關于強化供水稽查工作問題的思考

關于強化供水稽查工作問題的思考

隨著城區(qū)建設的發(fā)展和用水市場的拓寬，社會上違法用水行為也時有發(fā)生，這既擾亂了城鎮(zhèn)供水市場秩序，嚴重損害了供水企業(yè)及人民群眾的利益，也給城鎮(zhèn)安全供水帶來危害。如何進一步強化供水稽查力度，規(guī)范城鎮(zhèn)用水市場秩序及有效打擊偷盜水的違法行為，保障人民群眾正常用水，維護廣大用戶及供水企業(yè)切身利益，這是供水企業(yè)稽查工作所面臨的而又必須著力解決好的重要問題。

一、供水稽查工作中存在的問題。

1、稽查管理效能沒有得到充分的發(fā)揮�；�查人員在經(jīng)驗不足的情況下開展工作，所以只停留在查處違法用水戶上，忽略對用戶基礎工作的管理。

2、稽查信息反饋渠道不暢。當前稽查管理運行機制停滯在“自我封閉”的階段，營銷管理系統(tǒng)等有關管理系統(tǒng)與稽查管理系統(tǒng)達不到信息共享的程度，未建立有效的信息傳遞渠道。

3、治標不治本。目前，供水稽查主要是對一些明顯的違法用戶實施查處，一些潛在的問題難發(fā)現(xiàn)。

4、稽查工作阻力大。在稽查違法用水過程中，個別用戶故意刁難稽查人員，有的甚至給稽查工作設置重重障礙。

5、不具備行政執(zhí)法權。供水稽查部門，沒取得行政執(zhí)法權。有些違法用戶三番五次偷盜水，供水稽查部門只能以追繳水費的方式進行處罰，并未對違法用水戶形成“震懾”。

其一，沒能建立或完善違法用水戶失信管理檔案。因一些水司供水稽查隊伍組建時間較短，稽查員只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他們卻忽略了最重要的一點，那就是對違法用水戶基礎工作的管理。對一些違法用水戶缺少失信記錄，缺乏行之有效的重點治理措施，這是當前稽查管理工作最大的薄弱點。其二，稽查管理對營銷工作缺乏有效的監(jiān)督與制約。當前，大部分水司的供水稽查管理部門存在一個共同問題，就是對營銷管理工作監(jiān)督不到位。其原因是，營銷管理部門掌握的用戶用水情況不能及時提供給稽查管理部門，有的營銷部門不僅不讓稽查部門查看用戶水表賬本甚至還對他們進行保密“封鎖”。由于稽查工作對營銷工作制約不力，營銷部門的查表收費員工不負責任的漏收、少收、估收等行為也時有發(fā)生，這是營銷工作滯后的主要問題。其三，用戶信息反饋渠道不暢。據(jù)了解，一些水司的稽查部門的信息來源仍舊停留在“自我查找案源、自我建立信息”的階段。這種被動局面的形成，是營銷部門用戶的信息與有關管理部門掌握的信息和稽查部門稽查的信息不能及時溝通傳遞，甚至在信息網(wǎng)絡也不能共享造成的。由于稽查部門對一些用水戶變更、搬遷、改變用水性質的信息了解甚少，或者根本不能及時掌握，因此經(jīng)常造成稽查員費工費力不見成效，甚至下了追繳水費通知單而違法用水戶早已“溜之大吉”的尷尬局面。其四，治標不治本，“人情水”干擾太大。目前，供水稽查主要是對一些沒有靠山的以及小門臉違法用水戶實施查處，一些有靠山的用戶即使偷盜水也很難解決。尤其是在“人情水”掩蓋下的違法用水行為，往往因為社會上有關管理部門領導及企業(yè)內部員工說情的干擾，讓稽查員在處理上不得不做出讓步；有的稽查員還怕被說情領導“穿小鞋”，極不情愿地扮演著為違法用水戶說謊的角色。事實一再印證，“人情水”是造成社會上違法用水查而不盡，打而不絕的主要原因。其五，稽查員經(jīng)常遭受違法用水戶的侮辱、圍攻。在稽查違法用水過程中，個別違法用水戶為一己私利故意刁難稽查員，有的稽查員無故被譏諷侮辱，還有的無端被謾罵、甚至遭到推搡毆打。這種行為的發(fā)生，給稽查工作帶來重重阻力，讓許多稽查員產生畏難情緒。其六，不具備行政執(zhí)法權。一些供水稽查部門在沒有取得當?shù)卣�府頒發(fā)的行政執(zhí)法證以及在沒統(tǒng)一著裝的情況下執(zhí)行任務，造成稽查工作極難開展。有些違法用水戶抓住供水稽查部門這個“弱點”，三番五次偷盜水，供水稽查部門只能以追繳水費的方式進行所謂的“處罰”。而這種不痛不癢、毫無威攝力的“處罰”，從根本上解決不了多大問題。

