涉氨冷凍企業(yè)液氨使用普遍存在的安全隱患問題

涉氨制冷企業(yè)液氨使用存在的安全隱患問題

我市上規(guī)模的涉氨冷凍企業(yè)有300家，其中構成危險化學品重大危險源（液氨儲存量大于10噸）的企業(yè)有60家。多數(shù)冷凍廠是上世紀九十年代建設的，近期建設的大型使用液氨為冷媒的冷凍企業(yè)也都沒有執(zhí)行“安全三同時”的規(guī)定。多數(shù)企業(yè)安全設施無進行規(guī)范設計，項目的建設沒有按照《冷庫設計規(guī)范》（GB50072）的要求進行設計、施工和驗收；消防設施配備不到位，無消防驗收；液氨儲存和使用過程的安全監(jiān)控措施落實不到位，氨機房、速凍間、冷凍間沒有安裝氨氣濃度超限報警系統(tǒng)；普遍沒有企業(yè)的內外安全距離不符合規(guī)范要求等。對冷凍廠的安全監(jiān)管存在著不到位的現(xiàn)象。大多數(shù)冷凍企業(yè)沒有行業(yè)主管部門。平時安全檢查主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員進行，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安辦人員多數(shù)不具備冷凍廠安全檢查知識。

企業(yè)安全管理的內業(yè)資料和氨機房及冷庫現(xiàn)場存在的氨隱患如下：

一、安全生產管理主要存在的問題

安全管理不到位、企業(yè)安全生產主體責任不落實；無建立安全生產責任制，安全操作規(guī)程和各項安全生產管理制度；企業(yè)無建立安全生產管理臺賬；無設立安全生產管理機構和配備安全生產管理人員。以下8點問題突出。

1、未建立安全生產責任制，未明確規(guī)定主要負責人、安全管理

人員等安全生產職責；

2、公司主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)操作人員未持有安全培訓合格證書；

3、員工無培訓記錄；

4、公司隱患排查治理制度及臺賬記錄不夠完善，資料不齊全；5、應急裝備物資配備不齊全，設置無配備；

6、無編制安全生產事故應急救援預案或者應急預案沒有按照規(guī)范要求編制；

7、無開展安全生產事故應急演練；

8、無制定氨機房液氨制冷系統(tǒng)安全操作規(guī)程。二、氨機房和冷庫現(xiàn)場主要存在如下20條安全隱患

1、氨機房與周邊居住區(qū)的防護距離不符合衛(wèi)生防護距離要求；2、居民區(qū)附近的氨機房內的貯氨器上方沒有設置氨氣泄漏報警水自動噴淋連鎖系統(tǒng);

3、氨機房控制室沒有單獨設置，或者設置的控制室的觀察窗未采用固定密閉窗，氨制冷機房和控制室之間相通的門沒有采用乙級防火門;

4、連接安全閥的泄壓管設置高度不符合要求，未設置防雷措施；5、氨機房緊急卸氨器未設置消納缸或收集水池，部分冷凍企業(yè)的緊急卸氨器設在氨機房內，不便于應急處置操作;

6、氨機房未安裝有毒氨氣報警系統(tǒng)，并與事故排氣風機連鎖；報警系統(tǒng)及事故風機未配置二級負荷供電;氨機房未配置事故排風

機不符合要求（事故排風量應按183m3/(m2.h)進行計算確定，且最小排放量不應小于34000m3/h）；事故排風機未與氣體濃度報警裝置聯(lián)鎖，且未按二級負荷供電配置;制冷機房門外墻上未安裝人工啟停控制按鈕;

8、液氨充裝未采用專用快速接頭，液氨充裝區(qū)無設置靜電接地裝置。

10、氨制冷機房、高低壓配電室應設置應急照明，照明燈具不是選用防爆型；

11庫房設置消防通道被占用不滿足要求，不能形成環(huán)形消防通道；盡頭式的消防通道在氨機房、庫房附近沒有消防車用的回車場；

12、多數(shù)企業(yè)事故排風機和氣體報警系統(tǒng)供電負荷級別沒有達到不符合要求；沒有配置備用電源，部分有配置柴油發(fā)動機組備用電源不滿足消防負荷的需要;

13、庫區(qū)及氨壓縮機房和設備間（靠近貯氨器處）門外沒有設室外消火栓。未配置開花水槍；

14、庫區(qū)沒有設置風向標、或者設置點不合理；

15、冷庫通道應設置消防疏散方向指示燈；通向穿堂的門未設乙級防火門；庫房設置消防通道被占用不暢通、不滿足要求；

16、速凍設備加工間內采用氨直接蒸發(fā)的成套快速凍結裝置，在快速凍結裝置出口處的上方未安裝氨氣濃度傳感器和報警系統(tǒng)；

17、冷庫冷間使用的空氣冷卻器沒有設置人工指令自動融霜裝置及風機故障報警裝置。

18、變配電所與氨壓縮機房貼鄰共用的隔墻沒有采用防火墻，管溝未用不燃材料封塞；

19、應急救援裝備、物資及個人防護用品配備不到位，未配置氣密型化學防護服、未配置二套空氣呼吸器;

20、冷庫的緊急疏散出口不暢通，一旦發(fā)生液氨泄漏事故。

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國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項治理的通知

