論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

論首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義

摘要：在全黨深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之際，司法部近期召開了全國監(jiān)獄教育改造工作會議。本文主要圍繞中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在中央政法系統(tǒng)專題研討班上提出的“要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效”，探討首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作的重要意義，同時總結(jié)交流了各地積極探索教育改造工作方式方法，具有一定的價值和實際參考意義。

關(guān)鍵字:首要標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)獄法；改造

周永康同志在中央政法委專題研討班上的重要講話中強調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務(wù)下，黨的方針政策在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)，是監(jiān)獄工作的指導(dǎo)原則和努力方向，體現(xiàn)了監(jiān)獄的本質(zhì)屬性和功能。從目前情況看，監(jiān)獄改造罪犯的質(zhì)量還令公眾不太滿意，主要表現(xiàn)為重新犯罪率較高，特別是一些影響大的大案要案往往為刑釋人員所為，公眾對監(jiān)獄的責(zé)難多于理解，這固然有我們宣傳等方面的因素，但罪犯的改造質(zhì)量是關(guān)鍵性的。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須堅持和貫徹執(zhí)行懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，真正把改造人放在第一位，不斷提高教育改造質(zhì)量，努力減少重新違法犯罪，履行好中國特色社會主義事業(yè)“建設(shè)者”和“捍衛(wèi)者”的神圣使命。

監(jiān)獄的改造功能，在國際范圍內(nèi)，有深刻的理論基礎(chǔ)，而在中國為最。改造人，是監(jiān)獄制度在現(xiàn)代中國的最深刻、最廣泛的體現(xiàn)。在馬列主義、毛澤東思想科學(xué)理論指導(dǎo)下，我國成功的把監(jiān)獄辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，創(chuàng)造了令人贊嘆的“中國經(jīng)驗”。然而，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，中國的經(jīng)濟社會、思想文化都發(fā)生著劇烈的變化，各種思想觀念，價值觀念和道德觀念在不斷的變化中激烈碰撞，在對犯罪人帶來重要影響的同時，也對監(jiān)獄教育改造工作帶來較大沖擊。因此，在構(gòu)建和諧社會的新語境下，在降低刑釋人員重新違法犯罪率的新視角下，我們必須對教育改造的重要意義予以重新審視。有如下三點重要意義值得深思：

(1)首要標(biāo)準(zhǔn)的提出時代背景：構(gòu)建和諧社會，凸顯教育改造地位的重要性

在構(gòu)建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點．但能有效地服務(wù)中心；不是大局，但會影響全局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯人生的一個部分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不去教育他、改造他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行為沒有得到有效的矯治，那么他刑滿回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會的不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，對監(jiān)獄工作來說，進一步加強教育改造工作，進一步提高工作質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄管理和改造不好而引起的重新犯罪率，就成為考驗我們監(jiān)獄工作和監(jiān)獄在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的和基本的要求。

(2)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的發(fā)展背景：戰(zhàn)略機遇期凸顯教育改造作用的重要性

當(dāng)前，監(jiān)獄工作既處在改革發(fā)展的黃金期，又進入了改革發(fā)展的攻堅期，這是一個必須緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期。監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄安全穩(wěn)定和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展上，而且體現(xiàn)在罪犯改造質(zhì)量提高上。提高罪犯改造質(zhì)量，減少重新違法犯罪，既是監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展最本質(zhì)的體現(xiàn)，也是監(jiān)獄工作圍繞中心、服務(wù)大局，服務(wù)和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展最根本的任務(wù)。因此，提出將降低重勒犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是對監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)新的飛躍的理性思考，是在更高層面對監(jiān)獄工作的新定位，新謀劃，是在更高平臺對監(jiān)獄教育改造工作的新要求、新強化。

(3)首要標(biāo)準(zhǔn)提出的改革背景：重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價值的重要性