應從七個方面采取對策：其一，采用“三結合”的方法，加大稽查工作力度。社會上的違法用水戶，為躲避供水稽查，偷盜水手法越來越隱蔽。為不留死角，不留盲區(qū)，供水稽查員應不辭辛苦，采用“白天查與夜間查，拉網(wǎng)普查與重點查，查水費單據(jù)與查水表用量”的“三結合”工作法，對用水戶尤其是工商業(yè)用戶進行稽查監(jiān)督。其二，建立完善失信檔案，加強違法用水戶管理。對違法用水戶建檔立卡，是稽查管理的基礎工作。針對違法用水戶的經(jīng)營生產以及其它情況，分門別類進行管理。與此同時，稽查部門還要定期召開用戶分析會，分析用戶失信情況，研究用戶偷盜水手段，仔細查找管理中的問題，不斷修正稽查措施，及時打擊偷盜水行為，彌補管理上的漏洞。其三，建立責任追究制度，狠剎不正之風�；�查員辛辛苦苦查到的違法用水戶，企業(yè)內部個別員工來講情，稽查員遇此煩心事，處理起來非常棘手。為維護企業(yè)切身利益，供水企業(yè)要制訂《供水違章（違法）責任追究規(guī)定》，卡死“人情水”，追究有關責任人的責任，為稽查工作“撐腰壯膽”。其四，規(guī)范罰款界限，制訂處罰規(guī)定。處罰違法用水戶，要以處罰規(guī)定為尺度，處罰要合理合法，而且要有真憑實據(jù)，嚴禁不罰或輕罰，也不能隨意增加處罰金額。通過處罰，既可維護企業(yè)利益，又可達到教育違法用水戶的目的。其五，監(jiān)督查表收費，促進營銷工作。對營銷部門的查表收費員工，實施有效地監(jiān)督很有必要，稽查部門查到的漏戶，營銷管理部門要及時上帳，給予登記。確實是漏戶，查收員工應吸取教訓，堵塞漏洞，做到實查實收。確實是偷盜水用戶，經(jīng)查實與查收員工有關聯(lián)的，要依據(jù)有關規(guī)定對其嚴肅處理。其六，加強水表管理，防止水量水費漏失。水表跑、冒、滴、漏及鉛封損壞、水表位置不正或運轉不正常，極易造成水量和水費漏失。稽查部門查到水表上的問題，要及時給予登記造冊，屬于管理不當?shù)�，及時通知營銷管理部門，盡快維修，減少漏失率；屬于個別用戶故意破壞造成的，除通知營銷部門盡快搶修外，還要依據(jù)地方法規(guī)對其進行處罰。其七，制定稽查員行為規(guī)范，樹立供水企業(yè)良好形象。稽查員的服務對象是千家萬戶，尤其是面對違法用水戶，如果“斗爭”方式無理無節(jié)，或者態(tài)度蠻橫，甚至吃拿卡要對方，不但水費收繳不上來，還會造成極其惡劣的后果。對稽查員的行為進行嚴格地規(guī)范，樹立供水行業(yè)新形象，是稽查管理工作極為重要的內容。

供水企業(yè)在采取以上七項對策的同時，還應對供水稽查隊伍的工作思路與工作作風實施三大轉變：其一，由創(chuàng)收型向法制型轉變。供水稽查隊伍不能僅在爭創(chuàng)效益上下功夫，其隊伍得以發(fā)展，必須走法制化建設道路。供水稽查工作得到當?shù)厝嗣裾�府的支持非常重要，在取得行政�?zhí)法權以及當?shù)厮�政、城管部門配合下，統(tǒng)一著裝依法稽查效果會更好。依據(jù)《中華人民共和國水法》，國務院頒布的《城市供水條例》及當?shù)卣�府頒布的地方法規(guī)依法管理用水市場，是當前供水稽查發(fā)展的方向。其二，由普通型向優(yōu)秀型轉變�！拔锔偺鞊瘛笔谴笞匀坏囊�(guī)律。要保持稽查員工的先進性和純潔性，每兩至三年開展一次“優(yōu)勝劣汰”的競爭十分必要，只有將那些吃拿卡要用戶、損害企業(yè)經(jīng)濟利益的稽查員工淘汰出局，不斷凈化稽查工作環(huán)境，才能建立起一支優(yōu)秀高效、廉潔奉公、誠實守信的稽查隊伍。其三，由單一監(jiān)督型向相互監(jiān)督型轉變�；�查部門不能單獨行使權力，權力失去監(jiān)督容易產生腐敗。供水稽查部門、營銷管理部門與有關管理部門之間要建立一套規(guī)范的約束制度，設置統(tǒng)一信息傳遞渠道，使稽查資料，營銷資料在部門之間及時溝通。只有建立健全稽查、營銷、有關管理部門之間相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的管理體系，供水稽查管理工作才能健康發(fā)展。

