我市水泥生產企業(yè)安全生產管理調研報告
我市水泥生產企業(yè)安全生產管理調研報告
一、目的意義
我市是全省三大水泥生產基地之一，特別是實施“十一五”規(guī)劃以來，我市水泥產業(yè)不斷發(fā)展壯大，從傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展成為梅州市六大支柱產業(yè)之一，在工業(yè)經濟中占有重要的經濟地位，為梅州經濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是在快速發(fā)展的同時，我們也看到水泥企業(yè)安全生產管理的漏洞，去年發(fā)生的一起3死4傷的安全事故就是很好的說明。為了進一步了解我市水泥生產企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，特別是在淘汰落后生產工藝的過渡期內的管理現(xiàn)狀，推動水泥行業(yè)安全管理工作，市安全生產協(xié)會于今年4月組織由8人組成的專家組，用一個月的時間，對協(xié)會13家水泥生產會員單位開展調研。
二、調研企業(yè)的類型
這次到13家企業(yè)調研，其中3家新型干法旋窯企業(yè)，2家水泥粉磨站，9家機立窯企業(yè)，有代表當今產業(yè)發(fā)展方向的新型干法旋窯生產工藝，也有即將淘汰的機械化立窯落后工藝，既有正在進行產業(yè)轉型的企業(yè)，也有引進先進生產設備進行節(jié)能升級的企業(yè)�？梢哉f選定的調研企業(yè)具有一定的代表性。
三、調研內容
按《水泥企業(yè)安全標準化考核驗收細節(jié)》和《水泥企業(yè)
安全生產管理規(guī)范》內容進行。重點調研：
1.企業(yè)管理制度建設情況；2.員工三級教育情況；3.企業(yè)主體責任落實情況；4.安全會議制度執(zhí)行情況；5.企業(yè)生產現(xiàn)場安全管理情況。四、工作步驟
1.協(xié)會專門召開專家專題會議，研究調研內容和方案；2.向受調研單位發(fā)出通知，要求企業(yè)先按《水泥企業(yè)安全標準化考核驗收細節(jié)》自查；
3.專家到企業(yè)實地調研。五、調研方法專家組到企業(yè)：
1.聽取企業(yè)領導安全生產工作匯報；2.查閱安全管理臺賬；3.生產現(xiàn)場檢查；
4.專家組企業(yè)領導交換意見，提出意見和建議。六、安全生產管理現(xiàn)狀通過調研，專家組認為：
一是大部分企業(yè)安全生產管理機構比較健全，企業(yè)主要負責人和管理人員取得安全資質，持證上崗；
二是經過幾年的標準化建設，我市水泥生產企業(yè)安全生
產管理制度建設得到了加強，崗位有作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程；
三是大部分企業(yè)三級安全教育抓得比較好；七、存在問題
專家組在調研中，還發(fā)現(xiàn)如下存在問題：
一是安全防護欄的問題：有的廠磨機電機沒有護欄，有的電機沒有護罩；
二是消防器材問題：有的操作室無滅火器；有的有滅火器，但懸掛不規(guī)范或滅火器已過使用期限；
三是崗位責任制落實問題：有的操作室無操作規(guī)程和崗位責任制，有的有但被灰塵遮��；
四是機電設備基礎管理問題：設備無安全運行記錄，班組無交接班記錄；電力配電箱、盤、柜缺少定期的維護保養(yǎng)，蜘蛛網、粉塵遮蓋現(xiàn)象較為普遍；
五是危險點、隱患點識別問題：部分險源、險點無安全標識；
六是安全應急預案管理問題：部分企業(yè)缺乏事故應急預案或編制的預案不切合企業(yè)的具體實際，操作性差，缺少演練；
七是安全疏散通道問題：有的通道被設備配件等物件占用，有的安全疏散通道缺少指示標志和應急照明燈。
八是企業(yè)員工素質問題：有的企業(yè)大量使用農民工，但沒有經過系統(tǒng)的安全培訓，既缺乏必要的安全操作技能，也
不熟悉生產現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)過程中的不安全因素，缺乏基本的安全知識、安全意識和自我保護能力。
九是安全教育培訓問題：經常性的安全教育培訓比較欠缺，未能嚴格執(zhí)行新員工的“三級”安全教育和員工轉崗、復崗培訓制度，經常性的在崗培訓基本未開展。
十是安全投入問題：有的企業(yè)個人安全防護用品缺少或采用不符合安全技術要求的防護用品（如安全帽）；有的未按政策法規(guī)要求全員繳交社會保險；有的機立窯企業(yè)認為按產業(yè)政策即將淘汰，對生產現(xiàn)場必要的、基本的安全投入不足。
八、專家建議
