關于參加省局辦事公開、民主監(jiān)督工作會議匯報(201*.4.26)

關于參加河南省煙草專賣局（公司）

深入推進辦事公開、切實加強民主管理在更高起點上全面

提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平培訓班會的報告

中共黨員、汝州市煙草專賣局整規(guī)辦主任崗職責任人任亞偉

內容摘要：河南省煙草專賣局（公司）深入推進辦事公開、切實加強民主管理在更高起點上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平培訓班會于201*年4月26日至28日在鄭州中國煙草總公司職工技術培訓中心組織舉辦，在培訓班會上，省局領導徐德全組長就深入推進辦事公開、切實加強民主管理工作作了重要講話；觀看了五個試點單位、試點部門（系統）的典型經驗匯報紀錄片；聽取了試點單位、試點部門（系統）辦事公開、民主管理工作方面的典型經驗介紹；學習了國家局國煙監(jiān)【201*】338號文件精神；

理解了辦事公開、民主管理三大類表格的填報格式；省局整規(guī)辦劉振立主任對下步的整規(guī)工作做了重要要求并進行了安排部署。

關鍵詞：參加整規(guī)工作培訓班會報告

局黨組：

按照省局豫煙辦培【201*】16號文件通知要求,我于201*年4月26日至28日，參加了省局整規(guī)辦在鄭州中國煙草總公司職工技術培訓中心組織舉辦的河南省煙草專賣局（公司）深入推進辦事公開、切實加強民主管理在更高起點上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平培訓班會。全省各市級局整規(guī)辦主任和內勤，各縣局整規(guī)辦主任及部分試點單位、試點部門（系統）的代表200余人參加了此次培訓班會。

在此次培訓班會上：1、觀看了淮濱縣局、信陽市局、信陽平橋區(qū)、登封市局、滎陽市局五個試點單位、試點部門（系統）的影像匯報紀錄片；2、省局領導徐德全組長就深入推進辦事公開、切實加強民主管理工作作了重要講話；3、焦作、信陽、鄭州等試點單位、試點部門（系統）崗職責任人作了辦事公開、民主管理工作方面的典型經驗介紹；4、許可秘書長領學了國家局國煙監(jiān)【201*】338號文《國家煙草專賣局關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》精神；5、省局整規(guī)辦主任、中共黨員、整規(guī)系統臨時黨支部書記、整規(guī)系統政治思想領導小組組長崗職責任人劉振立主任就辦事公開、民主管理三大類（黨務類、局務類、

企務類）的理解作了詳細解釋說明；6、最后劉振立主任對下步的整規(guī)工作做了重要要求并進行了安排部署。

這次培訓班會的主要內容：健全五項制度（辦事公開民主監(jiān)督預審制度、民主管理監(jiān)督制度、民主評價制度、問責制度、獎懲制度）。做好兩件事情：一是抓好典型，維護好其他職能部門地里的花；二是幫助拔掉其他職能部門地里的草。理解并落實三大類（黨務類、局務類、企務類）工作：黨務類就是我們本級局黨組完成從黨組到黨小組的工作事項，黨務類由負責組織黨組中心組學習的部門負責；局務類就是我們本級局完成從局到專賣管理所的工作事項，局務類由專賣管理部門負責；企務類我們本級分公司完成從煙草公司到卷煙送貨線路、煙站片組的工作事項，企務類由主管本單位經濟運行的部門負責。

一、我采取的主要措施，我發(fā)現的優(yōu)秀典型和優(yōu)秀經驗。采取的主要措施：上課認真聽講，做好筆記，遵守紀律，按時完成布置的作業(yè)任務。

學習的優(yōu)秀典型：信陽市局

學習的優(yōu)秀事跡：信陽市局嚴格按照上級局要求，認真落實國家局國煙監(jiān)【201*】338號《國家煙草專賣局關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》文件精神，深入推進辦事公開、切實強化民主管理工作，為我們帶了頭樹立了榜樣

學習的優(yōu)秀經驗：信陽市局嚴格按照上級局的有關要求，健全機制，加強領導，完善制度，建章立制，深化認識，扎實推進。

特別是突出兩個結合，注重三個特點，保障四個權利，立足五個公開（一是黨務公開、二是生產經營公開、三是卷煙銷售公開、四是專賣管理公開、五是機關管理公開）務求實效方面值得我們學習

