法治文化建設(shè)與城市管理綜合執(zhí)法工作

法治文化建設(shè)與城市管理綜合執(zhí)法工作

西青區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局

法治文化建設(shè)是社會文化建設(shè)的一個部分，是社會主義現(xiàn)代法治建設(shè)所奮斗的核心。本文就法治文化的概念、形成等與綜合執(zhí)法工作的特點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)系，提出城市管理綜合執(zhí)法工作是社會主義法治文化建設(shè)的新陣地這一理念，并探討如何利用這一平臺推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)等問題。

一、什么是法治文化

法治文化作為一個法學(xué)重要研究課題，不同的學(xué)者以自身不同的角度曾對其作出過許多的闡述。因為對法治文化概念進(jìn)行研究，不僅僅是法治文化基本理論的研究需要，而且是法律文化研究所需要解決的一個核心部分，而我們來研究法治文化主要看重的是法治文化的發(fā)展對法治社會建設(shè)的推動作用。

什么是法治文化。法治文化作為社會文化中的一個重要組成部分，脫離不開社會文化的主要特點(diǎn)，它是與整體社會的經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、人文習(xí)俗等等相適應(yīng)的，是人類在法律實(shí)踐活動中不斷積累、發(fā)展形成的有關(guān)法和法律生活的群體性認(rèn)知、評價、心態(tài)和行為模式的總匯，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物，是一個國家、一個民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式。

由于其與社會組成要素的相適應(yīng)性，與人類實(shí)踐活動密不可分性，造就了法治文化具有群眾性、實(shí)踐性、實(shí)用性、歷史連續(xù)性及民族特征性等特點(diǎn)。法學(xué)家張文顯教授曾總結(jié)指出法律及法治文化是由社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)決定的，因此我國的社會主義社會制度造就出的必然是具有中國特色的社會主義法治文化。

二、我國法治文化建設(shè)現(xiàn)狀

法治是人類物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明發(fā)展之必然，法治文明是人類文明的重要組成部分和重要實(shí)踐形式。我國黨和政府在改革開放后鄭重果斷地做出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略決策，并明確將其載入了憲法，上升為一項不可動搖的憲法原則。此后，又明確提出了“依法執(zhí)政”的理念，將“依法執(zhí)政”作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式，可見法治化是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。但在我國積極推進(jìn)法治建設(shè)的同時，對于社會主義法治文化建設(shè)的推進(jìn)還存在著許多困難。

1.傳統(tǒng)階級思維影響大眾對法治、法律的認(rèn)同感。有人曾提出過這樣的看法：法治之于中國,不僅是一種制度變革和組織重構(gòu),而且是一場文化觀念的革命�？傆^中國歷史全貌，人治一直是處在社會管理的主導(dǎo)地位，就是曾提出以法治天下的法家也是無法擺脫其法律工具化的思想。在基層大眾的傳統(tǒng)法文化觀念中，沒有對法的認(rèn)同感，反而是“權(quán)

大于法”的消極觀念影響深遠(yuǎn)，故而法律的權(quán)威性無法有效樹立，法治追求的平等自由的價值精神無法彰顯。

2.在法治建設(shè)過程中缺乏法治的理性精神。

法治文化包含著思維方式和行為方式，即學(xué)界所稱隱性法律意識形態(tài)與顯性法律結(jié)構(gòu)。而理性屬思想意識形態(tài)范疇，從意識形態(tài)和制度結(jié)構(gòu)的角度看，法治的心理基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是理性，理性是法治的動力和源泉。

隨著我國法治建設(shè)的不斷發(fā)展，立法工作不斷推進(jìn)，解決了許多社會快速發(fā)展中出現(xiàn)的迫切問題。但是，出一個問題立一個法這樣的“亡羊補(bǔ)牢”式的立法習(xí)慣及制訂的法律規(guī)范往往可執(zhí)行性不足等，都反應(yīng)了當(dāng)代的法律觀念和法學(xué)理論往往沉湎于工具主義法治觀中,具有濃厚的實(shí)用主義色彩，這種功利主義的法律觀是缺少法治理性精神的法律觀，其對我國社會主義先進(jìn)法治文化的影響是不利的。因此我國的法治建設(shè)不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在于法制制度的建設(shè)上，更應(yīng)該深入到精神文化層面中來。

