市長控違拆違講話

***同志

在全市控違拆違工作動員大會上的講話

（201*年6月9日）

同志們：

這個大會是市委、市政府召開的一次重要會議，既是展開控違拆違集中行動的動員會，也是向違法建設全面宣戰(zhàn)的誓師會。會上，我們聽了**市長的情況通報，看了實況錄像，不知大家感覺如何，這些違法建設可以說是觸目驚心，這些違法建設者可以說是膽大妄為，這股歪風邪氣非剎不可！剛才，**書記宣讀了《責任追究辦法》，相關單位簽了責任書，作了表態(tài)性發(fā)言，表明控違拆違工作集中行動已經(jīng)啟動。受**書記的委托，根據(jù)市委、市政府集體研究的意見，在這里談三點想法。

一、控違拆違，乃大勢所趨。當前，**已步入工業(yè)化、城市化提速提質的重要時期。各地各部門要認清形勢，統(tǒng)一思想，增強做好控違拆違工作的使命感和緊迫感，確保集中行動安全、穩(wěn)定、和諧、有序、有力、有效進行，為建設現(xiàn)代城市、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境奠定堅實的基礎。

（一）控違拆違是應急之要。近幾年，我市投入大量資金推進城市基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，提升了城市的知名度、美譽度和影響度，增添了人氣，促進了發(fā)展。大家知道，城市發(fā)展不能光靠“種花”得民心，還要靠“拔刺”得民心。與跨越發(fā)展的要求比，與發(fā)達地區(qū)的水平比，與人民

群眾的期待比，我們的城市建設品位還不高、功能設施還不全、管理水平還較低，特別是城市建設和管理中的不少頑癥尚未消除，市區(qū)違法建設屢禁不止，范圍大，勢頭猛，頂風上，反彈快，氣焰囂張，影響惡劣。伴隨違法建設而來的還有臟、亂、差的問題，以及建筑市場無序的問題、城市管理難度加大的問題等等。所有這些都是與**的現(xiàn)代化建設、跨越式發(fā)展格格不入的。集中開展控違拆違行動，就是要有效解決城市建管中存在的突出問題，進一步加快城建步伐，提高城建水平，重塑城市形象，彰顯城市品質。

（二）控違拆違是謀遠之需。21世紀是城市發(fā)展和城市競爭的時代，以城市文明為主要標志的新一輪競爭，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流。查處違法建設是城市化進程中一道繞不過的坎。早動手早主動，查處得越徹底，付出的代價就越小，社會資源的浪費就越少，對新型城市化的貢獻就越大。不拆，就削減了城市功能、容量和品位；不拆，就削減了城市開發(fā)建設的基礎條件；不拆，就削減了引進戰(zhàn)略投資者的基礎籌碼。務必拓展科學發(fā)展的思路，以控違拆違為突破口，跨越式地推進城市的規(guī)劃、建設、管理與經(jīng)營，對內增強城市的認同感、凝聚力，對外增強城市的關注度、牽引力，為**的跨越發(fā)展積聚更多更優(yōu)的要素，增添更實更硬的底氣。

（三）控違拆違是創(chuàng)優(yōu)之舉。城市建設，既是發(fā)展工程，也是民生工程。近年來，**人民自強不息、砥礪奮進，一年干了幾年的事，不斷刷新建設與發(fā)展的“**速度”，先后榮獲全國最適宜人居城市、**省園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市等稱號，目前正在全力爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市�？剡`拆違事關城市建管水平，事關科學發(fā)展大局，從首都北京到省會**，從沿海的煙臺、青島到內地的成都、南

昌，各地早就付諸了實踐，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。對這件發(fā)展大勢逼著干的事、廣大人民群眾要求干的事、法律法規(guī)明確規(guī)定必須干的事、各方面條件已經(jīng)成熟急需干的事，如果我們還瞻前顧后、患得患失，拖著、頂著不干，那就是瀆職、失職！務必下定決心，排除萬難，全力以赴打一場查處違法建設的攻堅戰(zhàn)，把**建設得更加文明、更加和諧、更具活力、更有魅力。

二、控違拆違，須標本兼治。推進控違拆違，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以法律為準繩，以集中整治行動為平臺，全面落實“依法而行、政策把準、程序到位、底數(shù)清楚、宣傳跟進、積極穩(wěn)妥”的具體要求，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，堅決遏制新的違法建設發(fā)生，嚴肅查處業(yè)已發(fā)生的違法建設，全面提升城市建管水平。

