關(guān)于暢通訴求表達(dá)渠道的調(diào)研報告

關(guān)于暢通訴求表達(dá)渠道的調(diào)研報告

（高陵信訪局接訪臺胡瑾）

近年來，高陵縣不斷強(qiáng)化“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的工作理念，緊緊圍繞進(jìn)京、赴省、到市“零上訪”的工作目標(biāo)，以開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪活動為抓手，不斷暢通信訪渠道，狠抓信訪案件辦理，全力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，取得了一定實效。但在具體的信訪工作實際中，尤其是在訴求表達(dá)方面還存在一些問題。

一、存在的主要問題：

（一）避重就輕，信訪問題得不到根本解決。

群眾在反映訴求時，往往出現(xiàn)隱瞞部分事實的現(xiàn)象，造成信訪工作人員的答復(fù)同群眾的訴求無法準(zhǔn)確對應(yīng)。群眾在反映問題、表達(dá)訴求時，常極力隱瞞個人過失而夸大他人的錯誤，對于信訪問題的解決造成影響同，甚至在群眾與信訪工作人員之間產(chǎn)生新的個人矛盾，更不利于信訪工作的開展。自此出現(xiàn)群眾不相信政府，公務(wù)人員有苦難言的結(jié)果。

（二）轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理訴求得不到合法表達(dá)。

要求合理，表達(dá)更要合法；沒有合法的形式，再合理的訴求也會變成公害。合法表達(dá)，是利益訴求不能超越法律的界線。在合法的界線里，任何形式的利益訴求都值得提倡，都會受到保障。

無論動機(jī)多么單純，無論訴求多么合理，如果采取了錯誤的手段，結(jié)果自然也是錯的。曾有外地農(nóng)民工為討薪圍堵機(jī)關(guān)單位大門，影響了機(jī)關(guān)單位的日常工作以及公共秩序，更有個別不理

智的工人在撕拉過程中受傷，甚至打傷他人，造成了極壞的影響。站在工人的立場，他們的對立面只是資方，堵門只是為了增強(qiáng)社會關(guān)注，博取更多的支持。但是堵門堵路造成了更多人的不便，產(chǎn)生打架事件便把矛盾轉(zhuǎn)嫁到個人身上，不但事情沒有得到解決，反而造成兩敗俱傷的局面，合理在一瞬間就變成了無理。

（三）盲目走訪，越級訪、非訪區(qū)鬧訪頻發(fā)。

“利己”的訴求動機(jī)可以理解，但“損人”的表達(dá)方式不能縱容。我縣正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，各種利益主體相互碰撞，出現(xiàn)一些矛盾和問題很正常。如果大家都采取極端的訴求手段，今天你來堵路，明天我要上街，那么矛盾不僅得不到解決，反而會越來越嚴(yán)重。

越級訪、鬧訪的發(fā)生總源自個別激進(jìn)者挑頭、煽動，盲目認(rèn)為“事情鬧大了”才會很快解決。一個健康的社會，需要的是建設(shè)者，從來都不需要破壞者。和諧社會并不是沒有矛盾沖突，而是指人們能夠包容妥協(xié)，在“合而不同”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“利利相生”。不合理的訴求表達(dá)將“不同”推向極致，扼殺“合作”的空間，“小矛盾”可能激化成“大矛盾”，不僅增加解決問題的社會成本，更嚴(yán)重的是破壞了契約精神這個社會穩(wěn)定的基石。

（四）對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的規(guī)范。

在合法的界線里，任何形式的利益訴求都值得提倡，都會受到保障。正如足球場上有四條邊線，球出界必須吹哨叫停，否則游戲無法繼續(xù)。合法表達(dá)就是利益訴求不能超越法律的界線。公

開表達(dá)利益訴求是每一個公民的權(quán)利，但是要求合理，表達(dá)更要合法；沒有合法的形式，再合理的訴求也變成公害。因此必須采取措施對信訪行為加以規(guī)范，保證群眾利益不受損，“為黨分憂、為民解難”的工作承諾能夠得到落實。