二、分析我工作的基本情況、主要特點；我當前面臨的形勢；存在哪些突出矛盾或問題。

工作的基本情況、主要特點：通過聽了幾個試點單位、試點部門（系統）崗職責任人辦事公開、民主管理工作方面的典型經驗介紹，使我認識到我們在工作之間的明顯差距，堅定了進一步發(fā)揮好整規(guī)辦牽頭、協調、綜合、指導職能作用，使我局的辦事公開、民主管理工作真正落到實處。

當前面臨的形勢：我的素質水平和理解能力較低，還要進一步加強學習,才能夠勝任和干好本職工作.適應當前工作的需要。

存在的突出問題：我對辦事公開、民主管理工作思想認識不足，工作沒有落到實處；沒有很好的履行好我的崗職責任，需要轉變觀念，強化認識。

三、下一步我采取的主要措施，繼續(xù)抓好、突出抓好的重點工作。

采取的主要措施：認真學習國家局國煙監(jiān)【201*】338號《國家煙草專賣局關于進一步推進煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》及省市局有關文件和領導講話精神。匯報落實好本次會議要求，加強組織領導，完善有關制度，積極發(fā)揮整規(guī)辦牽頭、協調、綜合、

指導職能作用，使我局的辦事公開、民主管理工作進一步推進深入。

繼續(xù)抓好、突出抓好的重點工作：繼續(xù)抓好辦事公開、民主管理工作的學習和宣傳工作，突出抓好整規(guī)工作會議精神的落實工作；

四、下一步工作的切入點、加強的薄弱環(huán)節(jié)、解決的突出問題和矛盾。

工作的切入點：以這次培訓班會會議精神要求為切入點，認真做好本單位的辦事公開、民主管理工作，更好的把此項工作開展好。

加強的薄弱環(huán)節(jié)：加強對文件學習不透徹，存在問題總結不徹底，工作要求沒落實等方面的薄弱環(huán)節(jié)。

解決的突出矛盾或問題：解決思想認識不到位、工作能力不強的突出問題，努力提高自己的素質能力，做好自己本職工作。

總結經驗才能發(fā)揚，吸取教訓才能提高。我們要繼續(xù)重視提高建設“兩個至上”的行業(yè)社會形象、鑄造負責任的崗職責任意識；提高加強內部管理監(jiān)督工作，是一項長期的任務，伴隨著行業(yè)改革和發(fā)展的全過程，必須堅持不懈，努力抓好的認識；狠抓“分管領導具體負責，管理監(jiān)督部門為主”工作考核機制的認真落實。強調堅持提高“兩個至上”在崗位實踐活動的質量，認真規(guī)范管理；努力做到理性對待“兩個至上”的導向，特別關注“兩個十多個”工作的推進，堅守整頓規(guī)范不言收兵,真正做到對歷史

負責。

二0一0年五月五日

擴展閱讀：執(zhí)法監(jiān)督工作匯報省局(定稿)

慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局依法行政工作情況匯報

市依法行政檢查組各位領導：

我市現有各類食品藥品監(jiān)管對象9380戶，其中，餐飲服務經營單位4346戶，保健食品生產企業(yè)1戶，經營企業(yè)507戶，化妝品生產企業(yè)2戶，經營企業(yè)435戶，藥品生產企業(yè)3戶，批發(fā)企業(yè)18戶，零售藥店652戶，使用單位3401戶，醫(yī)療器械生產企業(yè)1戶，專營企業(yè)4戶，兼營企業(yè)10戶，零售企業(yè)190戶。

今年以來，我局緊緊圍繞省局《全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》、《201*年依法行政工作要點》和市政府依法行政工作會議確定的目標任務，不斷強化組織領導，深化體制改革，強化制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大行政行為監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法隊伍素質，全面推進依法行政進程，各項工作都取得了顯著成績，保證了全市人民群眾飲食用藥安全。接到省局執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知后，我局高度重視，在做好內部自查的同時，對各縣區(qū)局也開展了全面督查�，F自查報告如下：

