關于農村信訪工作調研報告

關于農村信訪工作調研報告

為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據，進行調查研究。對全××*鎮(zhèn)1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內容，分析原因，總結處訪方法，歸納處訪經驗，對當前農村信訪情況進行總結和思考。一、當前農村信訪現(xiàn)象的新特點

1-4月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數量為16件，

到鎮(zhèn)走訪16件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

（一）集訪數量相對增加。1-4月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生6次集訪，占信訪總數的16.67%。集訪主要發(fā)生在農村土地、林木承包；基層機構改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構改革中落聘人員、離任村干部、復員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

（二）越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經鎮(zhèn)，不經縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預測和應對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

（三）無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經縣市兩級信訪部門處理，形成結論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經法院反復處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權，反映出民主權利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權謀私，損害集體利益；村政務財務不公開，剝奪村民知情權；在調處村內矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低�！�、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取59畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。二、信訪新特點的成因分析

信訪新特點的產生有其深刻的社會根源，是社會物質生活條件變化的結果，是現(xiàn)階段我國經濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設，關系到土地的重新劃分，涉及有關人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。正是以民為本理念的強化，我們強調服務與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權利，維護利益的重要選擇，信訪數量增加自然而然，而且在短期內不會減勢。

環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經濟的影響，人們權利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導致集訪的相對增多。

多少年來官情結在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內的村民小組能否有自己獨立的土地等財產，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產沒有組屬財

產。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風不務實，工作不積極，服務不到位，群眾有意見，只好上訪。

極少數群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當前和今后，不可能調整過去。一些離任村干部、復員軍人、代課老師，他們不感恩當初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。三、應對信訪新情況措施探析

信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責任，暢通人民群眾表達意愿，維護權利的渠道，必須全力建設好這項惠民工程。在評價信訪問題上應堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當的信訪是群眾困難，應認真研究解決，無理的信訪是市場經濟利益化的表現(xiàn)，應從解訪工作中冊除。對照這個標準，當前在評價信訪工作上仍然存在唯數字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當訪和無理訪，科學性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質量上，不能單以信訪發(fā)生數量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當訪與無理訪，只能將正當訪的數量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結合人口、經濟建設指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

（二）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導，分流無理信訪；認真履行職責，解決正當信訪。對于能夠解決的問題應積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農、惠農政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償的上訪路上拉回來。

（三）依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關。村務，特別是村財務要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權利義務問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調整好各種利益關系。

（四）齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責，誰責任誰負責原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據對口原則，將需處理事項及時交辦有關部門和個人。相關部門要根據“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領信訪案件，迅速履行職責，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關，在機制責任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當利益現(xiàn)象。關于農村信訪工作調研報告

擴展閱讀：農村信訪舉報工作調研報告

關于農村紀檢監(jiān)察信訪工作的調研報告

紀檢監(jiān)察信訪工作，是紀檢監(jiān)察機關貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，依靠群眾對各種違法違紀行為實行民主監(jiān)督，維護黨紀、政紀，加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭的一項重要工作。當前，在加快社會主義新農村建設的進程中，農村逐步向小城鎮(zhèn)轉化帶來的利益格局發(fā)生了新的變化，許多深層次矛盾和問題不斷暴露出來，群眾思想相對活躍，從而帶來的信訪事件有多種不穩(wěn)定的苗頭。

社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，要促進社會和諧發(fā)展，就要清信訪形勢，妥善處理人民內部矛盾，積極探索新形勢下做好農村信訪工作的新方法，對于落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會具有十分重要的意義。通過對近年來發(fā)生的群眾信訪的調研，新時期的農村信訪呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

一是信訪問題的反復性。有的上訪群眾對黨的政策一知半解，把黨和政府“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，理解為就是自己服務。個別信訪者不顧實際和政策，要求過高，難處理，有的機關工作人員工作不到位，工作方法簡單，沒能及時處理，有的老問題剛解決，新問題又被引發(fā)，這些原因都導致了重復信訪的發(fā)生。

二是信訪內容的復雜性。由于農村改革的不斷深化，經濟形式的多樣性，社會主義市場經濟體制的逐步完善和黨在農村政策的不斷落實，信訪內容包羅萬象，紛繁復雜，有反映村財務管理混亂，農村干部作風問題的；有反映企業(yè)占用土地，要求增加土地租金的；有反映農村福利保障的，要求增加福利補貼的.其范