二、通過調(diào)查分析，存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：

（一）個別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作重要性認(rèn)識不足，缺少責(zé)任心，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得不到落實，不能俯下身子耐心聽取民意，引導(dǎo)群眾依法上訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全縣的信訪工作。

（二）個別基層干部工作方式簡單、態(tài)度粗暴引發(fā)的上訪，主要還是基層干部對本職工作業(yè)務(wù)不熟、政策不精，工作中我行我素，做事情作決策獨斷專行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)紕漏，對群眾不負(fù)責(zé)任；在工作中沒有正確說服教育并引導(dǎo)群眾依法有序上訪，在無形中煽動了非正常訪的發(fā)生。

（三）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚焦、圍堵政府等方式進(jìn)行上訪。

（四）信訪工作制度關(guān)于規(guī)范信訪秩序的措施不到位，對群眾出現(xiàn)過激行為、無理纏訪不能有效控制。

三、有關(guān)暢通訴求表達(dá)渠道、完善信訪工作的幾點建議。

（一）實行信訪代理制度

在群眾信訪問題上變“群眾上訪”為信訪“代理員代理上訪”，解決群眾不會妨、無序訪和走彎路的問題。結(jié)合屬地原則，一旦發(fā)現(xiàn)群眾有上訪苗頭時，便主參與其中，在征得群眾同意的前提下，幫助群眾找相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決問題。形成“群眾張嘴、干部跑腿”的新型信訪通道，減少信訪矛盾積壓，有效避免或減少群眾重訪、越級上訪等行為。

（二）依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。“依法”是指要依照法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決信訪問題，依法辦事，依政策辦事，既維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又不遷就縱容過高、無量要求；“及時”、“就地”是指要提高信訪工作的效率和水平，盡快、就近解決信訪人反映的問題，防止信訪問題久拖不決，積累和激化矛盾。“疏導(dǎo)教育”是指在處理信訪問題過程中，要注意分析和掌握信訪群眾的思想動向，有針對性地做好說服、解釋和思想政治工作，解疑釋惑，疏導(dǎo)情結(jié)同時要將法制宣傳教育貫穿始終，通過提供政策咨詢、告知法定程序、進(jìn)行批評教育等，引導(dǎo)信訪人知法、守法、依法、逐級、有序信訪。

（三）標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要及時處理群眾反映的問題，深入分析信訪問題的成因，變被動接受信訪為主動研究信訪，超前預(yù)防正本清源，標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，努力協(xié)調(diào)，密切配

合，妥善解決信訪問題，從源頭上預(yù)防、減少矛盾和糾紛的產(chǎn)生。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門在出臺政策時，要從實際出發(fā)，充分考慮弱勢群體的利益，各項政策措施要綜合配套，同步推進(jìn)，防止因工作不當(dāng)損害群眾的根本利益，引發(fā)各種信訪問題。要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門將信息作為評估、調(diào)整政策的重要依據(jù)，通過信訪渠道及時反饋群眾意見，糾正偏差，完善政策，避免矛盾積累、擴(kuò)大和激化。處理信息問題要關(guān)口前移，各級信訪部門要積極主動采取措施及時化解矛盾和糾紛。要加強(qiáng)預(yù)防預(yù)測，進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查高處等工作機(jī)制，切實把工作做在事發(fā)之前、把問題解決在事發(fā)之初、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（四）公開、便民。

“公開”，是指信訪部門在處理信訪問題過程中，除涉及國家秘密和法律法規(guī)另有規(guī)定處，要向信訪人公開信訪工作相關(guān)信息、信訪事項的處理過程及結(jié)果等，保障信訪人和知情權(quán)，增加工作透明度，自覺接受監(jiān)督；“便民”，是指各級信訪部門要以方便群眾為宗旨，為群眾反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件，并采用便于群眾反映問題和查詢的方式或程序，受理、辦理信訪事項。

