關(guān)于在全區(qū)內(nèi)如何做好印刷業(yè)監(jiān)督管理的工作報(bào)告

關(guān)于在蓮湖區(qū)如何做好印刷業(yè)監(jiān)督管理的

工作報(bào)告

印刷業(yè)是特種行業(yè)，是精神文化產(chǎn)品的重要環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)維護(hù)國家政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全的重要責(zé)任。而為了加強(qiáng)印刷業(yè)管理，維護(hù)印刷業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理印刷出版業(yè)是重中之重�，F(xiàn)行的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》共七章四十八條，內(nèi)容十分豐富，但就其核心精神而言，只有兩個(gè)字“監(jiān)督”，即對(duì)印刷業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

如何履行好《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》賦予的監(jiān)管職責(zé)，我想講幾點(diǎn)粗淺意見，僅供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考：

一、認(rèn)清印刷業(yè)監(jiān)管的必要性，通過監(jiān)管，規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。主要有以下三個(gè)需要

1、執(zhí)行法規(guī)的需要。我國對(duì)印刷業(yè)實(shí)行的是印刷經(jīng)營許可制度，印刷企業(yè)的設(shè)立已被列入《行政許可法》規(guī)定的事項(xiàng)。沒有取得《印刷經(jīng)營許可證》的，任何單位和個(gè)人不得從事印刷經(jīng)營活動(dòng)。主要任務(wù)，就是查處無證印刷行為。

2、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需要。印刷技術(shù)的顯著特點(diǎn)是能夠大量、逼真的復(fù)制原件，往往被犯罪分子所利用，成為炮制非法出版物、

盜版盜印和制假售假的工具。監(jiān)管的主要任務(wù)，就是斬?cái)嗉倜皞瘟拥脑搭^，遏制非法出版和盜版盜印行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

3、規(guī)范市場(chǎng)秩序的需要。印刷業(yè)內(nèi)的不規(guī)則操作經(jīng)常存在，如不執(zhí)行委托書等承印管理制度等，需要通過監(jiān)管，規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，支持守法企業(yè)發(fā)展。

4、擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化經(jīng)營單位自我約束意識(shí)，自覺做到為弘揚(yáng)先進(jìn)文化貢獻(xiàn)才、智、力的高尚情懷。我局在檢查整頓中，逐戶要求經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，在經(jīng)營過程中，可以同時(shí)起到約束經(jīng)營行為和保障合法權(quán)利的雙重作用，經(jīng)過宣傳教育，多數(shù)經(jīng)營者能夠做到嚴(yán)格守法經(jīng)營。

二、明確監(jiān)管內(nèi)容，把握政策，有的放矢地開展監(jiān)管活動(dòng)根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定和當(dāng)前實(shí)際需要，以下幾點(diǎn)事項(xiàng)是出版行政部門監(jiān)管的主要內(nèi)容：

1、禁止印刷含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容的出版物。印刷品的內(nèi)容是不是健康、正確，這是涉及政治導(dǎo)向的重大問題，絕不能讓反動(dòng)、淫穢、迷信的內(nèi)容通過印刷品廣泛傳播，要守土有責(zé)。

2、督促企業(yè)落實(shí)“五項(xiàng)制度”承印驗(yàn)證、承印登記、印刷品保管、印刷品文體印刷活動(dòng)殘次品銷毀五項(xiàng)制度，是防止盜版盜印、遏制假冒偽劣、健全企業(yè)內(nèi)部管理的有效措施。

3、審批印刷業(yè)企業(yè)設(shè)立和印刷企業(yè)經(jīng)營范圍變更事項(xiàng)。印

刷企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立能否獲得批準(zhǔn)，首先要嚴(yán)格按照《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》審核其資質(zhì)情況，其次要兼顧是否符合本地印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃。印刷業(yè)經(jīng)營者申請(qǐng)變更原有經(jīng)營范圍，要根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定視同印刷企業(yè)設(shè)立。能否變更批準(zhǔn)，一要看其資格條件是否達(dá)標(biāo)，二要看是否符合印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃。印刷企業(yè)一般變更要備案，收回老證，核發(fā)新的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》。