圍涉及經濟糾紛、合同糾紛、侵權糾紛等群眾生產生活的各個方面。

三是信訪時機的選擇性。群眾上訪經常選擇在重大節(jié)日、重要會議、重要政治和社會活動的前夕和期間，認為這樣的時機更能夠引起上級部門和領導的重視，迅速解決問題的可能性會更大，這對信訪工作帶來更大的挑戰(zhàn)。

四是信訪處理的艱巨性。群眾信訪涉及范圍廣，觸及面寬，牽扯各方利益，牽扯多個部門，各個部門之間相互協(xié)調，相互配合的難度較大，有的信訪時間跨度長，落實責任難，不容易徹底解決。

造成群眾信訪的成因復雜多樣，農村的一些問題如果解決不好，處理不當，都有可能成為群眾上訪的原因。

1、在個別村村干部交替過程中，財務移交不及時、不完整，存在問題久拖未決，村務、財務公開流于形式，群眾意見大，對干部不信任而引發(fā)信訪問題。

2、個別村干部群眾意識淡薄，工作方法過于簡單，作風不正，決策不民主，辦事不公開，搞一言堂，侵害群眾利益，導致干群關系緊張，人民群眾強烈不滿導致上訪。少數村干部缺少學習和研究，對黨在農村的政策向群眾宣傳的不夠，對信訪穩(wěn)定重視不夠，在矛盾化解排查方面不負責，有些不穩(wěn)定因素應該消滅在萌芽狀態(tài)而沒有消滅，不該使群眾上訪的導致上訪。3、隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，一些招商引資項目的落地，在對集體土地征地過程中，個別村干部以犧牲群眾利益為代價，補償不合理，導致群眾不滿上訪。

4、是由于農業(yè)稅的取消和國家各項惠農政策的出臺，以土地

經營為主的農業(yè)生產積極性明顯提高，農民收益不斷增加，因土地使用權引發(fā)的各種矛盾也日益顯現(xiàn)。

分析當前信訪問題的成因和特點，我們認為應從以下幾個方面加強和改進信訪工作：

一、健全完善信訪工作制度，注重排查信訪隱患。信訪舉報工作制度建設是依紀依法做好紀檢信訪工作的基礎礎。近年來，我們著力于實現(xiàn)信訪工作重心下移，體現(xiàn)以人為本的工作理念，建立完善了一系列紀檢信訪工作制度，進一步暢通了黨員、群眾反映問題、表達訴求的信訪渠道。

1、堅持信訪矛盾定期排查調研制度。對于一些有周期性、季節(jié)性的信訪問題和社會熱點、難點問題，實行超前排查預報，原則上每季度開展一次信訪工作專題調研。鎮(zhèn)黨政領導干部，機關包村干部分赴全鎮(zhèn)所有辦事處、廠礦企業(yè)、各村，對信訪穩(wěn)定工作進行調查研究，分析各單位信訪穩(wěn)定工作形勢，探討解決問題的政策依據，及早制定解決問題的方式方法。特別是對調查發(fā)現(xiàn)的存有群體性、越級訪傾向的事件，及時采取積極措施予以化解，有效避免了各類群體越級上訪和突發(fā)事件的發(fā)生，近年來，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一例越級集體上訪。在去年的村“兩委”換屆選舉工作中，由于各調研小組摸透了情況，找準了癥結，采取了提前介入，超前防范工作措施，有效化解了矛盾糾紛，有序引導各村完成了換屆選舉任務。東洋汶村在村黨支部換屆選舉中，根據調研情況，采取了“公推直選”的方法，順利完成了黨支部的換屆，廣大黨員、群眾對選舉結果十分滿意。截至目前，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一例與換屆選舉有關的信訪案件，保持了全鎮(zhèn)政治的持續(xù)穩(wěn)定。2、建立重要案件、突發(fā)事件的應急處理機制。為及時排查出信訪隱患，將信訪苗頭解決在萌芽狀態(tài)，各辦事處、各村每周進

行一次信訪隱患排查，無隱患的實行零報告制度。對可能發(fā)生的突發(fā)性信訪，建立應急處理預案，相關領導和部門負責人全力靠上，及時給予答復和處理。凡事實清楚，符合有關政策法規(guī)的案件，而且能夠當場解決的，由主持接待的領導當場拍板；當場解決不了的，成立專門的工作組集中查處，涉案單位和責任歸屬單位必須有主要領導參加，認真調查，反復研究、協(xié)調，力求使處理結果達到上訪人滿意。

