對(duì)基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

對(duì)基層工商所執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的思考

工商所是工商行政管理部門最基層的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，直接面向社會(huì)，執(zhí)行著黨和國(guó)家有關(guān)工商行政管理的方針、政策和法律、法規(guī)。因此，工商所規(guī)范化服務(wù)的質(zhì)量直接影響著整個(gè)工商行政管理工作的水平，影響到黨和政府的形象和威望。隨著國(guó)務(wù)院新“三定”方案的出臺(tái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政管理執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，行政執(zhí)法權(quán)力不斷增強(qiáng)。這樣可以使之更好地強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。然而，與此同時(shí)工商行政執(zhí)法中存在的一系列現(xiàn)實(shí)的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)出現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)基層工商行政管理部門執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，將一切腐敗因子消滅在萌芽階段，建立一個(gè)廉潔公正、安全和穩(wěn)定的工商隊(duì)伍，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)更好地履行執(zhí)法職責(zé)。

一、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性和必要性

我們必須充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要性和必要性。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，就是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)預(yù)防，超前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，既能有效減少權(quán)力濫用的機(jī)會(huì)，保證權(quán)力正確行使，又能減少干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，促進(jìn)廉潔從政。因此，應(yīng)當(dāng)把查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，作為建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制的核心�？梢�(jiàn)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是推動(dòng)懲防體系建設(shè)的重要舉措。一方面，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是我們黨必須抓好的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，近年來(lái)，在黨委和廣大監(jiān)察員的共同努力下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況、新問(wèn)題。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，就是貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實(shí)際情況，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理既是反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際需要，也有利于城管隊(duì)伍健康發(fā)展和黨員干部健康成長(zhǎng)。另一方面，當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們必須用發(fā)展的思路和改革的辦法，破解工作難題，完善工作機(jī)制。

那么怎樣防范工商執(zhí)法中存在的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)呢？筆者認(rèn)為：首先，我們必須正確認(rèn)識(shí)基層工商行政管理部門執(zhí)法的現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)在執(zhí)法辦案中已經(jīng)存在的和可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須通過(guò)深入學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的問(wèn)題和不足。經(jīng)過(guò)前段時(shí)間對(duì)自身廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，看到已經(jīng)存在的種種現(xiàn)象，其中有自身已經(jīng)掌握的，也有在日常工作中被我們所忽略的情況。通過(guò)學(xué)習(xí)與觀察，筆者對(duì)基層情況有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)基層工商執(zhí)法中現(xiàn)實(shí)的和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。二、基層工商所廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

㈠、執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如執(zhí)法辦案中著裝不整或未按規(guī)定出示執(zhí)法證件、執(zhí)法方式不當(dāng)、不文明執(zhí)法等。執(zhí)法辦案中保密意識(shí)缺乏，向與案件有關(guān)的當(dāng)事人和與案件無(wú)關(guān)的第三人談?wù)摪盖�，泄露案件情況。

㈡、在執(zhí)法辦案的各流程中由于部分辦案人員未能嚴(yán)格按照法定程序行使職責(zé)，從而導(dǎo)致一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。譬如，在案源管理環(huán)節(jié)，部分辦案人員或辦案單位存在因各種原因，對(duì)獲得的案源沒(méi)有及時(shí)上報(bào)；在立案時(shí)，未能按法定程序及時(shí)立案并公正地處理案件。調(diào)查案件時(shí)，不按程序取證、取證不全、不按規(guī)定抽樣取證、不依法定程序采取行政強(qiáng)制措施、實(shí)施強(qiáng)制措施不出具有效的執(zhí)法文書等；法律救濟(jì)中由于疏忽沒(méi)有嚴(yán)格地按規(guī)定告知當(dāng)事人相關(guān)的權(quán)利；最后，在案件處理結(jié)束后，忽視后期的跟蹤和規(guī)范，存在違法行為的反復(fù)發(fā)生或延續(xù)的可能性，無(wú)法達(dá)到查處違法行為的最終目的。

㈢、部分執(zhí)法人員廉政意識(shí)較薄弱，執(zhí)法業(yè)務(wù)能力較弱，在自由裁量時(shí)容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些廉政風(fēng)險(xiǎn)，究其源頭，主要是由于基層工商執(zhí)法權(quán)力范圍在擴(kuò)大而執(zhí)法隊(duì)人員的個(gè)人素質(zhì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱所導(dǎo)致。