4、核發(fā)具有宗教內(nèi)容的印刷品準(zhǔn)印證。印刷企業(yè)承接具有宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物或其他印刷品，須持有省級(jí)政府宗教事務(wù)管理部門的批準(zhǔn)文件，并到省級(jí)出版行政部門申請(qǐng)核發(fā)準(zhǔn)印證。核發(fā)準(zhǔn)印證，一要看有無省宗教局的批準(zhǔn)文件，二看該印刷品涉及的宗教內(nèi)容是否違反國家有關(guān)規(guī)定。

5、印刷企業(yè)注銷備案。印刷業(yè)經(jīng)營者因破產(chǎn)、倒閉、長(zhǎng)期停產(chǎn)、散伙、被兼并、被收購或其他原因終止原企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，除應(yīng)向原登記的公安、工商部門辦理注銷登記，還要報(bào)原批準(zhǔn)設(shè)立的出版行政部門備案。省級(jí)出版行政部門應(yīng)將注銷企業(yè)集中在媒體應(yīng)予以公示公告。

6、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》是印刷業(yè)的最高規(guī)章，違反者必須受到法律制裁。依照文件精神，我局對(duì)全區(qū)具備從事出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷和其他印刷品企業(yè)進(jìn)行了逐一檢查，檢查中嚴(yán)格按委印文件、執(zhí)行和落實(shí)五項(xiàng)制度等方面要求逐項(xiàng)對(duì)照檢查。對(duì)違反《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的行為給予處罰。

三、掌握監(jiān)管方法，勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管效能

立足長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)專項(xiàng)整頓工作力度。我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)印刷市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管非常重視，要求執(zhí)法部門從服務(wù)和監(jiān)管兩方面入手，要做到對(duì)轄區(qū)經(jīng)營單位的經(jīng)營情況心中有數(shù)。監(jiān)管沒有固定的套路，方法可以區(qū)別對(duì)待、多種多樣。但總的原則應(yīng)該是，依法行政、因地制宜、突出重點(diǎn)、力求實(shí)效。以下幾種方法僅供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考:

1、法制教育。守法必須知法，要企業(yè)做到必須先讓企業(yè)知道。教育為先、預(yù)防為主，應(yīng)當(dāng)是出版行政部門對(duì)印刷業(yè)實(shí)施監(jiān)管的首選辦法。要通過各種渠道，開展印刷業(yè)守法經(jīng)營的宣傳教育，不僅要宣傳印刷法規(guī)，還要宣傳《著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》，等相關(guān)法規(guī)，使印刷法規(guī)及相關(guān)法規(guī)在業(yè)內(nèi)家喻戶曉，深入人心。

2、巡查。執(zhí)法行政部門要經(jīng)常對(duì)印刷業(yè)實(shí)施巡視查看。巡查的重點(diǎn)是了解企業(yè)有無印刷含有國家明令禁止內(nèi)容的印刷品，有無執(zhí)行五項(xiàng)制度和超范圍經(jīng)營。

3、暗訪。通過這種方式，往往能夠掌握實(shí)情、排查線索、搜集一手資料，為有針對(duì)性地解決問題提供可靠依據(jù)

4、專項(xiàng)整治。根據(jù)情況需要，相對(duì)集中一段時(shí)間和精力，進(jìn)行以某一個(gè)專題為主要內(nèi)容的整頓和治理，有助于營造氛圍，掀起熱潮、擴(kuò)大教育面、震懾犯罪，在一定程度上解決疑難問題。

5、年度核驗(yàn)。通過企業(yè)填報(bào)相關(guān)材料，由發(fā)證機(jī)關(guān)審核，

符合條件蓋戳通過，不符合條件的限期整改，嚴(yán)重喪失資質(zhì)的勸其退出印刷行業(yè)或吊銷許可證，有利于出版行政機(jī)關(guān)掌握企業(yè)發(fā)展的最新現(xiàn)狀，促進(jìn)企業(yè)改善資質(zhì)條件，提高行業(yè)的整體水平。