1.企業(yè)負責人要牢固樹立安全責任大于天、安全就是效益的觀念意識，落實企業(yè)安全生產主體責任和企業(yè)負責人安全生產第一責任人責任。在目前管理體制下和中國特有的文化傳統(tǒng)下，企業(yè)負責人的安全法律意識的高低、對安全生產的重視程度直接影響著一個企業(yè)的安全管理水平與績效。事實證明，凡是一把手重視安全生產的企業(yè)，企業(yè)主體責任落實的企業(yè)，其各級安全責任人責任就能得到有效落實，安全投入就有保證，安全工作實際效果就好，隱患就少，事故就少。各企業(yè)和企業(yè)負責人必須進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，加強對有關安全生產法律法規(guī)和實施細則、部門規(guī)章、安全技術規(guī)范與標準的學習，增強安全法制意識，并貫徹與
落實到企業(yè)日常的生產經營管理活動中，進而改善企業(yè)安全生產條件，提高企業(yè)安全生產管理水平。尤其是面臨即將淘汰的機立窯企業(yè)，不能搞短期行為，安全生產管理只有加強，不能放松，全力確保過渡期間的不出事故，不出大的事故。而產業(yè)升級或轉型的企業(yè)，要充分利用產業(yè)升級或轉型的企業(yè)的契機，嚴格落實“三同時”制度，提高企業(yè)的本質安全基礎。
2.積極開展企業(yè)安全生產標準化建設活動，加大安全基礎管理力度。從此次安全生產調研活動來看，部分企業(yè)的安全生產基礎管理仍較為薄弱、管理水平不高、現(xiàn)場安全隱患不少，問題的存在還是基礎管理的問題，反映出企業(yè)安全生產長效機制不夠牢固，今天不出問題，不代表明天或后天不出問題。建議各企業(yè)進一步加強安全生產基礎管理力度，積極開展安全生產標準化建設，要從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、機電裝備、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，加強與規(guī)范企業(yè)安全生產基礎管理工作，打牢企業(yè)本質安全生產基礎。其中重點：首先是要加大安全生產投入，落實事故隱患排查治理制度，對排查出的隱患要做到整改資金、整改時限、整改責任人、整改措施四落實，消除事故隱患與根源；其次是重視與加強員工隊伍的素質建設。企業(yè)要在依法履行安全生產主體責任的同時，加強企業(yè)各級
管理技術人員、各級員工安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準學習與培訓，開展經常性的崗位人員安全教育培訓，狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育。只有員工安全技術素質提高了，安全意識提高了，才能真正做到我要安全、我會安全。也只有員工素質有保證，企業(yè)各項安全基礎管理工作才能落到實處，才能有效地消除事故，真正實現(xiàn)“三不傷害”。
擴展閱讀：水泥企業(yè)安全生產標準化(十二)事故報告調查處理
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AQ/SJ201*A
編制：日期：審核：日期：批準：日期：
201*-09-01發(fā)布201*-10-01實施佳木斯市松江水泥有限公司安環(huán)科制訂
修改頁
序號
修訂內容日期1
制訂審核批準
目錄
12.1目的312.2適用范圍…312.3職責312.4事故報告、調查和處理工作規(guī)定3
12.4.1安全生產事故分級312.4.2公司內部上報程序和時限412.4.3公司內部事故報告內容和方式512.4.4事故內部調查處理權限512.4.5事故處理612.4.6責任的追究處理7
12.4.7預防和整改措施的落實912.4.8事故檔案912.5相關記錄9
12事故報告、調查和處理
12.1目的
為規(guī)范公司生產安全事故報告、調查和處理程序，保證信息渠道的暢通，及時開展生產安全事故救援及調查處理工作，減少事故帶來的損失，明確事故責任，加強生產安全管理，特制定本制度。
12.2適用范圍
本制度適用于佳木斯市松江水泥有限公司安全生產事故的報告、調查和處理，本制度所指的生產安全事故（以下簡稱事故）
12.3職責
12.3.1生產廠長
在總經理或分管副總經理的領導下，全權主持事故的報告、調查和處理工作。
12.3.2安全環(huán)�？�
1負責各類事故報告、調查和處理的綜合管理工作；
2負責向上級公司、所在地政府安全管理部門上報事故，以及事故處理過程中的溝通與聯(lián)系；
3負責組織、參與或協(xié)助事故調查組對重傷及其以上事故及事件調查處理；4負責各類事故、事件報告、統(tǒng)計上報。
12.3.3事故發(fā)生部門
負責事故發(fā)生后的內部及時準確報告，協(xié)助公司生產廠長和事故調查組對事故及事件調查處理；