三、基層工商所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施

對(duì)于以上廉政風(fēng)險(xiǎn)，我們必須采取多種形式的措施加以防范，才能夠建立一個(gè)廉政勤政，依法行政，規(guī)范執(zhí)法，受人民擁護(hù)和愛(ài)戴的執(zhí)法隊(duì)伍，維護(hù)好廣大群眾的利益，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)好黨和政府在人民群眾心中的形象。

第一，建立執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育制度，做好執(zhí)法辦案人員的思想政治教育工作。加強(qiáng)基層工商管理執(zhí)法隊(duì)伍和辦案人員的思想政治教育，用勤政廉政、廉潔執(zhí)法的觀念來(lái)武裝他們的思想，增強(qiáng)辦案執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)�？梢酝ㄟ^(guò)組織學(xué)習(xí)、請(qǐng)專家講課、辦案人員心理咨詢、開展主題實(shí)踐教育、示范教育和警示教育，觀看警示教育片等方式使辦案人員充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和能力。

第二，提高辦案人員的行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力和法律水平。要建立定期及時(shí)地對(duì)辦案人員進(jìn)行行政執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)的制度。采取集中學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)、請(qǐng)工商行政執(zhí)法辦案專家授課、采取隨隊(duì)實(shí)作、網(wǎng)上培訓(xùn)、執(zhí)法探討、典型案例分析等方式，提高辦案人員行政執(zhí)法辦案的法律水平和執(zhí)法辦案技能。

第三，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一般程序案件實(shí)行書式流程和網(wǎng)上流程雙軌制，法規(guī)科、監(jiān)察室實(shí)時(shí)、定期介入監(jiān)督，有效控制辦案中立案、初審、核審和結(jié)案等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。嚴(yán)格按照法定程序依法行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第四，抓好執(zhí)法人員的考核，樹立正反兩面的典型。定期對(duì)執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，防微杜漸。獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)精，政治思想素質(zhì)強(qiáng)的同志；同時(shí)，對(duì)辦案中存在問(wèn)題的同志加以批評(píng)教育，嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。通過(guò)這種激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)法辦案隊(duì)伍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)他們提高業(yè)務(wù)能力和政治思想水平的積極性和主動(dòng)性。

第五，充分重視和發(fā)揮紀(jì)委在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用。紀(jì)委在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范中具有十分重要的作用。首先，紀(jì)委要開展全面地輔導(dǎo)、監(jiān)督和督促，通過(guò)各種培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的廉政意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意思和執(zhí)法能力。其次，定期調(diào)研，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)排查存在的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。廣泛采用多種渠道，譬如廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、開設(shè)網(wǎng)上專欄等，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法辦案中的各種問(wèn)題和不良苗頭，并對(duì)相關(guān)辦案人員進(jìn)行及時(shí)糾錯(cuò)和提醒，及時(shí)清除各種廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第六，健全執(zhí)法責(zé)任公示制度和監(jiān)督制度。一方面做到執(zhí)法責(zé)任公開，加強(qiáng)外部監(jiān)督：圍繞工商管理職能，通過(guò)編印“政務(wù)公開冊(cè)”、設(shè)立政務(wù)公開欄、舉報(bào)電話、投訴信箱等形式，全面推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)重點(diǎn)案件建立通報(bào)制度。對(duì)政府交辦和群眾關(guān)注的重點(diǎn)案件，在案件事實(shí)調(diào)查清楚后，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府匯報(bào)或通過(guò)轄區(qū)媒體向群眾通報(bào)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。另一方面，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、法制等部門的督察組，具體負(fù)責(zé)對(duì)工商所的行政執(zhí)法檢查和紀(jì)律監(jiān)察，實(shí)行自上而下的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案流程的監(jiān)管，促進(jìn)執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范辦案、依法定程序行使行政執(zhí)法職責(zé)。