二、切實轉變工作作風，力促社會和諧。干部作風好不好，往往是產生干群矛盾，引發(fā)群眾信訪的根源，做好紀檢信訪工作，必須從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾、方法上依靠群眾，才能樹立起新時期黨員干部親民、愛民良好形象，促進黨群、干群關系和社會關系和諧。去年以來，結合全市干部作風建設集中活動，鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺了《關于進一步加強干部作風建設若干問題的規(guī)定》，對鎮(zhèn)村干部的思想、工作、學習、生活等行為進行了規(guī)范，成立了“干部作風監(jiān)督委員會”、“和諧穩(wěn)定顧問團”，切實促進了各級干部的作風轉變，提高了工作效率和工作效果。在實際工作中，認真落實鎮(zhèn)黨委、政府“一線工作法”，堅持實施機關干部駐村工作日制度，深入調研，情況在一線了解，注重實效，問題在一線解決，機制引導，責任在一線落實，改進方法，經驗在一線創(chuàng)造。對上訪群眾堅決做到了“一句話暖心、一支煙消氣、一杯茶細談”的親情接訪，對有政策法律依據的，嚴格按政策、法律執(zhí)行；對沒有可行性政策但生活確有困難的上訪群眾，本著“有難必幫、有困必解”的原則，在盡快解決好其信訪問題的同時，明確專人對其進行幫扶救助，解決實際困難。今年以來鎮(zhèn)紀檢信訪室累計協(xié)調解決農戶宅基、債務糾紛9起，幫助困難黨員30余人，指導6個村200余戶農戶合法合理的

對修路占地補償款、礦區(qū)土地塌方補償款進行了分配使用，協(xié)調解決工農關系、廠地關系3起，及時發(fā)現(xiàn)和化解了信訪隱患，有力促進了全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定和諧。

三、建立各級信訪網絡，實施信訪全程代理。為進一步降低群眾信訪成本，提高辦信處訪成效，我們充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察信訪自主辦理和組織協(xié)調功能，將紀檢工作任務與群眾需求相結合，全面實施了紀檢信訪工作全程代理機制。

1、建立信訪代理網絡，全程代為群眾信訪事項。鎮(zhèn)紀委設立了紀檢信訪代理中心，成員單位包括紀檢、信訪、經管、財政、土管、司法等相關職能單位，每村設信訪代理員１２名，鎮(zhèn)機關包村干部兼任村級信訪代理員。明確各辦事處信訪代理員由黨總支副書記擔任，鎮(zhèn)紀檢信訪代理中心工作人員為鎮(zhèn)級信訪代理員。鎮(zhèn)、辦事處、村三級信訪代理網絡，共同負責民情整理、信訪受理、矛盾調處、政策解答、辦事代理、結果反饋等信訪工作流程，代替上訪人反映情況、表示拆求，全程代辦群眾信訪事項。2、明確工作職責，全力調處信訪矛盾。村級信訪代理員負責收集、報送信訪信息，調解村中事務，參與解決一些鄰里矛盾糾紛，宣傳信訪政策法規(guī)，引導群眾依法有序信訪，及時向辦事處反映情況；辦事處信訪代理員受理各村不能解決但在辦事處轄區(qū)內能夠解決的信訪問題，針對信訪苗頭做好溝通、疏導、協(xié)調工作，及時向鎮(zhèn)信訪代理中心報告調處情況；鎮(zhèn)紀檢信訪代理中心和鎮(zhèn)信訪代理員負責聯(lián)絡、指導各辦事處、各村信訪工作的登記、審核上報、整理代理信訪事項的有關資料，利用自身職能或者協(xié)調相關職能部門解決群眾反映的信訪問題。信訪事項代理后，信訪代理人要與信訪人簽訂《信訪代理協(xié)議書》，明確雙方的職責和權益，在信訪事項調處期間，信訪人不得再到上級機關和其他部

門上訪，洪山口村某村民上訪反映個人的土地承包問題，承辦單位在受理之初就與信訪人簽訂了信訪事項代理承諾書，讓信訪人在相互信任、心平氣和的氛圍中等待信訪問題的解決，直到案結束了，息訴罷訪。