12.3.4其他部門
配合事故發(fā)生部門開展善后工作，配合生產廠長和事故調查組收集事故及事件信息。
12.4事故報告、調查和處理工作規(guī)定
12.4.1生產安全事故分級
1輕傷事故：指造成職工肢體傷殘，或某些器官功能性或器質性輕度損傷，表現(xiàn)為
勞動能力輕度或暫時喪失的傷害。一般指受傷職工歇工在一個工作日以上，但未達到重傷標準者。
2重傷事故：指造成職工肢體殘缺或視覺、聽覺等器官受到嚴重損傷，一般能引起人體長期存在功能障礙，或勞動能力有重大損失的傷害。重傷職工歇工等于和超過105個工作日。
3一般事故:是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
4較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；
5重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；
6特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；
本條所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)（下同）。
12.4.2公司內部上報程序和時限
1事故向國家及地方政府報告的程序、內容、方式及時限執(zhí)行國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）及其它國家、地方政府相關規(guī)定。
2事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即報告車間、生產部、安環(huán)科、公司，同時立即按相應應急預案展開搶救。
3發(fā)生輕傷事故，責任人員應當在0.5小時內向車間、生產部、安環(huán)科報告、車間24小時內書面報公司生產部。
4發(fā)生重傷事故，部室、車間立即向公司生產部、安環(huán)科及公司主管領導報告事故，公司主管安全生產領導接到報告后4小時內書面上報公司最高管理者。
5發(fā)生人員死亡事故、及直接經濟損失100萬元以上非人身傷亡事故，部室、車間立即向公司生產部、安環(huán)科及公司主管領導、總經理報告事故；公司主管安全生產領導、總經理接到報告后0.5小時內（口頭）或1小時內書面上報地方政府安全部門。6發(fā)生3人以上死亡事故、10人以上重傷事故及直接經濟損失500萬元以上非人身傷亡事故，部室、車間立即向公司生產部、安環(huán)科及公司主管安全生產領導、總經理
報告事故；公司主管安全生產領導、總經理接到報告后的0.5小時內口頭/1小時內書面上報地方政府安全部門。
7情況非常緊急危害性很大時，事故現(xiàn)場負責人員可直接向公司總經理報告；8事故報告后發(fā)生新的情況時應及時向公司總經理及地方政府安全部門補報。
12.4.3公司內部事故報告內容及方式：
12.4.3.1報告事故應當包括下列內容：1事故發(fā)生車間、部室。
2事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況。3事故的簡要經過。
4事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經濟損失。
5已經采取的措施。
12.4.3.2事故報告分口頭及書面兩種方式：
1本制度4.2規(guī)定的報告時限，除明確規(guī)定為書面報告者外，均為通過電話等方式進行口頭報告的時限。在進行口頭報告時，除上款內容外，還應說明報告人的部門、車間、姓名、職務、聯(lián)系方式等個人信息；
2在口頭報告后，事故部門、車間必須配合生產部、安環(huán)科形成書面事故報告，上報事故情況，其中，死亡事故、3人以上重傷事故及直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的非人身傷亡事故4小時內上報第一次書面報告；3人以上死亡事故、10人以上重傷事故及直接經濟損失500萬元以上非人身傷亡事故2小時內上報第一次書面報告。事故情況發(fā)生變化的，應當及時補報。
12.4.4事故內部調查處理權限：
1公司生產部在接到生產安全事故報告后，要立即向安委會主管領導匯報，同時向各部室、車間通報；安全生產主管領導應立即向公司總經理報告，總經理接到報告后，應立即啟動相應等級事故應急預案。
2發(fā)生輕傷事故由事故、部室、車間組成事故調查組調查處理、處理結果上報公司生產部。發(fā)生直接經濟損失30萬元以下的非人身傷亡事故由公司相關安全管理人員組成內部事故調查組配合地方政府調查處理。
3發(fā)生重傷事故，重傷人數(shù)在3人以下或直接經濟損失30萬元以上100萬元以下
