在落實《稅收征管保障辦法》聯(lián)席會議上的講話

Xxx同志

在落實《全省地方稅費征管保障辦法》

聯(lián)席會議上的講話

同志們：

縣政府決定召開這次聯(lián)席會議，其任務(wù)主要有兩個：一是全面貫徹落實全省地方稅費征收保障辦法；二是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚各部門合力，構(gòu)建綜合治稅大格局。下面，我講三點意見。

一、提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)貫徹落實《保障辦法》的責(zé)任感和緊迫感

落實地方稅費征管保障辦法，就是根據(jù)《稅收征收管理法》等有關(guān)規(guī)定，推動多個部門協(xié)作依法管稅。從小征管到大征管，是財政開源節(jié)流的重要手段。落實地方稅費征管保障辦法，是今年省、市、縣部署的一項重要工作，對加強(qiáng)稅源監(jiān)控、提高征管水平、增加財政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有十分重要的作用。

第一，落實《保障辦法》能夠有力增加財政收入。近幾年來，我縣財政收入始終保持高速增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，剛性支出大幅增加，財政收支矛盾更加尖銳，保持財政收入持續(xù)快速增長，實現(xiàn)收支平衡，需要有力的財源支撐。實踐證明，切實落實稅收征管保障辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅，能夠很好地解決稅源管控問題，實現(xiàn)由單純的稅收征管，轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^管控和征收管理并舉，提高征管質(zhì)量和效率，對壯大我縣財政實力，加快建設(shè)美麗幸福新xx具有重要的現(xiàn)實意義。

第二，落實《保障辦法》能夠有效完善現(xiàn)行征管體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化等新特點逐漸呈現(xiàn)，依法規(guī)范稅收秩序、減少稅收流失的任務(wù)越來越艱巨。單純依靠稅務(wù)部門的力量很難實現(xiàn)應(yīng)收盡收，形勢要求我們必須豐富和強(qiáng)化稅收控管手段，拉長管理鏈條。落實《保障辦法》，可以有效掌控財源、挖掘潛在稅源和堵截稅源流失，從根本上解決涉稅信息不對稱、征管不到位的問題，彌補(bǔ)現(xiàn)行征管體系的不足。

第三，落實《保障辦法》能夠切實解決征管難點問題。目前，地方稅收征管工作面臨稅種多、納稅人數(shù)量大而且分散、稅源監(jiān)控和征管力量不足等難點問題；社會誠信體系不完善、納稅人法制觀念淡薄、逃稅手段多樣化智能化，這些問題更加難以解決。切實落實《保障辦法》，可以有效整合政府相關(guān)職能部門和社會各界的力量，通過對分散在各部門涉稅信息的采集、交流、匯總、分析，找出稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，由單純的稅收征管到源頭管控和征收管理并舉，打組合拳，全面提高征管科學(xué)化、精細(xì)化水平。

第四，落實《保障辦法》能夠積極營造公平稅收環(huán)境。偷稅、逃稅、騙稅現(xiàn)象，影響了稅收及時足額入庫和財政穩(wěn)定增收，客觀上造成了稅負(fù)在不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)納稅人之間的不公

平。落實《保障辦法》，通過多部門信息的綜合反映，可以增強(qiáng)征收過程中稅收核定和定額的準(zhǔn)確性，均衡同一性質(zhì)、同類行業(yè)的稅負(fù)水平，增強(qiáng)納稅人納稅意識，創(chuàng)造一個公平、公正的稅收環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵，切實把《保障辦法》的各項規(guī)定落到實處盡快建立和完善全縣綜合治稅體系是貫徹落實《保障辦法》各項規(guī)定的關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣綜合治稅工作，縣政府出臺了《關(guān)于我縣落實全省地方稅費征收保障辦法的實施意見》，各部門要以貫徹落實《意見》為契機(jī)，健全工作機(jī)制，凝聚工作合力，推動全縣綜合治稅工作邁上新臺階。

一是建立健全工作機(jī)制。要發(fā)揮財稅部門的主體和紐帶作用，強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化管理、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)法，保證國家稅收政策落到實處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確各部門在綜合治稅工作中的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，盡快建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、稅源監(jiān)控機(jī)制，完善綜合治稅信息報送和反饋制度、稅收稽查制度，確保綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。綜合治稅各成員單位也要建立完善相應(yīng)的制度和辦法，確保我縣綜合治稅工作健康有序推進(jìn)。

二是抓好涉稅信息交換。涉稅信息采集管理是綜合治稅工作的核心和前提；涉稅信息的實際應(yīng)用是做好綜合治稅工作的關(guān)鍵。在座各部門要把涉稅信息的采集作為“一把手”工程，一把手親自抓，要明確一名主管副職具體抓，安排專職聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)

