政府采購整規(guī)工作情況匯報(bào)
政府采購整規(guī)工作情況匯報(bào)
一、整規(guī)中存在的問題:
201*年,是我市全面實(shí)施政府采購制度的第七年,在工作中,我們也遇到不少問題和困難:一是一些單位由于認(rèn)識還不到位,對政府集中采購有一些抵觸情緒。有的擅自進(jìn)行自行采購,逃避集中采購;有的分解采購項(xiàng)目,化整為零,變相回避采購監(jiān)督;有的先采購后再補(bǔ)辦手續(xù),搞“先斬后奏”。二是政府采購計(jì)劃性不強(qiáng)。采購單位隨意性和盲目性較大,往往臨時(shí)動(dòng)議,說要就要,要求政府采購“隨到隨買”。三是政府采購規(guī)模效應(yīng)較難發(fā)揮。因政府采購預(yù)算編制不夠細(xì)化,實(shí)際采購中由單位分散申報(bào),政府采購集中操作難度大,以致造成采購批量規(guī)模小、采購次數(shù)多、詢價(jià)采購多等情況。四是政府采購程序有法定時(shí)間規(guī)定,與滿足用戶需要之間存在矛盾,表現(xiàn)為時(shí)效性不強(qiáng),采購效率不盡人意。針對政府采購工作中存在的這些問題,我們從建立和完善政府采購制度、強(qiáng)化采購預(yù)算編制、擴(kuò)大采購規(guī)模、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范采購行為等方面入手,確保政府采購發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
二、措施和辦法:
一、加強(qiáng)制度建設(shè),建立采購工作長效運(yùn)行機(jī)制規(guī)范是政府采購的生命線,沒有規(guī)范化的管理,“陽光采購”就是空話。因此,我們把加強(qiáng)制度建設(shè)放在政府采購工作的首位。從采購工作啟動(dòng)之初,特別是《政府采購法》頒布實(shí)施以來,我們努力突破原有的工作模式、思維定式,結(jié)合實(shí)際工作,把法律法規(guī)中的一些原則性規(guī)定細(xì)化為更具操作性、嚴(yán)密性和系統(tǒng)性的硬性規(guī)定。先后出臺了有關(guān)采購工作程序、采購資金管理、采購工作監(jiān)督、采購項(xiàng)目驗(yàn)收、供應(yīng)商管理等方面的政策規(guī)定,逐步建立起了一整套制度體系,使我市采購工作從一開始就有了規(guī)范而又堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺。
在此基礎(chǔ)上,我們對采購項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化,制定實(shí)施了《大慶市本級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》,科學(xué)屆定集中采購目錄范圍,將更多的項(xiàng)目納入政府集中采購范圍并對外公布,并針對以往采購計(jì)劃無序、采購活動(dòng)分散的實(shí)際問題,在全省率先研究編制了《大慶市政府采購預(yù)算》,要求市本級列入部門預(yù)算的行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織采購列入政府集中采購目錄規(guī)定的項(xiàng)目,必須編制年度政府集中采購預(yù)算。各部門根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算再制定詳細(xì)的采購計(jì)劃,每月25日前上報(bào)下月采購計(jì)劃,我們根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃采取分項(xiàng)編制的辦法,盡量形成批量和規(guī)模優(yōu)勢,擴(kuò)大公開招標(biāo)比例。這樣通過預(yù)算管理,既把應(yīng)該實(shí)行政府集中采購的項(xiàng)目都管住了,也加強(qiáng)了政府采購的計(jì)劃性,增加集中采購規(guī)模,較好地發(fā)揮了政府采購的規(guī)模效應(yīng)。
二、提高工作質(zhì)量,推動(dòng)采購活動(dòng)實(shí)現(xiàn)陽光交易一是加大分散采購監(jiān)管力度。對分散采購中監(jiān)督采購項(xiàng)目的管理,是政府采購監(jiān)管工作的一大難點(diǎn)。我們經(jīng)過長時(shí)間的積極探索,逐步摸索出了一些有效的辦法。對采購單位申報(bào)的特殊貨物、專業(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目,或者時(shí)間緊、數(shù)額小難以形成批量的采購項(xiàng)目,我們采用由本部門集中采購或特例審批的辦法實(shí)行監(jiān)督采購。即采購管理部門及監(jiān)察部門配合采購單位現(xiàn)場采購,管理部門及監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo),談判由采購單位實(shí)施。這一做法,既能夠使采購單位直接進(jìn)行購買、談判、簽約,實(shí)現(xiàn)供貨及時(shí)、程序簡單,又能通過減少采購環(huán)節(jié)讓供應(yīng)商節(jié)省費(fèi)用、降低成本,還能夠減少采購代理機(jī)構(gòu)的工作量,節(jié)省人力物力。
二是堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一。對單位有特殊要求的項(xiàng)目,根據(jù)實(shí)際情況,在不違反政府采購法律法規(guī)的前提下,實(shí)行監(jiān)督采購,請市監(jiān)察部門一并現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施,培養(yǎng)部門采購能力。如:在201*年汛期到來時(shí),采用監(jiān)督采購方式,為市水務(wù)局緊急采購了一批防汛器材,通過現(xiàn)場談判,不但節(jié)約資金12萬元,而且保證了工作需要。三是創(chuàng)造性地實(shí)施了政府采購計(jì)劃催辦制度和跟蹤管理制度。對采購人列入政府采購計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)催辦,并采用恰當(dāng)?shù)牟少彿绞浇M織實(shí)施采購。截止目前,已經(jīng)下發(fā)政府采購催辦通知書42份,不僅強(qiáng)化了政府采購的計(jì)劃性,同時(shí)還有效劃清了申報(bào)和采購之間的責(zé)任。對批辦的采購項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理,在采購計(jì)劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)都做出了具體規(guī)定,適時(shí)地掌握項(xiàng)目進(jìn)度,并限期督促辦結(jié),尤其是對于采購計(jì)劃緊急的項(xiàng)目,一事一議、特事特辦,有效防止了項(xiàng)目漏辦和延誤期限。
