縣級黨校路在何方

縣級黨校路在何方

光榮的縣級黨校，黨的堅定理論陣地，為黨的建設培養(yǎng)了大批優(yōu)秀黨員干部，做出了不可磨滅的貢獻，現如今，隨著經濟的發(fā)展，時代的變遷，縣級黨校的地位日趨邊緣，處境每況日下，軟硬件設施及外部環(huán)境已然不能適應新形勢下黨員干部的培訓需求。

一、硬件設施。縣級黨校均已建校多年，校園占地面積較小，綠化較差，教學樓年久失修，學員食堂及宿舍大多已經棄用，教室簡陋，多媒體設備欠缺或根本不存在，各種輔助設施欠缺，夏天沒有空調，冬天沒有暖氣，可以說是夏暖冬涼，一位學員曾開玩笑的說：“在黨校學習黨的理論還沒有在黨校感受艱苦條件的收獲大�！庇布�設施的不足，嚴重制約培訓計劃的安排。

二、師資力量�？h級黨校普遍人員較少，教員不多，有副教授職稱的就更是鳳毛麟角，且年齡較大，出外培訓提高機會極少，接受新生事物較慢，知識嚴重陳舊，自身缺乏動力，用一位黨校周老師的話講：“我在縣級黨校干一輩子了，也就混成個老周，要是在高校，估計早就成周老了�！庇捎邳h校培訓的特殊性及參訓學員的多元化，導致教員所授課程缺乏針對性，沒有吸引力，嚴重影響參訓學員的積極性。

三、外部環(huán)境�！吨袊�共產黨黨校工作條例》規(guī)定，黨校校長由同級黨委書記或副書記擔任，實際工作中，縣級黨校校長大多由縣委副書記擔任，但縣委副書記忙于各種事務，對黨校工作很少參與，組

織部雖然也肩負有對基層黨員干部的培養(yǎng)使命，但組織部和黨校同屬縣委組成部門，黨校校長又是副書記，組織部長也不便于直接干預黨校工作，負責黨校日常工作的常務副校長，一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位工作多年的老同志用來養(yǎng)老而任命的，雖然有一定工作經驗，但工作積極性尤其是在全縣的影響力較之縣委副書記、組織部長存在較大差距，難以有效推動黨校的全面工作。縣委副書記不愿管，組織部長不便管，常務副校長不能管，導致黨校工作缺少一位強有力的推動者，經費嚴重緊張，日常工作難以開展，加之函授教育隨著中央和省級黨校的停辦，也走向了末路，經費進一步拮據，嚴重妨礙黨校與時俱進的發(fā)展。

四、培訓情況�！陡刹拷逃�培訓條例（試行）》要求，大規(guī)模培訓干部，大幅度提高干部素質，對縣處級以上級別的領導干部參訓情況作了具體的要求，但對縣級黨校負責的科級及以下干部參訓情況沒有具體的要求，上級組織部門及黨校也很少制定具體的培訓任務，很少督促檢查，縣級黨校培訓自主性高，制度化低，調訓無力，由于理論培訓工作的特殊性，很難在短期內見到量化的成果，當一些縣委中心工作如：換屆、計劃生育、信訪、禁燒等工作開展時，培訓工作就會被一推再推，再去掉寒暑假，可以說現階段培訓工作是在擠時間進行，甚至是應付了事，很難取得應有的效果，缺少制度約束及長效機制，嚴重阻礙培訓工作的正常進行。

陳舊的設施，孱弱的師資，尷尬的環(huán)境，無力的培訓告訴我們，縣級黨校辦學體制改革迫在眉睫，不改革就難以發(fā)揮作用，不改革就

難以持續(xù)發(fā)展，不改革就難以肩負起新時代黨的思想政治素質建設的歷史使命。作為我黨在縣級地區(qū)的唯一一所學校，黨校的地位不言而喻，黨校的發(fā)展連在心頭，針對縣級黨校的現狀，只有徹底務實的改革才能推動黨校科學發(fā)展，才能有力的把縣級黨校推向新的輝煌。

一、體制改革入手�？h級黨校校長不再由縣委副書記兼任，改為組織部長兼任，組織部分管干部教育工作的副部長兼任黨校常務副校長，組織部干教科長兼任黨校辦公室主任，協調黨校日常工作，這樣，中央、省委縣級黨校辦學體制改革要求縣級黨校的選址、建設、“六統籌”等主要工作任務就有了組織部門這個有影響力、戰(zhàn)斗力的一整套班子去協調，去推動，也能夠把組織部門的有力調訓和黨校培訓有機的結合起來。把新校址建設同縣老干部活動中心、拓展基地等整合起來，發(fā)揮多元化作用，把各縣級黨校的教員全部上掛到市委黨校，加強教員之間的教學研討，學術交流，提高市級黨校師資力量及教育培訓水平。逐步把縣級黨校發(fā)展為黨員干部培訓的聯絡機構及服務機構，改縣級黨校機構設置為辦公室、聯絡科、后勤科、調研科、拓展科等科室，強化縣級黨校服務培訓的職能。在有培訓任務時，針對不同培訓對象，邀請省、市黨�；蚱渌�高校的教師授課，提高教學水平，增強培訓吸引力，調動廣大參訓學員的積極性。