（一）把工作思路落實到建管結合上來。城市的建設發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程。務必遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進城市規(guī)劃、拆遷、建設、經(jīng)營、管理等工作，尤其注重做好以拆促建、以拆促管的工作，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。一方面，要堅持控違拆違與城市建設相結合，即與道路、給排水、供熱、供氣等基礎設施建設相結合，促進城市功能的完善；與城中村改造、舊城改造、安房建設相結合，促進城市形象的改善；與城市開發(fā)經(jīng)營相結合，促進城市經(jīng)營價值的提升。另一方面，要堅持控違拆違與城市管理相結合，即與環(huán)境整治相結合，營造良好的城市秩序；與文明創(chuàng)建相結合，打造更靚的城市品牌；與市民素質建設相結合，帶動城市內質的全面提升。

（二）把工作方法落實到剛柔并濟上來�？剡`拆違，難度大、政策性強，既是執(zhí)行法律法規(guī)的過程，也是做人的工作的過程，必須剛柔并濟，無情執(zhí)法，有情操作。所謂剛，就是嚴格執(zhí)法。所有

參加集中行動的工作人員都要進行集中培訓，熟悉實施方案、相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，絕不能用違法手段查處違法建設，努力做到“四個堅決、四個決不允許”：凡屬拆除范圍內的違法建設，必須堅決依法拆除，決不允許姑息遷就；不管拆違當事人有何“背景”，有何特殊原因，都要堅決依法辦事，決不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對極少數(shù)“難纏戶”，在教導無效的情況下，必須堅決依法強拆，同時制定好安全防范預案，決不允許因工作失誤釀成事端；拆違工作不論遇到多大阻力、多大困難，都要堅決依法一抓到底，決不允許半途而廢。所謂柔，就是有情操作。堅持法、理、情相結合，做好教育引導工作，引導違法建設戶由“要我拆”轉向“我要拆”。堅持因地制宜、循序漸進，善于運用法律宣講、政策宣傳、說服教育、現(xiàn)身說法、典型引路等方法，做好群眾工作，提高群眾自拆助拆比例，最大限度地保障群眾合法權益。

（三）把工作抓手落實到以點帶面上來�？剡`拆違要堅持以點帶面、整體推進。所謂點，就是控違拆違工作要突出重點，有針對性做好重點突破的工作。對那些政府三令五申于不顧、突擊建設的“隔夜樓”，以及嚴重影響重點工程施工的違法建設要重點突破；對那些擠占消防通道，占壓管線，影響供電、供水、供氣安全，存在安全隱患的違法建設要重點突破；對那些分布在主次干道兩側影響市容市貌，百姓反映強烈的違法建設要重點突破。通過重點突破，形成聲勢，擴大影響，震懾違法人群，教育廣大群眾。所謂面，就是控違拆違工作要分步實施，全面推進。這次控違拆違工作分三個階段進行，即宣傳發(fā)動階段（5月下旬）、集中整治階段（從6月上旬至8月底）、驗收鞏固階段（9月中上旬）。各地各有關部門、各工作專班要采取“四先四后”的步驟強

力推進控違拆違工作。在拆除區(qū)域上，先拆主干道路、城市出入口、市政重點工程項目區(qū)和群眾反映強烈的違章搭建，后拆其它的違法建設；在拆除對象上，要先拆機關單位、黨員干部、公務人員及其親屬的，后拆一般群眾的；在拆除類型上，要先拆用來牟取暴利的違章搭建，后拆群眾自己居住和特困群眾的違章搭建；在拆除時限上，要先拆新建的，后拆歷史遺留下來的，從而形成快速突破、整體推進的強大陣勢。

三、控違拆違，當雷厲風行�？剡`拆違是一場硬仗，考驗各級干部的工作能力和工作作風。各級各有關部門要加強組織領導，層層落實責任，確保集中查處違法建設工作取得實效。

（一）構建到崗到人的責任體系。要按照屬地負責、上下聯(lián)動、拆建結合、以拆促建的原則，進一步明確市、縣、鎮(zhèn)和社區(qū)各自的責權利，建立起調度統(tǒng)一、分工明確的拆違工作機制。要層層建立嚴格的領導責任制與目標責任制，對確定的工作任務逐項分解落實到責任單位和責任人。各縣市區(qū)的控違拆違工作，由縣市區(qū)黨委、政府組織實施。**市區(qū)的控違拆違工作，主要由**區(qū)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔。要強化履責督查考核，做到每周一督查、每月一通報，確保各項工作落到實處。集中行動結束后，市委、市政府將論功行賞。