（五）“雙向規(guī)范”

信訪活動是互動、雙向的過程，既包含信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式提出信訪事項的活動，又包含各級信訪部門依法處理信訪人信訪事項的活動�！半p向規(guī)范”強(qiáng)

調(diào)依法規(guī)范信訪活動的雙方，既要依法規(guī)范信訪人的信訪行為，又要依法規(guī)范信訪機(jī)構(gòu)及其工作人員的信訪工作行為。信訪人有依法信訪的權(quán)利，但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)利，不能損害國家、社會、集體和他人的合法權(quán)益，不得采用法律禁止的方式和行為，要自覺履行義務(wù)，維護(hù)信訪秩序。各級信訪部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法處理信訪人的信訪問題，要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，對其行為負(fù)責(zé)。違反法律、法規(guī)規(guī)定造成嚴(yán)重后果的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪工作，努力暢通信訪渠道，多措并舉，不斷強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

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工會暢通職工訴求表達(dá)渠道的研究與實踐

漆明龍劉光明何春林曹文常

201*-2-2817:18:34來源：《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》(遂寧)201*年2期第15～17頁

【作者簡介】漆明龍(1966-)，男，四川大英人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：教育心理、教育經(jīng)濟(jì)與管理，四川遂寧629000；劉光明(1972-)，男，四川安岳人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：思想政治、法學(xué)，四川遂寧629000；何春林，遂寧市總工會，四川遂寧629000；曹文常，遂寧市總工會，四川遂寧629000

【內(nèi)容提要】本文通過對當(dāng)前工會暢通職工訴求表達(dá)渠道的現(xiàn)狀及問題的調(diào)查研究及深入分析，結(jié)合遂寧市的一些做法，提出了著力構(gòu)建職工訴求表達(dá)渠道的新理念、新方法、新路徑。

【關(guān)鍵詞】工會/職工/訴求/渠道

1問題的提出

1.1研究的背景

隨著改革的不斷深化，越來越多的職工群眾因崗位、職位、經(jīng)濟(jì)收入的不同而呈現(xiàn)多樣化的社會地位、價值觀念和利益訴求。為探索職工民主表達(dá)訴求渠道，搭建多種形式的溝通平臺，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，我們開展了這次調(diào)查研究工作。

工會代表職工的利益，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在企事業(yè)單位民主管理中如何發(fā)揮作用？在維護(hù)職工政治權(quán)利、勞動權(quán)利和物質(zhì)文化利益中如何更好地發(fā)揮作用？怎樣參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、調(diào)節(jié)社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定？這都是工會在構(gòu)建和諧社會過程中需要進(jìn)一步研究和加強(qiáng)的，特別是工會在暢通職工訴求表達(dá)渠道方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。.

1.2研究的設(shè)計

本次調(diào)研受四川省總工會委托，由遂寧市總工會承擔(dān)，所在地高校及遂寧市各縣區(qū)和相關(guān)園區(qū)工會為調(diào)查單位。采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、個案研究等方法。

本次調(diào)查問卷在設(shè)計上采用開放式與封閉式相結(jié)合的方式，具體調(diào)研內(nèi)容涉及受訪者基本情況、職工群眾訴求的基本內(nèi)容、工會工作情況、工會工作人員評價等四個方面。

職工指企事業(yè)單位、黨政部門的工作人員。本次調(diào)查對象在性別、年齡、文化程度、工作單位性質(zhì)、戶籍等方面的分布合理，具有代表性。本次共發(fā)出調(diào)查問卷201*份，實際收回有效問卷1795份。

1.3研究的意義

本研究運用調(diào)查研究方法研究工會工作在企業(yè)管理、社會管理之中的影響，研究完善社會管理體制的新思路，拓寬工會工作的新領(lǐng)域和新方法，對工運理論、公共政策學(xué)與行政學(xué)研究有一定的創(chuàng)新價值。

