縣財(cái)政局在全縣農(nóng)村面貌改造提升培訓(xùn)班的的講話

發(fā)揮財(cái)政職能整合涉農(nóng)資金有效加大農(nóng)村面貌改造提升投入力度

**縣財(cái)政局（201*年7月日）

作為縣委、縣政府綜合管理部門，財(cái)政局根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動的意見》（冀發(fā)201*10號）和《關(guān)于統(tǒng)籌整合財(cái)政資金支持農(nóng)村面貌改造提升行動的意見》（冀辦字201*32號）文件精神，以提高財(cái)政資金使用效益為目的，以農(nóng)村面貌改造提升“五大工程”和“15件實(shí)事”為主要內(nèi)容，以確定各年度重點(diǎn)改造提升村莊為資金投入對象，大力整合各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金并向上級主管部門申報(bào)項(xiàng)目資金，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維,真正把改造提升行動辦成一項(xiàng)民心工程、基礎(chǔ)工程，讓農(nóng)民群眾盡快過上更加體面、更有尊嚴(yán)的小康生活。

一、整合資金的原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃為導(dǎo)向，來引導(dǎo)整合資金。這就需要根據(jù)改造提升“五大工程”、“15件實(shí)事”的任務(wù)要求和項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各個重點(diǎn)村的現(xiàn)有基礎(chǔ)，制定出重點(diǎn)村改造提升的具體規(guī)劃，根據(jù)重點(diǎn)村的項(xiàng)目規(guī)劃，“缺什么、補(bǔ)什么，什么差，加強(qiáng)什么”，以項(xiàng)目建設(shè)形式向重點(diǎn)村優(yōu)先安排、集中投入，從而建立起“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資源跟著項(xiàng)目走”的整合機(jī)制。（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接。具體的講，就是堅(jiān)持“渠道不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，修路的資金用到修路上，環(huán)境治理的資金還要用到環(huán)境治理上，就是資金的用途不變，原來哪個部門負(fù)責(zé)安排使用的資金、管理的項(xiàng)目，還由他來安排使用和管理，原來資金管理有什么規(guī)定還要按這些規(guī)定執(zhí)行。這些不能變，變了就不是整合了。整合資金所不同的，就是要用統(tǒng)籌的辦法，把各渠道的資金都集中投入到重點(diǎn)村的建設(shè)項(xiàng)目上，“各炒一盤菜、共辦一桌席”。

（三）堅(jiān)持“縣為平臺，集中投放”。以縣財(cái)政為資金整合使用平臺，根據(jù)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和整合的各類農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金安排計(jì)劃，向重點(diǎn)村莊集中打捆投放，力爭村莊配套改造一個，整體提升一個，確保建設(shè)成效。

（四）堅(jiān)持注重績效。整合資源是手段，不是目的。整合是為了把資金用好，為重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，如果資金項(xiàng)目的管理跟不上，項(xiàng)目建設(shè)就會受到影響。資源整合做的好不好，最終要拿項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成效來說話，不管是哪一級下?lián)艿馁Y金，也不管是哪個部門安排的項(xiàng)目，不能一整了事、撒手不管，需要從項(xiàng)目安排、項(xiàng)目建設(shè)、資金監(jiān)管、建成驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理，明確責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的花好錢，辦好事。

二、整合資金的內(nèi)容凡是能夠與實(shí)施“五大工程”、“15件實(shí)事”統(tǒng)籌銜接的資金、資產(chǎn)、資源，都應(yīng)該作為整合的內(nèi)容。這里既包括各級財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村資產(chǎn)、村民籌資籌勞，也包括各類社會資源。

從財(cái)政資金來講，除了救災(zāi)救濟(jì)、防汛抗旱、林業(yè)防火、疫病防治等具有特殊用途的資金，發(fā)放給農(nóng)民個人的補(bǔ)貼資金，與中央安排項(xiàng)目的配套資金，只要專項(xiàng)資金政策規(guī)定允許，可以和重點(diǎn)村改造提升項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接的，都可以納入到資金整合范圍。省委、省政府兩辦制定的統(tǒng)籌整合意見，列出了32項(xiàng)可統(tǒng)籌整合用于改造提升行動的項(xiàng)目資金名錄及相應(yīng)的主管部門。這32項(xiàng)資金是整合的主要內(nèi)容，具體可分為六類：