3、加強組織協(xié)調，強化紀檢信訪案件查處。我們充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關案件查處職能，努力在三個方面強化了對信訪案件的查處工作。一是懲處違紀者，對經過初核發(fā)現(xiàn)被反映人確實存在違規(guī)違紀行為的，鎮(zhèn)紀委立即立案查處，嚴格依據黨紀條規(guī)對違紀者進行懲處。二是保護干事創(chuàng)業(yè)者，在查辦紀檢信訪案件中，對因改革創(chuàng)新而暫時得不到群眾理解，甚至得罪人的干部，給予堅決支持，澄清問題使其放下包袱，大膽工作。三是教育失誤者，引發(fā)群眾信訪的有些問題，有的是因為干部思想保守、工作方法簡單造成的，對此類不構成違紀、屬于一般性錯誤能夠通過自律解決的問題，采用誡免談話、開展自我批評等手段，促使其提高思想認識，自覺轉變作風，及時對個人失誤行為進行整改。四、堅持標本兼治，夯實穩(wěn)定基礎。紀檢監(jiān)察信訪工作涉及基層工作的方方面面，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是群眾充分發(fā)揚民主，行使民主權力的重要渠道，是有效改善黨群、干群關系，維護社會政治穩(wěn)定，促進社會和諧的重要舉措。多年來，我們始終堅持把群眾利益放在第一位，對紀檢信訪工作采取標本兼治、綜合治理的方法，從源頭上預防和減少了信訪問題的發(fā)生，促進了全鎮(zhèn)經濟和各項社會事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。1、注重制度創(chuàng)新，規(guī)范辦事程序。一些干部工作方法簡單辦事程序不規(guī)范、不民主，不依法辦事，侵害農民群眾的合法利益，是引發(fā)群眾上訪的重要原因之一。我們通過調查研究，結合農村工作實際，制定印發(fā)了《村級重大事項決策程序圖》，該圖將農村

計劃生育、宅基地審批，土地承包等重大事項的決策程序以圖表的形式表達出來，凡上訴重大事項，都必須按照征求群眾意見、支委會醞釀初步意見、村兩委會議研究、黨員大會討論、村民代表大會表決通過、公示告知全體村民等六個規(guī)范化流程進行。在鎮(zhèn)村兩級小城鎮(zhèn)開發(fā)、道路建設、農業(yè)開發(fā)、水利電力建設等資金額度較大的項目建設上，全面實行了工程項目陽光競標，鎮(zhèn)里成立了農村項目陽光競標領導小組和辦公室，對每一個項目嚴把程序、公開招標、投標，杜絕了在項目建設中的暗箱操作，增強了工作透明度。小小一張圖，將村級重大事項的決策權交給了群眾，實行民主決策；工程建設項目公開、公正競標，實行陽光操作，自然也就規(guī)范了干部施政行為，大大減少了干部以權謀私的可能性。

2、建立長效機制，保障信訪工作責任落實。按照構建“黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調，部門各司其責，各部門齊抓共管”的大信訪格局的要求，我們在建立紀檢監(jiān)察信訪長效工作機制方面進行了新的探索。鎮(zhèn)黨委、政府制定出臺了《關于進一步加強信訪工作的規(guī)定》，鎮(zhèn)黨政主要領導親自抓信訪，分管領導、各職能部門、各村實行“主要負責人責任制”，包辦事處領導、辦事處黨總支書記、機關包村干部實行“轄區(qū)負責制”，每月兌現(xiàn)30至60元的信訪責任工資，各職能單位負責人執(zhí)行“一崗雙責”，層層落實信訪工作責任，明確信訪任務目標，綜合運用政治、經濟、法律手段齊抓共管紀檢監(jiān)察信訪。鎮(zhèn)紀委對各單位信訪責任目標完成情況，分解任務落實情況進行檢查督導，列入年度綜合考核內容，將考核結果與干部工資，評先樹優(yōu)直接掛鉤，執(zhí)行一票否決，努力形成了統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、各部門恪盡職守、團結協(xié)作的紀檢信訪工作新格局。

3、突出發(fā)展第一要務，踏踏實實為群眾謀利益。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保證，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定更是硬任務。信訪問題的實質是利益問題、經濟問題，一些上訪問題不能有效解決，往往是由于經濟發(fā)展?jié)M足不了群眾合理要求造成的，只有突出發(fā)展第一要務，維護良好的經濟發(fā)展環(huán)境，不斷增強經濟實力，多為群眾辦實事、謀實利，才能從根本上解決各類信訪問題�；�于這一認識，我們牢固樹立紀檢監(jiān)察信訪工作要服務經濟發(fā)展、保障經濟發(fā)展的觀念，認真開展了效能監(jiān)察和行風評議活動，嚴厲查處阻礙、破壞經濟發(fā)展環(huán)境的案例，努力營造了規(guī)范有序、公平公正的經濟發(fā)展環(huán)境。近年來，全鎮(zhèn)通過狠抓招商引資、民營經濟和項目建設，財政實力不斷增強，用于“三農”的投入逐年增加，有效解決了廣大群眾在生產、生活中的實際問題，從根本上減少了信訪問題的發(fā)生。

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