寶石鄉(xiāng)深入開展治理“五亂”工作小結

寶石鄉(xiāng)201*年開展“五亂”整治工作總結

結合201*年“五亂”整治工作的開展按照縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組辦公室《關于報送深入治理“五亂”工作和農村生活垃圾機制建設相關情況的通知》（梓城鄉(xiāng)治辦201*14號）文件精神，為改善寶石鄉(xiāng)群眾生產生活條件，營造良好的人居和發(fā)展環(huán)境，推進我鄉(xiāng)經濟、社會又好又快發(fā)展，結合本鄉(xiāng)實際，廣泛開展了集中治理“五亂”工作。現將有關情況總結如下：

一、加強領導，責任包干，確保整治工作的開展為加強對整治工作的領導，鄉(xiāng)黨委政府調整了“五亂”整治工作領導小組，將鄉(xiāng)領導班子全部列入整治小組，按照分管領導分管部門和聯系村，實行分片負責，責任包干，到期未完成工作任務，或者任務完成后經驗收未過關的，對相關責任領導、責任部門和責任村給予嚴厲問責，做到整治工作責任明確、任務具體。

二、明確目標、突出重點，強勢推進整治工作寶石鄉(xiāng)“五亂”現象主要存在于交叉路口集市處，基礎設施不全，逢場天亂擺亂放，行人車輛搶道而行，根據這一實際情況，鄉(xiāng)城建辦組織人員進摸底和排查，結合各村、社區(qū)實際情況，制定切實可行的具體工作方案，在組織上加強

力量、在措施上加強力度、在責任上加強落實，充分調動全街道和轄區(qū)可動員的人員積極參與、統一協調，克服資金缺、人員少、阻力大等困難，對照“五亂”整治工作標準，對于一般性問題，將工作責任直接落實到村委會，對于難點重點問題，則組織相關單位和部門，現場辦公、共同配合，及時協調處理各種問題。

三、廣泛宣傳，輿論造勢，盡最大限度讓居民自行整治“五亂”整治工作涉及面廣，情況復雜，許多“五亂”居民在當地的住戶自己造成的，居民已經習慣于舊有的生活模式，不愿意改變。也不同意鄉(xiāng)城建辦進行整治，鄉(xiāng)城建辦將整治人員分成5個工作小組，分頭入戶做好居民思想工作，曉之以理，動之以情，說清楚、講透徹衛(wèi)生環(huán)境整治的重要性，以及健康衛(wèi)生知識、講究衛(wèi)生與身體健康的關系等，通過廣泛宣傳和引導，居民逐漸同意了整治工作，整治工作得以順利開展。201*年，累計入戶宣傳58戶，說服人員226人次，發(fā)放宣傳材料800份，組織上街宣傳2場次，宣傳面達5000余人。

四、強力整治，確保整治工作取得實效（一）鄉(xiāng)場鎮(zhèn)整治工作。

鄉(xiāng)城建辦安排有關人員清除垃圾死角39處。各村委會明確環(huán)境衛(wèi)生專兼職管理員。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，采取合法收取垃圾清掃、收集服務費等辦法，保證環(huán)境衛(wèi)生工作正常運轉，實現每日清掃，專人保潔。配備環(huán)衛(wèi)設施，保證垃圾及時清運。梓鹽路公路沿線各村出入口道路合理布局垃圾站、垃圾桶，嚴格做到了全天保潔，垃圾日產日清，每天垃圾清運量達1噸。

（二）開展“五亂”整治，加快道路街道硬化。始終以抓好“五亂”為重點，集中開展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象問題的專項整治，堅持標本兼治，清理和規(guī)范流動商販和占道經營10起，規(guī)范車輛亂停亂放198起、清運垃圾近10噸、清除牛皮癬70處。有計劃地建設排污管網，初步解決“五亂”問題，初步消除臟、亂、差現象，實現城鄉(xiāng)面貌和管理水平的跨越式提升。