我們試圖通過調(diào)查研究方法來分析目前工會工作與職工群眾二者的互動與摩擦，發(fā)現(xiàn)目前工會工作在訴求表達(dá)機(jī)制方面的不足，通過借鑒國內(nèi)外關(guān)于公民利益表達(dá)的實踐經(jīng)驗，完善社會利益表達(dá)機(jī)制，提出在我國建立和完善公民訴求表達(dá)機(jī)制的路徑選擇。

2職工訴求表達(dá)渠道在我國的現(xiàn)狀

2.1職工群眾訴求表達(dá)渠道在我國的發(fā)展

目前，各地普遍采用的聽證會、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度無疑是利益訴求表達(dá)的制度性平臺的重要組成部分。此外，完善有序的信訪工作，也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是，相對于改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國公民的利益訴求表達(dá)機(jī)制尚未健全，還存在著利益訴求多元化與訴求渠道不暢的矛盾。

2.2當(dāng)前職工群眾訴求的主要內(nèi)容與形式

2.2.1通過區(qū)域核心調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，職工群眾利益訴求的關(guān)注點主要集中在如下方面：

(一)訂立勞動合同，健全勞動保障；

(二)及時兌現(xiàn)工資，確保生活必需；

(三)工資正常增長，工作家庭兼顧；

(四)加強(qiáng)勞動保護(hù)，減輕職業(yè)危害；

(五)期待公平正義，實現(xiàn)同工同酬；

(六)正常休息休假，保障身心健康；

(七)要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)，渴望晉升發(fā)展；

(八)單位人性管理，個人體面勞動；

(九)一定的話語權(quán)，應(yīng)有的知情權(quán)。

2.2.2目前，職工訴求表達(dá)的渠道主要有：

(一)工會組織本身就是一個渠道。基層、地方工會在內(nèi)的各級工會應(yīng)是職工訴求表達(dá)的主渠道。

(二)企事業(yè)單位內(nèi)部的渠道。單位的相關(guān)中層機(jī)構(gòu)，專門機(jī)構(gòu)和職工所在的具體部門。

(三)企事業(yè)單位的制度性渠道。包括職代會、基層勞動爭議調(diào)解(委員會)制度、勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查(委員會)制度、勞資對話制度等。

(四)勞動合同、集體合同，女職工保護(hù)專項集體合同的簽訂和執(zhí)行，其過程也是表達(dá)渠道。(五)廠、事務(wù)公開，企事業(yè)職工合理化建議中也可表達(dá)職工訴求。

(六)企事業(yè)單位外部的渠道。包括正常的上訪、到工會、勞動等部門申訴、提起勞動仲裁直至向法院起訴等。

(七)地方工會、勞動部門的幫扶機(jī)構(gòu)、幫扶機(jī)制、援助機(jī)制的建立健全，也是職工表達(dá)實現(xiàn)訴求的重要渠道。

(八)人大、政協(xié)的視察，上級職能部門的督促檢查，對暢通職工訴求有重要推動作用。

2.3工會在暢通職工群眾訴求表達(dá)渠道存在的問題分析

2.3.1部分職工對工會的職責(zé)不了解

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，對工會職責(zé)回答完全正確的只占69％，甚至有接近8％的人選擇了不知道他們在搞什么。

2.3.2個別地方工會沒有能真正代表和維護(hù)了職工的合法權(quán)益

當(dāng)問到你認(rèn)為工會真正代表和維護(hù)了職工的合法權(quán)益情況時，只有31％的受訪者回答很好，接近40％的受訪者回答較好，27％的受訪者回答一般，超過7％的受訪者回答沒有。

2.3.3個別工會及其工作人員沒有很好履行自身職責(zé)