監(jiān)獄體制改革是黨中央從依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度做出的一項重大決策。按照全國監(jiān)獄文件精神，從201*年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。在新體制下，監(jiān)獄職能純化，目標(biāo)回歸，監(jiān)獄教育改造工作將全面加強，改造人凸顯為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)�！爱�(dāng)今世界各國、盡管社會制度不同，歷史文化傳統(tǒng)各有異。但在打擊犯罪斗爭中，都日益重視監(jiān)獄的矯治作用在監(jiān)獄工作發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們必須從預(yù)防重新犯罪的角度來審視教育改造的價值定位，從而提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率、切實維護社會穩(wěn)定的角度來判斷教育改造工作得失，確保監(jiān)獄工作的推進方式和改造罪犯的手段更具更講動力、更講效率，全面提高罪犯教育改造質(zhì)量。

綜上，首要標(biāo)準(zhǔn)視角下監(jiān)獄教育改造工作有著構(gòu)建和諧社會凸顯教育改造地位、戰(zhàn)略機遇期凸顯教育改造作用和重要轉(zhuǎn)型期凸顯教育改造價值的重要意義，是時代發(fā)展的需要。

參考文獻

[1]邵雷：《認真貫徹落實(教育改造綱要)，推動罪犯改造質(zhì)量的不斷提高》，《中國監(jiān)獄》201*年第4期第35頁

[2]王明迪：《在“改造好”上下功夫》，《犯罪與改造研究》1998年第6期第36頁。

[3]張晶：《培養(yǎng)專家型營業(yè)員的啟示》，見《正義試驗》，法律出版社，201*年5月第1版第212頁。

PS:感覺這篇文章還行，我寫了很久，有幾段全部自己寫的。參考了幾篇文獻。應(yīng)該能滿足您的要求。謝謝！

擴展閱讀：落實監(jiān)獄工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的思考

關(guān)于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀

落實監(jiān)獄工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的思考

濟南市司法局副局長陳世明

201*年04月15日08:56來源：人民網(wǎng)-理論頻道【字號大中小】打印留言論壇網(wǎng)摘手機點評糾錯E-mail推薦：提交

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀重在實踐。201*年6月16日，周永康同志在中央政法委專題研討班上強調(diào)指出，要把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得實效。這是在新的歷史時期和新的形勢任務(wù)下，中央對監(jiān)獄工作提出的新要求。認真貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，是當(dāng)前監(jiān)獄勞教工作的最大實踐。作為監(jiān)獄機關(guān)，必須把貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，進一步提高監(jiān)管改造工作水平，為促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻。

一、提出監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的重大意義

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是新時期做好監(jiān)獄工作最重要的命題，在推進監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的進程中具有劃時代的歷史意義。提出“首要標(biāo)準(zhǔn)”，是監(jiān)獄工作發(fā)展的必然趨勢，既體現(xiàn)了監(jiān)獄工作服務(wù)和諧社會的客觀需要，也反映了新時期監(jiān)獄工作順應(yīng)時代潮流向前推進的內(nèi)在要求�？梢哉f，“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，是中國特色社會主義監(jiān)獄事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐點之一。

（一）“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念�？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹

的重大戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)監(jiān)獄工作發(fā)展的思想指南�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)管工作必須把教育人、改造人放在第一位，以把罪犯教育改造成為自食其力的守法公民作為首要任務(wù)，突出強調(diào)了以人為本的重要思想和基本要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。因此，貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的過程，就是監(jiān)獄機關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。

（二）“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出適應(yīng)了構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略任務(wù)的要求。在構(gòu)建社會主義和諧社會中，監(jiān)獄工作雖然不是重點，但能有效服務(wù)中心；不是大局，但會影響大局。罪犯來源于社會，最終還是要回到社會，監(jiān)獄只是罪犯勞教人員人生的一個部分、一個階段。如果我們僅僅將罪犯看住不跑人、不出大事，而不在教育人、改造人上下功夫，那么他們回歸社會后就很有可能重新走上違法犯罪的道路，繼續(xù)危害社會、危害他人。這實際上就造成了社會不穩(wěn)定，也從根本上否定了監(jiān)獄的職能作用和工作成效。因此，進一步加強教育改造工作，進一步提高教育改造質(zhì)量，盡最大努力減少因監(jiān)獄教育改造不好而引起的重新違法犯罪，就成為考驗監(jiān)獄在構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用和價值的首要的和基本的要求。

