推動綠色轉型 尋求可持續(xù)發(fā)展

推動綠色轉型尋求可持續(xù)發(fā)展

對銀監(jiān)會《綠色信貸指引》的解讀與思考

張燕姣201*年03月02日

2月14日，銀監(jiān)會印發(fā)《綠色信貸指引》（銀監(jiān)發(fā)〔201*〕4號，以下簡稱《指引》），要求銀行業(yè)金融機構貫徹落實《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等宏觀調控政策，從戰(zhàn)略高度推進綠色信貸，加大對綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的支持，防范環(huán)境和社會風險，并以此優(yōu)化信貸結構，提高服務水平，更好地服務實體經(jīng)濟，促進發(fā)展方式轉變。

與201*年銀監(jiān)會發(fā)布的《節(jié)能減排授信工作指導意見》相比，此次發(fā)布的《指引》是對于中國銀行業(yè)促進節(jié)能減排和環(huán)境保護相關要求的全面升級，對于中國商業(yè)銀行經(jīng)營轉型的深入推進具有重要意義。

《指引》從綠色信貸理念、流程、環(huán)境風險管理等方面構建了銀行業(yè)綠色信貸管理體系。

《指引》分為總則、組織管理、政策制度及能力建設、流程管理、內控管理與信息披露、監(jiān)督檢查及附則七章、三十條，細化了銀監(jiān)會在綠色信貸領域的監(jiān)督檢查職能，從樹立綠色信貸理念、打造綠色信貸流程、完善環(huán)境風險管理等方面構建了中國銀行業(yè)綠色信貸管理體系，確立了商業(yè)銀行實施綠色信貸的行動綱領。

從上至下貫徹綠色信貸理念。《指引》強調了董事會和高管層在貫徹實施綠色信貸時所應承擔的責任，明確指出，銀行業(yè)金融機構董事會或理事會應樹立并推行節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等綠色信貸理念，確定綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略并評估其執(zhí)行情況；高管層應制定綠色信貸目標，建立機制和流程，明確職責和權限，開展內控檢查和考核評價，每年度向董事會或理事會報告綠色信貸發(fā)展情況，并及時向監(jiān)管機構報送相關情況。在組織架構上，《指引》要求商業(yè)銀行明確一名高管人員及牽頭管理部門，配備相應的資源，從組織上確保綠色信貸的順利開展。

展開全流程綠色信貸管理。《指引》將環(huán)境保護和節(jié)能降耗等要求充分內化到銀行機構的信貸流程中，從盡職調查、授信審批到貸后管理各個環(huán)節(jié)，對商業(yè)銀行提出實施綠色信貸的具體要求。例如，《指引》要求商業(yè)銀行加強授信盡職調查，根據(jù)客戶及其項目所處行業(yè)、區(qū)域特點，明確環(huán)境和社會風險盡職調查的內容；對擬授信客戶進行嚴格的合規(guī)審查；根據(jù)客戶面臨的環(huán)境和社會風險的性質和嚴重程度，確定合理的授信權限和審批流程；將客戶對環(huán)境和社會風險的管理狀況作為決定信貸資金撥付的重要依據(jù)；對有潛在重大環(huán)境和社會風險的客戶，制定并實行有針對性的貸后管理措施。

強化環(huán)境和社會風險管理�！吨敢�》將環(huán)境和社會風險定義為“銀行業(yè)金融機構的客戶及其重要關聯(lián)方在建設、生產(chǎn)、經(jīng)營活動中可能給環(huán)境和社會帶來的危害及相關風險，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護、氣候變化等有關的環(huán)境與社會問題”。要求商業(yè)銀行有效識別、計量、監(jiān)測、控制信貸業(yè)務活動中的環(huán)境和社會風險，建立并不斷完善環(huán)境和社會風險管理的政策、制度和流程；制定針對客戶的環(huán)境和社會風險評估標準，對客戶的環(huán)境和社會風險進行動態(tài)評估與分類；在貸款“三查”、貸款定價和經(jīng)濟資本分配等方面采取差別化的風險管理措施；將綠色信貸執(zhí)行情況納入內控合規(guī)檢查范圍，定期組織實施綠色信貸內部審計。