綜合治稅信息工作。地稅部門負(fù)責(zé)抓好聯(lián)絡(luò)人員培訓(xùn)工作，抓好部門的協(xié)調(diào)和互通。各部門要按照工作分工，切實抓好涉稅信息的收集、整理和傳遞，不得有任何保留，不能推諉扯皮，不得拖延瞞報。地稅部門要加強(qiáng)對信息的篩選、整理，及時進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、分析，掌握稅收變化趨勢和規(guī)律，將之前那些潛在的、不可控的變成現(xiàn)實可控的稅源，力爭在最短的時間內(nèi)將信息資源轉(zhuǎn)化為稅收成果�？h政府要加強(qiáng)對各部門信息傳遞情況的監(jiān)督檢查，考核各部門工作績效，作為考核獎懲的重要依據(jù)。

三是凝聚綜合治稅合力。搞好綜合治稅,關(guān)鍵在于形成社會合力。綜合治稅工作涉及面廣，要求高，工作量大，各單位要按照職責(zé)分工，配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源控管，共同做好綜合治稅工作，確保堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。凡是《辦法》和《意見》中明確的應(yīng)由各行政主管部門提供的各類涉稅信息，各單位必須按照規(guī)定內(nèi)容、要求和時限及時提供，并且必須保證所提供信息的真實性和完整性。凡是需要相關(guān)部門配合的稅收執(zhí)法事項，各單位必須要大力支持，積極配合。稅務(wù)部門也要依托綜合治稅平臺，主動加強(qiáng)與各單位的工作溝通和聯(lián)系，及時研究解決信息傳遞過程中出現(xiàn)的問題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實《保障辦法》工作取得實效落實《保障辦法》事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，各部門不僅要作為重要的經(jīng)濟(jì)工作來抓，更要當(dāng)成依法行政，建設(shè)法治單位的一項重要任務(wù)來對待，切實做到“五個到位”。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。落實《保障辦法》是一項系統(tǒng)工程和長遠(yuǎn)工程,《辦法》落實得好壞，是對政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要考驗。必須把這項工作列入政府工作議事日程,定期組織召開聯(lián)席會議，至少一季度召開一次，遇到征管難題要隨時召開聯(lián)席會議研究。要著力打造“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、信息支撐、齊抓共管”的地方稅費征管格局。各成員單位要切實履行責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要積極研究、及時解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保綜合治稅工作順利推進(jìn)。

二是部門配合到位。能否形成工作合力是落實《保障辦法》的關(guān)鍵所在。今天參加聯(lián)席會議的共有22個成員單位，今后根據(jù)稅收征管需要可能還會進(jìn)一步增加。地稅部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動與有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)各單位開展相關(guān)工作。各成員單位要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，積極主動地與地稅部門進(jìn)行溝通對接，及時提供涉稅信息，切實形成工作合力。

三是責(zé)任落實到位。綜合治稅是一項很細(xì)致、很具體的工作，不能滿足于面上的要求，必須件件抓落實，事事求實效。剛才，xxx宣讀了落實《保障辦法》的實施意見，明確了各部門工作職責(zé)。各成員單位要建立信息員制度，指定專人負(fù)責(zé)該項工作，做到工作不落實有處可查，任務(wù)不完成有責(zé)可問，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

四是監(jiān)督檢查到位。縣政府專門成立綜合治稅聯(lián)席會議辦公室，要定期組織召開成員單位會議，及時研究解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，對措施不力、進(jìn)展不快、效果不好的單位要限期整改，確保社會綜合治稅工作取得實效。

五是考核獎懲到位。剛才，各成員單位都簽訂了《責(zé)任狀》。今年，縣政府將各單位落實《保障辦法》工作納入實績考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。對工作得力、成績突出的單位予以表彰；對控管不力、造成稅款流失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。具體的考核評價辦法請地稅局先拿意見，縣政府研究通過后嚴(yán)格執(zhí)行。

同志們，落實《保障辦法》、實行綜合治稅是一項艱巨而又緊迫的任務(wù)，也是一項長期的社會工程，縣委、縣政府落實得決心很大，各單位、各部門務(wù)必要按照縣委、縣政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。

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全面貫徹落實《保障辦法》深入推進(jìn)社會綜合治稅

——在全區(qū)綜合治稅工作會議上的講話

同志們：

區(qū)政府決定召開這次全區(qū)綜合治稅工作會議，其任務(wù)主要有兩個：一是全面貫徹落實《重慶市地方稅收征管保障辦法》；二是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚各級各部門合力，全面構(gòu)建全區(qū)綜合治稅大格局。下面，我講三點意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹落實《辦法》的自覺性