一、加快體制改革步伐，確保職能履行到位

201*年8月，慶陽市局由省以下垂直管理改由市、縣政府分級管理之后，局黨組正視現實，積極應對，多方匯報，爭取當地

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黨委政府支持。按照《食品安全法》和新體制賦予的職能，創(chuàng)新思維，克服困難，積極履職。經過多方協調，從衛(wèi)生部門借調工作人員10名，想辦法解決執(zhí)法車輛2臺，爭取財政支持食品監(jiān)管經費10萬元，迅速開展餐飲服務監(jiān)管工作，做到了市場監(jiān)管工作不斷，力度不減。同時兼顧抓好藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管。201*年底，在市政府組織開展的目標責任制考核中，獲得了綜合先進、優(yōu)秀班子兩個綜合一等獎，依法行政、產品質量、計劃生育、禁毒工作等四個單項獎。

今年以來，我局以體制改革為契機，進一步加大協調爭取力度，著力突破體制瓶頸，構建適應新職能的監(jiān)管體制，做到了職能、機構、編制、財政撥款“四增加”。市局作為市政府的工作部門，新設立了市局保健食品化妝品監(jiān)管科和市食品監(jiān)督所，市藥品檢驗所更名為食品藥品檢驗所，增加了食品檢驗職能，市局稽查局更名為藥品稽查局，市所在區(qū)食品藥品監(jiān)管局更名為市局分局。藥品稽查局、食品監(jiān)督所和食品藥品檢驗所三個下屬事業(yè)單位新增事業(yè)編制28名。至目前，全系統新進人員人員45名，監(jiān)管經費比去年有一定增長。市級形成了以市局行政管理為中心，下設兩個執(zhí)法機構、一個技術監(jiān)督機構、一個派出機構為特色的新的食品藥品機構格局。

為了加快縣級食品藥品監(jiān)管機構體制改革步伐，確保在機構

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改革中上下級職能有效對接，我們在去年8月市局接受新職能，借調餐飲工作人員的同時，以“建議函”方式，建議各縣局協商借調人員，盡快開展餐飲行政許可工作。各縣區(qū)共借調、分配工作人員22名。市局“三定方案出臺后，我們于今年8月初又召集各縣局負責人，協商討論縣級食品藥品監(jiān)管機構編制及內設機構設，以市局名義，向各縣區(qū)政府發(fā)出了《關于縣級食品藥品監(jiān)管機構三定方案的建議》，建議各縣區(qū)行政編制人數10-15人，并設立事業(yè)執(zhí)法機構食品藥品稽查隊，編制10-15人。目前市政府已批準各縣區(qū)機構設方案，各縣區(qū)食品藥品監(jiān)管機構都列為了政府部門，縣級食品藥品三定方案草案已經上報同級編制部門。

二、加強組織領導，嚴格落實執(zhí)法責任

我局黨組十分重視依法行政工作，從組織領導抓起，一把手

負總責、親自抓，分管領導直接抓，各個執(zhí)法單位具體抓，設立機構、完善制度、靠實責任、規(guī)范程序，實行陽光政務，做到了任務、人員、措施“三落實，保證了依法行政各項工作有序開展。

（一）建立完善行政執(zhí)法組織機構。市局成立了依法行政領導小組，黨組書記、局長為第一責任人，黨組成員、各科室負責人為成員，并確定黨組成員、紀檢組長分管法規(guī)監(jiān)督工作。在編制十分緊張的情況下，為法規(guī)監(jiān)督科調整充實了工作人員。黨組會、局務會、每季度研究1次依法行政工作。各縣區(qū)局和下屬單位均成立相應組織，指定了兼職法規(guī)監(jiān)督人員，對應辦理相關業(yè)

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務。華池縣局還成立法規(guī)監(jiān)督股，專門負責法規(guī)監(jiān)督工作。

（二）嚴格行政執(zhí)法責任。制定了依法行政年度計劃，并逐年分解任務，將依法行政的各項任務分解到具體崗位、具體人。在兩大市場監(jiān)管工作中，繼續(xù)實行食品藥品監(jiān)管“三軌目標責任制”。即：市委、市政府和縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府，縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分別簽訂目標管理責任書，落實了政府責任；食品藥品安全委員會同各成員單位簽訂責任書，市食品藥品監(jiān)督管理局和各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、市藥檢所簽訂目標管理責任書，落實了部門責任；市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局分別同轄區(qū)內重點生產、經營企業(yè)、醫(yī)療機構簽訂責任書或承諾書，落實了企業(yè)責任�！叭�軌”責任書的簽訂明確了政府、部門、企業(yè)三方責任，搭建起了立體式目標管理框架。

