利民新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

安棚鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)利民社區(qū)情況介紹

今年以來(lái)，安棚鎮(zhèn)黨委、政府以被定為“全市新型農(nóng)村社區(qū)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為中心工作，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的最佳切入點(diǎn)和推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，按照縣委、縣政府決策要求，不斷加大力度、創(chuàng)新思路、狠抓落實(shí)，推進(jìn)安棚利民新型社區(qū)建設(shè)扎實(shí)較快進(jìn)行。

一、利民社區(qū)概況

安棚鎮(zhèn)利民社區(qū)環(huán)繞鎮(zhèn)政府，毗鄰化工專業(yè)園區(qū)，外接鄭大公路、安堿大道，內(nèi)通南小河，位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美，交通便利。社區(qū)占地1250畝，分為安和和鵬源兩個(gè)小區(qū)，近期人口規(guī)模7200人，遠(yuǎn)期人口規(guī)模13500人。該社區(qū)謀劃超前，規(guī)劃科學(xué)，是全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先行者和排頭兵。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施比較完善，居住、商貿(mào)、行政、文教等功能區(qū)已經(jīng)形成。新安路、利民路、興安路等三條近2公里的主干道已建成通車，數(shù)條區(qū)間路縱橫其中，供排水設(shè)施齊全，路燈配套，綠化到位。滿足15000人用水的自來(lái)水廠建成并即將投入使用，能夠保證居民用水安全方便。文化書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、祥和游園、健身器材、老年服務(wù)中心等公益設(shè)施一應(yīng)俱全，豐富了人民群眾的文化娛樂(lè)生活。社區(qū)正以其自身完善的功能和獨(dú)特的魅

力吸引著周圍群眾。止目前，兩個(gè)小區(qū)共建成商住房158套，在建126套，新開(kāi)工住房如雨后春筍，安和小區(qū)已經(jīng)成片，鵬源小區(qū)的精品樣板房成為社區(qū)內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景。

二、今年以來(lái)利民社區(qū)建設(shè)情況

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的要求，黨委、政府加大了社區(qū)建設(shè)的力度。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)利民社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以書(shū)記任政委、鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，明確3名班子成員專職專責(zé)從事社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作。二是制定了利民新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方案和201*年建設(shè)計(jì)劃，明確了本年度利民社區(qū)建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（二）提升社區(qū)規(guī)劃，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)利民新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供更加科學(xué)的依據(jù)

根據(jù)市、縣統(tǒng)一要求，我們聘請(qǐng)了具有甲級(jí)規(guī)劃資質(zhì)的中國(guó)機(jī)械工業(yè)第六設(shè)計(jì)研究院對(duì)利民社區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。利民新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃已于4月份完成，規(guī)劃于4月24日在南陽(yáng)一次性通過(guò)專家評(píng)審，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致肯定。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，按照以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合的要求，社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已制定完畢，并一次性通過(guò)市評(píng)審。

（三）重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，掀起了社區(qū)建設(shè)的新高潮

（1）拆遷征地工作順利完成。政府出資93.7萬(wàn)元，完成了社區(qū)利民路東端和興安路沿線共10戶近201*平方米的拆遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷。完成社區(qū)二期工程征地80畝。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)“三路兩園二橋”建設(shè)�！叭�路”即新安路北延工程開(kāi)挖路基、邊溝400米，正在解決征地遺留問(wèn)題；總長(zhǎng)270米的利民路西延工程即將完成砼路面澆鑄；全長(zhǎng)800米的興安路，已完成沙石層鋪墊，正在進(jìn)行砼路面澆筑。“兩園”即在安和小區(qū)內(nèi)祥和游園增加了燈光和音響設(shè)備，周邊重新播撒了草籽，為豐富群眾文化娛樂(lè)生活營(yíng)造更加優(yōu)美的環(huán)境；利民路東端小游園完成征地和“三通一平”工作。“二橋”即利民路西小橋砼蓋板涵已于五月底建成；興安路南小河橋梁完成招投標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，擴(kuò)大基礎(chǔ)施工于五月底完工，正在修筑橋墩。