第七，建立辦案、核審、督查分離制度。辦案人員、核審人員和督查人員各司其職，互不干擾，做到辦案、核審、監(jiān)督分離。這樣可以進(jìn)一步防范辦案各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第八，建立案件回訪和評(píng)議制度。定期隨機(jī)抽查已辦結(jié)的案件，同時(shí)對(duì)行政處罰當(dāng)事人進(jìn)行回訪，聘請(qǐng)廉政行風(fēng)監(jiān)督員查訪評(píng)議。最后公示回訪和評(píng)議結(jié)果，對(duì)有違規(guī)問(wèn)題的案件進(jìn)行復(fù)查，一旦查證追究的追究，該糾正的糾正。此外，通過(guò)信訪舉報(bào)、行政投訴、群眾反映等渠道廣泛收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，查找可能涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)人員，及時(shí)制定相應(yīng)的防范措施。

最后，要定期深入基層，調(diào)研廉政風(fēng)險(xiǎn)的新情況、新問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以解決，做到對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的有效控制。

四、基層工商所廉政風(fēng)險(xiǎn)防范展望盡管在基層工商所行政執(zhí)法辦案中存在著不少廉政風(fēng)險(xiǎn)，但是只要我們?cè)诨鶎庸ど绦姓�管理部門的隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法辦案中，做到對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍堅(jiān)持廉政思想教育，堅(jiān)持執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)知識(shí)和能力培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格的考核制度；對(duì)執(zhí)法辦案堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持文明規(guī)范辦案，堅(jiān)持公開公正的原則，堅(jiān)持發(fā)揮紀(jì)委在風(fēng)險(xiǎn)防范中的巨大作用，堅(jiān)持內(nèi)部外部監(jiān)督并重，堅(jiān)持廉政勤政，堅(jiān)持定期調(diào)研，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)糾正提醒和防范，我們就能夠?qū)⑿姓��?zhí)法辦案中存在或潛在的各種廉政風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽階段，就能夠建立一支思想政治素質(zhì)過(guò)硬，執(zhí)法辦案能力強(qiáng)，依法規(guī)范行使行政執(zhí)法職責(zé)的基層行政管理執(zhí)法辦案隊(duì)伍，就能夠做到廉潔執(zhí)政，執(zhí)政為民。

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和靜縣反腐倡廉建設(shè)理論調(diào)研課題

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工商探索

（和靜縣工商局）

和靜工商局作為試點(diǎn)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理的基層工商部門，以全面建立具有工商特色的反腐敗懲防體系建設(shè)為目標(biāo)，三年多來(lái)，通過(guò)不斷摸索、研究，結(jié)合借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)、做法，找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵問(wèn)題，研究出了解決問(wèn)題的有力對(duì)策，探索出了推進(jìn)防控的可行舉措，形成了日漸成熟的工作方法，增強(qiáng)了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)效。

一、“一針見(jiàn)血”，找準(zhǔn)當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的根本問(wèn)題，是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控的前提

和靜縣工商局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)堅(jiān)持全程監(jiān)督中突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞“找、防、控”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。

（一）“邊界不清、職責(zé)不明”

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱藏在用權(quán)過(guò)程、重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之中，目前存在權(quán)力底數(shù)、業(yè)務(wù)事項(xiàng)摸不清、理不明的問(wèn)題，導(dǎo)致考核、測(cè)評(píng)普遍都是泛泛地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或不廉潔行為，致使一些部門、個(gè)別干部都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)考核不必要，

風(fēng)險(xiǎn)防控效果不大。

（二）“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”

在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找過(guò)程中，查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；突出貪腐等典型涉廉風(fēng)險(xiǎn)的多，查找體制漏洞、責(zé)任缺失風(fēng)險(xiǎn)的少，沒(méi)有真正抓住問(wèn)題的要害、找到真正的風(fēng)險(xiǎn)所在，自然使得風(fēng)險(xiǎn)得不到有效防控。

（三）“流于形式、約束無(wú)力”