（三）“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出指明了新時期監(jiān)獄工作的發(fā)展方向。從201*年起，在全國全面實行監(jiān)獄體制改革，“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。可以說，監(jiān)獄工作的發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期。在新體制和新的管理模式下，監(jiān)獄工作職能純化，教育人、改造人將成為監(jiān)獄工作的第一位的任務(wù)�！笆滓獦�(biāo)準(zhǔn)”的提出，在監(jiān)獄工作改革發(fā)展關(guān)鍵時期，為監(jiān)獄工作改革發(fā)展指明了正確方向。

二、當(dāng)前監(jiān)獄工作不適應(yīng)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的突出問題

按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，從降低刑釋人員重新違法犯罪的新視角，重新審視監(jiān)獄工作現(xiàn)狀，還存在一些不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想觀念與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。狹隘的監(jiān)管安全觀和急功近利的思想，在監(jiān)獄機關(guān)和干警隊伍中仍然不同程度地存在，“教育改造是第一位任務(wù)”的意識還沒有真正樹立起來。由于安全穩(wěn)定是硬指標(biāo)，部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和干警把場所安全作為“首要標(biāo)準(zhǔn)”，把工作目標(biāo)僅僅定位在“收得下、管得住、跑不了”基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，對教育改造投入人力、物力、精力不夠。由于財政保障不到位，“生產(chǎn)第一”的思維定勢依然存在，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部和干警隊伍中，“教育改造服從服務(wù)于生產(chǎn)”的觀念仍然占主導(dǎo)地位。把罪犯教育改造成為自食其力的守法公民的目標(biāo)，與監(jiān)管安全硬指標(biāo)、監(jiān)獄生產(chǎn)壓力之間的矛盾，仍然是監(jiān)獄機關(guān)內(nèi)部不爭的實事。

（二）改造措施與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。隨著時代的發(fā)展變化，特別是寬嚴(yán)相濟刑事司法政策的實施，罪犯構(gòu)成發(fā)生明顯變化，成分日趨復(fù)雜，價值觀念扭曲，反社會意識增長，教育改造難度增大。監(jiān)獄機關(guān)管理、教育、勞動習(xí)藝三大手段各自運用、內(nèi)容陳舊、方法落后、載體單一，甚至出現(xiàn)各行其是、矛盾沖突等情況，特別是教育改造的功能弱化，內(nèi)容手段相對滯后，治本功能不能充分發(fā)揮。從對“二進宮”、“多進宮”人員的調(diào)查情況看，勞動技能的缺乏是重新違法犯罪的重要原因之一，監(jiān)獄迫切需要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

（三）工作體制與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。多年來，監(jiān)獄一直實行監(jiān)企合一的體制，監(jiān)獄生產(chǎn)不僅要養(yǎng)活一批職工，還要為監(jiān)獄運轉(zhuǎn)提供部分經(jīng)費。監(jiān)獄迫于經(jīng)濟壓力，偏離了教育人、改造人的軌道，走上“改造服從生產(chǎn)”的歧途，客觀上就形成“重生產(chǎn)輕改造”的問題。目前，監(jiān)獄體制改革正在全國推進，部分監(jiān)獄“全額保障”逐步得到落實，“重生產(chǎn)輕改造”現(xiàn)象有所遏制。

（四）干警素質(zhì)與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，罪犯犯罪類型更加復(fù)雜，知識結(jié)構(gòu)多元化，素質(zhì)層次明顯提高。而受監(jiān)獄機關(guān)編制、人事管理機制、隊伍結(jié)構(gòu)等因素限制，監(jiān)獄單位入口不寬、出口不暢；在干警教育培訓(xùn)方面，

還未建立系統(tǒng)、科學(xué)的干警教育培訓(xùn)工作機制，繼續(xù)教育力度不大，干警隊伍知識更新緩慢；監(jiān)管改造人才缺乏，尤其是心理學(xué)、監(jiān)管改造等方面的專業(yè)人才及復(fù)合型人才缺乏，甚至個別干警在個別談話教育中“說”不過罪犯，在管理沖突中“辯”不過罪犯，干警的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)面臨著新的挑戰(zhàn)。罪犯教育改造難度的增大、監(jiān)管工作檢驗標(biāo)準(zhǔn)的提高與干警隊伍專業(yè)化程度不高，成為落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一個重要矛盾。