《重慶市地方稅收征管保障辦法》是重慶市制定出臺的第一部加強(qiáng)地方稅收征管的政府規(guī)章，它的頒布實施對于加快建立健全地方稅收體系，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)地方稅收征收管理、保障地方稅收收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義。近年來，在稅收的強(qiáng)力保障下，政府加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，大力改善民生，提升城市品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，一個輻射渝東南乃至武陵山的中心城市正在加速形成。但要實現(xiàn)到十二五末“基本建成渝東南中心及武陵山的中心城市，率先在渝東南實現(xiàn)全面小康”兩大核心目標(biāo)，尚需要更大更多的地方財政投入，也離不開更有力的財政保障和支撐。因此，我們必須以更大的力度來加強(qiáng)地方稅收征管保障工作，這不僅是《稅收征收管理法》明確的各級政府各級部門協(xié)稅護(hù)稅的職責(zé)所在，也是增加地方財政收入的必然選擇。實踐證明，認(rèn)真貫徹落實《辦法》，不僅有利于各級政府加強(qiáng)對地方稅收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，還有利于培植地方稅源、維護(hù)稅收秩序、保障地方稅收，更有利于保障納稅人權(quán)益、保護(hù)市場主體公平競爭、促進(jìn)社會和諧。各級政府各部門一定要以《辦法》的頒布實施為契機(jī)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)貫徹落實《辦法》的自覺性，認(rèn)真分析存在的問題，采取有效措施保障《辦法》的順利實施。政府各職能部門、各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，樹立稅收增長保障事業(yè)發(fā)展意識，增強(qiáng)做好地方稅收征管保障工作的緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揮稅收調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展的重要作用，全面理解和把握《辦法》的精神實質(zhì)和具體要求，努力把《辦法》的各項規(guī)定落到實處。

二、明確職責(zé)，把握關(guān)鍵，切實把《辦法》的各項規(guī)定落到

實處

《重慶市地方稅收征管保障辦法》對地方各級政府、各相關(guān)行政主管部門在加強(qiáng)稅源管理、提供稅收協(xié)助等方面的職能職責(zé)進(jìn)行了明確，為建立健全綜合治稅體系提供了政策保障。盡快建立和完善全區(qū)綜合治稅體系是貫徹落實《辦法》各項規(guī)定的關(guān)鍵。為進(jìn)一步明確和細(xì)化各級政府及相關(guān)行政主管部門在稅收征管保障工作中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障全區(qū)財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，日前，區(qū)政府次常務(wù)會議已經(jīng)討論通過了《黔江區(qū)人民政府關(guān)于開展綜合治稅工作的實施方案》，應(yīng)該說，《實施方案》不僅是對《地方稅收征管保障辦法》的具體和細(xì)化，而且又賦予了新的內(nèi)容。為構(gòu)建全區(qū)綜合治稅體系，建設(shè)綜合治稅平臺提供了有力的政策保障。各級各部門要以貫徹落實《稅收征管保障辦法》和《綜合治稅實施方案》為契機(jī)，推動全區(qū)綜合治稅工作邁上新臺階。

一是要抓住綜合治稅平臺建設(shè)這一關(guān)鍵。在綜合治稅工作中，信息采集是基礎(chǔ)，信息處理是關(guān)鍵，信息利用是目的。目前我區(qū)綜合治稅平臺尚未成型，各有關(guān)信息平臺較為分散，信息實時交流和共享比較困難。綜合治稅離不開在座各級政府各級部門的大力支持，各相關(guān)單位勿必要按照《綜合治稅實施方案》明確的信息傳遞內(nèi)容、方式、要求、時限切實擔(dān)負(fù)起保障地方稅收征管工作的應(yīng)盡職責(zé)。稅務(wù)部門要盡快按照《實施方案》規(guī)定加緊研究，充分整合現(xiàn)有信息平臺，切合實際，因地制宜建立一個由政府牽頭主管，部門協(xié)作共管，主要以稅源管理信息發(fā)布、稅收協(xié)助工作保障為主要內(nèi)容的綜合治稅平臺。各級政府和部門要高度重視綜合治稅平臺信息維護(hù)和建設(shè)，明確專人具體負(fù)責(zé)涉稅信息的采集傳遞工作，要及時通過綜合治稅平臺傳遞相關(guān)涉稅信息，實現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通、資源共享,從而進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和管理。財稅部門要加大信息化建設(shè)力度，完善三方信息采集軟件與分析利用軟件，突出抓好涉稅信息的采集、交換和分析等三個重點環(huán)節(jié)，盡快形成完整的社會綜合治稅信息工作鏈條，完善信息利用反饋機(jī)制，通過建立、完善信息處理工作流程，構(gòu)建綜合治稅信息化支撐體系，實現(xiàn)對稅源的全方位控管。積極推動綜合治稅信息成果轉(zhuǎn)化，對采集的涉稅信息要及時進(jìn)行整理分析，實現(xiàn)與日常稅收管理的有機(jī)融合，加強(qiáng)涉稅信息延伸利用，強(qiáng)化稅負(fù)分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等措施，全面落實管理責(zé)任，實現(xiàn)涉稅信息、稅源、稅收三者間的有機(jī)轉(zhuǎn)化，切實把綜合治稅成果體現(xiàn)到強(qiáng)化稅收征管，增加稅收收入上來。區(qū)政府綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對各部門信息傳遞情況的監(jiān)督檢查，考核各部門綜合治稅工作績效，為落實獎懲提供依據(jù)。同時，各部門在信息采集、傳遞、處理環(huán)節(jié)中，要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保各類信息安全有序運(yùn)行。