（三）以“進家庭”推進“七進”活動

城鄉(xiāng)環(huán)境治理“進家庭”活動開展以來，城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境得到了明顯的改善，精神面貌也有很大改觀。鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的治理以“進家庭”為突破口，繼續(xù)創(chuàng)建城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進家庭示范點，每月開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進家庭”情況進行檢查評比，以點帶面促進我鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長效機制建立，推進“七進”活動深入有效開展。

（四）加強督查，狠抓落實

鄉(xiāng)黨委政府成立了目標督促檢查辦公室，專門負責對完成情況及完成進度進行督促檢查，及時通報檢查情況。整治工作每月檢查一次，當場指出問題，責令限期整改，并在下一月檢查時驗收上周整改情況；對限期仍未整改或整改不合格的，進行嚴格問責，追究相關責任人的責任。

二0一一年九月一日

擴展閱讀：專項治理總結5

高唐至邢臺公路高唐至臨清段第三合同段

（K15+404～K29+320）

專項治理自查自糾

總結報告

（五）

山東省公路建設（集團）項目經理部

二О一О年十二月

高臨高速三合同專項治理自查自糾總結報告

（201*年12月）

為了更好地保證高臨高速公路建設的有效開展，根據高臨辦紀[201*]3號文件精神，高臨路三合同段對現階段工程建設的各項工作進行了一次認真徹底而全面的自查自糾活動，此次活動主要是針對高速公路廉政建設方面的思考與總結

對加強在建高速公路廉政建設的思考

近十幾年來,我國高速公路建設進入快速增長期,特別是去年中央擴大內需政策的實施，高速公路進入大投入大建設時期，為國家經濟發(fā)展提供交通基礎條件。但在高速公路建設過程中,也出現一些腐敗問題。據統計，從1996年以來，全國有10多個省交通廳(局)近30名廳局干部因經濟問題被查處，有的地方甚至連續(xù)幾任出問題，大多數與高速公路建設有關。從我省來說，也有多條高速公路發(fā)生腐敗案件被查處。如南平福銀高速公路從201*年至201*二年建設期間，就有8人利用職便，收受他人賄賂、禮金，貪污公款被查處。發(fā)生在高速公路建設中的大量案件，使高速公路成為廉政建設的高危行業(yè)。高速公路工程廉政建設已成為迫切研究課題。

一、高速公路建設的主要特點

高速公路作為國家重點工程項目，除具有與一般工程建設的特點外，還有以下幾個主要特點：

1、投資金額大。高速公路建設投資金額大，一般由國家投資、融資。建設一條高速公路少則幾十億元,多則上百億元。我省地處平原地區(qū)，高速公路造價高，每公里達一、二千萬元左右。從標段劃分來說，高速公路一個標段金額一般在2-4億元。高速公路投資金額大，為社會各方面人員提供了想象空間，相對來說，監(jiān)管難度也增大。

2、參建單位廣。高速公路建設工程是一項社會系統工程，涉及面廣,除業(yè)主外，還有設計、監(jiān)理、實驗檢測和施工單位，施工單位又分項目部、工區(qū)（隊）和班組。此外，在高速公路建設中還涉及到政府一些職能部門及沿線縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）高速公路建設指揮部。參建單位多，就存在著人員素質參差不齊現象，容易滋生各種腐敗現象。

3、權力運行環(huán)節(jié)多。高速公路建設從項目立項開始，經勘察設計、征地拆遷、招標投標、工程分包、設計變更、設備材料采購、質量監(jiān)督、資金拔付環(huán)節(jié)，最后到竣工驗收等。這些環(huán)節(jié)中都有可能存在權力非法插手工程建設，如利用職權打招呼、寫條子、托人情和其他方式非法插手工程建設的各環(huán)節(jié)。

4、工期緊，任務重。高速公路的“進度”要求比一般工程建設顯得更重要，是高速公路建設“質量、進度、投資”三大控制之一。在施工合同文件中，對施工工期作嚴格的規(guī)定，對違反