6、建立印刷企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。這樣不僅便于隨時(shí)調(diào)閱有關(guān)資料，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，更能發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，便于制定本區(qū)合理的印刷業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃。

當(dāng)然，單靠這幾種方法不能完全適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，還要探索其他有效途徑，并對(duì)老方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，努力使監(jiān)管方式方法更加完善、科學(xué)、高效。

二一一年八月二十二日

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如何做好印刷企業(yè)的經(jīng)營管理

印刷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最關(guān)鍵基本的還是表現(xiàn)在經(jīng)營管理方面的競(jìng)爭(zhēng)，好的經(jīng)營管理模式和方法，會(huì)給工廠帶來良好的生存環(huán)境和發(fā)展前景，使工廠保持持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。而在印刷企業(yè)的日常管理當(dāng)中，接單計(jì)價(jià)、物資采購、定額定員、物流管理等幾方面往往得不到足夠的重視，造成“跑冒滴漏”，對(duì)此，印刷經(jīng)理人應(yīng)該引起重視。

1.做好工廠的接單計(jì)價(jià)工作

印刷廠的接單計(jì)價(jià)是生產(chǎn)經(jīng)營中的首要環(huán)節(jié)，也是涉及到生產(chǎn)成本控制的重要環(huán)節(jié)。如果計(jì)價(jià)偏高客戶承受不了，就得不到業(yè)務(wù)來源。反之，若計(jì)價(jià)偏低、工廠就沒有利潤(rùn)，甚至可能面臨虧本的被動(dòng)局面。所以，計(jì)價(jià)一定要看準(zhǔn)行情和對(duì)象，準(zhǔn)確掌握一個(gè)合適的度，這是十分重要的。這就要求工廠的計(jì)價(jià)人員要掌握業(yè)務(wù)談判和報(bào)價(jià)的藝術(shù)、技巧與方法。平時(shí)計(jì)價(jià)人員一定要多深入市場(chǎng)和生產(chǎn)一線走走，多了解一些用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式無法掌握的實(shí)際情況，同時(shí)要通過多種形式和途徑，及時(shí)掌握和熟悉原材料品種、等級(jí)、用途、價(jià)格和供應(yīng)信息等情況。計(jì)價(jià)人員還要熟悉生產(chǎn)工藝作業(yè)流程，熟悉各種生產(chǎn)設(shè)備的生產(chǎn)能力和特點(diǎn)，包括其所生產(chǎn)的產(chǎn)品具備何等質(zhì)量狀況、才能準(zhǔn)確把握采用什么工藝進(jìn)行生產(chǎn)比較合適，這是關(guān)系到生產(chǎn)成本、生產(chǎn)效能和產(chǎn)品質(zhì)量的根本問題。2.做好工廠的物資采購控制

印刷廠的物資采購是關(guān)系到生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營結(jié)果的重要環(huán)節(jié)。為了確保印刷生產(chǎn)物資的采購質(zhì)量、工廠必須制定相應(yīng)的企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)各種原紙、耗材的進(jìn)庫驗(yàn)收做明確的規(guī)定，這是防止不良材料混入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效措施。工廠所采購的物資應(yīng)由檢驗(yàn)員和倉庫管理員根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交貨數(shù)量共同進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān)控制，檢驗(yàn)合格后方可入庫使用，使采購的物資處于工廠質(zhì)量監(jiān)控體系的絕對(duì)監(jiān)督之下，保證采購的生產(chǎn)物資符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