當(dāng)問及在你與單位簽訂勞動合同時，工會積極協(xié)調(diào)了勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益嗎？工會依照法律規(guī)定組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督嗎？你所在的工會經(jīng)常聽取和反映職工的意見和要求嗎？你所在的工會關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)嗎？等問題時，回很好答的比例都不是很高，分別是52％、33％、55％，40％；相反，均有不同比例的受訪者回答沒有，比例分別是2.8％、4.6％、5.7％、2.5％。

2.3.4企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工群眾利益時，工會工作不夠大膽

當(dāng)問及“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，你所在的工會會積極糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利嗎？法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，工會督促企業(yè)、事業(yè)單位依法辦理嗎？按照《勞動合同法》規(guī)定工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。你單位集體合同草案提交職工代表大會或者全體職工討論通過嗎？企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任了嗎？企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，提出改正意見了嗎？企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。你所在的工會是這樣的嗎？”等問題時，均有不同比例的受訪者選擇了“不是”，表達(dá)出對工會工作的不滿意和不認(rèn)同。

2.3.5由于個別工會在暢通職工訴求表達(dá)渠道工作力度不夠，導(dǎo)致工會在職工群眾中的信任度不高

當(dāng)遭遇克扣工資時，46％的受訪者回答會向工會求助；當(dāng)單位不提供勞動安全衛(wèi)生條件時，48.1％的受訪者回答會向工會反映；49.3％的受訪者回答當(dāng)單位隨意延長勞動時間時，會向工會求助。所有答案都不過半。

3工會建立和完善職工訴求表達(dá)渠道的路徑選擇及政策建議

3.1創(chuàng)新理念，著力構(gòu)建職工訴求表達(dá)渠道新格局

根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果分析，占受訪人數(shù)1795人的40％和30.8％回答“單位的工會熱線電話”和“單位的職工信箱”選擇“沒有”，說明職工訴求表達(dá)渠道是不暢通的，為此，建立職工訴求新格局勢在必行。

3.1.1充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，大力實施“1+3”組織共建工程

為徹底扭轉(zhuǎn)職工訴求表達(dá)渠道不暢的局面，遂寧市實施了“黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，工建、團(tuán)建、婦建推動黨建”的建會模式，實現(xiàn)共建共管共享目標(biāo)，暢通職工訴求表達(dá)“管道”。

3.1.2充分發(fā)揮工會主導(dǎo)作用，建立健全區(qū)域性(行業(yè)性)勞動爭議調(diào)解組織。首先，要建立市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級工會勞動爭議調(diào)解中心，將工會系統(tǒng)的勞動爭議調(diào)解員、兼職勞動爭議調(diào)解員以及涉訴勞動爭議案件特邀調(diào)解員統(tǒng)一納入調(diào)解中心管理。其次，建立區(qū)域性(行業(yè)性)勞動爭議調(diào)解組織，讓職工訴求在區(qū)域(行業(yè))內(nèi)及時得到解決和落實。再次，企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會或勞動爭議調(diào)解委員會，實現(xiàn)職工訴求不出單位就能解決。

3.1.3充分發(fā)揮社會組織協(xié)同作用，探索工會干部職業(yè)化社會化進(jìn)程

建立一支覆蓋各地的職業(yè)化、社會化基層工會干部隊伍，夯實基層工會組織建設(shè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。著重解決區(qū)域性(行業(yè)性)基層工會聯(lián)合會和小型非公企業(yè)比較集中的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會專職干部缺乏問題。

3.1.4充分發(fā)揮社會公眾參與作用，實施社區(qū)(村)幫扶工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要進(jìn)一步通過整合各方資源，讓公眾參與，建設(shè)一支社會化幫扶隊伍，通過(社區(qū))村工會幫扶工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，暢通基層職工與上級工會的“綠色通道”，把他們的聲音及時反饋回來。

