行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)

行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)清查過(guò)程中應(yīng)特別關(guān)注的事項(xiàng)

行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資的內(nèi)容主要包括：?jiǎn)挝换�本情況清理、帳務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。個(gè)人認(rèn)為，如何做好行政實(shí)業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)清查工作，尤其是實(shí)物資產(chǎn)的清查，是關(guān)系到清產(chǎn)核資能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵所在；做好實(shí)物資產(chǎn)清查，應(yīng)特別關(guān)注以下事項(xiàng)：

一、實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)還應(yīng)關(guān)注資產(chǎn)的質(zhì)量和狀況

《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作指南》明確規(guī)定了實(shí)地盤點(diǎn)是實(shí)物資產(chǎn)清查主要程序和方法。實(shí)地盤點(diǎn)一方面是將實(shí)物資產(chǎn)的“實(shí)存數(shù)”與“賬存數(shù)”進(jìn)行核對(duì)，檢查是否一致，達(dá)到將實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量上的盤盈或盤虧清查出來(lái)的目的，也是對(duì)實(shí)物資產(chǎn)存在性的一種認(rèn)定。另一方面，清查人員還應(yīng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量、使用狀況進(jìn)行認(rèn)定，將明顯過(guò)期失效、淘汰、積壓、且沒(méi)有使用價(jià)值，需報(bào)廢的實(shí)物資產(chǎn)清查出來(lái)。例如：截止清查基準(zhǔn)日，某醫(yī)院的藥品、化學(xué)試劑已超過(guò)有效期，其實(shí)物形態(tài)仍然存在，但已無(wú)使用價(jià)值，清查時(shí)應(yīng)作為報(bào)廢處理。這里值得一提到是一些需保密或者危險(xiǎn)化學(xué)品等稅務(wù)資產(chǎn)數(shù)量的盤點(diǎn)如特殊配方或制造工藝的產(chǎn)品、輻射性化學(xué)品或氣體。這些實(shí)物資產(chǎn)的盤點(diǎn)只能檢查與這些有關(guān)的管理制度是否健全，是否有效執(zhí)行，以及抽查購(gòu)貨合同、發(fā)票、驗(yàn)收單、發(fā)貨單、定期盤存記錄等是否齊全。對(duì)于一些專業(yè)設(shè)備，清查人員難以判斷是否應(yīng)該屬于淘汰、積壓、是否具有使用價(jià)值，能否報(bào)廢，一些盤盈的固定資產(chǎn)，清查人員也難以判斷其新舊程度。因此，北清查單位需要聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其性能、質(zhì)量、狀態(tài)進(jìn)行鑒定，并提供技術(shù)鑒定資料。這些技術(shù)資料應(yīng)作為確定盤點(diǎn)結(jié)果的重要依據(jù)。

二、清查過(guò)程中應(yīng)充分關(guān)注實(shí)物資產(chǎn)的權(quán)屬

行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查不僅要核實(shí)實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量及其價(jià)值，還應(yīng)確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)行政事業(yè)單位護(hù)士實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作，錯(cuò)誤的認(rèn)為行政實(shí)業(yè)單位所有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)都屬于國(guó)家所有，產(chǎn)權(quán)登記不登記、變更不變更，無(wú)關(guān)緊要。因此，行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)大部分沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證明。如房屋未辦理《房產(chǎn)證》，占用的土地未取得《土地使用權(quán)證》；有的實(shí)物資產(chǎn)雖然辦理李產(chǎn)權(quán)證明，但所有者與使用者不相符，如一些行政事業(yè)單位的車輛掛企業(yè)的牌照，也有企業(yè)的車輛掛行政事業(yè)單位的牌照；一些行政事業(yè)單位與企業(yè)合建的辦公樓或職工住宅，這些房屋的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行有效的分割；一些行政實(shí)業(yè)單位的房改房是以半產(chǎn)權(quán)出售給職工，另一半產(chǎn)權(quán)仍然屬于單位，財(cái)務(wù)未反映其價(jià)值；一些行政事業(yè)單位之間相互無(wú)償劃撥資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有辦理變更手續(xù)。上述種種原因造成行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，賬實(shí)嚴(yán)重不相符。因此，清查人員盤點(diǎn)時(shí)必須認(rèn)真審核實(shí)物資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的實(shí)物資產(chǎn)，資產(chǎn)占有方應(yīng)提供相關(guān)證明材料，確定其歸屬，并補(bǔ)辦相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明；若出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)上報(bào)清查核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定界定其產(chǎn)權(quán)。清查人員盤點(diǎn)過(guò)程中還應(yīng)關(guān)注代保管、代銷、代購(gòu)、租入或借入的不屬于本單位的資產(chǎn)，這些情況容易造成實(shí)物資產(chǎn)的盤盈；委托別人保管、出租或出借的屬于本單位的資產(chǎn)這些情況容易造成實(shí)物資產(chǎn)的盤虧，在分析實(shí)物資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因時(shí)，應(yīng)考慮到這些因素。此外，清查人員若發(fā)現(xiàn)以實(shí)物資產(chǎn)或土地使用權(quán)抵押借款、對(duì)外提供擔(dān)保，或涉及訴訟的資產(chǎn)，應(yīng)在《清產(chǎn)核資報(bào)告》中如實(shí)地反映。三、清查過(guò)程中應(yīng)充分關(guān)注“帳外”資產(chǎn)