（三）建立健全各項規(guī)章制度。先后修訂、補充、完善《食品藥品行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法規(guī)范》、《落實市政府抓落實干到位工作守則實施辦法》、《行政處罰案件查辦審三分離工作程序》、《規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度》、《行政執(zhí)法責任制檢查考核和案卷評查制度》，轉發(fā)了省政府《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，市政府《行政執(zhí)法責任追究辦法》、《行政問責實施辦法》、《行政機關首問責任制實施辦法》、《行政機關限時辦結制實施辦法》、《行政評議考核辦法》等執(zhí)法制度文件30多件。

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同時，建立健全了藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報制度和重大案件督查督辦制度。設立公布了市、縣(區(qū))藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話，制定并實施舉報獎勵制度，拓寬了群眾舉報渠道。對群眾舉報有登記，有處理，有結果，有反饋。對于上級交辦的案件，均在規(guī)定的時限內辦結，并建立了藥品、醫(yī)療器械違法案件協查制度，提高了辦案效率。對本市查處的假劣藥品案件均及時上報省局市場處，并通報相關地區(qū)，有效防止了危害公眾健康和生命安全事件的發(fā)生。

（四）建立、完善了行政許可程序和運行機制。一是進一步完善了政務受理程序，明確了科室職責，實行了《行政許可內部流轉單》制度，規(guī)范了內部運轉流程，實行了“統一受理、分科辦理、受辦分離、限期辦結、全程監(jiān)督”的運作模式；二是制作了餐飲服務、藥品經營、醫(yī)療器械許可事項涉及的籌建、驗收、變更、換證、注銷、補發(fā)的格式文書及示范文本，統一了全市行政許可事項申請書樣式。通過規(guī)范行政許可程序，縮短了辦事時限，提高了辦事效率，首問責任制、行政許可過錯責任追究制、一次告知制度及限時辦結制度等配套制度得到較好落實，進一步規(guī)范了行政許可行為。今年以來受理的299件藥品醫(yī)療器械和1638件餐飲服務行政許可事項，均做到了程序合法、審批及時。

（五）全面實施食品藥品監(jiān)管陽光工程。按照省局和市政府文件精神,加大政府信息公開力度，完善了全市食品藥品監(jiān)督管理系

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統政府信息公開指南和公開目錄，并按照政務公開制度分別以局機

關網站、單位固定政務公開欄、有關會議和文件等形式進行了公開。

三、狠抓任務落實，深入開展食品藥品專項整治

今年前九個月，我局食品藥品市場監(jiān)管工作在繼續(xù)保持去年專項整治成果的基礎上，持續(xù)加大執(zhí)法力度，整合執(zhí)法力量，采取有力措施，開展食品藥品專項整治。

（一）餐飲服務整治全面展開。按照及早履行監(jiān)管職責，保障改革期間不出問題，爭取市政府及相關部門的支持，采取借人、借車、爭取經費和政策等辦法，開展工作。一是開展了元旦春節(jié)期間的專項整治。制定下發(fā)了《關于進一步抓好近期餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整治的通知》和《西峰轄區(qū)餐飲業(yè)食品安全專項整治活動實施方案》，確定從201*年12月上旬開始至201*年2月上旬開展為期兩個月的餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整治。在此活動中，召開了450多名人員參加的西峰轄區(qū)餐飲業(yè)食品安全專項整治動員暨餐飲從業(yè)人員培訓大會，與餐飲經營者簽訂了《餐飲業(yè)食品安全責任書》。二是開展了亞硝酸鹽添加劑專項整治。根據個別縣和一些餐飲單位濫用、亂加亞硝酸鹽造成食物中毒的問題，我局專題研究確定了亞硝酸鹽專項整治工作的具體內容和工作措施，成立了專項整治工作領導小組，下發(fā)了《關于嚴禁在餐飲服