（五）考核機制與“首要標(biāo)準(zhǔn)”不適應(yīng)�，F(xiàn)行的對罪犯改造質(zhì)量評估方式，雖然在一定程度上反映了罪犯改造質(zhì)量的程度，但是因為監(jiān)管安全和生產(chǎn)壓力等因素的作用，非改造標(biāo)準(zhǔn)多于改造標(biāo)準(zhǔn)，改造標(biāo)準(zhǔn)形式化、單一化。因此，對罪犯的改造質(zhì)量評估的方法有待于進一步改進，評估的體系有待于進一步完善，重視程度和落實力度有待于進一步加大。另外，在對監(jiān)獄警察的考核方面，還亟需建立健全與“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求相適應(yīng)的教育改造領(lǐng)導(dǎo)機制、考核機制、激勵機制，貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”還缺乏必要的組織、制度、機制保障。

三、貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效措施

把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是中央領(lǐng)導(dǎo)提出的一個劃時代的實踐命題。我們必須以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，認真研究、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、積極落實，切實把監(jiān)管改造工作水平提高到一個新的水平，為維護社會穩(wěn)定工作大局作出積極貢獻。

（一）深入開展貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”專題教育活動，實現(xiàn)進監(jiān)獄干警隊伍思想觀念的深刻變革。把刑釋人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，是監(jiān)獄機關(guān)一場從思想觀念到實際行動的深刻變革。思想是行動的先導(dǎo)。要貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，首先要實現(xiàn)監(jiān)獄警察隊伍思想觀念的一次洗禮，使廣大監(jiān)獄干警切實把思想認識統(tǒng)一到“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求上來，把思想觀念轉(zhuǎn)變到“把教育人、挽救人放

在第一位”上來，為貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”奠定堅實的思想基礎(chǔ)。為此，有必要在監(jiān)獄部署開展貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”專題教育活動。有的地方已經(jīng)部署開展了這項專題教育活動。比如，江西省司法廳今年年初在全省監(jiān)獄勞教系統(tǒng)部署開展“貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高教育改造質(zhì)量”專題教育活動。這種做法值得借鑒。

（二）按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求端正指導(dǎo)思想，確保監(jiān)獄工作正確的發(fā)展方向�！笆滓獦�(biāo)準(zhǔn)”的提出，進一步明確了監(jiān)獄工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)，也明確了監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想。監(jiān)獄工作必須站在堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的高度，從更高起點、更高層次、更高水平上來謀劃、改進監(jiān)管工作，加快推進工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，進一步端正監(jiān)獄工作指導(dǎo)思想，堅持和落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”，切實把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)獄工作服務(wù)大局的切入點和著力點，充分發(fā)揮自身職能作用，有效降低重新違法犯罪率，減少對構(gòu)建社會主義和諧社會的威脅，確保社會大局穩(wěn)定。

（三）推動教育改造工作創(chuàng)新發(fā)展，提高獄內(nèi)教育改造質(zhì)量。一是創(chuàng)新手段。積極運用科技手段，不斷拓新罪犯教育的新載體、新方式，努力提高教育改造的科技含量和實際效果。尤其是要積極開展心理測試、心理咨詢、心理矯正工作，從上到下形成心理矯治網(wǎng)絡(luò)，對罪犯實現(xiàn)心理危機干預(yù)，促進罪犯心理疾患的消除。二是創(chuàng)新形式。注重發(fā)揮文化育人的功效，加強監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重打造監(jiān)獄“文化精品”，比如舉辦監(jiān)區(qū)文化藝術(shù)節(jié)或者開展讀書月活動，堅持用正確的思想教育人，用優(yōu)秀的文化引導(dǎo)人，用良好的精神激勵人，搶占教育改造工作的制高點。三是創(chuàng)新內(nèi)容。圍繞讓罪犯學(xué)法守法，系統(tǒng)地開展法制教育。圍繞讓罪犯“學(xué)會做人”，大力開展誠信做人、自律做人、勞動做人、友善做人等內(nèi)容的教育。圍繞讓罪犯刑滿釋放后適應(yīng)社會，開展適應(yīng)社會需要的應(yīng)用性技能培訓(xùn)，在出監(jiān)教育中針對罪犯回歸社會后可能遇到的問題和困惑開展模擬教育。四是創(chuàng)新社會幫教工作。全方位地引入和利用社會力量，充分利用社會教育資源為