的非人身傷亡事故：由公司主管領導和相關安全管理人員組成內部事故調查組配合地方政府進行調查處理。
4發(fā)生死亡事故、3人以上重傷事故及直接經濟損失100萬元以上非人身傷亡事故，由公司、集團公司組成內部事故調查組配合地方政府進行調查處理。
5發(fā)生較大生產安全事故，公司按照有關規(guī)定組成公司內部事故調查組配合國家、地方政府進行調查處理。
6事故調查處理應嚴格執(zhí)行國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令第493號）及國家、地方政府、公司的其它規(guī)定，按照“四不放過”(即：事故原因沒有查清楚不放過，事故責任者沒有受到處理不放過，相關人員沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過)原則進行。
7事故調查組有權向事故部門和個人了解與事故有關的情況，并要求提供相關文件、資料，事故部門和個人不得拒絕；公司主管領導、事故發(fā)生部門的負責人和有關人員在事故調查期間不得撤離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供相關情況。
8公司的事故調查組在對輕傷、重傷事故進行全面調查分析后，調查組組長組織編制事故調查報告，經全體調查組成員簽字。事故調查組應當自事故發(fā)生之日起15日內提交事故調查報告，特殊情況下經負責事故調查的單位批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過30日。9事故調查報告的內容：a）事故發(fā)生部門概況；
b）事故發(fā)生經過和事故救援情況；c）事故發(fā)生的原因和事故性質；d）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；e）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；f）事故防范和整改措施。
12.4.5事故處理
1非人身傷亡事故，公司收到事故調查報告之日起10日內做出事故處理，特殊情況下，處理時間可適當延長，但延長時間最長不超過20日。
2一般以上事故，公司根據國家及地方政府的調查處理報告，在10日內做出內部
處理決定，特殊情況下處理決定可適當延長，但延長時間不超過20日。
3任何事故調查處理完畢后，公司在10日內形成事故調查處理報告，并按下列規(guī)定在安環(huán)科備案：
（1）輕傷事故、直接經濟損失30萬元以下非人身傷亡事故調查處理報告。（2）重傷以上事故或直接經濟損失30萬元以上非人身傷亡事故調查處理報告。4生產安全事故統(tǒng)計，公司按佳木斯市松江水泥有限公司安全生產事故月度統(tǒng)計報表及安全生產工作總結與形勢分析制度相關規(guī)定執(zhí)行。
12.4.6責任的追究處理。
1安全生產事故發(fā)生之后，公司根據事故調查結果以及本制度4.1款安全生產事故分級界定事故責任、認定相關責任人，按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任進行追究處理。2責任認定
本公司各現(xiàn)場所發(fā)生的一切事故都將依據GB6442－1986《企業(yè)職工傷亡事故調查
分析規(guī)則》進行責任認定，認定后承擔相應的責任。責任分3種：直接責任、間接責任和領導責任。
（1）直接責任：是指其行為與事故的發(fā)生有直接關系的人或者說是在其職責范圍內，不履行或不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員（完全由個人失誤所致）。有下列情況之一時，應由肇事者負直接責任：a.違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；
b.違反安全生產責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；
c.違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故的。
（2）間接責任：是指對事故發(fā)生起主要作用的人員或在其職責范圍內對應分管工作或參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責，對造成損失或者后果負次要責任的人員，有下列情況之一時，相關人員應負主要責任：a.違章指揮作業(yè)造成安全生產事故的；
b.作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護不力或監(jiān)管不到位造成傷亡事故的；
c.未采取相應作業(yè)安全防護措施或制定應急預案，強行組織工人作業(yè)的。