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務業(yè)中使用亞硝酸鹽的通告》，要求各類餐飲單位和農村聚餐以及集體配餐單位一律禁止購買、存放、使用亞硝酸鹽。并對西峰轄區(qū)羊肉館、牛肉面館、清真食堂等49戶重點單位進行了現場檢查，抽檢疑似添加亞硝酸鹽的鹵制肉制品21份，經檢驗單項亞硝酸鹽合格16份，合格率為76.2%。三是開展了學校食堂食品安全專項整治。為了有效治理學校食堂食品安全隱患，我局與市教育局聯合下發(fā)了《關于在全市開展學校食堂食品安全專項整治工作的通知》和《西峰轄區(qū)學校食堂食品安全專項整治活動實施方案》，從今年3月到6月開展了為期3個月的專項整治。為將工作落到實處，我局組織召開了西峰轄區(qū)學校食堂食品安全專項整治動員大會，市教育局、西峰區(qū)教育局和西峰轄區(qū)學校分管食堂的領導及學校食堂負責人60多人參加了會議，會上與城區(qū)各級各類學校簽訂了責任書。四是開展了建筑工地食堂和農家樂食品安全專項整治。與市建設局、旅游局就工地食堂、農家樂的許可，健康體檢、索證索票等事項協調溝通，制定了《關于在全市開展建筑工地食堂食品安全專項整治工作通知》和《關于開展全市旅游景點農家樂餐飲食品安全專項整治工作的通知》，在4月中旬召開了西峰轄區(qū)整頓動員大會。以上專項活動，責任分解到位，整治重點明確、監(jiān)管措施得力，打開了西峰轄區(qū)餐飲監(jiān)管的新局面。專項整治活動中，共檢查餐飲服務單位257戶，實施食品行政處罰8戶次，其中，警告2戶次，責令改正2戶次，罰款8戶次，沒

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收非法生產經營用食品工具7臺件，罰款1.9萬元。并擬定了《慶陽市餐飲服務食品安全事故應急預案實施細則》和《關于開展食品餐飲服務安全滿意放心店的通知》，餐飲服務應急體系建設及安全滿意放心店創(chuàng)建穩(wěn)步開展。1-9月全市共監(jiān)督檢查餐飲服務單位4164戶次，依法查處餐飲違法案件83起。罰沒款10.79萬元。接到省12運餐飲服務保障任務后，市局成立了十二運餐飲食品安全保障領導小組，指派監(jiān)督人員進駐12戶運動員就餐企業(yè)，實行不間斷監(jiān)督，確保了省十二期間餐飲服務食品安全。

（二）藥品市場專項整治穩(wěn)步推進。一是印發(fā)了《關于深入開展藥品安全專項整治工作的實施意見》，進一步明確了藥品市場專項整治的工作目標、重點任務、工作步驟和工作要求，并將專項整治的具體任務分解到單位、科室、個人，健全了分管領導包片、監(jiān)管科室包單位責任機制。二是1月22日召開了市局直管各藥品、醫(yī)療器械生產、經營、使用單位分管領導、質量負責人及藥、械科室負責人會議，會上通報了201*年各單位藥械質量安全目標責任書考核和誠信等級評價情況，傳達了市政府電視電話會議精神和《慶陽市藥品安全專項整治工作實施方案》，簽訂了201*年市局直管各藥、械生產、經營、使用單位藥械質量安全目標責任書。隨后，按照“整治方案”要求，深入監(jiān)管單位開展深入細致的監(jiān)督檢查，至目前，全市已出動執(zhí)法人員2465人次，檢

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查藥品生產企業(yè)4戶、醫(yī)療器械生產、經營、使用單位3479戶次，查處各類藥械違法案件103起，罰沒款12.24萬元。監(jiān)測藥品廣告35次，發(fā)現違法廣告10個，已移交工商部門查處。三是完成了縣城以上藥品零售企業(yè)GSP二輪認證和換發(fā)證工作。安排部署了鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品零售企業(yè)GSP二輪認證及換發(fā)證工作。