3.2創(chuàng)新方法，著力實現(xiàn)職工訴求表達(dá)渠道多樣化

3.2.1整合資源，進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道

首先要通過完善和健全工會組織向上級黨委匯報工作制度，與政府的聯(lián)席會議制度和勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，信訪接待制度，調(diào)查研究制度。其次，開展城際間維權(quán)合作，充分利用社會資源服務(wù)職工群眾。再次，充分利用黨委政府群眾工作局(信訪辦)和大調(diào)解中心及縣鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)平臺互通信息，建立資源共享機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)職工手段多樣化。

3.2.2多管齊下，進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)平臺

企事業(yè)工會可根據(jù)實際情況，開設(shè)職工訴求熱線電話、職工訴求電子信箱，召開民情懇談會活動，設(shè)定工會主席接待日、負(fù)責(zé)人電子郵箱、負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)員，建立與職工的聯(lián)系制度，變“上訪”為“下訪”，主動了解職工的思想動態(tài)、工作生活狀況。充分利用“職工之家”、“職工小家”、職工圖書室(活動室)的訴求表達(dá)平臺作用，建立職工傾訴室，舉辦職工論壇，讓職工的訴求可以直接解決或向上反映，也可就職工提出的問題進(jìn)行討論，集思廣益，尋求解決問題的渠道、方式，使廣大職工在參與討論的過程中，也受到教育。

3.2.3突出重點，進(jìn)一步完善職代會、平等協(xié)商集體合同制度。通過調(diào)查問卷，有79.2％和78.2％的受訪職工選擇“工會代表職工與企業(yè)及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同，集體合同草案提交職工代表大會或者全體職工討論通過”、“工會依法要求企業(yè)承擔(dān)違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益�！彼�以，通過完善職代會制度，通過職工聽證會、民主議事會、勞資懇談會、企工協(xié)商會、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站等形式平臺，將與職工密切相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和決定及執(zhí)行情況，企業(yè)重大決策等，通過政務(wù)廠務(wù)公開欄、內(nèi)部刊物等媒介向職工公開。

3.3創(chuàng)新路徑，著力完善疏通職工訴求表達(dá)新機(jī)制

3.3.1是健全完善職工利益訴求表達(dá)源頭預(yù)防機(jī)制，解決少訴求

認(rèn)真貫徹廠務(wù)公開制度，完善信息公開制度，著力推行權(quán)力公開透明運行；建立健全有效的決策咨詢機(jī)構(gòu)，及時做好職工訴求表達(dá)工作的政策研究和咨詢；建立職工單位內(nèi)部申訴制度，成立申訴處理委員會，制定申訴處理辦法，發(fā)揮工會組織作為“穩(wěn)定器減壓閥”作用。

3.3.2健全完善職工利益訴求表達(dá)多維立體機(jī)制，解決可訴求

要充分發(fā)揮工會主渠道作用，注意職工信訪反映的突出問題，開展定期接訪工作制度，實現(xiàn)職工訴求在第一時間知曉；落實“一線工作法”，到一線了解職工思想動態(tài)和訴求，實現(xiàn)職工利益訴求表達(dá)渠道暢通無阻。

3.3.3健全完善職工訴求表達(dá)辦理保障機(jī)制，解決有訴求必應(yīng)

進(jìn)一步建立和完善《職工訴求表達(dá)受理程序》、《職工訴求表達(dá)解決落實制度》、《職工困難保障機(jī)制》、《職工法律援助機(jī)制》、《職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制》等，對職工反映的問題，各級工會應(yīng)啟動相應(yīng)的機(jī)制解決問題。

4工會建立和完善職工訴求表達(dá)渠道的實踐探索

4.1遂寧市建立職工訴求代理制度的實踐

4.1.1明確職責(zé)是處置好職工訴求的前提

遂寧市在處置好職工訴求的實踐過程中，把握好“三道防線”。一是始終堅持工會作為職工訴求的“第一責(zé)任人”、“第一貼心”、“第一娘家人”，本著不夸大問題、不激化矛盾、不上交矛盾的原則，積極化解職工訴求。其次，區(qū)域性、行業(yè)性工會和政府相關(guān)部門作為職工訴求處置的“第二道防線”，及時將對合理、合法的訴求進(jìn)行處理，對不能處理的訴求向黨委和行政進(jìn)行匯報，督促相關(guān)部門按所屬職能和職責(zé)及時落實�！暗谌�道防線”是屬地處置原則。建立了與司法管轄相近似的職工訴求處置機(jī)制，減少和避免了有事無人管理的現(xiàn)象。