（3）領導責任：指對事故的發(fā)生負有領導責任的人員。有下列情況之一時，有關領導應負領導責任：
a.由于安全生產責任制、安全生產規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故
的；
b.未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工未經考試合格上崗操作造成傷亡事故的；
c.機械設備超過檢修期限或超負荷運行，或因設備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；d.作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；
e.新建、改建、擴建工程項目的粉塵、噪聲或其他治理和安全設施不與主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用，造成傷亡事故的。
（4）在事故調查分析的基礎上，根據責任者在事故發(fā)生的過程中起的作用，確定事
故責任大小。
（一）完全責任：對事故發(fā)生起決定作用的人。（完全由于個人失誤所致）（二）主要責任：對事故發(fā)生起主要作用的人。（三）次要責任：對事故發(fā)生起次要作用的人。
（四）一定責任：對事故發(fā)生起一定作用的人。
（5）認定有兩種或兩種以上責任的，相關責任方按相關比例分擔責任。
發(fā)生安全事故，根據損失大小、傷亡情況，對負有責任的部門（車間）領導給予如下處理：
（一）輕傷事故：發(fā)生一起職員輕傷事故，扣除責任部門（車間）主要領導當月工資200元；一年內發(fā)生第二起輕傷事故，按此標準加倍考核；一年內發(fā)生第三起輕傷事故扣除部門（車間）主要領導當月工資600元，并給予事故部門（車間）主要領導行政警告或通報批評；
（二）重傷事故：發(fā)生一起職員重傷事故，扣除部門（車間）主要領導當月工資500元，并給予責任部門（車間）主要領導行政警告或通報批評；，同時扣除公司生產廠長當月工資200元，,扣除安環(huán)科科長當月工資100元；一年內發(fā)生第二次職員重傷事故
或一次事故兩人以上受重傷的，按此標準加倍考核，并根據情節(jié)輕重，給予事故部門（車間）主要領導行政記過或記大過處分。
（三）死亡事故：發(fā)生死亡事故，責任部門（車間）主要領導當月發(fā)放基本生活費，扣除生產廠長當月工資600元，并根據事故性質及傷亡情況，給予事故部門（車間）主要領導行政記大過或降職、撤職處分；同時扣除安環(huán)科科長當月工資200元；發(fā)生重、特大死亡事故的，由事故調查委員會及上級安全主管部門處理；構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。
（四）無人身傷亡的安全事故，根據事故類型，由各職能管理部門制定責任追究辦法；
4.6.3事故發(fā)生部門有下列行為之一的，公司將對事故發(fā)生部門負責人按事故性質加倍處罰，并追究部門負責人、安全生產主管領導及直接責任人的行政責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。a)謊報或者虛報事故的;
b)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；
c)轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；d)拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；e)在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；f）事故發(fā)生后逃匿的。
12.4.7預防和整改措施的落實
12.4.7.1根據調查組的糾正與預防措施建議，制定事故糾正與預防措施，確定糾正與預防措施的責任人和具體的完成時限并進行記錄和跟蹤驗證。
12.4.7.2事故發(fā)生部門應組織員工進行安全生產教育，采取整改措施，防止類似事故的發(fā)生。事故發(fā)生調查處理完后將在全公司范圍內通報安全事故；其中一般安全事故和重大安全事故，發(fā)出書面通報。各部門應吸取教訓，積極采取防范措施。
12.4.8事故檔案
12.4.8.1公司各部室、車間應嚴格執(zhí)行安全生產事故報告制度，對隱瞞事故不報的，直接追究本單位負責人責任。安環(huán)科建立和保存安全事故檔案。12.4.8.2事故檔案的內容：
a）安全事故登記表b）事故調查處理報告c）照片、圖片、資料等。
12.5相關記錄
《工傷事故報告》安全生產事故調查處理報告
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