（二）形成步調一致的聯(lián)動格局。各有關部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，盡心履責，通力合作，集中執(zhí)法，積極作為。規(guī)劃部門牽頭負責聯(lián)合執(zhí)法日常工作，對規(guī)劃審批的工程進行監(jiān)管，對城區(qū)的違法建設予以認定。住建部門負責對建設工程城市基礎設施配套費繳納、工程施工許可證發(fā)放及施工安全等方面情況進行監(jiān)管。國土部門負責對建設工程土地審批手續(xù)辦理及土地出讓金繳納情況進行監(jiān)管，對建在農(nóng)村的違法建設予以確認并依法查處。城管

部門負責對未經(jīng)審批的工程進行監(jiān)管，對城鄉(xiāng)結合部、郊區(qū)等處的違法建設予以打擊。房管部門負責對房屋產(chǎn)權銷售許可及相關證照進行確認。公安部門負責行政執(zhí)法保衛(wèi)，對干擾、抗拒正常行政執(zhí)法的按照《治安管理處罰法》及《刑法》進行處理。宣傳部門負責做好輿論宣傳工作。紀檢、監(jiān)察部門負責查處違反黨紀政紀的人和事。其他各有關部門也要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，對控違拆違工作予以大力支持，確保集中行動順利推進。

（三）建立嚴明有效的問責機制。查處違法建設事關發(fā)展大局，必須嚴明紀律。要實行嚴格的問責制，對領導不力、工作不力、完不成任務的，將按照《**市控制和查處違法建設責任追究辦法》的相關規(guī)定，追究單位領導特別是主要領導的責任。在控違拆違行動中，廣大黨員干部要帶頭支持控違拆違工作，不得做不利于工作大局的事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的教育引導工作，不得為違建戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建設，不得坐等觀望拖后腿。

總之，控違拆違工作是一項使命光榮、責任重大的發(fā)展工程、民生工程、系統(tǒng)工程。各地各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，鼓足干勁，迅速行動起來，全力以赴地投入到控違拆違的大會戰(zhàn)中去，把**建設好、管理好、發(fā)展好，讓組織放心，讓人民滿意。

擴展閱讀：拆違控違經(jīng)驗匯報

湖濱街道細化控違網(wǎng)格

推動區(qū)域現(xiàn)代化與民生幸福感同頻共振

湖濱街道近年來高度重視拆違控違工作，本著“新賬不再欠、老賬逐年還”的原則，堅持統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、綜合整治，在總結以往拆違控違工作經(jīng)驗的基礎上，改變工作模式，創(chuàng)新工作體制，采取“控”、“防”、“拆”三結合的方針，不斷細化拆違控違網(wǎng)格，將拆違控違工作與城市管理、社區(qū)建設有機融合，建立起依法、理性、有效的違建處理方法和管理模式，實現(xiàn)了拆違控違上的新突破，成功實現(xiàn)了推動轄區(qū)區(qū)域現(xiàn)代化建設與民生幸福感同頻共振，帶動了街道內質的全面提升。近年來，街道先后榮獲“徐州市城市管理工作先進單位”、“創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市先進集體”等榮譽稱號。

一、完善依法拆違管理機制，提升居民信任度

為強化防控制度的連貫性和完整性，街道創(chuàng)新了一系列配套機制，堅定了拆違控違的信心和決心，得到了轄區(qū)群眾的大力支持。

責任明晰抓要害。大力堅持“誰主管、誰負責”，原則，街道黨工委書記為第一責任人，辦事處主任為直接責任人，親臨一線，靠前指揮，實行街道、城管科、社區(qū)居委會三級聯(lián)動機制，嚴格目標管理責任制，將拆違控違任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責、分片包干，不留空白、不留死角，及時發(fā)現(xiàn)、露頭就打，形成了主要領導親自抓、分管領導為主抓、全民動員齊心抓的工作局面。在實踐中確立了“六個一”