（3）居民住宅建設(shè)明顯加快。在府后安和小區(qū)，查漏補(bǔ)缺，對(duì)已購(gòu)買宅基地但未建房的群眾進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，逐戶下達(dá)限期建房通知書(shū)，對(duì)利民路東段采取統(tǒng)一放線和統(tǒng)一平整地基的辦法，整理出宅基地35個(gè)，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。在鵬源小區(qū)采取由合作建設(shè)單位統(tǒng)一建設(shè)銷售的辦法進(jìn)行建設(shè)，樣板房工程進(jìn)展迅速，社區(qū)展示中心、社區(qū)建設(shè)指揮部基本完工，提升了社區(qū)整體形象，吸引著居民建房入住。

（4）社區(qū)寄宿制中心小學(xué)項(xiàng)目得到批復(fù)，完成征地、

拆遷遺留和“三通一平”工作，正在做施工前的全面準(zhǔn)備。（四）存在問(wèn)題

開(kāi)工項(xiàng)目較多，但建設(shè)資金短缺，影響了工程進(jìn)度，導(dǎo)致工地一片繁忙，整體形象不佳的現(xiàn)象。

三、下一步工作打算

加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，配套服務(wù)功能，吸引各方資金投入社區(qū)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)社區(qū)建房入住。一是加快新安路北延建設(shè)力度，完善供排水設(shè)施；興安路盡快建成通車，拉大社區(qū)框架。二是科學(xué)施工加快進(jìn)度，力爭(zhēng)使南小河橋在10月份建成通車，打通興安路，聯(lián)通安和小區(qū)和鵬源小區(qū)。三是加快社區(qū)小學(xué)建設(shè)速度，近期完成圍墻圈建，進(jìn)駐施工隊(duì)伍。四是盡早完善利民路東端游園規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量建成，為居民娛樂(lè)游玩提供良好環(huán)境，提升社區(qū)品位。五是創(chuàng)新機(jī)制，采取惠民政策鼓勵(lì)社區(qū)建房。

擴(kuò)展閱讀：全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況的報(bào)告

--在201*年1月7日區(qū)十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)政府委托，向區(qū)十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議匯報(bào)關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作情況，請(qǐng)予審議。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況

201*年，區(qū)政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，明確思路目標(biāo)，制定政策措施，集中力量推進(jìn)，形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)各界大力支持、群眾廣泛參與的格局，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出快速、健康、有序推進(jìn)的良好勢(shì)頭。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。201*年全區(qū)共有20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，涉及31個(gè)村，其中市級(jí)示范點(diǎn)13個(gè)，區(qū)級(jí)示范點(diǎn)7個(gè)，總規(guī)劃住房面積340萬(wàn)平方米。截至目前，全區(qū)開(kāi)工面積213萬(wàn)平方米，建設(shè)完成160萬(wàn)平方米。加強(qiáng)了社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)已建成投入使用社區(qū)服務(wù)中心12個(gè)，基本建成8個(gè)。已經(jīng)建成的社區(qū)服務(wù)中心全部具備了基層組織辦公、社會(huì)治安綜合治理、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生

育、社會(huì)事務(wù)管理等功能。

（二）合村并居土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)順利啟動(dòng)。下半年重點(diǎn)實(shí)施的8個(gè)合村并居土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)，修建性詳規(guī)已基本完成，其中二十里鋪葛亭社區(qū)已于10月10日開(kāi)工奠基，14棟6.7萬(wàn)平方米安回遷樓已全部封頂，李營(yíng)街道李營(yíng)社區(qū)也于12月15日開(kāi)工奠基。