3.法治化和市民法律素質(zhì)在深度文化層面上，仍然存在著明顯的差距和不足。

201*年曾有學(xué)者主持過一項關(guān)于上海市民法律意識狀況的課題研究。通過對上海10個區(qū)、20個居委會、201*份市民樣本的深入調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)：自1978年我國改革開放以來，上海市民的法律意識有了歷史性的進(jìn)步，但仍然存在著

明顯的結(jié)構(gòu)性的不完善。其表現(xiàn)是：

（1）市民普通法律意識（特別是民商、經(jīng)濟(jì)方面）較強(qiáng)，但憲法憲政意識相對較弱；

（2）市民民事私權(quán)益維權(quán)意識很強(qiáng)，但公權(quán)益維護(hù)監(jiān)督意識相對較弱；

（3）市民對調(diào)解私了和實(shí)體法比較看重，但現(xiàn)代訴訟與非訴訟程序法律意識相對不足；

（4）市民權(quán)利意識大為增強(qiáng)，但與其相匹配的公民責(zé)任義務(wù)意識沒有相應(yīng)跟上；

（5）市民普及法律知識方面有明顯改觀，但綜合法律素質(zhì)并不很理想。

這樣的結(jié)構(gòu)性的不完善不僅僅是出現(xiàn)在一地、一市當(dāng)中，而是普遍存在于我國社會整體層面上，并且在農(nóng)村等基層中有時連普通法律意識也較薄弱。

三、城市管理綜合執(zhí)法工作在法治文化建設(shè)中的地位城市管理綜合執(zhí)法是近些年新發(fā)展起來的，其主要任務(wù)是處理城市化進(jìn)程不斷加快所帶來的一系列城市環(huán)境管理問題，所觸及的大多是社會基層層面，其工作影響直接反映在底層社會層次上。

我們說一種文化不可能是無源之水、無本之木，文化的形成應(yīng)該是由下而上的，形成文化的條件必定有著基層群眾基礎(chǔ)，而不可能是上層設(shè)定強(qiáng)行推行的。目前我國的法治文

化建設(shè)首要的任務(wù)是培養(yǎng)、提高群眾的法治意識，要使法律通過公平公正的司法過程在社會生活中發(fā)揮作用,使法律真正融入群眾的社會生活中,使得群眾了解法律,熟悉法律,信任法律最后達(dá)至信仰法律從而在意識形態(tài)上達(dá)成法治化。故而城市管理綜合執(zhí)法工作這種始終與人民群眾緊密相連的基層特性決定了其在推動法治文化建設(shè)方面具有著積極優(yōu)勢，能夠成為我國社會法治文化建設(shè)新的宣傳陣地。

四、怎樣發(fā)揮城市管理綜合執(zhí)法法治建設(shè)陣地作用，增強(qiáng)群眾法治文化成熟度。

1.緊抓宣傳陣地作用，培養(yǎng)全面的法律意識。

城市管理綜合執(zhí)法工作的首要特點(diǎn)就是其觸及階層的基層性，因此它在法治宣傳上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，社會法治建設(shè)應(yīng)該要充分利用這一有利平臺，不僅僅是做具體的法律法規(guī)宣傳，更要加強(qiáng)法律思想與法治意識的宣傳培養(yǎng)，彌補(bǔ)群眾法治意識中的結(jié)構(gòu)性不完善，培養(yǎng)社會全面的法律意識。

2.推進(jìn)執(zhí)法法治隊伍建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)法律人隊伍。“法律人”是指高度信仰法治思想，持有深刻的法治理念，運(yùn)用法律處理社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會公平與正義，追求人類社會和諧發(fā)展的法律職業(yè)從業(yè)者，其對法治社會的建設(shè)起著不可替代的作用。法律人作為法治的積極實(shí)施者而能夠保障各種建構(gòu)起來的法律制度在社會生活中有效的運(yùn)作、形成的法

治理念在社會現(xiàn)實(shí)生活中傳播，保障現(xiàn)實(shí)中的“有法必依”。

一個以法律人作為組成的執(zhí)法隊伍能夠直接影響群眾對法律及法治的信心，對于群眾法治信仰的樹立有著不可替代的導(dǎo)向作用。著名思想家奧特伽、盧曼等曾提出“信仰機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于,人們與其說是相信法律本身,毋寧說是相信法律被廣泛信奉的事實(shí)狀態(tài),或者說是相信那些信奉法律的人”。因此一只具有法治思維的執(zhí)法隊伍是培養(yǎng)群眾法治信仰的重要標(biāo)桿，為此必須加強(qiáng)執(zhí)法隊伍自身的法治意識建設(shè)。