二、強化制度約束�！盁o規(guī)矩不成方圓。”沒有強有力的調訓制度，沒有強有力的監(jiān)督措施，培訓就成了一幅空架子，走過場就成為一種常態(tài)�？h級黨校應由上級組織部門結合黨建工作項目化建設的要求，制定具體的培訓要求，其中包括縣管干部、村支書、村主任、后備干

部等群體的培訓周期、培訓時間、主要內容、目標任務等，確保通過制度化約束使各級領導干部及時有效的掌握黨的路線、方針、政策等內容，夯實黨的基層組織基礎。每年年終，結合條例檢查，共同組成考核組，對干部的培養(yǎng)、選拔進行有效監(jiān)督，把中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》、《干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》三大規(guī)章科學合理運用，有機結合起來，逐步形成干部的培養(yǎng)、選拔、監(jiān)督一體化部署，一體化運作，一體化考核，一體化提升，進一步提高選人用人科學化水平。

三、建立長效機制。自古以來，中國都是人治社會，一個人就是一項制度，一個人就是一部法典，這是非常不科學的，“人走茶涼”，制度也就荒廢了。在當代社會，也經常有類似的情況，而縣級組織干部教育培訓工作是一項基礎性的、長期性的工作，是基層組織建設的基石，更關系國家的長治久安。只有通過強有力的組織支撐，建立長效機制，才能把縣級黨校抓牢、辦好，才能重振黨的理論陣地，才能使黨的影響深入人心，才能使國家科學穩(wěn)步發(fā)展。要建立干部教育培訓長效機制，就必須重新認識培訓工作重要性，高度重視培訓工作，把培訓工作作為一項中心工作來抓，有布置，有實施，有落實，有檢查；加大對培訓工作的經費投入，每年把培訓經費列入財政預算，�？顚Ｓ�，并接受審計部門審計；為每位參訓干部建立學習檔案，把干部參訓情況作為選拔任用的重要依據甚至是必要依據；建立培訓需求調研機制，于培訓前開展需求調研，合理安排課程，提高培訓針對性。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。縣級黨校改革勢在必行，

刻不容緩，組織部門重任在肩，組工干部義不容辭，要通過加大工作力度，完善工作制度，強化工作監(jiān)督，把縣級黨校理論主陣地作用充分發(fā)揮，進一步加強黨的基層組織建設。

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縣級黨校路在何方論市縣黨校體制改革

任掌元馮慈理

縣級黨校因辦學軟硬條件的制約，越來越難以適應新的形勢發(fā)展的需要，難以擔當大規(guī)模培訓干部的重任。鑒于此，從上到下，從下到上，一致要求，對縣級黨校要進行體制上的徹底改革。目前有兩種通行做法：一種是徹底取消縣級黨校，認為縣級黨校目前再沒有存在的必要。另一種將縣級黨校設為市級黨校的分校。兩種做法都有政策依據。我們平涼怎么做，目前還沒有成熟的意見，現處在調研階段。筆者是老黨校人，長期關心、研究縣級黨校的改革發(fā)展問題。借這次工作研究年會，將此問題以論文的形式帶到會上，與各位同仁共同研究和探討，以促進我市市縣兩級黨校的改革和發(fā)展。

一、不改絕對沒有出路

縣級黨校目前存在的問題是比較多的，有的問題可以自行解決和完善，但有一些問題若不改革現行體制，靠自身的力量是難以解決的。一是縣級黨校勢單力薄，沒有能力完成大規(guī)模培訓干部的任務。由于受編制等方面的影響，專業(yè)教員人數少，平均不到7人，有的縣黨校連1名高級講師都沒有，怎么設教研室，學科怎么分，教研人員的專業(yè)和研究方向怎么定，只能是“萬斤油”，什么都學，什么都教，結果