細化監(jiān)管機構在綠色信貸領域的監(jiān)督檢查職能。《指引》進一步明確了監(jiān)管機構在支持商業(yè)銀行實施綠色信貸政策時應承擔的責任，也從監(jiān)管角度對商業(yè)銀行的行為進行了規(guī)范和約束。例如，建立健全信息共享機制，完善信息服務，向銀行業(yè)金融機構提示相關環(huán)境和社會風險；加強非現(xiàn)場監(jiān)管，完善非現(xiàn)場監(jiān)管指標體系，強化對銀行業(yè)金融機構面臨的環(huán)境和社會風險的監(jiān)測分析，及時引導其加強風險管理，調整信貸投向；加強現(xiàn)場檢查，對環(huán)境和社會風險突出的地區(qū)或銀行業(yè)金融機構，開展專項檢查并督促整改；將綠色信貸評估結果作為銀行業(yè)金融機構監(jiān)管評級、機構準入、業(yè)務準入、高管人員履職評價的重要依據(jù)。綠色信貸的實施和推廣不僅能有效服務經(jīng)濟轉型和社會可持續(xù)發(fā)展，而且給銀行帶來了新機遇。

作為目前社會融資的中堅力量，中國銀行業(yè)實行綠色信貸，推進社會經(jīng)濟健康發(fā)展責無旁貸。目前，銀行業(yè)推行綠色信貸已近5年，在促進節(jié)能減排和環(huán)境保護方面已經(jīng)取得了一些成績。一是綠色信貸理念基本形成，綠色信貸制度初步建立。目前25家規(guī)模較大的銀行業(yè)金融機構已有13家發(fā)布了綠色信貸規(guī)范文件，多家銀行實行環(huán)�！耙黄狈駴Q制”。二是對節(jié)能減排和環(huán)境保護的信貸支持力度持續(xù)加大。截至201*年末，僅國家開發(fā)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行等6家銀行業(yè)金融機構的相關貸款余額已逾1.9萬億元。商業(yè)銀行還積極創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，通過應收賬款抵押、清潔發(fā)展機制（CDM）、預期收益抵押、股權質押、保理等方式擴大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的融資來源，增強節(jié)能環(huán)保相關企業(yè)融資能力。三是關注并提升自身環(huán)境和社會表現(xiàn)，積極發(fā)展電子銀行、提供低碳金融服務，營造綠色辦公環(huán)境、降低自身碳排放量。

事實證明，綠色信貸的實施和推廣不僅能夠有效服務于經(jīng)濟轉型和社會可持續(xù)發(fā)展，還能夠給商業(yè)銀行帶來新的發(fā)展機遇。

有利于商業(yè)銀行完善風險管理，規(guī)避信用風險。風險控制一直是商業(yè)銀行工作的重中之重，“十二五”期間乃至更長時期內，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線下，環(huán)境與社會風險將成為一個重要風險因素進入商業(yè)銀行的視野。通過制定環(huán)境和社會風險評估標準，建立環(huán)境和社會風險管理的政策、流程、制度，能夠有效豐富商業(yè)銀行風險管理的內涵，有利于銀行規(guī)避因環(huán)保和節(jié)能減排工作推進而使“兩高”企業(yè)陷入困境甚至關閉淘汰帶來的信貸風險。

推動商業(yè)銀行調整信貸結構，發(fā)掘新的利潤增長點。一方面，推行綠色信貸，充分研究國家產(chǎn)業(yè)政策，并以此為依據(jù)戰(zhàn)略性調整信貸結構，有助于商業(yè)銀行把握進軍優(yōu)質行業(yè)企業(yè)、項目的先機，建立長期的競爭優(yōu)勢。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)成為極具發(fā)展?jié)撃艿男屡d產(chǎn)業(yè)，能為商業(yè)銀行提供新的利潤增長點。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預測及其政策分析》報告指出，“十二五”期間環(huán)保投資需求大約有3.1萬億元，年均環(huán)保投資達6200億元左右。