二是要抓住部門協(xié)調(diào)控管這一根本。搞好綜合治稅,關(guān)鍵在于形成社會合力,因此,各部門、各單位都有義不容辭的責(zé)任。綜合治稅工作涉及面廣，要求高，工作量大，各單位要按照職責(zé)分工，配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅源控管，共同做好綜合治稅工作，確保堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收。凡是《實施方案》中明確的應(yīng)由各行政主管部門提供的各類涉稅信息，各單位必須按照規(guī)定內(nèi)容、要求和時限及時提供，并且必須保證所提供信息的真實性和完整性。稅務(wù)部門也要依托綜合治稅平臺，主動加強(qiáng)與各單位的工作溝通和聯(lián)系，及時研究解決信息傳遞過程中出現(xiàn)的問題，對有關(guān)行政主管部門因行政管理需要稅收征管相關(guān)信息的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法提供。此外，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對外來發(fā)票報銷的管理力度，特別加強(qiáng)對發(fā)票真實性的審查。稅務(wù)部門要主動為各部門提供便捷有效的發(fā)票真?zhèn)尾樵兊穆窂胶头椒�，凡�?jīng)審查不符合規(guī)定的發(fā)票一律不得作為報銷憑證，并將有疑點的發(fā)票信息等涉稅違法線索及時通報稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)查處。財政、稅務(wù)、審計、公安等部門要密切配合，定期開展發(fā)票專項檢查，加大對發(fā)票違法犯罪活動的打擊力度，切實維護(hù)正常的稅收經(jīng)濟(jì)秩序。

三、注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)考核，確保全區(qū)綜合治稅工作取得實效貫徹落實《保障辦法》，開展社會綜合治稅工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大局，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)，需要各級政府各級部門及社會各界的積極參與和廣泛支持，需要各級各部門持之以恒、常抓不懈。《稅收征管保障辦法》和《綜合治稅實施方案》已經(jīng)明確了綜合治稅工作“干什么、怎么干、誰來干、何時干”的相關(guān)要求，關(guān)鍵是抓好落實。具體工作中要把握好三點：

一是要堅持政府領(lǐng)導(dǎo)。綜合治稅是一項系統(tǒng)工程,推進(jìn)綜合治稅工作是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。必須把這項工作列入各級政府工作議事日程,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,動員全社會力量,保護(hù)和監(jiān)控稅源,強(qiáng)化稅收征管。區(qū)政府已經(jīng)印發(fā)了《黔江區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)綜合治稅實施方案》,希望各單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí),積極行動,為社會綜合治稅工作提供強(qiáng)有力的組織保障,加大對社會綜合治稅工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

二是要強(qiáng)化稅務(wù)主管。堅持稅務(wù)部門的執(zhí)法主體地位是社會綜合治稅的基礎(chǔ)。稅務(wù)部門要發(fā)揮好主體、紐帶作用,及時對各部門的綜合治稅工作給予稅收法律法規(guī)上的指導(dǎo),確保社會綜合治稅工作依法進(jìn)行;要通過綜合治稅平臺及時接受、分析、利用各部門提供的涉稅信息,采取相應(yīng)的稅收管理措施，實現(xiàn)稅源向稅收的最大轉(zhuǎn)化。要主動加強(qiáng)與部門之間的溝通聯(lián)系，共同完善稅源控管措施，確保綜合治稅工作取得實效。

三是要加強(qiáng)督察考核。加強(qiáng)監(jiān)督是社會綜合治稅的重要保障。為確保社會綜合治稅工作的貫徹落實,區(qū)政府將按照《實施方案》的規(guī)定成立社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把貫徹落實《保障辦法》及《實施方案》，保障地方稅收征管工作作為政府績效考核、單位責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容，納入政務(wù)督查和綜合考核，并適時公布督查和考核結(jié)果。對綜合治稅工作得力、成績突出的單位和個人予以表彰；對控管不力、造成稅款流失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

同志們，實行社會綜合治稅是一項艱巨而又緊迫的任務(wù)，也是一項長期的社會工程。各級政府和各級部門一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，努力把我區(qū)社會綜合治稅工作提升到一個新水平，為促進(jìn)黔江經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，加快建成渝東南中心及武陵山中心城市提供有力保障。

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