在“防”和“控”的環(huán)節(jié)上，干部制定的自我防范措施空泛，缺乏可操作性；風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)控制度不落實(shí)，內(nèi)外監(jiān)督反饋機(jī)制形同虛設(shè)；多數(shù)部門沒(méi)有履行或不完全履行程序，最終多以紀(jì)檢監(jiān)察部門的名義進(jìn)行監(jiān)控考核，考核指標(biāo)體系設(shè)不科學(xué)，考核結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映被考核部門和個(gè)人的情況，不能很好地把責(zé)任考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用掛起鉤來(lái)，缺乏激勵(lì)機(jī)制。即使做了考核評(píng)估，由于責(zé)任制度設(shè)不合理、制度執(zhí)行不力、責(zé)任追究不到位，未能對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)乃至風(fēng)險(xiǎn)后果認(rèn)真處，導(dǎo)致防控機(jī)制功能失衡，功效失真。

二、“對(duì)癥下藥”，研究出解決問(wèn)題的合理對(duì)策，是完善風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)

（一）權(quán)力運(yùn)行要暢通

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有職必有權(quán)、用權(quán)須防險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控中“邊界不清、職責(zé)不明”的問(wèn)題，首先要疏通權(quán)力運(yùn)行這條“大動(dòng)脈”。

清權(quán)。做到權(quán)力事項(xiàng)梳理要全面、業(yè)務(wù)事項(xiàng)梳理無(wú)遺漏，單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作分工梳理出每個(gè)班子成員的主要職權(quán)事項(xiàng)，又要將內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)鍵崗位的權(quán)力底數(shù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)摸清摸透。特別是對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、審批許可權(quán)、行政處罰權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的重點(diǎn)崗位進(jìn)行全面清理審核，對(duì)共通的權(quán)力事項(xiàng)和共抓、協(xié)管的重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，要分清職責(zé)、劃定邊界，真正因崗確權(quán)、因事明責(zé)。

削權(quán)。認(rèn)真查找崗位職責(zé)設(shè)中是否存在權(quán)力重疊、環(huán)節(jié)冗雜等漏洞和弊端，進(jìn)一步削減權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，做到職權(quán)法定、用權(quán)有規(guī)，堅(jiān)決把無(wú)依據(jù)的“權(quán)”消減下來(lái)，認(rèn)真把有依據(jù)的“權(quán)”規(guī)范起來(lái)。

亮權(quán)。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與黨務(wù)公開、政務(wù)公開同步進(jìn)行、相互促動(dòng)。根據(jù)梳理出的職權(quán)事項(xiàng)，科學(xué)編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，全部進(jìn)行上墻公開，確保以公開促公正、以透明保廉潔。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)要徹底

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在“避實(shí)就虛、空泛無(wú)著”的問(wèn)題，主要是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不徹底，只有把這個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的基礎(chǔ)做扎實(shí)，才能有的放矢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持全面排查突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)的重

點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，從單位、部門和崗位實(shí)際出發(fā)，按照“自己查、互相找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審”的要求，認(rèn)真查找本單位、本部門、本崗位在思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不排查不放過(guò)，排查不準(zhǔn)不放過(guò)，排查不全不放過(guò)。

堅(jiān)持分類查找突出重點(diǎn)崗位。查找單位廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)權(quán)不對(duì)人”，圍繞涉及人財(cái)物、執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等重點(diǎn)權(quán)力，查找在重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度缺失；查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)崗不對(duì)人”，主要查找本職崗位、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式；查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持“對(duì)事不對(duì)人”，對(duì)照職責(zé)分工、執(zhí)行制度等，查找業(yè)務(wù)辦理過(guò)程可能出現(xiàn)的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)。

合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)突出重點(diǎn)權(quán)力。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度，經(jīng)干部職工評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)班子研究，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按照干部管理權(quán)限，實(shí)行分類管理、分級(jí)布控。在實(shí)踐中，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)布控，重點(diǎn)權(quán)力重點(diǎn)防范，重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)要求，既不可無(wú)病呻吟，更不能避重就輕。要不斷檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的準(zhǔn)確性、等級(jí)劃分的合理性，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，針對(duì)職務(wù)調(diào)整、職能變化等新情況，不斷加以修正完善。

（三）防控措施要有力

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查找風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)，防控風(fēng)險(xiǎn)是目的。因此防控措施定出來(lái)，要做到管得住、控得嚴(yán)、防得牢，才能徹底解決“流于形式、約束無(wú)力”的問(wèn)題。