3.我們執(zhí)法工作者要加強(qiáng)信念教育，培養(yǎng)法治建設(shè)的耐心與恒心。

法治社會發(fā)展、法治文化建設(shè)不是一蹴而就的，是需要有一個精心培育、耐心積累和潛移默化、潤物無聲的持續(xù)過程。在這個過程當(dāng)中，在法治精神意識層面、法治規(guī)范制度層面、還是其法治行為方式層面都有許多艱苦細(xì)致的工作要做，如果沒有堅持法治建設(shè)的信念，沒有一個耐心與恒心，就不可能達(dá)成我們發(fā)展法治文化、建設(shè)法治社會的目標(biāo)。因此，要以長遠(yuǎn)的眼光來對待法治建設(shè)工作，對于我們的執(zhí)法工作者也要不斷增強(qiáng)法治文化教育，促使其首先覺醒法治主體意識，堅定法治信念，從而在依法行政、依法執(zhí)政上有所突破，帶動全社會逐步邁入法治化建設(shè)的發(fā)展軌道中來，最終達(dá)成社會主義先進(jìn)法治文化的建設(shè)目標(biāo)。

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關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定

【頒布單位】：廣州市人民政府【頒布日期】：1999-06-01【正文】：

【題目】關(guān)于推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定【頒布單位】廣州市人民政府【頒布日期】1999.06.01【生效日期】1999.06.01【失效日期】【時效性】有效

全文

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

根據(jù)國務(wù)院法制局《關(guān)于在廣東省廣州市開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函》（國法函［１９９７］１８６號）和省人民政府《關(guān)于設(shè)立廣州市城市管理綜合執(zhí)法隊伍的公告》（粵府［１９９８］８０號）的規(guī)定和我市深化城市管理體制改革的要求，市人民政府決定在全市推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。

一、指導(dǎo)思想和目的

按照行政職能“精簡、統(tǒng)一、效能”和綜合執(zhí)法“一支隊伍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，從有利于簡化行政執(zhí)法、提高行政效能、強(qiáng)化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的路子，建立一支高效、廉明、公正的城市管理綜合執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步明晰執(zhí)法內(nèi)容，理順綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，明確市、區(qū)、街城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，建立我市“兩級政府，三級管理”的城市管理綜合執(zhí)法管理體制、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過相對集中執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，逐步解決城市管理中存在的多支隊伍執(zhí)法、重復(fù)處罰、行政效率低下的問題，加大對城市“臟、亂、差”的整治力度，實(shí)現(xiàn)城市依法管理，提高現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“一年一小變、三年一中變、２０１０年一大變”的階段性目標(biāo)。二、城市管理綜合執(zhí)法隊伍的職責(zé)

（一）廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊（以下簡稱市支隊）是廣州市人民政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。廣州市轄各區(qū)設(shè)立的城市管理綜合執(zhí)法大隊（以下簡稱區(qū)大隊）是各區(qū)人民政府在城市管理方面的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。市支隊、區(qū)大隊分別作為行政執(zhí)法主體。

（二）依照國務(wù)院法制局和省人民政府的文件規(guī)定，我市城市管理綜合執(zhí)法隊伍行使以下職權(quán)：１．市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

２．城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)和強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施的權(quán)力。

３．城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。４．環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

５．工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)。

６．公安交通管理和市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán)。７．履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則由市人民政府制定。三、城市管理綜合執(zhí)法隊伍機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制

（一）市人民政府設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法支隊，同時掛廣州市城市管理綜合執(zhí)法局的牌子，一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子；區(qū)設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法大隊，同時掛城市管理綜合執(zhí)法分局的牌子；街（鎮(zhèn)）設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法中隊（以下簡稱街（鎮(zhèn)）中隊）。

（二）市支隊為正局級規(guī)格。市支隊內(nèi)設(shè)處（室）、直屬大隊為正處級規(guī)格；區(qū)大隊為正處級規(guī)格，內(nèi)設(shè)科（室）、直屬中隊為正科級規(guī)格；街（鎮(zhèn)）中隊為正科級規(guī)格。市支隊、區(qū)大隊內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由市編委按職能分工確定。

（三）全市綜合執(zhí)法隊伍定編２０００名，其中市支隊、區(qū)大隊機(jī)關(guān)為行政編制，其余逐步過渡為行政編制。編制由市支隊統(tǒng)一掌握使用。行政編制由市、區(qū)兩級編委從相關(guān)的行政部門中抽編解決，不足部分暫按事業(yè)編制配置，綜合執(zhí)法人員于１９９９年年底配齊。