安委〔201*〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會有關成員單位：

近年來，涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故多發(fā)，教訓十分深刻。201*年8月31日，上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司液氨管道發(fā)生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分企業(yè)安全生產主體責任不落實，管理制度不健全；二是從業(yè)人員流動性大，安全知識缺乏，沒有完全做到持證上崗；三是冷庫設計不規(guī)范，違規(guī)設計違章建設；四是制冷系統(tǒng)設備設施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規(guī)范，防雷接地和防靜電措施等不落實；六是消防設施不完善，安全通道設置不規(guī)范；七是缺少必要的應急防護裝備和應急逃生演練；八是對涉氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，存在職責不清、安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)象等。

為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產工作的重要批示指示精神，進一步深化全國安全生產大檢查工作，深刻吸取上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“831”重大氨泄漏事故的教訓，強化源頭治理，國務院安委會定于201*年9月至12月，在全國深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理（以下簡稱專項治理）�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、目標任務

依據(jù)安全生產、危險化學品管理、特種設備等有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，對全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用情況全面開展大檢查、大治理，實現(xiàn)安全培訓全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，取締關閉一批不具備安全生產基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。

二、工作重點

（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關閉：1.相關證照不全的。

2.停產整頓未驗收達標擅自恢復生產的。3.存在重大安全隱患，且無法整改的。4.不具備安全生產基本條件的。（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責令停產停業(yè)整改，并經政府有關部門驗收合格后方可生產經營：

1.冷庫及制冷系統(tǒng)應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計。

2.包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統(tǒng)嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。3.液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。

4.氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯(lián)動。5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗。

6.庫區(qū)及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門外應按有關規(guī)定設置消火栓，應急通道保持暢通。

7.構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：1.氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統(tǒng)。2.在廠區(qū)內顯著位置應設風向標。

3.壓力容器、非專業(yè)操作人員免進區(qū)域、關鍵操作部位等應設置安全標識。4.作業(yè)現(xiàn)場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。5.企業(yè)應建立健全并落實液氨使用的有關安全管理制度和安全操作規(guī)程。6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應取得相關特種作業(yè)操作證，持證上崗。7.企業(yè)的從業(yè)人員應經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓。8.企業(yè)應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。9.企業(yè)應建立設備管理檔案，并妥善保存。三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動、組織培訓（9月中旬至10月中旬）。

1.對轄區(qū)內的涉氨制冷企業(yè)進行一次全面調查摸底，摸清基本情況，建立基礎臺賬，明確工作責任。2.制定本地區(qū)專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關安全法規(guī)標準，動員企業(yè)認真開展專項治理。

3.以地級市為單位（涉氨制冷企業(yè)少的地區(qū)可以�。▍^(qū)、市）為單位、涉氨制冷企業(yè)多的地區(qū)可以縣級為單位），組織舉辦轄區(qū)內所有涉氨制冷企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全部門和制冷車間負責人參加的安全培訓班，重點培訓學習《冷庫設計規(guī)范》（GB50072-201*）、《冷庫安全規(guī)范》（GB28009-201*）和危險化學品使用管理、特種設備、消防管理等有關法律法規(guī)，明確本次專項治理的工作要求。

（二）自查自改、治理整改（10月中旬至11月底）。

1.涉氨制冷企業(yè)要按照相關法規(guī)標準的要求，對照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理企業(yè)自查自改表，組織全員安全培訓，認真進行自查自改，并于201*年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送當?shù)匕踩�監(jiān)管部門。

2.各地區(qū)要組織各有關部門監(jiān)管人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關法規(guī)標準和專項治理的要求，幫助指導和推動企業(yè)落實全員安全培訓和自查自改工作。同時，按照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理執(zhí)法檢查表，進行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。

（三）檢查驗收、全面總結（12月）。

1.各�。▍^(qū)、市）要組織轄區(qū)內各市（地）、縣（市、區(qū)）開展專項治理交叉互檢，對專項治理檢查情況進行全面總結分析，并于201*年12月底前將總結報告報送國務院安委會辦公室。

2.國務院安委會辦公室要組織開展省際交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織聯(lián)合督查組對各地區(qū)專項治理情況進行檢查，并將檢查情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，成立專項治理的專門領導機構，按照“黨政同責，一崗雙責，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，建立政府領導、協(xié)調聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制，明確責任，狠抓落實，注重實效。要切實落實企業(yè)安全生產主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地管理責任，集中時間、集中力量扎實抓好專項治理工作。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)、各有關部門要把本次專項治理作為深化安全生產大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，與“打非治違”有機結合，采取明查與暗訪、回訪檢查等方式，徹查安全隱患，嚴防事故發(fā)生；要與推動企業(yè)安全生產標準化建設有機結合，不斷提升企業(yè)本質安全水平，推動企業(yè)轉型升級。（三）做好宣傳報道。各地區(qū)要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業(yè)及時進行正面宣傳表揚，總結推廣好的經驗做法；對落實不到位的地區(qū)進行通報批評，對安全培訓、自查自改等不落實的企業(yè)向社會公開曝光。

（四）嚴格依法辦事。對沒有開展專項治理、存在安全隱患的企業(yè)，要依法從嚴處理；對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責令停產整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產經營的企業(yè)，一律依法予以取締；對整改不到位，導致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅處理，并及時向社會公布調查處理結果。

國務院安委會201*年9月18日

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