4.1.2科學(xué)評估是處置好職工訴求的基礎(chǔ)

認(rèn)真評估訴求的安全性、合法性、可行性。對涉及重大政治問題、職工隊伍穩(wěn)定和社會和諧穩(wěn)定的事項，保持堅定的立場、敏銳的嗅覺，避免突發(fā)事件的發(fā)生；對合法的訴求給予肯定，對違法訴求堅決予以否認(rèn)；對職工訴求所表達(dá)的問題站在公平公正立場，使訴求最終處置結(jié)果對職工和用人單位對方都有利。

4.1.3加強(qiáng)監(jiān)管是處置好職工訴求的關(guān)鍵

一是全市95％以上的事業(yè)、85％左右的建會企業(yè)建立了職代會制度，從企事業(yè)民主管理上強(qiáng)化監(jiān)督；二是90％以上的企事業(yè)將此項工作納入企務(wù)、事務(wù)公開事項，定期進(jìn)行公開；三是進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋z查評比，宣傳表彰先進(jìn)，鞭策落后單位，從社會輿論上強(qiáng)化監(jiān)督；四是各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，相關(guān)執(zhí)法部門、企事業(yè)主管部門每年都組織聯(lián)合執(zhí)法檢查和人大代表、政協(xié)委員會視察，通過提升監(jiān)督層次來強(qiáng)化訴求處置的外部監(jiān)管。

4.1.4化解訴求是處置好職工訴求的目標(biāo)

一是精神方面。我市規(guī)上企業(yè)不定期開展黨小組、工會小組活動外，遇節(jié)假日還開展文體活動比賽。高金、沱牌、明星電力等企業(yè)還建立工會職工書屋，滿足職工的精神文化需要。二是物質(zhì)方面。據(jù)市困難職工建檔統(tǒng)計，全市困難職工有7萬多戶，工會分別開展了醫(yī)療、助學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)等多種幫助困難職工的方式，每年下?lián)苜Y金達(dá)300多萬元。三是維權(quán)方面。除建立了區(qū)域性、行業(yè)性維權(quán)機(jī)制外，市總工會還通過公開招投標(biāo)整合社會優(yōu)質(zhì)法律機(jī)構(gòu)，委托浩典律師事務(wù)所、市勞動維權(quán)聯(lián)合會開展法律援助，并建立有8名執(zhí)業(yè)律師、10名法律工作者組成的市總工會法律援助律師團(tuán)。

4.2遂寧市建立工會參與政府常務(wù)會的實踐

201*年，市總工會與市政府第十一次聯(lián)系會決定讓工會參與政府常務(wù)會。此舉有三大意義：一是工會真正從源頭上參與政府的政策制定，從根源上減少了職工政策方面訴求的表達(dá)；二是工會參與政府常務(wù)會，也是職工最大訴求的表現(xiàn)方式，將工會本身不能解決而又急需解決的職工訴求提交常務(wù)會，尋求更大的政府資源解決職工的訴求。三是工會參與政府常務(wù)會，是黨和政府“將更多的資源和手段賦予工會”的充分表現(xiàn)。201*年，全市各縣(區(qū))工會常務(wù)主席都成了各縣(區(qū))常務(wù)會議的組成人員。

4.3遂寧市建立縣級工代會代表常任制的實踐

為了貫徹落實全總《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)的決定》精神，201*年6月遂寧市總工會出臺了《關(guān)于縣級工代會代表常任制工作的試行意見》，率先在蓬溪縣開展試點，將訴求渠道向最基層延伸。

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