（四）市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）執(zhí)法人員原則上按市、區(qū)２：８，區(qū)、街（鎮(zhèn)）１．５：８．５的比例配置，保證充實(shí)基層執(zhí)法力量。

（五）市支隊由市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)，為市人民政府直屬局，并由一名市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)分管。區(qū)大隊接受市支隊和區(qū)人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子由市支隊和區(qū)人民政府共同考察，由區(qū)人民政府任免。街（鎮(zhèn)）中隊為區(qū)大隊的派出機(jī)構(gòu)，以區(qū)大隊的名義行使行政處罰權(quán)，接受區(qū)大隊和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受區(qū)大隊的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，日常工作由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）指揮、調(diào)度。

（六）按照城市管理“重心下移、立足基層”的總體思路，城市管理綜合執(zhí)法隊伍的職責(zé)分工是：市支隊負(fù)責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的綜合管理和廣州市白云山風(fēng)景名勝區(qū)特別保護(hù)范圍及重點(diǎn)地區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法，行使綜合、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)權(quán)，對區(qū)大隊和街（鎮(zhèn)）中隊不依法處罰的行為具有更正、否決權(quán)，重大案件，市支隊可直接介入查處。區(qū)大隊行使區(qū)轄范圍內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)。街（鎮(zhèn)）中隊行使街（鎮(zhèn)）轄范圍內(nèi)巡察、立案和簡易執(zhí)法權(quán)。為配合城市管理綜合執(zhí)法，各區(qū)公安分局巡警大隊可根據(jù)街（鎮(zhèn)）中隊綜合執(zhí)法的要求，派出警員協(xié)助執(zhí)法。

（七）市、區(qū)兩級綜合執(zhí)法隊伍，在行政執(zhí)法中發(fā)生的行政復(fù)議，由同級人民政府管轄，并各自承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。四、經(jīng)費(fèi)供給

（一）綜合執(zhí)法隊伍經(jīng)費(fèi)由財政全額撥付。市支隊經(jīng)費(fèi)由市財政核撥；區(qū)大隊、街（鎮(zhèn)）中隊執(zhí)法人員（含退休人員）的工資、獎金等由財政按每個隊員年均４萬元核撥，由市、區(qū)財政各承擔(dān)５０％。專項經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)各自承擔(dān)，其中用于綜合執(zhí)法考評的獎勵專項經(jīng)費(fèi)由市支隊專題申請解

決。

（二）嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。實(shí)行新的財政體制后，市級所得罰款、沒收非法所得及沒收違法財物拍賣所得款項，全額上繳市財政；區(qū)級所得款項按５０％上繳市財政。不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)禁將罰款按比例返還方式解決經(jīng)費(fèi)問題。

（三）實(shí)行罰繳分離。除適用簡易程序處罰可采取當(dāng)場罰款當(dāng)場收繳外，其余處罰涉及的一切罰款必須采取由當(dāng)事人向指定銀行繳交，執(zhí)法人員不得直接收取罰款。適用簡易程序罰款的，于２４小時內(nèi)由專人送交指定銀行。

（四）全市統(tǒng)一使用市財政部門制發(fā)的罰款票據(jù)。

（五）市、區(qū)財政部門要積極支持、配合城市管理綜合執(zhí)法工作，對其所需的各項經(jīng)費(fèi)要按照足額核撥，并對罰款票據(jù)的發(fā)放與罰款的收繳實(shí)施監(jiān)管。五、隊伍管理和監(jiān)督

（一）城市管理綜合執(zhí)法隊伍人員依照《國家公務(wù)員暫行條例》管理。隊員應(yīng)具備廉潔奉公、忠于職守、熟悉相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識，具有高中以上文化程度等條件，并經(jīng)市人民政府培訓(xùn)考試合格后持證上崗。人員的工資、福利依照公安人員待遇執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格考核制度。根據(jù)考核情況確定獎懲標(biāo)準(zhǔn)，對連續(xù)兩年考核不稱職的，應(yīng)取消其執(zhí)法資格。

（三）實(shí)行定期輪崗、交流制度。市支隊和區(qū)大隊、街（鎮(zhèn)）中隊領(lǐng)導(dǎo)要相互交流，普通隊員每兩年輪崗一次，副科級以上人員每３年輪崗一次。市支隊與區(qū)大隊、街（鎮(zhèn)）中隊領(lǐng)導(dǎo)的相互交流，需征得所在單位意見后實(shí)施。