合同工期的以嚴厲處罰。特別對控制性工程要求更嚴。施工工期要求嚴，是業(yè)主對施工單位的壓力，但在施工工期難以按時完成的情況下，有可能造成施工單位有求于業(yè)主。

二、容易出現的主要腐敗問題

高速公路容易出現的腐敗問題，主要出現在工程建設的主要環(huán)節(jié)上，因在這些環(huán)節(jié)中存在管理漏洞，權力就滲透在這些環(huán)節(jié)中牟取私利。

1、掛靠投標，圍標串標。當前，在招投標活動中，掛靠投標、圍標串標現象比較嚴重�！鞍�工頭”沒有建設資質，只有通過掛靠投標或分包獲得承攬一些工程項目。而工程建設行業(yè)內競爭激烈，有資質的施工企業(yè)為了生存，通過“包工頭”掛靠投標能提高中標率。由于招標文件評標辦法設不合理，如限制投標門檻、最高限價設過高、利潤空間大以及評標辦法人為因素多，容易使投標人之間相互串通，收取賄賂進行圍標。

2、違法轉包，違規(guī)分包。由于高速公路公路標段金額大，投標單位中標后，自己的施工隊伍和管理人員是有限的，必將大部份工程分包給他人。有的屬于正常的勞務分包，但有相當數量是非正常的分包和轉包。施工單位以包代管，對工程項目缺乏有效管理，造成建設工程層層轉包、分包。層層轉包、分包，層層撈取轉包費，包到一般施工隊伍，資金已經所剩無幾。有的領導干部指定分包工程隊，有的直接向中標單位要分包工程，有的通

過其子女、親屬分包工程。工程非法轉包或違規(guī)分包，破壞了合同關系的穩(wěn)定性和嚴肅性，容易導致工期延長，增加建設成本，損害建設單位的利益。

3、不合理設計變更，增加工程造價。高速公路工程量大，勘察設計不可能完全到位，導致項目實施過程中較大幅度的增加設計變更和設計費用。有些施工單位特別是低價中標單位為了獲取更高的利益，總是考慮通過設計變更來降低工程成本；有的承包人不是把主要精力放在如何提高工程質量上,而是“走捷徑”，通過金錢或提供其他利益的方式，打通關節(jié)，對工程方案造價偏低部分進行變更，或通過新增工程量或設備，來達到增加盈利目的；有的高速公路超標準建設、重復建設，工程概算不夠用，就通過調整概算，大幅度提高工程造價。不正常的設計變更結果是導致工程超概算，損害了國家的利益，也易產生腐敗問題。

4、偷工減料，降低工程質量。一些質量監(jiān)管部門的工作人員在收受施工方賄賂后，對工程材料偷工減料，以次充好的現象放松監(jiān)管，埋下質量隱患。建設單位對不合格工程降低驗收標準，評為合格；施工單位不具備初驗條件，提供虛假工程資料或賄賂驗收人員準予初驗，“包工頭”在質量工程上，偷工減料、以次充好行為，往往容易造成“豆腐渣”工程；監(jiān)理人員不認真進行現場監(jiān)理，對發(fā)現問題不及時要求整改或幫助施工單位隱瞞過關，或接受施工單位的賄賂，虛報工程質量合格�，F階段高速公

路建設工程通病普遍存在，有的還出現比較大的工程質量事故。工程建設中發(fā)生的腐敗行為往往是以犧牲工程質量為前提。

5、在工程資金撥付中不按合同約定。有的建設管理單位，不按程序、合同約定撥付工程款，在工程建設過程中比較常見是以借款名義超付工程款，或是在資金緊缺的情況下，將資金撥付給與自己有利益關系施工隊伍；有的施工單位偽造不實材料采購合同，抽逃、轉移建設資金，或是對各施工班組資金分配不均，造成工程進度不平衡；有的領導干部利用資金撥付權“設卡尋租”、索賄受賄；有的工程技術人員被施工方收買，不核減應減金額等。