的管理標準，即：第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間報告、第一時間拆除、第一時間清理、第一時間回復，使街道拆違工作真正走上了制度化、規(guī)范化的道路。

自管防控抓源頭。探索建立由社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會為主體，三方共管小區(qū)違建的新路徑。將違建網(wǎng)格化巡查網(wǎng)絡延伸到各個小區(qū)和居民院落，聘請小區(qū)物管公司或者居民院落內的管理人員為控違巡查人員，充分利用他們“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民院落內的違法建設；同時，聘請小區(qū)業(yè)主為控違義務監(jiān)督員，實現(xiàn)對小區(qū)控違工作和街道、物管公司是否“作為”的雙向監(jiān)督。在開元四季社區(qū)試點創(chuàng)新“四網(wǎng)合一”機制，聘請社區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理為居委會城管副主任，業(yè)主委員會主任為居委會綜治副主任，由辦事處統(tǒng)一撥付工資，真正將社區(qū)黨委、居委會、業(yè)委會、物管公司四大自治機構融為一體，將拆違控違工作關口前移，實現(xiàn)了違建信息及時預判、違建材料及時清理、違建現(xiàn)場及時勸阻、拆違隊伍及時反應。

多向考核抓關鍵。根據(jù)拆違工作階段性重點和要求，創(chuàng)新拆違考核辦法，先后制定了《湖濱街道辦事處關于對防違控違管理的考核辦法》、《湖濱街道關于嚴格控制轄區(qū)違章建筑的實施意見》、《湖濱街道拆違控違“三級責任、一級巡查”工作方案》等文件，每月對巡查管控情況進行通報；同時，改變以往以辦事處考核為主的單向考核機制，由辦事處評定、物管打分、群眾滿意度測評等多部分組成，獎勤罰懶，增強了考核的科學

性。全市首創(chuàng)在8個社區(qū)設置2萬元城市管理考核獎，將拆違控違工作納入社區(qū)年終目標考核，并和工作人員年度績效考核直接掛鉤，用于兌現(xiàn)獎懲，大大提升了拆違控違人員主動控違的積極性，促使街道社區(qū)干部把好源頭關，真正做到守土有責。

二、創(chuàng)新拆違工作預警機制，提高居民參與度

在拆違工作中，切實發(fā)揚“能打硬仗、敢啃骨頭”的作風，依靠掛牌督辦、強制拆除、通報等主要手段，充分發(fā)揮群眾力量，防治結合，堅決遏制和打擊違法建筑，居民滿意度逐年遞升。

關口前移重巡查。今年以來，辦事處建立了拆違控違“三級責任、一級巡查”機制：領導班子成員每人包掛一個社區(qū)，城管隊員包掛片區(qū)，每名社區(qū)干部包掛到社區(qū)樓棟；成立巡查隊，由督查室和城管科組成，每日組織巡查，與“片長、街長”網(wǎng)格化體系和社區(qū)、村組、專職巡查員一起構成了“一格多員”的違法建設防控格局。實行“四定”工作機制，定人、定崗、定時間、定地點，以樓棟為單位，劃分防控網(wǎng)絡，由城管科、社區(qū)主任、督查室三方聯(lián)合，實行24小時不間斷值班巡查，對居民違建信息第一時間掌握、第一時間處置，防止鄰里效仿跟風。進一步建立完善違建戶臺賬制度，設立控違績效考核保證金，發(fā)現(xiàn)違建第一時間采取措施予以制止、拆除，實現(xiàn)“源頭控制”，大大降低了拆違成本。