細(xì)化防范措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同類別，分類進(jìn)行防范。如用教育防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、用民主防范決策風(fēng)險(xiǎn)、用科技手段風(fēng)險(xiǎn)防控人情風(fēng)險(xiǎn)、開展專項(xiàng)治理防范交易風(fēng)險(xiǎn)、用制度防控執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等，要緊緊抓住內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵點(diǎn)、權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制工作，完善內(nèi)控機(jī)制。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力。制度面前講平等，制度管控?zé)o例外。探索建立配套的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等內(nèi)控機(jī)制，形成行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象，也是防范措施落實(shí)的具體責(zé)任人，要發(fā)揮引領(lǐng)示范和表率作用。

三、“舉一反三”，總結(jié)探索風(fēng)險(xiǎn)防控的普遍可行舉措，是風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效發(fā)展的保障

和靜縣工商局根據(jù)一系列問(wèn)題的查找、解決以及工作實(shí)踐中各種情況的應(yīng)對(duì)，不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立起全力推進(jìn)、全域覆蓋、全員參與的防控機(jī)制，總結(jié)探索出了工商風(fēng)險(xiǎn)防控的普遍可行舉措。

（一）“教育+能力”，構(gòu)建前期自律機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)防控

基礎(chǔ)防控注重“防”，主要內(nèi)容是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，切實(shí)打牢防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。和靜縣工商局堅(jiān)持把反腐倡廉思想教育作為懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，定期開展廉政教育活動(dòng)，樹立干部職工的宗旨意識(shí)和職業(yè)操守；注重能力建設(shè)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、課題研討活動(dòng)，不斷提高隊(duì)伍的履職能力，進(jìn)而提升風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，努力構(gòu)建前期預(yù)防的自律機(jī)制。

（二）“制度+科技”，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范“防火墻”，夯實(shí)中期防控

中期防控，注重“控”。和靜縣工商局不斷在制度建設(shè)上、科技手段上加強(qiáng)完善，增強(qiáng)控制力。

一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二是不斷完善科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。首先堅(jiān)持分類防控，不僅在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找上堅(jiān)持“對(duì)權(quán)不對(duì)人”、“對(duì)崗不對(duì)人”、“對(duì)事不對(duì)人”，而且圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防控措施。如針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過(guò)程，同時(shí)針對(duì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，抓住工作

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流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問(wèn)題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過(guò)大、暗箱操作的問(wèn)題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過(guò)程、全方位防控措施，明確防控責(zé)任，形成防控合力。其次，堅(jiān)持預(yù)警防控。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，運(yùn)用相關(guān)處措施，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立嚴(yán)密有力的廉政風(fēng)險(xiǎn)檢查考核機(jī)制。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度�？己斯ぷ髋c領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核結(jié)合進(jìn)行�？己私Y(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

四是充分發(fā)揮信息化手段作用，實(shí)現(xiàn)廉政、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防控。通過(guò)推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦案，最大限度消除了人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)了工作權(quán)限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務(wù)流程“系統(tǒng)固化”、責(zé)任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息化。同時(shí)，充分利用“12315”信息平臺(tái)、3G執(zhí)法筆記本和維權(quán)專用手機(jī)，做到科技監(jiān)控，用權(quán)留痕，跟蹤問(wèn)效。

（三）“監(jiān)督+問(wèn)責(zé)”，強(qiáng)化處置懲戒機(jī)制，夯實(shí)后期防

控

一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外監(jiān)督制約。一方面通過(guò)明察暗訪、滿意度測(cè)評(píng)等多種形式，全面強(qiáng)化效能督查。另一方面通過(guò)實(shí)行電子政務(wù)監(jiān)察等手段不斷強(qiáng)化黨務(wù)公開、政務(wù)公開。同時(shí)扎實(shí)開展基層執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，形成科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的原則，對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的以及其他不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的行為，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、“庖丁解�！保瑒�(chuàng)新科學(xué)有效的工作方法，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)發(fā)展的制動(dòng)力

在近年的具體實(shí)踐中，和靜縣工商局以“一盤棋”系統(tǒng)謀劃、“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)、一個(gè)專班督導(dǎo)、一套辦法考評(píng)、一項(xiàng)優(yōu)化機(jī)制等“五個(gè)一”工作方法，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（一）“一盤棋”系統(tǒng)謀劃