監(jiān)管改造工作服務(wù)。建立起正�；�、長期性的“教育協(xié)作”網(wǎng)絡(luò)，建立一支相對穩(wěn)定的社會幫教自愿者隊伍，形成固有的幫教方式和途徑。比如，在濟南監(jiān)獄建立法律援助工作站、慈善工作站，就是對社會幫教工作的有益探索。

（四）建立健全監(jiān)獄與社會“無縫對接”工作機制，實現(xiàn)落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”系統(tǒng)化。客觀地講，導(dǎo)致刑釋人員重新違法犯罪的原因是復(fù)雜的、多方面的，既有監(jiān)獄教育改造不徹底、罪犯改造質(zhì)量不高的原因，也有罪犯惡習(xí)太深、頑固不化的原因，還有社會接茬幫教和就業(yè)安置是否有效、家庭和社會是否接納等諸多原因。因此，落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”是一項涵蓋監(jiān)獄、社會、家庭的系統(tǒng)工程，必須監(jiān)獄、社會、家庭有機銜接，共同去落實和實現(xiàn)。必須抓好刑釋人員重新違法犯罪可能性評估工作，建立刑釋人員“回歸社會信息數(shù)據(jù)庫”，在罪犯刑滿前一個月，將服刑情況和評估意見寄送罪犯原戶籍所在地的縣級公安機關(guān)和司法行政機關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)獄與社會的良性互動。開展刑釋重新違法犯罪情況調(diào)研，不斷增強教育改造的針對性和有效性。積極爭取各地政府和各有關(guān)部門的重視支持，將對罪犯的幫教安置、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等納入社會治安綜合治理體系，靠全社會的力量共同落實好“首要標(biāo)準(zhǔn)”，切實降低重新違法犯罪率，維護良好的社會治安秩序。

（五）深化監(jiān)獄工作改革，建立有利于落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的體制機制。按照全國監(jiān)獄工作會議、國函[201*]111號文件精神和“全額保障，監(jiān)企分開，收支分開，規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制目標(biāo)，全面實行監(jiān)獄體制改革。在管理體系層面，按照監(jiān)獄體制改革要求，實行監(jiān)企分開、收支分開，建立并完善兩套獨立運行的管理體系，構(gòu)建相對獨立、有機聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運行的新型監(jiān)獄管理體制。在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)層面，建立監(jiān)獄長作為第一責(zé)任人，統(tǒng)管監(jiān)管改造工作，其他副職參與分管，負相應(yīng)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的新型體制。在機構(gòu)設(shè)置層面，監(jiān)獄設(shè)立指揮中心(與辦公室合署辦公)、刑罰執(zhí)行、獄內(nèi)偵查、勞動改造等業(yè)務(wù)機構(gòu)，進一步強化監(jiān)管改造的主業(yè)地位。在運作實施層面，建立以新的《監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任制》為核心的新型監(jiān)獄工作運行機制，全面實行監(jiān)獄工作目標(biāo)責(zé)任制，獄政管理、刑罰執(zhí)行、教

育改造、獄內(nèi)偵查、生活衛(wèi)生、勞動改造管理等各項工作都建立新的業(yè)務(wù)工作規(guī)范、評價標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性地進行檢查、抽查。監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄工作將全面加強，改造人就會成為監(jiān)獄工作的第一位任務(wù)，落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”就有了體制保障，監(jiān)獄的教育改造工作將進入一個歷史性的新階段。