二、強化供水稽查工作的思路。

上述的存在問題，嚴重制約著供水稽查工作的正常開展，如何加大力度解決好這些難題，筆者認為，應從以下六個方面開展工作。

（一）加大稽查力度，完善基礎工作。

1、必須采用“三結合”方法，加大稽查工作力度。社會上的違法用水戶，為躲避供水稽查及查表人員，利用查表空隙及夜間進行偷盜水，手法越來越隱蔽。為不留死角，供水稽查人員應不辭辛勞，采用白天與夜間查相結合，拉網(wǎng)與重點查相結合，以及用水單據(jù)與水表用量同時查相結合的工作方法，對用水戶進行稽查監(jiān)督。

2、建立完善用戶管理檔案。對用戶建檔立卡，是稽查管理的基礎工作。針對用戶經(jīng)營生產情況，分門別類進行管理，積極查找問題，采取措施，彌補管理上的缺陷。（二）嚴格執(zhí)行規(guī)章，依法處罰違規(guī)用戶。

1、建立責任追究制度。為維護廣大職工切身利益，供水企業(yè)要制訂內部《供水違章（違法）責任追究制度》，按規(guī)定追究責任人的責任。

2、處罰與教育相結合。處罰用水違規(guī)戶，要依據(jù)《城市供水管理條例》，嚴格處罰界帳，通過處罰，維護企業(yè)合法利益，又達到教育對方的目的。

（三）不斷改進工作，推動企業(yè)發(fā)展。

1、強化稽查管理，促進查取人員不斷改進工作�；�查到的漏戶，處理完的違法用水戶，要及時通報給營銷管理部門，營銷管理部門及時上帳，給予登記。

2、完善稽查管理制度，促進水表規(guī)范化管理�；�查中發(fā)現(xiàn)水表跑、冒、滴、漏及鉛封損壞，水表位置不正或運轉不正常，及時通知服務中心，盡快維修，以減少漏失率。

（四）優(yōu)化稽查隊伍,依法管水治水。

供水稽查不能僅在爭創(chuàng)效益上下功夫，供水稽查隊伍得以發(fā)展，必須走法制化建設道路。要依據(jù)《中華人民共和國水法》及國務院頒布的《城市供水條例》以及當?shù)卣�府頌布的地方法�?guī)依法管水。

（五）相互制約監(jiān)督，形成激勵機制。

稽查部門不能單獨行使監(jiān)督權力，權力失去監(jiān)督容易產生腐敗。供水稽查部門，營銷管理部門與有關管理部門之間要建立一套規(guī)范的聯(lián)系制度，設置統(tǒng)一信息傳遞文書，使稽查資料、營銷資料在部門間相互傳遞，建立稽查、營銷等有關管理部門之間相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的管理格局，供水公司與供水稽查部門簽訂嚴謹?shù)呢熑螤睿�與稽查部門形成制約和激勵機制。

（六）提高兩個素質，樹立良好形象。

供水稽查面臨的難題，是一個深層次的管理問題，要徹底解決這個難題，需要供水公司全體干部職工的共同努力。

1、著力提高管理者遵紀守法的素質。供水公司各級管理者要帶頭遵守職業(yè)道德，按國家法律法規(guī)辦事，帶頭抵制“人情水”，多做解釋工作，爭取各級領導的支持。

2、提高職工愛企業(yè)，愛集體的素質。要加強節(jié)能降耗增效益的教育，使職工樹立“企興我榮，企衰我恥”思想。只有充分發(fā)揮全體員工的積極性和創(chuàng)造性，全心全意依靠職工辦企業(yè)，才能徹底解決“偷盜水”的問題，才能真正唱響“講文明、求團結、共發(fā)展”的時代主旋律，推動企業(yè)的更快發(fā)展。