（三）中藥飲片專項整治進展順利。一是加強中藥飲片、中藥制劑生產企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)督西峰制藥有限公司、益爾藥業(yè)有限公司、康平飲片加工廠、市中醫(yī)院制劑室落實了對原藥材和生產飲片的質量檢驗，對企業(yè)的批生產記錄和銷售記錄進行了逐批核查，督促康平飲片加工廠完善了常用中藥材、中藥飲片標本室。二是加強對中藥飲片經營使用單位的監(jiān)督檢查。以中藥材、中藥飲片購銷渠道和購銷票據的合法性、規(guī)范性為突破口，以查處無證經營、超范圍經營及掛靠、走票、制售假劣中藥飲片等違法違規(guī)行為為重點，進行拉網式監(jiān)督檢查，查處一批違法違規(guī)案件。三是針對我市藥品抽驗中中藥飲片不合格率較高的實際，對近年來中藥材、中藥飲片抽驗結果進行了全面分析，篩查出了常見假劣飲片名單，要求監(jiān)管人員對不合格率高的品種和重點品種開展重點抽驗，目前已抽檢中藥飲片300多批次。

四、強化執(zhí)法監(jiān)督，切實規(guī)范執(zhí)法行為

加強執(zhí)法監(jiān)督是保證依法行政的基礎工作，我局在執(zhí)法監(jiān)督工作中，從程序規(guī)范入手，重視執(zhí)法過程的動態(tài)監(jiān)督，注意將問

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題解決在具體執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保了執(zhí)法嚴格、公正、公開。

（一）嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。在案件辦理中落實了監(jiān)管科室調查、法規(guī)科室審核、集體合議決定的查、審、定相分離制度，在案件調查終結報告和案件合議中對照省局自由裁量標準，對自由裁量的依據、標準進行合議和討論，保證了執(zhí)法辦案的公平公正。建立健全了藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報制度和重大案件督查督辦制度。落實了重大案件集體審理制度，推行了案件受理、調查、告知、申辯、聽證、決定流程管理。公布了市、縣(區(qū))藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話，制定并實施舉報獎勵制度，拓寬了群眾舉報渠道。對群眾舉報有登記，有處理，有結果，有反饋。對于上級交辦的案件，均在規(guī)定的時限內辦結，并落實了藥品、醫(yī)療器械違法案件協查制度，提高了辦案效率。對本市查處的假劣藥品案件均及時上報省局市場處，并通報相關地區(qū)，有效防止了危害公眾健康和生命安全事件的發(fā)生。

（二）落實了行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法評議考核制度。把行政執(zhí)法責任納入全年行政目標管理責任書之中，使依法行政和行政執(zhí)法責任制工作同其他目標任務同安排、同檢查、同考核、同獎懲。在加強日常監(jiān)督的同時，7月上旬，由市局黨組成員帶隊，組成三個執(zhí)法檢查組，對全市上半年目標管理責任書落實情況進行了全面檢查考核，隨后召開會議，全面總結上半年工作，

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安排部署下半年各項工作。省局《執(zhí)法檢查的通知》下發(fā)后，從9月初開始，由分管領導帶隊，法規(guī)監(jiān)督科、紀檢監(jiān)察室參加，利用15天時間，對全系統依法行政情況進行了全面督查，就督查情況來看，依法行政和行政執(zhí)法責任制在我市食品藥品監(jiān)管系統得到了高度重視和較好落實。

（三）加強了行政復議、行政應訴工作。修訂完善了《行政復議程序規(guī)定》、《聽證程序規(guī)定》和《行政應訴程序規(guī)定》，建立了行政復議和行政應訴組織機構，明確了工作人員，完善了行政復議和應訴工作制度和程序。今年以來沒有接到行政處罰行政復議、聽證、投訴和群眾來訪。1-9月辦理的行政許可和處罰案件均符合法律規(guī)定，沒有行政敗訴情況發(fā)生。