（三）土地增減掛鉤工作進(jìn)展順利。201*年共完成土地增減掛鉤項(xiàng)目報(bào)件七個(gè)，折舊面積2816畝，復(fù)墾面積2654.25畝，安占用農(nóng)用地380.4畝，項(xiàng)目實(shí)施后可節(jié)余指標(biāo)2273.85畝。其中土地增減掛鉤項(xiàng)目4個(gè)（廿里鋪街道和諧社區(qū)、葛亭社區(qū)，石橋鎮(zhèn)石橋社區(qū)，長(zhǎng)溝鎮(zhèn)范莊社區(qū)），已通過(guò)省國(guó)土資源廳專家評(píng)審，現(xiàn)等省政府行文，項(xiàng)目實(shí)施后可節(jié)余土地指標(biāo)856.35畝；土地復(fù)墾換項(xiàng)目3個(gè)（接莊十里營(yíng)舊村整治項(xiàng)目區(qū)，接莊五個(gè)窯廠項(xiàng)目區(qū)），已經(jīng)市國(guó)土局批復(fù)，實(shí)施后可節(jié)余土地指標(biāo)1417.5畝。

二、采取的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。區(qū)政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，將其列入?yún)^(qū)政府201*年度為民辦實(shí)事之一和全區(qū)“三重工作”的重要內(nèi)容，在實(shí)行指揮部作戰(zhàn)體制的基礎(chǔ)上，成立了區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)，把辦公室列為常設(shè)機(jī)構(gòu)，并從相關(guān)部門抽調(diào)精干人員集中辦公，全力推進(jìn)新型

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。年內(nèi)兩次組織區(qū)黨政考察團(tuán)到南方和省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，三次召開(kāi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議。實(shí)行了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人、區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)成員包保責(zé)任制，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、用地、協(xié)調(diào)資金、爭(zhēng)取政策等任務(wù)逐一落實(shí)到人、到崗位。舉辦了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班，對(duì)合村并居土地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)涉及的村支部書(shū)記進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)村干部的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。加強(qiáng)了輿論宣傳工作，及時(shí)編發(fā)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)29期，宣傳了政策，樹(shù)立了典型，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，彰顯鎮(zhèn)村特色。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃體系作指導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致盲目建設(shè)，無(wú)序建設(shè)。為此，區(qū)政府始終堅(jiān)持規(guī)劃先行不動(dòng)搖，成立了新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃編制工作組，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，把統(tǒng)領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃等銜接配套，科學(xué)布局，精心設(shè)計(jì)，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃合并為25個(gè)。規(guī)劃編制重點(diǎn)堅(jiān)持了三項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)原則，適度超前，統(tǒng)籌兼顧；二是堅(jiān)持文化相近、區(qū)位相鄰原則，相對(duì)集中，均衡發(fā)展；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局原則，以點(diǎn)帶面，以強(qiáng)帶弱。從目前實(shí)施的規(guī)劃看，石橋鎮(zhèn)確定為“三園五區(qū)”的發(fā)展格局，鎮(zhèn)駐地規(guī)劃定位為水綠交

融漢唐古鎮(zhèn)；李營(yíng)街道引入生態(tài)休閑養(yǎng)生文化，五道街社區(qū)定位為“主題公園式零碳綜合體”等等，各項(xiàng)規(guī)劃都因地制宜，彰顯特色，體現(xiàn)了時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)。

（三）尊重群眾意愿，夯實(shí)基礎(chǔ)保障。堅(jiān)持以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制定了“五不變一不降”的意見(jiàn)，著力解除農(nóng)村干部群眾的后顧之憂。（即：村莊合并后，原行政村、組的土地承包關(guān)系不變，原行政村的各項(xiàng)承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級(jí)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變，原自然村村名不變，原行政村村民的福利待遇不變，原村退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。）李營(yíng)街道薛口社區(qū)、駱樓社區(qū)和廿里鋪葛亭社區(qū)建設(shè)實(shí)施前，街道、村都作了大量深入細(xì)致的群眾工作，葛亭村兩委班子先后召開(kāi)12次村干部座談會(huì)、22次黨員群眾代表會(huì)，先后7次逐戶協(xié)商，充分了解群眾意愿，考慮群眾切身利益，贏得了群眾的信任和支持。