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當前供水稽查管理中存在的問題及對策探討

發(fā)布時間：201*-5-12

伴隨著城市建設的飛速發(fā)展和用水市場的不斷拓寬，社會上違法用水事件也隨之呈上升趨勢。違法用水行為的發(fā)生，嚴重侵害了供水企業(yè)利益，擾亂了城市用水市場，造成高層樓房供水不足，給城市安全供水帶來危害。筆者近四年來，曾先后到五省26個市自來水公司學習考察，多次與有關稽查人員座談，得知這些水司都相繼成立了供水稽查隊伍。同行人士大都認為，這支隊伍在規(guī)范城市用水市場，有效地打擊偷盜水，保障市民正常生活用水，維護廣大用戶及供水企業(yè)切身利益等方面，所起的作用不可低估。

與此同時，筆者還了解到，由于違法用水戶不斷變換手法偷盜水以及一些供水企業(yè)對稽查管理工作的滯后，造成供水稽查管理以下問題：其一，沒能建立或完善違法用水戶失信管理檔案。因一些水司供水稽查隊伍組建時間較短，稽查員工只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他們卻忽略了最重要的一點，那就是對違法用水戶基礎工作的管理。對一些違法用水戶缺少失信記錄，缺乏行之有效的重點治理措施，這是當前稽查管理工作最大的薄弱點。其二，稽查管理對營銷工作缺乏有效的監(jiān)督與制約。當前，大部分水司的供水稽查管理部門存在一個共同問題，就是對營銷管理工作監(jiān)督不到位。其原因是，營銷管理部門掌握的用戶用水情況不能及時提供給稽查管理部門，有的營銷部門不僅不讓稽查部門查看用戶水表賬本甚至還對他們進行保密“封鎖”。由于稽查工作對營銷工作制約不力，營銷部門的查表收費員工不負責任的漏收、少收、估收等行為也時有發(fā)生，這是營銷工作滯后的主要問題。其三，用戶信息反饋渠道不暢。據(jù)了解，一些水司的稽查部門的信息來源仍舊停留在“自我查找案源、自我建立信息”的階段。這種被動局面的形成，是營銷部門用戶的信息與有關管理部門掌握的信息和稽查部門稽查的信息不能及時溝通傳遞，甚至在信息網(wǎng)絡也不能共享造成的。由于稽查部門對一些用水戶變更、搬遷、改變用水性質的信息了解甚少，或者根本不能及時掌握，因此經(jīng)常造成稽查員工費工費力不見成效，甚至下了追繳水費通知單而違法用水戶早已“溜之大吉”的尷尬局面。其四，治標不治本，“人情水”干擾太大。目前，供水稽查主要是對一些沒有靠山的以及小門臉違法用水戶實施查處，一些有靠山的用戶即使偷盜水也很難解決。尤其是在“人情水”掩蓋下的違法用水行為，往往因為社會上有關管理部門領導及企業(yè)內部管理員工說情的干擾，讓稽查員工在處理上不得不做出讓步；有的稽查員工還怕被說情領導“穿小鞋”，極不情愿地扮演著為違法用水戶說謊的角色。事實一再印證，“人情水”是造成社會上違法用水查而不盡，打而不絕的主要原因。其五，稽查員工經(jīng)常遭受違法用水戶的侮辱、圍攻。在稽查違法用水過程中，個別違法用水戶為一己私利故意刁難稽查員工，有的稽查員工無故被譏諷侮辱，還有的無端被謾罵、甚至遭到推搡毆打。這種行為的發(fā)生，給稽查工作帶來重重阻力，讓許多稽查員工產生為難情緒。其六，不具備行政執(zhí)法權。一些供水稽查部門在沒有取得當?shù)卣�府頒發(fā)的行政執(zhí)法證以及在沒統(tǒng)一著裝的情況下執(zhí)行任務，造成稽查工作極難開展。有些違法用水戶抓住供水稽查部門這個“弱點”，三番五次偷盜水，供水稽查部門只能以追繳水費的方式進行所謂的“處罰”。而這種不痛不癢、毫無威攝力的“處罰”，從根本上解決不了多大問題。其七、個別稽查員工吃拿卡要違法用水戶。這種行為雖然是極個別現(xiàn)象，但影響極壞，它不但給企業(yè)的形象抹灰，重要的是給稽查工作增加了難度。