（四）加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。一是主動跟蹤市場監(jiān)管情況，在法規(guī)監(jiān)督過程中，注意正確處理靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和市場監(jiān)管的關系，把法規(guī)監(jiān)督同市場監(jiān)管有機結合起來，認真落實事前、事中、事后全程監(jiān)督措施，隨時注意發(fā)現市場監(jiān)管中存在的困難和問題，變被動為主動，不斷提高法規(guī)監(jiān)督的質量。在日常工作和督查中對市局各有關科室和8縣區(qū)局的依法行政、行政執(zhí)法責任制落實情況進行專項檢查考核，對照查出的問題，分析存在原因，提出改進措施。二是積極做好行政處罰案件合議、評查和簡易程序案件備案、規(guī)范自由裁量權及說理式行政處罰決定書推行工作，對行政處罰和許可案卷基本做到了每案必

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查。案值較大或爭議較大案件嚴格落實三級合議、三級評查。今年以來全系統辦理行政許可和行政處罰案件均做到了程序合法、證據確鑿，適用法律法規(guī)準確，自由裁量符合規(guī)定要求。

五、加大宣傳培訓力度，營造良好執(zhí)法氛圍。

今年是新職能、新任務全面履行的一年，也是新法規(guī)集中出臺的一年，內部普法和外部普法的任務都十分艱巨。為此，我們一方面狠抓內部普法學習，著力提高執(zhí)法素質，一方面狠抓外部普法，營造良好的執(zhí)法氛圍。

（一）狠抓干部職工學法。建立健全了領導干部和工作人員學法制度，年初制定了《普法及依法治理安排意見》及《201*年度職工學習培訓計劃》，落實了周五學習例會制，積極開展法規(guī)學習培訓。在學習形式上以自學為主，以組織集體學習和新法規(guī)輔導為輔，先后重點學習了《食品安全法》《食品安全法實施條例》、《餐飲服務監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務許可辦法》、《餐飲服務文書規(guī)定》、《化妝品管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章，人均學法筆記達到5000字以上。并巡回在各縣區(qū)開展法規(guī)培訓14場次。通過學習，全體干部職工法律素質和依法行政的能力明顯增強，認真學法、準確用法、依法行政、依法管理、自覺守法、嚴格執(zhí)法的良好氛圍基本形成。

（二）抓好從業(yè)人員培訓。下發(fā)了食品藥品從業(yè)人員繼續(xù)教

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育和法規(guī)培訓通知，編印了《餐飲服務食品安全培訓教材》和《藥品從業(yè)人繼續(xù)教育教材》，成功舉辦餐飲服務和藥品從業(yè)人員培訓班16期,累計培訓6801人次。同時，將日常監(jiān)管同普法培訓結合起來，以案說法，增強普法學習的針對性，進一步增強了廣大食品藥品從業(yè)人員的安全責任意識。

（三）積極做好食品藥品法規(guī)宣傳。開通了《慶陽食品安全網》，反映、交流推廣了全市各級食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中的有益經驗。利用“3.15”、“6.26”法制宣傳日、“三下鄉(xiāng)”、餐飲服務食品安全宣傳周活動積極開展假劣藥品識別、食品藥品安全常識、食品藥品法律法規(guī)宣傳；利用日常監(jiān)督檢查，對群眾和行政相對人面對面開展食品藥品法律法規(guī)宣講，累計印發(fā)宣傳資料2萬多份，接受群眾咨詢1.9萬人次。為了進一步貫徹落實《慶

陽市政府關于進一步加強全市農村產品質量和食品藥品監(jiān)管網絡和供應網絡建設的意見》，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）監(jiān)督員和村級協管員的監(jiān)管水平，根據慶陽市人民政府《關于組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）產品質量和食品藥品安全監(jiān)管人員培訓的通知》（慶政辦電發(fā)[201*]109號），從9月1日起，利用15天時間，組織食品藥品、農牧、工商、質監(jiān)部門工作人員，深入各縣區(qū)，對全市122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的382名監(jiān)督員和1354名協管員進行系統食品藥品和產品質量法規(guī)業(yè)務培訓。

今年以來，盡管我們在依法行政方面做了大量努力，但與上級要求相比還存在一些問題和不足，依法行政的認識還需要進一

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步提高，依法行政的工作措施和工作機制還需要進一步完善；普法宣傳的力度還要進一步加大，行政執(zhí)法的規(guī)范化程度還有待繼續(xù)提高。我們將以這次省局依法行政工作督查指導為契機，積極發(fā)揚成績，努力彌補不足，為保證全市人民群眾飲食用藥安全作出更大的貢獻！

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