眾說(shuō)周知，行政事業(yè)單位執(zhí)行的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與企業(yè)相比，有一定的特殊性。行政事業(yè)單位購(gòu)置的實(shí)物資產(chǎn)符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，先在“成本、費(fèi)用”或“專項(xiàng)支出”中列支，然后再增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目余額。但一些行政事業(yè)單位將購(gòu)置的固定資產(chǎn)在成本費(fèi)用中列支后，沒(méi)有相應(yīng)地增加“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目余額；一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)取得是通過(guò)無(wú)償劃撥電的方式，劃撥過(guò)程中沒(méi)有履行必要的劃撥手續(xù)，財(cái)務(wù)上也沒(méi)有及時(shí)增加固定資產(chǎn)；一些行政事業(yè)單位“財(cái)務(wù)賬”與“基建賬”分別核算，但實(shí)物資產(chǎn)統(tǒng)一管理，“基建賬”上的固定資產(chǎn)與“財(cái)務(wù)賬”上的固定資產(chǎn)相互混淆，難以區(qū)分。

由于上述種種原因造成行政事業(yè)單位存在大量帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象。因此，清查人員不能僅以“賬”盤“物”，還應(yīng)做到見(jiàn)“物”盤“物”，以“物”對(duì)“賬”，只有這樣，實(shí)物資產(chǎn)的清查才能做到“不重不漏”。

四、實(shí)物資產(chǎn)盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損的處理應(yīng)取得合法有效的證據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作指南》明確規(guī)定：行政事業(yè)單位在實(shí)物資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)代盤盈盤虧需要報(bào)廢、毀損的實(shí)物資產(chǎn)應(yīng)取得合法有效的證據(jù)。合法有效的證據(jù)包括：（1）具有法律效力的資產(chǎn)劃撥文件、司法機(jī)關(guān)的裁決或裁定。這種外部證據(jù)的可靠性和證明力最強(qiáng)。（2）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的鑒證證明。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所出具的《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》。這主要用來(lái)確認(rèn)“帳外”資產(chǎn)的價(jià)值。（3）特定經(jīng)濟(jì)行為的單位的內(nèi)部證據(jù)。如實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)表、購(gòu)置合同、協(xié)議、原始發(fā)票、付款憑證，以及單位內(nèi)部對(duì)報(bào)廢、毀損資產(chǎn)技術(shù)鑒證資料等。清查人員收集到上述證據(jù)后，單位清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這些證據(jù)的有效性和合法性逐一進(jìn)行審查，必要時(shí)還應(yīng)由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)就該項(xiàng)證據(jù)單獨(dú)出具鑒證報(bào)告，審查結(jié)果作為財(cái)產(chǎn)清查損益審批的重要依據(jù)；若涉及重大財(cái)產(chǎn)損益，其證據(jù)還應(yīng)報(bào)上一級(jí)清查核資領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

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附件1

中央行政事業(yè)單位京外實(shí)物資產(chǎn)處置流程

①轉(zhuǎn)讓方取得國(guó)管局或有審批權(quán)限的部門同意處置資產(chǎn)的批復(fù)②轉(zhuǎn)讓方聯(lián)系北交所，提交批復(fù)文件、《資產(chǎn)清單》并簽署《資產(chǎn)處置委托書(shū)》③由屬地的北交所合作機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)讓方提供資產(chǎn)處置的服務(wù)。轉(zhuǎn)讓方出具和簽署標(biāo)的資產(chǎn)處置的相關(guān)文件，并配合對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)的清點(diǎn)和評(píng)估。屬于廢棄電器電子類資產(chǎn)的，交由中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司在屬地分支機(jī)構(gòu)做回收處理。④資產(chǎn)公開(kāi)處置成交并由北交所確認(rèn)后，出具《實(shí)物資產(chǎn)交易憑證》或其他確認(rèn)文件。轉(zhuǎn)讓方收到《實(shí)物資產(chǎn)交易憑證》后配合北交所合作機(jī)構(gòu)及買受人辦理資產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)為廢棄電器電子類資產(chǎn)的，中再生回收時(shí)須給資產(chǎn)占有方開(kāi)具《廢棄電器電子類資產(chǎn)回收憑證》。1.轉(zhuǎn)讓方法人證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；2.國(guó)管局、中直管理局或其他有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意處置資產(chǎn)的批復(fù)、《資產(chǎn)處置委托書(shū)》；3.簽署《資產(chǎn)接收確認(rèn)單》、《資產(chǎn)接收確認(rèn)書(shū)》；4.資產(chǎn)為機(jī)動(dòng)車的，需提交機(jī)動(dòng)車行駛證、購(gòu)置附加費(fèi)（稅）證、保險(xiǎn)單、交強(qiáng)險(xiǎn)保單、車船使用稅證、單位法人代碼證（一車一份）、機(jī)動(dòng)車登記證、購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件；5.房屋權(quán)屬證明復(fù)印件；6.其他文件或材料。⑤完成標(biāo)的資產(chǎn)交接后，北交所將處置價(jià)款（扣除相關(guān)服務(wù)費(fèi)用后）按約定劃轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)讓方帳戶，標(biāo)的資產(chǎn)處置完成。