以上七個問題，嚴重制約著供水稽查工作的正常開展。解決這些問題，筆者認為應從七個方面采取對策：其一、采用“三結合”的方法，加大稽查工作力度。社會上的違法用水戶，為躲避供水稽查，偷盜水手法越來越隱蔽。為不留死角，不留盲區(qū)，供水稽查員工應不辭辛苦，采用“白天查與夜間查，拉網(wǎng)普查與重點查，查水費單據(jù)與查水表用量”的“三結合”工作法，對用水戶尤其是工商業(yè)用戶進行稽查監(jiān)督。其二、建立完善失信檔案，加強違法用水戶管理。對違法用水戶建檔立卡，是稽查管理的基礎工作。針對違法用水戶的經(jīng)營生產以及其它情況，分門別類進行管理。與此同時，稽查部門還要定期召開用戶分析會，分析用戶失信情況，研究用戶偷盜水手段，仔細查找管理中的問題，不斷修正稽查措施，及時打擊偷盜水行為，彌補管理上的漏洞。其三、建立責任追究制度，狠剎不正之風�；�查員工辛辛苦苦查到的違法用水戶，企業(yè)內部個別員工來講情，稽查員工遇此煩心事，處理起來非常棘手。為維護企業(yè)切身利益，供水企業(yè)要制訂《供水違章（違法）責任追究規(guī)定》，卡死“人情水”，追究有關責任人的責任，為稽查工作“撐腰壯膽”。其四、規(guī)范罰款界限，制訂處罰規(guī)定。處罰違法用水戶，要以處罰規(guī)定為尺度，處罰要合理合法，而且要有真憑實據(jù)，嚴禁不罰或輕罰，也不能隨意增加處罰金額。通過處罰，既可維護企業(yè)利益，又可達到教育違法用水戶的目的。其五、監(jiān)督查表收費，促進營銷工作。對營銷部門的查表收費員工，實施有效地監(jiān)督很有必要，稽查部門查到的漏戶，營銷管理部門要及時上帳，給予登記。確實是漏戶，查收員工應吸取教訓，堵塞漏洞，做到實查實收。確實是偷盜水用戶，經(jīng)查實與查收員工有關聯(lián)的，要依據(jù)有關規(guī)定對其嚴肅處理。其六、加強水表管理，防止水量水費漏失。水表跑、冒、滴、漏及鉛封損壞、水表位置不正或運轉不正常，極易造成水量和水費漏失。稽查部門查到水表上的問題，要及時給予登記造冊，屬于管理不當?shù)�，及時通知營銷管理部門，盡快維修，減少漏失率；屬于個別用戶故意破壞造成的，除通知營銷部門盡快搶修外，還要依據(jù)地方法規(guī)對其進行處罰。其七、制定稽查員工行為規(guī)范，樹立供水企業(yè)良好形象�；�查員工的服務對象是千家萬戶，尤其是面對違法用水戶，如果“斗爭”方式無理無節(jié)，或者態(tài)度蠻橫，甚至吃拿卡要對方，不但水費收繳不上來，還會造成極其惡劣的后果。對稽查員工的行為進行嚴格地規(guī)范，樹立供水行業(yè)新形象，是稽查管理工作極為重要的內容。

者認為，供水企業(yè)在采取以上七項對策的同時，還應對供水稽查隊伍的工作思路與工作作風實施三大轉變：其一、由創(chuàng)收型向法制型轉變。供水稽查隊伍不能僅在爭創(chuàng)效益上下功夫，其隊伍得以發(fā)展，必須走法制化建設道路。供水稽查工作得到當?shù)厝嗣裾�府的支持非常重要，在取得行政�?zhí)法權以及當?shù)爻枪懿块T配合下，統(tǒng)一著裝依法稽查效果會更好。依據(jù)《中華人民共和國水法》，國務院頒布的《城市供水條例》及當?shù)卣�府頒布的地方法規(guī)依法管理用水市場，是當前供水稽查發(fā)展的方向。其二、由普通型向優(yōu)秀型轉變�！拔锔偺鞊瘛笔谴笞匀坏囊�(guī)律。要保持稽查員工的先進性和純潔性，每兩至三年開展一次“優(yōu)勝劣汰”的競爭十分必要，只有將那些吃拿卡要用戶、損害企業(yè)經(jīng)濟利益的稽查員工淘汰出局，不斷凈化稽查工作環(huán)境，才能建立起一支優(yōu)秀高效、廉潔奉公、誠實守信的稽查隊伍。其三、由單一監(jiān)督型向相互監(jiān)督型轉變�；�查部門不能單獨行使權力，權力失去監(jiān)督容易產生腐敗。供水稽查部門、營銷管理部門與有關管理部門之間要建立一套規(guī)范的約束制度，設置統(tǒng)一信息傳遞渠道，使稽查資料，營銷資料在部門之間及時溝通。只有建立健全稽查、營銷、有關管理部門之間相互配合、相互監(jiān)督、相互制約的管理體系，供水稽查管理工作才能健康發(fā)展。（中國水星）

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