi)外并舉，打造全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；全面推進(jìn)，進(jìn)一步加大追責(zé)力度。

湖北省地稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)朱國(guó)鑫：“生命線”論斷要求稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)發(fā)展的工作理念，堅(jiān)持以法為綱、照章辦事的工作準(zhǔn)則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科學(xué)管理的工作方法，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。應(yīng)樹立法律至上的信念，崇尚法律權(quán)威；在稅收征管中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和程序意識(shí)；善于正確運(yùn)用法律手段解決稅收?qǐng)?zhí)法中遇到的問題。

江蘇省地稅局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)鄭晉：“生命線”論斷是建設(shè)法治政府目標(biāo)在稅收工作中的具體體現(xiàn)，是對(duì)稅收法治實(shí)踐工作的高度概括和總結(jié)，是治稅思想的新發(fā)展，明確了依法行政在稅收工作的基礎(chǔ)性地位，闡明了稅收工作的發(fā)展目標(biāo)。“生命線”論斷要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須做到：以為國(guó)聚財(cái)、為民收稅為立足點(diǎn)，以權(quán)力監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)為著力點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)依法行政組織保障，建立完善依法行政制度體系，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，營(yíng)造稅收法治文化氛圍。

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