什么都學不精（人的精力或學習能力畢竟有限），也講不好，影響了培訓質量，影響了黨校的聲譽。二是市縣多頭培訓問題嚴重。各級培訓機構自行制訂培訓規(guī)劃，缺乏集中統一的安排，有的干部有時需要同時參加兩個以上的培訓班，培訓內容也往往雷同。三是教育資源利用嚴重不足�？h級黨校大多是半年工作半年閑，教育資源利用率嚴重不足。四是培訓招生難調度�？h級黨校培訓報到率一般不到80%。原因當然是多方面的，有經費問題、有工作脫不開身的問題，還有領導不重視的問題和參訓人員本人的問題等。五是培訓收效不高。多年的實踐證明，縣級黨校通過幾天的短期培訓，其收效甚微。未能達到提升素質、增強技能、統一思想，鼓舞士氣的目的。客觀的講，大部分縣級黨校的培訓就是為完成培訓計劃，為正常生存、正常運轉收點培訓費（收費也多次遭到學員單位的質疑），搞點創(chuàng)收，彌補經費不足，如此狀況，還有何存在的意義，更談何發(fā)展？

要從根本上解決以上問題，需要對現行的黨校體制進行徹底的改革，組建“集團化的市級大黨�！薄？h級黨校改為市級黨校的分校，在廣東、黑龍江等�。ㄊ校┮崖氏仍囆校�且運轉非常良好。這是黨校辦學體制上的創(chuàng)新和突破，是黨校教育培訓模式的拓展，是與時俱進的現實要求，是實現市縣（區(qū)）黨校互惠雙贏的重要舉措。組建“市級大黨�！睂�進一步增強地方黨校辦學實力、提高黨校教學質量和管理水

平，更好地發(fā)揮黨校在干部教育培訓方面的主陣地、主渠道作用意義重大。

二、要改怎么改

根據201*年中央頒布的《中國共產黨黨校工作條例》第七條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市委可根據實際情況，設立縣（市）委黨校。不設立縣（市）委黨校的，可設立市（地）委黨校分校。”201*年，中央又頒布了《201*2020年干部教育培訓改革綱要》。該《綱要》進一步指出：“要深化市(地)、縣(市)黨校(行政學院)辦學體制改革�？h級黨校(行政學校)可作為市(地)級黨校(行政學院)分校,由市(地)級黨校(行政學院)統籌教學工作。按照少而精、突出特色的原則,大力推進部門、行業(yè)干部教育培訓機構優(yōu)化整合”。

這里，圍繞辦學資源整合，有兩個改革方向，一個是“平行整合”，也叫塊上整合，即縣級黨校同縣上各部門、各行業(yè)干部教育資源的整合，對此問題，筆者于201*年進行過全面的探討和論述（詳見甘肅省人民出版社《黨校教育研究》第五卷41頁至46頁）。

另一個是“垂直整合”，即黨校系統內部整合。中央的這次改革主要指的是后一種。

縣級黨校改革的政策很清楚，方向和思路也很明確。其核心內容包括三個方面：（1）領導體制由單一體制轉變?yōu)榭h（市）委主管、市級黨校協管的復合體制；（2）管理模式由

獨自辦學轉變?yōu)閷�縣級分校實行班次、教學、科研、師資、評估“五個統籌”；（3）任務模式由平面培訓向立體培訓延伸，增加了對縣級分校的宏觀業(yè)務指導、教學科研協調和師資及人事服務。

根據廣東省的成功經驗，我市改革可以從以下三個方面入手。

第一是“加掛新牌，實現雙重領導”。將全市六個縣委黨校一次改為市委黨校的分校，縣委黨校受各縣委和市委黨校雙重領導。但各分校仍是各縣的縣委黨校，其隸屬關系、行政級別和財政保障維持不變。

第二是“提級培訓，明確培訓范圍”。副科以上干部由市委黨校負責統一培訓，縣委黨校負責培訓縣直機關其他黨員干部、基層黨支書、村委主任等。

第三是“優(yōu)化整合，實現五個統籌”。市委黨校必須成立校委會領導下的教學協調小組，統籌安排本校及分校的學制設、教學內容、教學計劃、師資調配和教學考評，市委黨校統一調配和培養(yǎng)各縣委黨校各班次的授課教師。

最后要強調的是對區(qū)委黨校的改革一定要慎重。按照《綱要》精神，改革后市委黨校直接承擔原由區(qū)委黨校承擔的區(qū)管干部培訓工作，但區(qū)委黨校的撤并存在一些具體困難，主要是教職員工的分流和安問題。改革中可根據不同情況有四種選擇：一是人財物整體劃撥，取消區(qū)委黨校，與

市委黨校整合，培訓業(yè)務移交市委黨校；二是人財物整體留歸所在區(qū)，取消區(qū)委黨校，機構編制自行消化，培訓業(yè)務移交市委黨校；三是人財物留歸所在區(qū)，培訓業(yè)務歸市委黨校，區(qū)黨校變?yōu)閰^(qū)屬事業(yè)單位，承擔黨員培訓、基礎干部培訓以及市委黨校外包的部分培訓任務，財政體制不變，不足部分由創(chuàng)收解決。四是對遠離市區(qū)的區(qū)委黨�？蓞⒄湛h委黨校的改革，改為市委黨校的分校。這四種模式都能較好地減輕改革帶來的震動。筆者比較傾向于第一種選擇。