（四）取消非正式執(zhí)法隊員。為保證執(zhí)法隊伍素質(zhì)，凡未取得執(zhí)法資格的隊員，不得上崗執(zhí)法、市、區(qū)兩級財政對其工資、福利不予供給。

（五）城市管理綜合執(zhí)法隊伍接受同級人民政府的監(jiān)督。上級城市管理綜合執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法隊伍對應(yīng)處罰而不予處罰的、應(yīng)受理而不予受理的，有權(quán)作出更正或直接受理查處。相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的城市管理綜合執(zhí)法隊伍處罰不當(dāng)?shù)�，有�?quán)提請同級人民政府監(jiān)督并糾正。（六）建立稽查和監(jiān)督制度。市支隊、區(qū)大隊分別設(shè)立督察隊、監(jiān)察、糾正、查處城市管理綜合執(zhí)法活動中的違法行為。市支隊、區(qū)大隊要公開辦事制度、辦事程序，設(shè)立投訴電話，建立２４小時值班制度，接受市民投訴和監(jiān)督。并建立行政執(zhí)法責(zé)任人制度、錯案追究制度、錯案賠償制度。（七）市有關(guān)職能部門要定期對綜合執(zhí)法隊伍進(jìn)行評議考核，評議考核情況報市人民政府備案。綜合執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和監(jiān)督等具體工作，由同級人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。六、試點(diǎn)工作原則

（一）嚴(yán)格執(zhí)法范圍的原則。凡以城市管理綜合執(zhí)法隊伍的名義行使行政處罰的，一律嚴(yán)格按照國務(wù)院法制局有關(guān)文件規(guī)定的執(zhí)法范圍執(zhí)行；對法律、法規(guī)未作授權(quán)的，可由相關(guān)的行政機(jī)依法辦理委托，以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政處罰權(quán)。

（二）執(zhí)法權(quán)相對集中的原則。執(zhí)法權(quán)相對集中行使后，原有關(guān)的行政部門不得再行使已移交綜合執(zhí)法隊伍的處罰權(quán)，原有的執(zhí)法隊伍相應(yīng)取消。

（三）相互配合的原則。綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作推進(jìn)后，原有關(guān)的行政執(zhí)法部門對綜合執(zhí)法隊伍履行職責(zé)的活動應(yīng)予支持、配合，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)管理，各自按照確定的職能，依法行政，依法管理，主動配合，相互支持，共同搞好城市管理。

（四）一步到位、分步實(shí)施的原則。市人民政府《關(guān)于推動城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》下發(fā)之日起，市環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政園林、環(huán)保、公安、工商等職能部門按照國務(wù)院法制局和省人民政府的文件規(guī)定，相關(guān)行政處罰權(quán)由市綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)行�？紤]到國務(wù)院法制局綜合執(zhí)法授權(quán)范圍較廣，部分專項執(zhí)法尚不具備條件，暫采取合作分工的辦法過渡，分階段、分步驟推進(jìn)。對一些專項執(zhí)法技術(shù)性較強(qiáng)的項目，可由綜合執(zhí)法隊伍立案上報有關(guān)部門定性后，交由綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)行。待條件成熟后，全部到位。七、試點(diǎn)工作要求與安排

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作是我市城市管理體制和行政執(zhí)法管理體制的重大改革，是國家行政管理體制改革的方向。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府指定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)該項工作的推進(jìn)，并由市政府法制局牽頭會同有關(guān)部門組成工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、理順試點(diǎn)工作中存在的各種問題，積極推進(jìn)該項工作。（二）加強(qiáng)組織紀(jì)律性，確保政令暢通。各有關(guān)職能部門要組織廣大干部學(xué)習(xí)市委、市人民政府有關(guān)推進(jìn)綜合執(zhí)法的決定，認(rèn)真領(lǐng)會國務(wù)院法制局和省人民政府有關(guān)開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的文件精神，以改革大局為重，局部利益服從全局利益，堅定不移地推進(jìn)改革。對拒不執(zhí)行改革部署，自搞一套，或延誤改革的，要根據(jù)具體情況追究黨政一把手或當(dāng)事者的責(zé)任，并采取必要的組織措施，確保城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗。試點(diǎn)工作要加強(qiáng)調(diào)查研究，出現(xiàn)問題要及時加以解決。在條件成熟時可根據(jù)實(shí)際情況報請國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍。（四）試點(diǎn)工作從１９９９年６月１日開始實(shí)施。

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