（四）注重政策激勵(lì)，擴(kuò)大資金投入。加大資金扶持力度，區(qū)政府明確了財(cái)政補(bǔ)貼政策。一是按照《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，根據(jù)建筑面積、居住人口、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建成時(shí)間，對(duì)分步實(shí)施型、一步建成型兩種類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按照完成的建筑面積分別給予50200萬(wàn)補(bǔ)助，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的社區(qū)服務(wù)中心給予20萬(wàn)元補(bǔ)助。二是按照“用途不變、渠道不亂、捆綁

使用、各記其功”的原則，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等“九項(xiàng)”配套扶持資金有機(jī)整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是對(duì)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、合村并居增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一列支解決。四是出臺(tái)了土地增減掛鉤、土地捆綁開(kāi)發(fā)等一系列扶持政策，對(duì)實(shí)施合村并居新型社區(qū)建設(shè)的村，節(jié)余土地復(fù)墾成耕地后給予每畝20萬(wàn)元補(bǔ)助，實(shí)施合村并居新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的開(kāi)發(fā)商還可以享受到節(jié)余土地指標(biāo)30%的城區(qū)土地捆綁開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。這些政策意見(jiàn)的實(shí)施，大大減輕了鎮(zhèn)街、村的思想和工作負(fù)擔(dān)。比如按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，今年我區(qū)上報(bào)了4個(gè)土地增減掛鉤項(xiàng)目、3個(gè)土地復(fù)墾換項(xiàng)目，涉及土地面積2816畝，全部完成后可以騰出土地2273.85畝，既能有效緩解城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)用地不足的難題，又能擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入，達(dá)到“兩促進(jìn)”的目的。

（五）完善配套服務(wù)，提高管理水平。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持社區(qū)標(biāo)識(shí)、建設(shè)面積、功能要求、場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)“四明確”，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，基本做到了社區(qū)管理有陣地、服務(wù)有載體、活動(dòng)有場(chǎng)所，滿足了居民科技教育、購(gòu)物休閑、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、安全穩(wěn)定等多樣化需求。超前考慮社區(qū)組織建設(shè)，鎮(zhèn)街選派了一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的機(jī)關(guān)干部任職試點(diǎn)社區(qū)黨總支書(shū)記。積極探索便民利民的社區(qū)管理服務(wù)新模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面搞好社區(qū)物業(yè)管理和水、電、

氣、暖、衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)等服務(wù)工作，社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制正在逐步建立。

（六）建立推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格督導(dǎo)考核。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保制度和掛牌督導(dǎo)制度，并作為年度新農(nóng)村建設(shè)考核、鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了工作的落實(shí)力度，提高了工作落實(shí)實(shí)效。建立了督導(dǎo)調(diào)度、巡回檢查、評(píng)比考核、情況報(bào)告制度，實(shí)行一周一調(diào)度、一月一通報(bào)。區(qū)委、區(qū)政府把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩范圍，以占經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核總分值10%的權(quán)重單獨(dú)設(shè)分值，由區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)辦公室制定考核辦法并負(fù)責(zé)年終考核，將考核結(jié)果計(jì)入鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核總分值和鎮(zhèn)街綜合排序中。實(shí)行增減掛鉤項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，對(duì)完成掛鉤項(xiàng)目任務(wù)的，區(qū)政府給予風(fēng)險(xiǎn)保證金2倍的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的，扣除風(fēng)險(xiǎn)保證金。各鎮(zhèn)街也根據(jù)各自實(shí)際，制定對(duì)機(jī)關(guān)干部、村干部的獎(jiǎng)懲措施。

三、存在的問(wèn)題和面臨的形勢(shì)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)，吸引了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，加強(qiáng)了農(nóng)村路、水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施，整合了教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，搭建了城市資源要素向農(nóng)村延伸的平臺(tái)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)了有益探索。成績(jī)的取得，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政