局黨組把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一件大事系統(tǒng)部署，制發(fā)了《和靜縣工商行政管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施意見(jiàn)》、《實(shí)施方案》及《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范實(shí)施細(xì)則》，明確了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作目標(biāo)、任務(wù)、要求。

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（二）“一把手”領(lǐng)銜推進(jìn)

全面實(shí)施“一把手工程”，強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)力。黨組書記對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作負(fù)總責(zé)，任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，局長(zhǎng)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作第一責(zé)任人，任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)。各部門也做到科、所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、親自抓，不僅部署安排防控工作、督查工作進(jìn)度，而且?guī)ь^接受風(fēng)險(xiǎn)教育、帶頭排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、帶頭制定防控措施，力求發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和帶頭示范作用。

（三）一個(gè)專班督導(dǎo)

成立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由紀(jì)檢監(jiān)察室主任擔(dān)任辦公室主任，明確辦公室成員，具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等日常工作。建立健全了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動(dòng)、層層督辦的工作機(jī)制，采取重點(diǎn)督導(dǎo)、交叉檢查、組織抽查等方式抓好工作落實(shí)。

（四）一套辦法考評(píng)

研究制定了《和靜縣工商行政管理局風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范實(shí)施細(xì)則》、《和靜縣工商行政管理局風(fēng)險(xiǎn)防控工作考評(píng)辦法》及考評(píng)指標(biāo)體系。考評(píng)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分層管理、分頭實(shí)施，通過(guò)日常檢查、年中自查、年底考評(píng)等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況和工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核計(jì)分范圍，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用直接掛鉤，對(duì)工作明顯滯后、導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突

出，甚至發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

（五）一項(xiàng)優(yōu)化機(jī)制

在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷修正優(yōu)化的原則，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

五、“以點(diǎn)帶面”，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作“四化”，反腐倡廉工作取得實(shí)效

和靜縣工商局根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)合理的工作方法，制定客觀可行的運(yùn)行舉措，初步建立了按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正“四個(gè)環(huán)節(jié)”，對(duì)“兩類”風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處三道防線的全方位管理，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫�、以制度機(jī)制為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)現(xiàn)了“四化”，整個(gè)反腐倡廉建設(shè)工作取得實(shí)效。

風(fēng)險(xiǎn)教育全員化。在201*年度，和靜縣工商局堅(jiān)持教育在先、常抓不懈，平均每周開展一次全員教育學(xué)習(xí)，黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)得到加強(qiáng)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和自覺(jué)性不斷提升。

風(fēng)險(xiǎn)排查標(biāo)準(zhǔn)化。按照風(fēng)險(xiǎn)排查、等級(jí)評(píng)定、審核備案、風(fēng)險(xiǎn)公示、動(dòng)態(tài)管理等統(tǒng)一步驟和規(guī)定要求，標(biāo)準(zhǔn)化地開展

了查險(xiǎn)定級(jí)工作。突出腐敗易發(fā)點(diǎn)、用權(quán)行為點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)，重點(diǎn)排查行政許可、處罰、強(qiáng)制、監(jiān)管、審批和單位內(nèi)人財(cái)物管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)化。以規(guī)范用權(quán)行為為目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督制約措施，系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照職權(quán)法定原則，各部門認(rèn)真梳理行政職權(quán)、分類編制目錄，通過(guò)紅盾網(wǎng)站和上墻等方式向社會(huì)公開。

風(fēng)險(xiǎn)化解常態(tài)化。開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作以來(lái)，腐敗跡象不斷呈現(xiàn)看得見(jiàn)、防得住、控得牢的態(tài)勢(shì)。全局共制定配套工作制度五項(xiàng)，形成了廣泛收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息、認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析評(píng)估、預(yù)警處審核發(fā)布、處結(jié)果督察等工作程序，同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、深度融合。

作為一名工商干部，“在其位、謀其政、做其事、盡其責(zé)”是杜絕腐敗發(fā)生的不二“法寶”，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范僅是制止違法亂紀(jì)行為發(fā)生的外力和手段，我們相信只要真正做到依法行政，監(jiān)管到位，風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和避免的。

本文作者：李敏聯(lián)系電話：18799838839

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