京外實(shí)物資產(chǎn)處置流程說(shuō)明

一、轉(zhuǎn)讓方取得批復(fù)

中央行政事業(yè)單位（下稱轉(zhuǎn)讓方）按審批權(quán)限向國(guó)管局或有審批權(quán)限的部門就擬處置資產(chǎn)提交申請(qǐng)，并取得同意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的批復(fù)。

二、轉(zhuǎn)讓方提交處置委托

轉(zhuǎn)讓方取得資產(chǎn)處置批復(fù)后，將批復(fù)文件、《資產(chǎn)處置委托書(shū)》和《資產(chǎn)清單》以傳真或電子郵件方式發(fā)北交所，北交所開(kāi)展處置工作。

三、北交所合作機(jī)構(gòu)組織接收資產(chǎn)

北交所通過(guò)“實(shí)物資產(chǎn)交易管理系統(tǒng)”向?qū)俚睾献鳈C(jī)構(gòu)派發(fā)任務(wù)單。屬地合作機(jī)構(gòu)接到北交所《任務(wù)單》后聯(lián)系轉(zhuǎn)讓方，組織相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽收標(biāo)的資產(chǎn)相關(guān)文件并組織對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。轉(zhuǎn)讓方配合對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)的清點(diǎn)和評(píng)估。轉(zhuǎn)讓方提供的《資產(chǎn)清單》所列資產(chǎn)應(yīng)與實(shí)際處置的資產(chǎn)相符。

轉(zhuǎn)讓方需提供如下文件：（一）一般實(shí)物資產(chǎn)

1.轉(zhuǎn)讓方法人證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件；2.處置資產(chǎn)的批復(fù)文件、《資產(chǎn)處置委托書(shū)》；3.《資產(chǎn)接收確認(rèn)單》、《資產(chǎn)接收確認(rèn)書(shū)》；4.其他文件或材料。（二）機(jī)動(dòng)車

資產(chǎn)為機(jī)動(dòng)車的，除需提交一般實(shí)物資產(chǎn)所需文件外，還需提交機(jī)動(dòng)車行駛證、購(gòu)置附加費(fèi)（稅）證、保險(xiǎn)單、交強(qiáng)險(xiǎn)保單、

車船使用稅證、單位法人代碼證（一車一份）、機(jī)動(dòng)車登記證、購(gòu)車發(fā)票復(fù)印件。

（三）房地產(chǎn)

資產(chǎn)為房地產(chǎn)的，除需提交一般實(shí)物資產(chǎn)所需文件外，還需提交房屋權(quán)屬證明復(fù)印件。

四、合作機(jī)構(gòu)組織交易活動(dòng)并組織資產(chǎn)交接

北交所對(duì)合作機(jī)構(gòu)提交標(biāo)的資產(chǎn)信息進(jìn)行審核，確定資產(chǎn)處置方式后，合作機(jī)構(gòu)開(kāi)展交易活動(dòng)。交易方式為拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

標(biāo)的資產(chǎn)成交后，合作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)買受人將成交價(jià)款及傭金統(tǒng)一打入北交所指定的結(jié)算賬戶。經(jīng)北交所確認(rèn)后，向轉(zhuǎn)讓方出具《實(shí)物資產(chǎn)交易憑證》，合作機(jī)構(gòu)憑此“憑證”組織買受人與轉(zhuǎn)讓方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成標(biāo)的資產(chǎn)交接事宜，并組織轉(zhuǎn)讓方和買受人簽署《資產(chǎn)移交確認(rèn)書(shū)》。對(duì)于需辦理過(guò)戶的資產(chǎn)，合作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)讓方與買受人辦理過(guò)戶手續(xù)。

資產(chǎn)為廢棄電器電子類資產(chǎn)的，無(wú)償交由中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司做環(huán)保處理，并向資產(chǎn)占有方開(kāi)具《廢棄電器電子類資產(chǎn)回收憑證》。

五、北交所完成結(jié)算并向轉(zhuǎn)讓方劃款

上述工作全部完成后，北交所將處置價(jià)款（扣除相關(guān)服務(wù)費(fèi)用后）按約定劃轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)讓方賬戶。

友情提示：本文中關(guān)于《行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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