三、201*年重點(diǎn)工作任務(wù)和目標(biāo)一、繼續(xù)完善政府采購規(guī)章制度體系
制定和完善政府采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃申報(bào)、采購方式執(zhí)行、供應(yīng)商和評審專家的管理、采購資金的管理、合同履約驗(yàn)收、政府采購檔案管理、代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、供應(yīng)商投訴、采購信息公開發(fā)布等方面的制度和辦法。繼續(xù)研究和完善協(xié)議供貨制度體系,制定分散采購監(jiān)督管理辦法和網(wǎng)上采購管理辦法,開發(fā)網(wǎng)上采購軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購。
二、深化創(chuàng)新政府采購政策導(dǎo)向功能
注重落實(shí)政府采購政策功能,發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。保障國家信息安全,維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。在采購活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)并通過國家產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品,研究、制定具體的實(shí)施辦法。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),打擊假、冒、違、劣產(chǎn)品,維護(hù)陽光采購形象,帶動(dòng)市場走向法制化。節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,研究和制定優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能型產(chǎn)品的具體實(shí)施辦法。保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品,研究激勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體操作辦法。
三、加強(qiáng)公務(wù)用車編控管理
認(rèn)真執(zhí)行中央和省關(guān)于公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)和收舊編增新編的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體配置的公務(wù)用車的審查。履行審批程序,嚴(yán)禁超編、超標(biāo)準(zhǔn)配車,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于支持哈飛汽車銷售的政策要求,凡是購買與哈飛汽車同類車型的都要購買哈飛汽車,支持我省汽車工業(yè)發(fā)展。
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我院政府采購工作執(zhí)行情況匯報(bào)
近年來,醫(yī)院面臨著快速發(fā)展的新形勢、新任務(wù),在醫(yī)院黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府采購辦的精心指導(dǎo)下,我院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》等有關(guān)規(guī)定,緊緊圍繞醫(yī)院建設(shè)發(fā)展大局,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過健全采購機(jī)制、強(qiáng)化采購責(zé)任;堅(jiān)持采購原則、完善采購制度;加強(qiáng)采購預(yù)算、控制采購成本;明確采購目標(biāo)、制定采購方案;優(yōu)化采購流程、規(guī)范采購檔案;履行采購職責(zé)、塑造采購形象;深化采購監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)廉政采購等有效舉措,依法開展政府采購活動(dòng),圓滿地完成了我院各項(xiàng)采購任務(wù),實(shí)現(xiàn)了采購工作的健康運(yùn)行,在提高資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè)等方面取得了較為顯著的成績。201*年上半年累計(jì)完成采購項(xiàng)目(包括貨物類、工程類、服務(wù)類等項(xiàng)目)2209.294萬元,實(shí)際支付采購金額1914.8435萬元,節(jié)約資金294.45萬元,節(jié)支率達(dá)到15.38%,F(xiàn)將我院今年上半年政府采購工作情況匯報(bào)如下:
一、健全采購機(jī)制,強(qiáng)化采購責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)重視、各有關(guān)科室密切配合是做好政府采購工作的關(guān)鍵。醫(yī)院黨委高度重視政府采購工作,始終把采購執(zhí)行情況作為我院采購工作的重要考察內(nèi)容之一。我們深刻領(lǐng)會(huì)采購工作的重要性,始終堅(jiān)持公開透明、公平競爭、公正誠信、擇優(yōu)采購、效益明顯的采購原則,定期組織有針對性的分析討論,廣泛征求科室意見,實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、科學(xué)決策、公開透明”的政府采購內(nèi)部責(zé)任制,成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、技術(shù)等人員組成的采購領(lǐng)導(dǎo)小組,對大型采購項(xiàng)目必須進(jìn)行科學(xué)論證,經(jīng)院長書記辦公會(huì)研究通過,再上報(bào)主管部門審批,最后確定采購項(xiàng)目。實(shí)行了采購物資質(zhì)量保證制度,對采購物資的質(zhì)量嚴(yán)格落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制,推行“采購工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任具體化”的工作方針,確保了我院采購工作有章有序的扎實(shí)開展。通過建立并完善采購管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,逐步擴(kuò)大了政府采購范圍,提升了政府采購管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
二、堅(jiān)持采購原則,完善采購制度
政府采購被譽(yù)為“陽光下的交易”,政府采購活動(dòng)有關(guān)信息面向社會(huì)公開發(fā)布,全面、廣泛地接受監(jiān)督,減少了采購過程的隨意性。在采購活動(dòng)中,我們始終堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則,以采購管理精細(xì)化,采購行為規(guī)范化,采購權(quán)責(zé)明晰化,采購監(jiān)督透明化,采購渠道多元化,采購人員專業(yè)化為著力點(diǎn),以強(qiáng)化招標(biāo)采購制度和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)為支撐,杜絕化整為零規(guī)避政府采購的不良現(xiàn)象的發(fā)生。凡列入市級政府集中采購目錄內(nèi)的醫(yī)學(xué)裝備、或集中采購目錄以外政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的醫(yī)學(xué)裝備都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理了政府采購手續(xù),自覺執(zhí)行并貫徹落實(shí)政府采購政策,本著“歡迎投標(biāo),希望中標(biāo)”的態(tài)度,公平、公正地對待每一位供應(yīng)商,避免了因干預(yù)正常采購活動(dòng)而影響政府采購政策的貫徹落實(shí)和政府采購工作中的“暗箱操作”,增強(qiáng)了社會(huì)公眾對采購工作的信任,體現(xiàn)出政府采購的信譽(yù)和優(yōu)勢。將建立健全政府采購制度作為采購工作的重要基礎(chǔ)和保障,先后制定了《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策機(jī)制和程序》、《重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策制度和責(zé)任追究制度》、《醫(yī)學(xué)裝備購置論證制度和決策程序》、《招標(biāo)采購管理制度和采購程序》、《采購當(dāng)事人行為規(guī)范》、《供應(yīng)商評價(jià)與選擇程序》、《采購過程控制程序》、《采購產(chǎn)品驗(yàn)證程序》、《采購人員廉潔自律若干規(guī)定》等十余個(gè)配套辦法和規(guī)范性文件,初步構(gòu)建起多層次的、相互銜接的政府采購制度和較為完善的服務(wù)體系。
三、加強(qiáng)采購預(yù)算,控制采購成本
采購預(yù)算是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益的客觀要求,是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提,是解決預(yù)算執(zhí)行問題的關(guān)鍵。在采購預(yù)算和計(jì)劃的編制過程中,立足于我院實(shí)際,科學(xué)分析采購項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)、必要性與可行性,防止出現(xiàn)盲目計(jì)劃、或雖有計(jì)劃但卻難以按時(shí)實(shí)施的現(xiàn)象。實(shí)際工作中,以編制規(guī)范的月份、季度的采購計(jì)劃為起點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)編制較完整的年度政府采購預(yù)算,以利于集中采購發(fā)揮規(guī)模效益。通過認(rèn)真執(zhí)行政府采購法規(guī),加強(qiáng)采購預(yù)算,控制采購成本,提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效益等一系列有效的措施的運(yùn)用,直接體現(xiàn)了醫(yī)療成本的下降、盈利的增加和醫(yī)院競爭力的增強(qiáng)。
四、明確采購目標(biāo),制定采購方案
根據(jù)醫(yī)院的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃,確定了我院采購的總目標(biāo)是:及時(shí)、準(zhǔn)確的采購,以滿足臨床的需要和醫(yī)院的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)采購成本的降低和經(jīng)濟(jì)效益的提高。在此基礎(chǔ)上,研究制定了采購的具體目標(biāo),如訂購批量目標(biāo)、訂購時(shí)間目標(biāo)、供應(yīng)商目標(biāo)、價(jià)格目標(biāo)、交貨期目標(biāo)等。工作中必須結(jié)合采購項(xiàng)目的“預(yù)測性、目的性、可行性、評價(jià)性”制定最佳的采購方案,以“為單位創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益”為最終采購目標(biāo),全力打造“陽光采購、和諧采購”。