協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，是全區(qū)上下奮力拼搏的結(jié)果。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，還清醒的看到工作中存在的問(wèn)題和不足。

一是整體工作進(jìn)展緩慢。規(guī)劃編制、手續(xù)辦理、報(bào)件審批過(guò)程復(fù)雜，程序嚴(yán)格，所需時(shí)限較多，除個(gè)別鎮(zhèn)街、少數(shù)社區(qū)進(jìn)展速度較快以外，整體工作進(jìn)展緩慢，年初確定的8處試點(diǎn)任務(wù)多數(shù)還未開(kāi)工建設(shè)，還有個(gè)別地方仍處于等待觀望狀態(tài)。

二是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分群眾對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)拆遷、補(bǔ)償期望值過(guò)高，思想工作難做；有的干部對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性、可行性認(rèn)識(shí)不足，工作不積極、不主動(dòng)；有的部門畏難發(fā)愁，求穩(wěn)怕亂，消極應(yīng)付，協(xié)調(diào)快速推進(jìn)的整體合力沒(méi)有真正形成。

三是融資渠道不寬。雖然我區(qū)制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，但貫徹落實(shí)不夠到位。社區(qū)建設(shè)資金投入巨大，有限的財(cái)政扶持難以形成有力的拉動(dòng)作用，特別是國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策日益趨緊，生產(chǎn)資料價(jià)格高漲，信貸閘門持續(xù)收緊，建設(shè)資金不足成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的突出難題。

四是管理服務(wù)滯后。社區(qū)管理的體制不理順，經(jīng)費(fèi)投入不足，市場(chǎng)化、物業(yè)化、專業(yè)化、民主化管理的水平較低，居民主動(dòng)參與、自主管理的意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的仍過(guò)分依賴政府。社區(qū)管理隊(duì)伍文化程度偏低，年齡老化，社區(qū)服務(wù)中心綜合功能發(fā)揮不充分，管理服務(wù)效果有待提高。

五是后續(xù)保障存在隱患。少數(shù)村莊、開(kāi)發(fā)商只顧眼前利益，

重開(kāi)發(fā)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社區(qū)建成后，集體資產(chǎn)管理分配、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)承包、居民社會(huì)保障等后續(xù)問(wèn)題缺乏科學(xué)明確規(guī)劃，群眾入住社區(qū)后，生活成本增加，后續(xù)保障問(wèn)題亟待解決。

同時(shí)，我們也看到，全國(guó)各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如火如荼，由此引發(fā)的房屋拆遷、土地征用等問(wèn)題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)甚至被稱為新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”。特別是前段時(shí)間，有些媒體報(bào)道部分地區(qū)擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，違反農(nóng)民意愿進(jìn)行建設(shè)用地增減掛鉤工作，引起了國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的高度關(guān)注。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署了規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，提出明確要求，并成立專項(xiàng)督查組深入各地現(xiàn)場(chǎng)督查，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大環(huán)境日趨嚴(yán)峻，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

四、下步工作打算

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的有效途徑。下步，我們重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作，力爭(zhēng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速突破。

（一）加大宣傳引導(dǎo)力度。堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，多形式、多渠道、多角度宣傳，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、必要性，在全社會(huì)形成人人關(guān)心、支持和參與社區(qū)建設(shè)的