三、改革要把握好五大關系（一）市委黨校與縣級分校的關系

法律、經濟方面的關系。從法律角度看，縣黨校既然是分校就應該是非法人單位，但是目前的改革仍然保留分校的法人地位，是獨立的事業(yè)單位；從經濟角度看，分校在業(yè)務、資金、人事等方面不受市級黨校支配，經濟上彼此獨立，相關而不相干，同時按黨的組織原則下級服從上級，分校作為下級服從上級黨校領導，僅限于“五個統籌”，而且干部管理權和干部教育培訓的調訓權都在屬地，改革后市委黨校將大幅度增加工作任務而沒有相應的經濟回報，事權和財權不對稱。面對上述種種情況，新體制運行必然存在一個磨合期，因此在改革過程中應注意新舊體制功能交互作用的客觀現狀，采取恰當措施，處理好兩者之間的關系，有條件的地方可以通過市場化運作如將聯合辦學收入成立市縣兩級培訓

基金，用于市委黨校擴大培訓任務的相應經濟補償，通過在新的工作運行模式中不斷摸索和創(chuàng)新達到調整和完善，減少對新體制的沖擊和破壞作用，保證改革的順利進行。（二）組織管理方面的關系。軟連接和軟管理是一個基本形式，市委黨校主要突破點在于宏觀指導、教學科研協調和師資人事服務上，是引領而不是推動，是指導而不是領導，是服務而不是管理，是共享優(yōu)勢資源而不是獨攬一切。兩級黨校的關聯性在于黨校核心業(yè)務，即主體班培訓和公務員培訓�！拔鍌�統籌”的班次統籌，嚴格意義上不是黨校的職責而是組織部的職責，教學評估統籌也應該是組織人事部門，首尾在組織部。改革前大多數省份的市縣兩級黨校沒有關聯，改革后以五統籌方式發(fā)生關聯，資源共享，使干部培訓更具系統化。

（三）培訓規(guī)模和培訓質量的關系

改革后市級黨校培訓規(guī)模將擴大，為防止規(guī)模擴大質量下滑，兩級黨校要強化四個新：一是更新觀念。市、縣黨校整合是大勢所趨，是客觀現實所致，要以積極心態(tài)轉換角色，適應新的工作運行模式。二是創(chuàng)新教學管理和運行機制。在培訓強制性，教學趣味性，選學競爭性，內容針對性上有突破，以有限的教學資源取得最好的培訓效果。三是創(chuàng)新師資隊伍建設途徑，充分發(fā)揮縣級分校與基層密切聯系的有利條件，建立師資培訓基地，市縣兩級黨校優(yōu)勢互補，體制改革

達到雙贏。四是創(chuàng)新黨校教育培訓模式。市、縣黨校尤其是市委黨校應該統籌兼顧，根據不同類型、班次和對象，采取聯合、委托或指導等形式開展培訓，形成培訓網絡和系統，探索辦學新途徑和新模式。對市級黨校來說，重點解決發(fā)展和帶動的問題；對縣級分校來說，重點是辦學特色和出路問題。市級黨校能否提高綜合競爭實力，發(fā)揮好區(qū)域龍頭和輻射作用，關鍵看對縣級分校的資源整合和精簡重組工作效果如何，因此要在堅持和搞好“五個統籌”的同時，堅持統分結合，尊重縣級分校相對獨立地位和主觀能動性，鼓勵和支持縣級分校拓展培訓范圍、提升培訓功能、發(fā)展壯大事業(yè)。（四）主體班培訓和學歷教育的關系

黨校是培養(yǎng)黨員領導干部和理論干部的主陣地，一方面必須按照組織部的調訓計劃完成主體班培訓任務，同時又要新辦學歷教育，創(chuàng)收彌補自身運轉經費的不足�？梢赃@么說，主體班是主業(yè)，學歷班是副業(yè)，在全力搞好主業(yè)的前提下，縣級黨校要依托市委黨校新設的干部繼續(xù)教育學院，繼續(xù)抓好各類學歷教育工作這個副業(yè)，不斷完善自身造血功能，努力提高自身生存能力和發(fā)展能力。

（五）改革快與慢的關系

根據《綱要》精神，“市縣兩級黨校要在201*年前基本完成體制改革，實現資源整合”。所以從中央方面來看，時間跨度較大，改革一定要穩(wěn)步，不能一刀切，更不能操之

過急。條件成熟了的市可以先改，條件不成熟的待條件成熟之后再改。這樣有利于平穩(wěn)過度，減少改革成本。

總之，市、縣黨校改革整合是大勢所趨，是客觀現實所致，我們要以包容的心態(tài)，開放的胸襟，積極打造“集團化的市級黨�！�，實現市縣黨校互惠雙贏。

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