為確保上述控制體系的有效性，工廠的采購控制應(yīng)形成以下工作程序，工廠主要經(jīng)營者主管采購工作的宏觀管理；質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)提供要求明確的采購技術(shù)文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、并負(fù)責(zé)采購物資的質(zhì)量控制、以及質(zhì)量信息收集和反饋；采購人員負(fù)責(zé)物資的采購，向供應(yīng)商反饋質(zhì)量信息和質(zhì)量交涉；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)物資采購數(shù)量和價(jià)格的審定；檢驗(yàn)員、倉管員分別負(fù)責(zé)進(jìn)庫物資質(zhì)量和數(shù)量的驗(yàn)收。必要時(shí)還可組織有關(guān)人員對(duì)供方的質(zhì)量保證能力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，提出書面考察報(bào)告送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核。之后組織人員對(duì)供方進(jìn)行評(píng)，可根據(jù)調(diào)查結(jié)果和生產(chǎn)物資的樣品，小批量生產(chǎn)試用的情況，對(duì)供方的產(chǎn)品質(zhì)量，擔(dān)供數(shù)量的實(shí)際能力進(jìn)行評(píng)估，符合條件的合格供方，由采購部提出申請(qǐng)定點(diǎn)，由工廠決策層決定采購意向。3.做好勞動(dòng)定額的管理

印刷廠的勞動(dòng)定額管理，是生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，也是影響產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率的不可忽略的環(huán)節(jié)。勞動(dòng)定額是批每個(gè)工序，每個(gè)生產(chǎn)崗位，每一種產(chǎn)品都應(yīng)該有規(guī)定的生產(chǎn)指標(biāo)，通常包括工時(shí)定額和產(chǎn)量定額，其制定的原則一般是根據(jù)設(shè)備的性能或操作者的技術(shù)水平和工資報(bào)酬等因素確定的。勞動(dòng)定額的制定一定要掌握適當(dāng)?shù)亩�，若定額定得過低，勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)生產(chǎn)周期，影響產(chǎn)品的交貨期。一般情況下，勞動(dòng)定額指標(biāo)設(shè)在設(shè)備的實(shí)際生產(chǎn)能力上限或一般員工的平均生產(chǎn)水平的70%~80%之間比較合適。一般每個(gè)員工或每個(gè)班組都是可以完成或超額完成的。4.做好工廠的定員管理