促進商業(yè)銀行取得更多的社會認同，增強國際競爭力。目前，環(huán)保金融、綠色信貸已成為國際潮流，“環(huán)�！钡闹匾�性在全球金融市場上已經(jīng)得到越來越多的認同�；ㄆ煦y行、荷蘭銀行、匯豐銀行、渣打銀行和美洲銀行等世界知名金融機構幾乎都接受了“赤道原則”，在協(xié)調環(huán)保與發(fā)展的關系上達成共識。而早在20世紀90年代早期，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署金融計劃項目發(fā)表了《金融業(yè)環(huán)境暨可持續(xù)發(fā)展宣言》，強調了把環(huán)境因素納入標準的風險評估流程的必要性，其主要目標就是要求銀行業(yè)在經(jīng)營管理活動中必須考慮環(huán)境因素，并且鼓勵民間部門投資于有益環(huán)境的技術與服務。國內銀行推行綠色信貸，履行社會責任，在走向國際化的道路時，將更容易取得國際社會和同業(yè)的認同。

商業(yè)銀行應從公司治理、體制機制建設、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面入手，為綠色信貸的深入推進提供保障。

綠色信貸促進商業(yè)銀行經(jīng)營理念、業(yè)務流程和管理模式全面轉型，是商業(yè)銀行追尋可持續(xù)發(fā)展所面臨的重要變革�！吨敢�》對監(jiān)管及商業(yè)銀行提出的要求比較全面，但是在可操作性上略有欠缺，仍需細化，銀監(jiān)會也表示該《指引》將可能升級為新的管理辦法。面對“十二五”期間更為嚴峻的節(jié)能減排形勢，以及監(jiān)管機構對于銀行業(yè)金融機構推行綠色信貸的更高要求，商業(yè)銀行應從多方面入手，為綠色信貸的深入推進提供保障。

完善公司治理，加強執(zhí)行力建設。綠色信貸賦予商業(yè)銀行公司治理新的內涵，不僅表現(xiàn)為在治理行為中納入環(huán)保和低碳的細節(jié)，更重要的是，綠色信貸把銀行創(chuàng)造的環(huán)境和社會價值與經(jīng)濟利益同時納入目標函數(shù)，使銀行不再以增長速度和股東回報率為衡量高管業(yè)績的唯一指標，從而創(chuàng)造一種環(huán)境友好、社會和諧的商業(yè)模式。商業(yè)銀行董事會及高管層必須依照監(jiān)管部門的要求進行周詳?shù)膽?zhàn)略部署，同時，克服管理鏈條長、短期經(jīng)營績效波動、地方政府干預等問題，切實加強執(zhí)行力建設，保障綠色信貸在全行范圍的順利實施。完善綠色信貸相關體制機制建設。一方面，構建并完善環(huán)境風險管理體系。商業(yè)銀行推行綠色信貸，打造綠色金融，不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)是環(huán)境及社會風險管理能力建設。商業(yè)銀行必須建立完善的環(huán)境和社會風險管理政策、制度，對環(huán)境和社會風險的監(jiān)測與評估要貫穿信貸業(yè)務的各個環(huán)節(jié)。另一方面，商業(yè)銀行應細化和完善綠色信貸相關激勵約束機制，為基層行實施綠色信貸政策、開展綠色信貸業(yè)務提供動力。支持綠色產(chǎn)品創(chuàng)新，加強綠色信貸產(chǎn)品供給。建立綠色銀行、環(huán)保銀行，產(chǎn)品創(chuàng)新將是重點工作，這不僅是商業(yè)銀行承擔社會責任、走可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求，也是適應市場變化的切實需求。我國和國際社會對于環(huán)保的重視，為金融機構開辟了一個新的市場，在這個市場上，誰能把握住產(chǎn)業(yè)結構調整的脈動，以優(yōu)質的產(chǎn)品占領先機，誰就有可能開拓出一片新的利潤空間。商業(yè)銀行應當加大金融創(chuàng)新力度，提供靈活多樣的綠色信貸融資模式，同時，積極探索碳金融、綠色信用卡、環(huán)保理財產(chǎn)品等新型金融產(chǎn)品和工具，在拓寬盈利渠道的同時，更好地為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務。

加強人才隊伍建設，搭建智力支持平臺。綠色信貸的專業(yè)性對于商業(yè)銀行的人才隊伍和知識儲備提出新的挑戰(zhàn)。商業(yè)銀行一方面要強化員工培訓，為綠色信貸業(yè)務的順利開展提供重要保障。另一方面要加大研發(fā)投入，宏觀上加強國家產(chǎn)行業(yè)政策研究，把握產(chǎn)業(yè)結構調整的大趨勢，微觀上建立環(huán)境和社會風險評估體系，嚴防信貸風險。與此同時，商業(yè)銀行還可加強對外交流，加大與行業(yè)專家或第三方的合作，借助“外腦”完成綠色信貸業(yè)務開展所需要的環(huán)境評估等工作。