五、優(yōu)化采購流程,規(guī)范采購檔案
我院是救死扶傷的公益性事業(yè)單位,與一般單位相比具有特殊性。有時(shí)采購醫(yī)學(xué)裝備非常緊急,尤其遇到公共性突發(fā)事件。同時(shí)醫(yī)學(xué)裝備具有品種繁多、性能復(fù)雜、用途專一、來源有限、價(jià)格千差萬別的特點(diǎn),由于市場波動(dòng)大,招標(biāo)時(shí)的價(jià)格與緊急購買情況下的價(jià)格會(huì)有一定出入,有時(shí)還可能較大,所以緊急情況下的采購流程亟待解決和優(yōu)化。我們在采購業(yè)務(wù)辦理過程中重點(diǎn)突出“方便、快捷”的原則,在不違反規(guī)定的前提下,靈活處理業(yè)務(wù)和管理過程中遇到的問題,積極對臨床科室開通“綠色通道”,盡量簡化辦事程序和環(huán)節(jié),縮短采購時(shí)間。
在采購活動(dòng)中,建立真實(shí)、完整的采購檔案,是做好政府采購系統(tǒng)工程中必不可缺少的一項(xiàng)重要工作,我們對采購項(xiàng)目所有采購資料都及時(shí)整理、合理歸檔、科學(xué)分類,妥善保存,嚴(yán)格管理。主要包括:①采購項(xiàng)目類別、名稱;②采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;③采購方式,采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,載明原因;④邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因;⑤評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因;⑥廢標(biāo)的原因;⑦采用招標(biāo)以外采購方式的都做了相應(yīng)記載。
六、履行采購職責(zé)塑造采購形象
人是采購行為的主體,物資采購過程是否規(guī)范,采購物資質(zhì)量是否優(yōu)良,很大程度上取決于對采購行為主體的管理。在政府采購全過程中,我們始終貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颉?yán)肅的工作作風(fēng)、嚴(yán)格的工作紀(jì)律、嚴(yán)密的保密措施。采購工作中,弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、依規(guī)辦事、實(shí)事求是、堅(jiān)持原則的精神,樹立“責(zé)任重大,使命光榮”的工作信念,牢記“為單位節(jié)約每一分錢”的工作理念,逐步培養(yǎng)成“成本概念清,利潤思維優(yōu),風(fēng)險(xiǎn)意識強(qiáng)、統(tǒng)籌能力高、交流溝通好”的職業(yè)習(xí)慣。無論是醫(yī)療設(shè)備采購,還是藥品、低值易耗品采購,都堅(jiān)持“同等質(zhì)量比價(jià)格,同等價(jià)格比服務(wù)”、“最大限度為單位節(jié)約成本”的工作原則,努力塑造良好的職業(yè)道德形象和廉潔高效的政府采購形象。
七、深化采購監(jiān)督實(shí)現(xiàn)廉政采購
廉政采購是政府采購的生命線。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗,沒有過程的控制,很難達(dá)成理想的目標(biāo)。采購工作中堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制,強(qiáng)化“要求要嚴(yán)、工作要實(shí)、責(zé)任到位、嚴(yán)格問責(zé)”的采購監(jiān)督約束機(jī)制,堅(jiān)持事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。在采購工作中,通過學(xué)習(xí)不斷強(qiáng)化自律意識、自強(qiáng)意識,法制意識,自覺規(guī)范采購行為。積極開展廉政教育、警示教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn),時(shí)刻保持清醒的頭腦,恪守道德準(zhǔn)則。禁止采購人員在政府采購活動(dòng)中索取或者接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。通過規(guī)范政府采購行為,提高了政府采購資金的使用效益,維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益,保障了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。
下一步,我們將以這次會(huì)議召開為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神,虛心學(xué)習(xí)各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購法》,加強(qiáng)采購預(yù)算、完善采購制度、優(yōu)化采購流程、深化采購監(jiān)督,規(guī)范采購行為。要認(rèn)真研究分析醫(yī)學(xué)設(shè)備采購工作所面臨的新形勢、新任務(wù),遵循醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的規(guī)律,努力適應(yīng)新形勢、勇?lián)氯蝿?wù)、展現(xiàn)新作為。繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約資金、提高效率、注重績效的原則,努力實(shí)現(xiàn)我院政府采購的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化,立足本職,履行職責(zé),為實(shí)現(xiàn)我院跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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