（六）建立健全符合“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的考核獎懲機制，確保貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”落到實處。評估罪犯改造成效，不能停留在指標(biāo)數(shù)據(jù)或改造假象上，而應(yīng)從罪犯思想改造程度、惡習(xí)矯正程度、生活技能的培訓(xùn)程度、文化科學(xué)知識掌握程度、法律知識知曉程度、適應(yīng)社會角色心理準(zhǔn)備程度上，研究制定一個科學(xué)、規(guī)范、符合實際的改造質(zhì)量指標(biāo)體系和評估辦法。對于罪犯個體改造質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)可以參照《監(jiān)獄法》所規(guī)定的“將罪犯改造為守法公民”的目標(biāo)，將罪犯改造成為“守法公民”就是改造質(zhì)量好的標(biāo)準(zhǔn)�！笆胤ü�民”應(yīng)從兩個階段來認識，第一，釋放前表現(xiàn)為認罪服法罪責(zé)感強，遵紀(jì)守法，積極改造，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，掌握勞動技能，犯罪思想根源得到消除，人格得到改善等等。第二，釋放后表現(xiàn)為不想、不敢、不必走重新犯罪之路�！安幌搿�，就是法制觀念和社會責(zé)任感強，道德品質(zhì)好。“不敢”就是服刑期間失去自由的體驗刻骨銘心，對釋放后的自由非常珍惜�！安槐亍本褪轻尫藕竽茏允称淞�，生活比較穩(wěn)定。因此，對教育改造質(zhì)量的考核評價應(yīng)涵蓋獄內(nèi)和刑釋后兩個階段。一是要建立健全教育改造工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)抓改造，主要資源投入教育改造，并把教育改造質(zhì)量作為衡量監(jiān)獄工作成效和考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容。二是要不斷完善日常工作機制，建立健全各項規(guī)章制度，使教育改造工作有章可循，規(guī)范化運作，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、教育改造部門為主體、其他部門密切配合的新格局。三是要加強教育改造工作的考核評估，健全督查考核體系，實行過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，加大考核力度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好考核的效能，將考評結(jié)果作為評價監(jiān)獄工作成效和考核監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子、監(jiān)獄警察業(yè)績的重要依據(jù)，使教育改造工作由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。四是聯(lián)合刑釋人員社會幫教安置機構(gòu)，建立刑釋人員信息跟蹤、反饋制度，通過定期、定點調(diào)查刑釋人員的重新違法犯罪率、就業(yè)就讀率、社會幫教情況、社會救濟情況和守法情況，

來評價罪犯的改造質(zhì)量。

（七）建立健全符合“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的干警隊伍建設(shè)機制，提高落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的素質(zhì)能力。按照“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄干警隊伍實際，強化政治建警、素質(zhì)強警、科學(xué)育警機制，從監(jiān)獄干警隊伍職業(yè)化發(fā)展方向著眼，優(yōu)化監(jiān)獄干警隊伍，提高干警隊伍的整體素質(zhì)。一是要進一步提高干警隊伍的政治思想素質(zhì)，將干警的注意力集中到“以提高教育改造質(zhì)量為中心”上來。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深化社會主義法治理念教育，增強廣大干警做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的自覺性和堅定性。監(jiān)獄要形成“以教育改造質(zhì)量論英雄”的工作導(dǎo)向，在榮譽上、職級上加大政策激勵力度，廣泛調(diào)動干警做好教育改造工作的積極性。二是要進一步提高干警隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展崗位練兵活動，普及法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等基本知識，掌握教育改造罪犯的基本規(guī)律，不斷提高廣大干警的履職能力。強化公正執(zhí)法，切實提高規(guī)范執(zhí)法水平，做到制度健全，程序規(guī)范，監(jiān)督有力。強化從嚴(yán)治警，切實提高黨風(fēng)警風(fēng)建設(shè)水平。三是要構(gòu)建“改造專家沉淀基層”的機制。科學(xué)配置警力資源，充實教育改造工作力量，將主要力量、優(yōu)勢警力集中到教育改造這個主業(yè)上來。充實和加強監(jiān)區(qū)干警隊伍，實行政策傾斜，提高政治經(jīng)濟待遇，真正實現(xiàn)“骨干沉淀”，真正形成分監(jiān)區(qū)有能手，監(jiān)區(qū)有“標(biāo)兵”，監(jiān)獄有“專家”的人才結(jié)構(gòu)。

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