6、在交工和竣工驗收上把關不嚴，流于形式。由于在工程交工和驗收決算環(huán)節(jié)不象招投標環(huán)節(jié)那樣有競爭力和公開透明，以及在工程建設中參建單位間日久生熟，產生感情，容易存在不正當交易。在工程決算環(huán)節(jié)中把關不嚴，存在高估冒算現象，主要表現在：一是降低質量檢測標準，有傾向的選擇檢測內容，對不合格的工程進行合格評定；二是向驗收人員行賄或與其串通，規(guī)避工程缺陷、隱瞞未完工地點或降低驗收標準；三是對缺陷責任的認定界限模糊，將應由施工單位承擔的缺陷責任，通過設計變更等手段轉為由建設單位承擔，或是放縱施工單位缺陷責任未承擔或未完全承擔，提前進行竣工驗收；四是提前支付工程質量保證金，有可能造成本應由施工單位承擔的缺陷責任，轉為建設

單位承擔。不具備合格條件的工程進行交工和驗收驗收，給國家和人民的生命財產造成損失。

三、治理對策

高速公路建設作為國家重點工程項目，投入資金量大，事關百年大計。因此，如何把高速公路建設成優(yōu)質工程、廉政工程，已成為工程建設一項極為重要的任務。

一、加強參建隊伍建設，增強工程建設管理人員拒腐防變能力

高速公路建設期間，是使用資金的過程，是廉政建設的高危時期。加強參建隊伍建設，不僅要加強項目業(yè)主隊伍建設，還要加強對監(jiān)理、施工、實驗檢測及設計等其他參建隊伍人員的建設。從業(yè)主來說，要選派業(yè)務素質好、善于管理和廉潔的領導或工程技術管理人員進入高速公路隊伍，把最放心的人選派到最不放心的崗位上，以達到加強管理節(jié)約投資的目的。從施工單位來說，要探討我國高速公路建設迅猛發(fā)展與工程建設技術管理人員嚴重不足問題，加強對合同的履約責任檢查，嚴格把握人員的資質關，減少臨時騁用人員。對施工隊伍來說，要加強對承包人隊伍管理，建立企業(yè)誠信制度，對違反廉政規(guī)定的要嚴肅處理。要建立基本規(guī)范的高速公路建設勞務分包制度，用工企業(yè)直接吸納勞務用工人員，以勞務帶頭人取代包工頭。此外，還要對參建設隊伍加強經常性的廉政教育，把黨的宗旨教育、政策教育、法律教

育、紀律教育、警示教育、職業(yè)道德教育等有機結合起來并貫穿建設始終，以增強參建隊伍的拒腐防變能力。

二、加強制度建設及制度執(zhí)行力，規(guī)范工程管理

加強制度建設，把制度建設貫穿于高速公路建設的各個環(huán)節(jié)，有效預防和遏制腐敗行為。要重點解決制度落實不到位的問題上下功夫，主要抓好三大項制度的落實：一是重要環(huán)節(jié)制度落實。主要落實好領導班子議事制度，重點解決資金使用監(jiān)督管理、工程質量控制、計量與支付、設計變更、征地拆遷等重要環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行力，規(guī)范了班子的決策范圍和執(zhí)行權，特別是建設項目領導要嚴格執(zhí)行民主決策制度，“三重一大”問題，一律按照民主集中制原則，集體研究決定。二是日常管理制度落實。重點規(guī)范從業(yè)人員的廉政行為，明確什么能做，什么不能做。對業(yè)主單位人員，要求不能利用工作便利“吃、拿、卡、要”，不能有收受紅包、禮品，或者到施工單位報銷發(fā)票等違法亂紀的行為。對監(jiān)理單位人員，要求忠于職守，當好“工程衛(wèi)士”，不允許存在伸手要錢要物和不作為的現象。對試驗檢測單位人員，要求確保實驗檢測數據的真實性，杜絕數據造假現象的發(fā)生，發(fā)現為造假收受紅包、禮品和敲詐勒索的問題，堅決從嚴懲處。對施工單位的人員，要求自覺遵守廉政紀律，嚴禁采取不正當手段，腐蝕工程管理人員，獲取非法利益行為。三是工程管理制度落實。要以規(guī)范化管理為主線，以參建單位信用考核管理為手段，通過“試