良好局面。大力宣傳本地區(qū)及外地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使干部群眾切實(shí)體會(huì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)惠好處；大力宣傳各級(jí)關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)，增強(qiáng)政策的透明度，保障群眾的知情權(quán)，引導(dǎo)群眾算清經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帳，變“要我建”為“我要建”。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)做好五個(gè)方面。一是充分尊重群眾意愿。扎實(shí)做好群眾工作，充分了解群眾需求，把群眾答應(yīng)、支持作為前提，注意方式方法，避免硬推硬來(lái)，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是公開(kāi)民主透明操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)涉及的規(guī)劃制定、分配方案、戶型設(shè)計(jì)、拆遷補(bǔ)償?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，全部按照民主程序公開(kāi)辦理，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。三是重點(diǎn)先行示范帶動(dòng)。按照“改造城中村、整合城邊村、建設(shè)中心村、合并弱小村、整治空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”的要求，把城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)園中村、鎮(zhèn)街駐地村、采煤塌陷村作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，發(fā)揮帶頭作用，由近及遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施。四是堅(jiān)持先建后拆。按照以人為本、和諧拆遷理念，原則上新型社區(qū)建設(shè)前不允許實(shí)施大規(guī)模拆遷，尤其要堅(jiān)決避免暴力拆遷現(xiàn)象，做到先搬新樓、再拆舊居。五是實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持政府指導(dǎo)作用與村級(jí)主體作用相結(jié)合，引導(dǎo)村集體走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，與實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)商聯(lián)合，共同做好拆遷安、建設(shè)回遷工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任均擔(dān)、利益共享。

（三）努力破解資金瓶頸。在認(rèn)真研究、積極對(duì)接國(guó)家宏觀政策的基礎(chǔ)上，多措并舉，大膽探索，全力破解融資難題。一是積極爭(zhēng)取各項(xiàng)扶持政策。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、土地增減掛鉤補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目整合捆綁和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)扶持資金等有關(guān)政策，以及各項(xiàng)涉農(nóng)資金、金融部門社區(qū)建設(shè)小額貸款等，明確專人靠上，積極對(duì)接爭(zhēng)取，集中用于新建社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)。二是探索建立融資平臺(tái)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，探索建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，籌集建設(shè)資金。三是深化農(nóng)村金融改革。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等面向“三農(nóng)”的中小型金融企業(yè)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè)小額貸款服務(wù)，推出農(nóng)村住房建設(shè)金融產(chǎn)品。四是激活社會(huì)閑散資金。鼓勵(lì)村集體、開(kāi)發(fā)商采取有償集資、入股紅利、招商引資等形式，吸引農(nóng)村群眾、社會(huì)組織、民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，規(guī)范操作程序，拓寬融資渠道。

（四）完善社區(qū)組織建設(shè)。結(jié)合合村并居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新任務(wù)、新要求，按照有利于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的原則，對(duì)正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)的新型社區(qū)，及早拿出社區(qū)組織建設(shè)方案，進(jìn)一步理順隸屬關(guān)系，完善各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作迅速步入正軌。結(jié)合新一輪村“兩委”換屆，搞好新型社區(qū)居委會(huì)選舉。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，采取鎮(zhèn)街下派、考選等辦法選聘一批優(yōu)秀人才，加大教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

（五）建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。積極探索專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，加快建立集體和居民出資、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)資助相結(jié)合的服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措制度。健全完善水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)直部門重心下移，切實(shí)把群眾需要的服務(wù)延伸到社區(qū)、資源輻射到社區(qū)。堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，采取無(wú)償、有償、低償相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)養(yǎng)老、托幼、社區(qū)管理、家政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)，探索推行社區(qū)集體資產(chǎn)股份制改造，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值收益，解決好社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公益、福利事業(yè)、居民保障問(wèn)題。對(duì)尚不具備改革條件的，進(jìn)一步深化完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、審計(jì)監(jiān)督等制度，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（六）加大督導(dǎo)考核力度。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到上上下下、方方面面，涉及到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門，需要舉全區(qū)之力共同推進(jìn)。區(qū)政府將進(jìn)一步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、鎮(zhèn)村主體、群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，打破部門職能條塊、行業(yè)分割界限，形成推動(dòng)工作的整體合力。加大督促指導(dǎo)力度，跟蹤靠上，采取月調(diào)度、季通報(bào)、半年考核、年底驗(yàn)收的方式，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的督促指導(dǎo)，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任，把新型社區(qū)建設(shè)考核成績(jī)作為鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門及各級(jí)干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要內(nèi)容，真獎(jiǎng)?wù)媪P，嚴(yán)

格兌現(xiàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)干部做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的積極性，不斷把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作引向深入。

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