擴展閱讀：推進綠色轉型,實現(xiàn)包容性增長

推進綠色轉型，實現(xiàn)包容性增長

201*生態(tài)文明貴陽會議發(fā)言摘要

《人民日報》（201*年11月26日10版）

編者按：十八大報告指出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

201*年以來，生態(tài)文明貴陽會議已連續(xù)舉辦四屆，成為研討、傳播生態(tài)文明的知名品牌。201*生態(tài)文明貴陽會議的主題是“全球變局下的綠色轉型和包容性增長”。以下是發(fā)言摘要。

大力推動綠色轉型

全國政協(xié)副主席李金華

圍繞本次會議的主題，我提四點建議：第一，推動綠色轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。經(jīng)濟的“綠色化”不是增長的負擔，而是增長的引擎，應當大力推動綠色轉型，發(fā)展綠色經(jīng)濟。要大力弘揚生態(tài)文明理念，推動形成綠色健康的生活方式和消費模式，使呵護地球家園成為每個人的自覺行動。第二，高度關注民生，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加強調以人為本，更加重視社會建設，更加關注民生問題。著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問題，讓更多的人享受發(fā)展帶來的成果。第三，推動公平正義，實現(xiàn)成果共享�！鞍�容性增長”最核心的含義是公平合理地分享發(fā)展成果。應當不斷消除公民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享發(fā)展成果方面的障礙，讓發(fā)展成果普惠大眾尤其是弱勢群體。第四，加強交流合作，實現(xiàn)發(fā)展共贏。在國際金融危機、氣候變化、能源資源安全等嚴峻挑戰(zhàn)面前，任何國家都不可能獨自應對和獨善其身，應當堅持共同但有區(qū)別的責任原則，尊重各自可持續(xù)發(fā)展自主權，加強新興產(chǎn)業(yè)合作尤其是加強節(jié)能減排、環(huán)保、新能源等領域的合作。積極應對氣候變化

德國前總理格哈特施羅德

只有可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟生態(tài)現(xiàn)代化，才能保障未來幾代人的生活。我們只有樹立共同承擔的責任意識，才能有效應對全球化、城市化和氣候變化的挑戰(zhàn)。我們也應該從政治上達成共識：積極應對氣候變化并謹慎使用自然資源。

高速發(fā)展對生態(tài)造成的嚴重后果，不僅體現(xiàn)在環(huán)境上，而且也對整個經(jīng)濟和社會造成嚴重影響。此時，歐洲和中國應該起帶頭作用，達成共同的策略。未來幾年，中國應大力發(fā)展對風力、水力、太陽能的利用，這些技術將成為能源供應多樣化的重要組成部分。

切實加強環(huán)境保護

環(huán)境保護部部長周生賢

建設生態(tài)文明，應以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎，以建立可持續(xù)產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地，加強環(huán)境保護是推進生態(tài)文明建設的根本措施。要把污染減排作為建設生態(tài)文明的硬抓手；切實發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用；優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；加大對農(nóng)村環(huán)境的保護力度；讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，實行強制性保護；制訂實施生態(tài)文明建設目標指標體系。

保護環(huán)境就是維護健康

衛(wèi)生部部長陳竺

目前，人類社會已充分認識到保護環(huán)境、維護生態(tài)系統(tǒng)的安全就是維護人類自身的安全和健康。應大力推進衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，提高人民健康水平，改善衛(wèi)生服務的公平性和可行性，建立人人享有醫(yī)療衛(wèi)生的服務制度，使之成為全面建設小康社會的重要組成部分。

為維護人類自身的安全和健康,我們要保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處；要控制環(huán)境污染，減少健康風險，加強重金屬污染的綜合治理和危險廢棄物的無害化處理；要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣綠色消費，開發(fā)清潔能源，減少化石能源開采與使用。

在綠色轉型中實現(xiàn)科學發(fā)展

貴州省委書記趙克志

對貴州這樣一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后的省份來講，必須把生態(tài)文明的理念、原則、目標等深刻融入堅持“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的主基調和重點實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，在綠色轉型與包容性增長中，努力走出一條破解資源環(huán)境制約難題、使全體人民共享改革發(fā)展成果的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升。我們將牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，通過生態(tài)建設和環(huán)境保護創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；我們將加快推進新型工業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級促進綠色轉型。