驗數據打假”和“質量通病治理”等活動載體，不斷抓好工程管理制度的落實。項目業(yè)主要組成監(jiān)督組開展明查暗訪，促使工程管理上積極轉型，明確了參建各方的工作職責，健全完善各級管理機構和管理體系。分部、分項工程質量責任人登記制，首例質量現場分析制，監(jiān)理工作量化制，特材盲檢制，隱藏工程四方驗收制，驗收臺帳制，二襯厚度跟蹤檢測制，砌體破壞性檢查制，建設資金三方監(jiān)管制，聯合督查制等行之有效的管理制度得到有效落實，使工程質量始終處于可控狀態(tài)。

三、加強監(jiān)督，確保高速公路建設健康發(fā)展

高速公路建設的監(jiān)督要做到三個方面：一是加強對工程建設重點環(huán)節(jié)和重點部位人員的監(jiān)督。重點對工程建設過程中的工程的立項、征地拆遷、招投標、工程計量支付、分包轉包、設計變更、設備材料采購等重要環(huán)節(jié)和重大事項進行全過程專業(yè)監(jiān)督，保證工程決策透明公開，建設管理規(guī)范有序，工程建設資金安全運行。對重點部分人員監(jiān)督，關鍵是加強對領導干部權力制約監(jiān)督,抓好領導干部利用職權干預和插手工程招投標、介紹工程隊、設計變更等問題的監(jiān)督。二是強化審計監(jiān)督作用。實施審計監(jiān)督，強化內控管理制度，開展基本建設管理專項審計、財務資產管理專項審計、大宗物品采購審計等。通過審計監(jiān)督，達到降低了工程成本、節(jié)省了資金支出、規(guī)范管理的目的。從歷年對高速公路建設資金的審計結果看，對規(guī)范在建高速公路經營管理，堵塞漏洞、建章立制起到積極的促進作用。三是發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察

人員在工程建設中的作用。要把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標、物資設備采購、工程計量款審批、工程竣工驗收等重要工作，都主動地納入紀檢監(jiān)察監(jiān)管范圍。紀檢監(jiān)察人員的參與監(jiān)督，有利于準確把握監(jiān)管重點，進行事前、事中監(jiān)督。

四、建立高速公路建設管理風險防控機制，有效防范建設項目廉政風險

要建設工程優(yōu)質、資金安全、干部廉潔和群眾滿意的高速公路工程，有效防范高速公路建設項目廉政風險，就應該建立高速公路建設管理風險防控機制。要對高速公路廉政風險進行排查、分析，按照無盲點、無斷層的排查要求，對工程建設過程各個流程、各個環(huán)節(jié)的廉政風險實行排查，并對每個廉政風險點提出相應的防控措施，同時明確各廉政風險防控的責任主體，體現關口前移、超前防范的監(jiān)管理念。從工程規(guī)劃到項目審批，從開工到竣工驗收，把監(jiān)管的視野落實到各個崗位，細化到權力運行的各個具體環(huán)節(jié)，做到權力運行到哪里，風險防范措施就跟到哪里。不僅明確流程中的每一個環(huán)節(jié)的具體內容、實施步驟的前后順序和銜接過程，還明確參與的每個領導、每個部門的具體職責、任務和要求。通過簡潔明了的工作流程圖示，讓人一目了然，既便于執(zhí)行人員按章操作，也便于監(jiān)察人員有效監(jiān)督。

總之，廉政問題應貫穿于整個高速公路施工的前前后后，廉政建設常抓不懈，警鐘長鳴，要積極履行監(jiān)督職能，經常開展有

針對性的黨風廉政和反腐敗教育，協助做好職責范圍違法紀案件的查處工作和廉政建設考核工作。

高臨路三合同項目經理部

201*年12月

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