定員是決定工作、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，對(duì)部門、車間、班組、機(jī)臺(tái)進(jìn)行合理的定員，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，合適的定員也是減少生產(chǎn)和管理弊端，減少矛盾，避免工作扯皮，提高工作，生產(chǎn)效率和質(zhì)量的管理措施。由于各個(gè)工廠的廠情不同，管理方式、生產(chǎn)方式的差異，就是同樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、同樣的設(shè)備，其定員也會(huì)有一定的差異。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使工廠必須以盡量少的定員，保持工作，生產(chǎn)的正常運(yùn)行，這也是提高員工工資和福利的主要途徑。歐洲的一些工廠，他們3個(gè)人可以開2臺(tái)海德堡多色印刷機(jī)，而我們國內(nèi)的一些工廠，一般是3~4個(gè)人開一臺(tái)海德堡多色印刷機(jī)，有時(shí)產(chǎn)能和質(zhì)量還不夠穩(wěn)定。所以，筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變管理觀念和方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理和操作技術(shù)工人，是減少定員的基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變工廠的經(jīng)營管理模式，做到一人多能，一人多崗，一人可以開多種機(jī)器，生產(chǎn)淡旺季時(shí)員工可以跨崗位靈活使用；減少管理層次，減少管理人員，控制勞動(dòng)定員，做到增資不增人，不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提高工廠經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。5.做好工資制度的管理工資是一個(gè)比較敏感的問題，對(duì)工廠的生產(chǎn)管理和人力資源的穩(wěn)定性影響特別大。由于工廠的管理形式和機(jī)制不同，工資制度也必然有一定的差異。做好工廠工資制度的管理，是工廠生產(chǎn)經(jīng)營中不可忽略的重要環(huán)節(jié)。一般工廠的工資由勞動(dòng)計(jì)件工資和管理人員工資兩大塊組成，勞動(dòng)計(jì)件工資還可以包含獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等輔助性的工資，勞動(dòng)計(jì)件工資必須有較高的透明度，使員工干多干少自己心中有數(shù)。制定新項(xiàng)目的計(jì)件工資時(shí)，工廠的有關(guān)管理人員一定要先深入生產(chǎn)一線進(jìn)行認(rèn)真地跟蹤管理和細(xì)致地調(diào)查了解，準(zhǔn)確掌握員工的實(shí)際生產(chǎn)狀況。切忌匆促、盲目制定計(jì)件工資方案，如果一下子把工資定得過高，而當(dāng)經(jīng)過一段時(shí)間的試行以后，發(fā)覺工資明顯超過“行情”，工廠承受有困難要調(diào)低的話，勢(shì)必會(huì)挫傷員工的工作積極性，使一部分員工可能因條件反射的作用，生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生保守的工作態(tài)度，不敢多做，生怕工資掙多了會(huì)被降下來，這種情況在現(xiàn)實(shí)中曾經(jīng)出現(xiàn)過，教訓(xùn)也是深刻的。所以，在制定新的勞動(dòng)計(jì)件工資方案時(shí)，宣先將工資適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)試行一段時(shí)間，對(duì)生手工資偏低的情況，可以用其他形式予以臨時(shí)彌補(bǔ)。以后，通過跟蹤管理確認(rèn)工資方案偏低時(shí)，可以逐漸往上調(diào)，這樣有利于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的良性循環(huán)。除計(jì)件工資方案外，還有一塊管理人員和其他無法計(jì)件崗位的人員的工資，不能通過計(jì)件方式確定，有的工廠按級(jí)別，按崗位定工資；有的則與產(chǎn)值掛鉤，或采用提取車間或全廠的“平均數(shù)”確定工資；有的憑工廠決策者的意愿確定管理人員的工資；有的是根據(jù)管理人員的資歷、能力、績(jī)效確定工資；有的工資幾乎是一成不變，有的則是可上可下的；有的工資是公開的，有的則是保密的等等。哪一種工資形式好，關(guān)鍵是要看效果，但招待相對(duì)比較合理的工資形式，打破平均主義的怪圈，打破傳統(tǒng)，陳舊的觀念，工資向生產(chǎn)技術(shù)骨干和管理骨干傾斜，已成為不少外資或私有制工廠取得管理成效的主要原因之一。所以，筆者認(rèn)為，管理層的工資報(bào)酬方案不宜簡(jiǎn)單采用與產(chǎn)值掛鉤，產(chǎn)值高不等于單位產(chǎn)量的利潤(rùn)高。打破平均主義的分配形式，將物資消耗、產(chǎn)品質(zhì)量狀況，生產(chǎn)效能和管理績(jī)效等實(shí)質(zhì)性的條件，作為考核，制定有關(guān)人員工資的標(biāo)準(zhǔn)，才是工廠生存和發(fā)展的管理方向。6.做好企業(yè)的物流管理

物流貫穿于工廠的供銷和生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)成本構(gòu)成的主要因素�？茖W(xué)合理地做好生產(chǎn)物流管理，對(duì)減少人力、物力、財(cái)力的投入，降低物質(zhì)消耗，降低生產(chǎn)過程的物流成本。一是要通過合理控制主、輔材料的采購庫存量，使生產(chǎn)物資儲(chǔ)備適合正常生產(chǎn)的要求fg是要對(duì)工廠各個(gè)工序的布局進(jìn)行合理設(shè)置，減少內(nèi)部物流路線和成本費(fèi)用dg是要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，在短期完成任務(wù)，減少成品的運(yùn)送頻率lh是合理利用好運(yùn)輸能力，做好物流過程的調(diào)度管理，盡量使車輛不跑空趟，減少能源和人力的浪費(fèi)；五是加強(qiáng)信息溝通工作，經(jīng)常與外協(xié)單位、供應(yīng)商和客戶保持密切的關(guān)系，避免信息不靈而造成的物流參展本的提高；六是選擇合適的供應(yīng)商，縮短物流的周期；七是做好物資的采購計(jì)劃和控制，采購時(shí)要以書面形式約定供應(yīng)商必須準(zhǔn)時(shí)送貨上門，以免耽誤生產(chǎn)；八是注重對(duì)原材料、半成品、成品的包裝保護(hù)和正確裝運(yùn)，防止運(yùn)輸過程中的物資損壞和損耗。

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