專項整治促結合。分別針對住宅小區(qū)、侵占農(nóng)用耕地亂搭亂建等現(xiàn)象，有計劃地開展專項整治、集中整治周等活動，著

重從政策上完善對存量違建的妥善消化制度，努力做到區(qū)別對待、分類處理、逐年解決。在選好突破口強拆推動的同時，積極引導和鼓勵群眾自拆違法建設：一是把城市基礎設施重點項目的拆違作為重點突破。配合重點工程抓好項目結合，統(tǒng)籌推進拆違工作，積極配合征遷指揮部做好三環(huán)西路、韓山小山子地塊等重點區(qū)塊拆遷戶違法建筑的丈量、拆除及強拆等工作，促使其簽約，實現(xiàn)以拆違帶動拆遷，推進項目建設的目標；二是把主次干道兩側違法建設的拆除作為重點突破。提出打造湖北路“精品一條街”的計劃，開展“百日大會戰(zhàn)”，先后對沿街80多家經(jīng)營業(yè)戶下達了整改通知書，取締了19家無證小餐飲；三是把小街巷內違章建筑的拆除作為重點突破，通過深入調查摸底，今年7月一次性拆除杏山子社區(qū)存量違建24戶，解決了長期以來困擾居民的采光、出行不便等生活問題。“無縫對接”顯民意。堅決落實“百姓辦事零障礙”機制，開展“城管執(zhí)法進社區(qū)”活動，走進社區(qū)與居民進行面對面的交流，摸排情況，廣泛宣傳，為開展拆違工作奠定良好的群眾基礎。對群眾通過12345熱線、市長信箱等途徑反映的問題，不論面積大小、危害輕重、“骨頭是否好啃”，一視同仁、逐一查實、堅決予以處理到位，實現(xiàn)與民意的“無縫對接”。對于重點信訪反映的法人違建、較難處理的違建，均列入掛牌督辦件，必要時借助新聞媒體等監(jiān)督途徑，曝光違法建筑，對違建者造成一定的心理壓力，促使其自覺拆除，盡快拆除。

三、鋪建控違工作共融機制，提振居民滿意度

實現(xiàn)拆違控違工作與城市管理建設同頻共振。辦事處黨工委召開專題會議，將拆違控違工作明確為城市管理第一要務，集全處之力嚴格落實“一崗雙責”、“街長片長”制度，全面提升管理現(xiàn)代化水平。先后投入102萬元推進數(shù)字化城管試點，基本實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、精細化、數(shù)字化。結合“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”、“拆違控違風暴行動”集中解決熱點難點問題，堅持以點帶面、剛柔并濟、建管結合，今年以來已先后拆除存量違建10803平方米，拆違過程中未發(fā)生一起群體性事件；截至目前，無一例新增違建發(fā)生，轄區(qū)違法建筑呈下降趨勢，打開了拆違控違工作的新局面。大力整治工農(nóng)南路馬路市場，該路被區(qū)市容局領導譽為免檢道路。投入4500萬元的老小區(qū)改造工程順利通過驗收，居民居住條件明顯改善，小區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作在區(qū)考核中名列前茅。街道實施的老小區(qū)準物業(yè)管理措施在全區(qū)推廣，市五大媒體集中對此進行了宣傳報道。城市管理工作榮獲“市十佳辦事處”榮譽稱號，201*年綜合排名全區(qū)第一。

實現(xiàn)拆違控違工作與幸福家園建設同頻共振。在濱湖花園、開元四季兩個全市幸福家園建設試點小區(qū)集中開展控違宣教活動，充分利用社區(qū)內電梯、樓道、燈箱等設施，制作相關的宣傳畫冊、圖片等，引導、動員、組織轄區(qū)群眾關心、理解和支持拆違工作開展，使大多數(shù)群眾意識到拆違控違是應急之要、謀遠之需、創(chuàng)優(yōu)之舉。多次召開幸福家園建設座談會，邀請群眾為創(chuàng)建活動獻計獻策，聘請熱心的老黨員、老干部以及

一些通曉法律、城建的居民擔任街道控違義務監(jiān)督員，進一步細化了控違網(wǎng)絡，在居民心理上筑起了一道“防違網(wǎng)”。

實現(xiàn)拆違控違工作與文明城市建設同頻共振。辦事處藉今年全市開展的爭創(chuàng)全國文明城市活動和接受全國城市文明程度指數(shù)測評的契機，集中開展違章建筑專項整治活動，先后拆除違章建筑23處，為創(chuàng)建文明城市營造了良好的外部環(huán)境。濱湖花園社區(qū)、開元四季社區(qū)、湖西社區(qū)在全國城市文明程度指數(shù)測評中承擔了大量的迎檢任務，在各項明查暗訪中表現(xiàn)突出，受到各級領導高度贊揚，相關經(jīng)驗交流材料在中國文明網(wǎng)、江蘇文明網(wǎng)、《徐州市精神文明簡報》以及各類市級媒體上均得到專題刊發(fā)。濱湖花園社區(qū)、開元四季社區(qū)在全市文明社區(qū)排行榜活動中名列前茅，居民幸福指數(shù)明顯提升。

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