加快推進經(jīng)濟轉型

國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉

目前，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式仍是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。非綠色發(fā)展和增長，靠大量消耗和浪費資源為代價，仍然是許多地方主打的發(fā)展方式，但這是不可持續(xù)性的發(fā)展。

如何成功轉型，實現(xiàn)綠色發(fā)展？第一，在切實研究的基礎上，通過討論達成綠色發(fā)展共識；第二，要將主要靠資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展轉變到靠效率上來，把“綠色轉型”的認識貫徹到全部工作和生活中去；第三，要制定支持轉型、支持綠色發(fā)展的政策，以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的政策。綠色發(fā)展需要綠色創(chuàng)新

清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼

在五位一體的總體布局中，生態(tài)文明建設不但是重點，更是難點，要將其深刻地融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面，更要全面貫徹和貫穿到四大建設的全過程之中。

綠色發(fā)展需要綠色創(chuàng)新，這是一個人類最大規(guī)模的集體創(chuàng)新。國家是全社會綠色創(chuàng)新的引領者，地方成為綠色創(chuàng)新的實踐者，企業(yè)成為綠色創(chuàng)新的主體，人民是綠色創(chuàng)新的強大動力。當十幾億中國人民一起行動起來，一起創(chuàng)新起來，我們就會使得綠色中國的夢想成真。

大力發(fā)展綠色建筑

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興

中國要探索一種低碳生態(tài)的發(fā)展模式，應該從更新城市的發(fā)展方式開始。大型公共建筑改造，是生態(tài)發(fā)展模式轉型的重要內容。大型工程建筑的單位能耗，比一般的民用建筑高510倍，其間存在著一個非常重要的節(jié)能空間。未來，國家財政應加大投入，為這些大型公共建筑的改造提供補助。應該大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建筑示范區(qū)，推進綠色小城鎮(zhèn)的建設。

要提高土地的使用功能和利用效率，在關鍵環(huán)節(jié)采用關鍵技術，確保城市發(fā)展符合生態(tài)文明的要求。

切實加強生態(tài)教育

北京大學校長周其鳳

生態(tài)教育是一項涵蓋整個社會的系統(tǒng)工程，承擔著提升公民的生態(tài)文明意識和責任感的神圣使命，它應該成為公眾素質教育和全民終身教育必不可少的部分。大學應如何發(fā)揮自己的教育、科研、人才培養(yǎng)優(yōu)勢，從而提升大眾參與程度？大學不僅要完成培養(yǎng)環(huán)保人才、承擔環(huán)�？蒲姓n題的基本任務，更應該首先保證自身的發(fā)展模式是可持續(xù)、低碳節(jié)能的。此外，大學應努力創(chuàng)建跨學科的學術機制，將生態(tài)教育與科研實踐緊密結合，通過實踐提高學生的領導能力，工作能力和解決問題的能力。

增進有效監(jiān)督和透明度

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會前主席劉明康

我們在實踐中，不應當為了拉動經(jīng)濟增長，又去容忍高能耗、高污染的項目上馬，再也不能為了達到節(jié)能減排的目標，平時不努力，年底臨時抱佛腳，拉閘限電，導致企業(yè)無法正常運行。

在實施細則和標準制定和完善方面，應當向市場進行明確的解釋。因為節(jié)能減排和環(huán)境保護是全社會的事情，只有發(fā)動群眾，才能扎扎實實的增進我們有效的監(jiān)督和增進透明度。

建設范例新城

聯(lián)合國前副秘書長安瓦爾喬杜里

范例新城是建筑和城市建設方面可持續(xù)發(fā)展的最佳方法，它將樹立一個榜樣以鼓勵政府、企業(yè)和社會各界人士面向未來，共同努力建設更多的低碳城鎮(zhèn)。范例新城標準核心內容包括零碳排放、零廢棄物、可持續(xù)的環(huán)境、綠色規(guī)劃與設計、綠色交通和樞紐等等。這些項目原則包括了構筑綠色城市全方位的要素，它們不僅規(guī)范了未來可持續(xù)人居環(huán)境的硬件設施，而且還通過構建生態(tài)文明和社區(qū)文化，引導居民和商業(yè)機構自覺形成綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式。

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