一是綜合類資金。包括2項(xiàng)：“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換增值收益。

二是環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。包括5項(xiàng)：農(nóng)村連片整治示范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基層建設(shè)年亮化補(bǔ)助資金和植樹造林、村莊周邊綠化資金等。

三是民居改造類資金。包括3項(xiàng)：農(nóng)村新民居建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和特色村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施配套類資金。包括12項(xiàng)：農(nóng)村飲水安全建設(shè)補(bǔ)助資金、新能源開發(fā)利用補(bǔ)助資金、農(nóng)村改廁資金等。

五是公共服務(wù)提升類資金。包括9項(xiàng)：農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)資金、文化設(shè)施建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目資金、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程資金等。六是其他可用于農(nóng)村面貌改造提升行動的財(cái)政資金。上面說的是省以上專項(xiàng)資金，就我縣來說，大家知道，我縣的財(cái)政收支壓力相當(dāng)大，經(jīng)局黨組研究，我縣財(cái)政將集中整合所有能投入到農(nóng)村面貌改造提升行動的資金，予以大力支持。縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要積極支持這次改造提升行動。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和帶動社會資源的參與，形成多渠道，多方面的整合資源的機(jī)制。可以開展村企結(jié)對子活動，可以發(fā)動鼓勵民營企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)購、認(rèn)建等形式，參與農(nóng)村面貌改造提升。也可以通過現(xiàn)有融資平臺，吸引金融機(jī)構(gòu)資金投入。這樣可以有效盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)等，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源的作用。

三、整合資金的方法

無論采取什么樣的整合方法，只要是符合相關(guān)政策，能夠有效地、最大限度地利用現(xiàn)有資源，支持改造提升，就是好方法。我縣將在縣財(cái)政局建立統(tǒng)籌和整合農(nóng)村面貌改造提升資金平臺，凡是涉及農(nóng)村面貌改造提升行動的專項(xiàng)資金，一律納入整合平臺進(jìn)行管理，實(shí)行特事特辦，并通過OA辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金審批等工作在網(wǎng)上運(yùn)行，提升工作效能，提高資金使用效率，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

我縣建立統(tǒng)籌和整合農(nóng)村面貌改造資金平臺，要突出三個工作著力點(diǎn)，一是統(tǒng)籌規(guī)劃。以重點(diǎn)村項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)重點(diǎn)村的規(guī)劃梳理項(xiàng)目，以村為單位，逐村逐項(xiàng)目進(jìn)行梳理，形成項(xiàng)目的總需求和分項(xiàng)需求。二是統(tǒng)籌管理。把項(xiàng)目的總需求和總供給進(jìn)行通盤考慮，把每個重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目都對應(yīng)上符合規(guī)定的資金來源，把建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任部門、采取的措施等列明列細(xì)。三是搞好對接。縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，要積極向省市主管部門申報(bào)，爭取更多的資金。只有大力向上申報(bào)項(xiàng)目，省市才能把更多的項(xiàng)目資金安排給我們縣。

四、整合資金的途徑

一是縣財(cái)政局爭取省財(cái)政廳安排的專項(xiàng)資金。財(cái)政將認(rèn)真梳理我縣重點(diǎn)村莊的項(xiàng)目建設(shè)，圍繞農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃需求，包裝項(xiàng)目、對接省財(cái)政廳有關(guān)政策和資金，對口爭取跑辦，最大限度取得省財(cái)政廳的支持。

二是涉農(nóng)部門積極爭取項(xiàng)目專項(xiàng)資金。這是資金整合的主體，上級已經(jīng)明確了整合資金的渠道、用途和資金來源，那就需要各涉農(nóng)部門的通力合作，要針對本部門的職責(zé)，包裝項(xiàng)目，爭取上級部門的大力支持。

三是鼓勵社會捐助。鼓勵企業(yè)家、個體工商戶支持農(nóng)村、回報(bào)家鄉(xiāng)，符合免稅、減稅規(guī)定的，用足用好這些政策。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好的重點(diǎn)村，可以爭取招商引資的政策來取得社會資本的支持。

四是堅(jiān)持群眾自籌。群眾自籌資金搞建設(shè)，要守住不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的底線，防止出現(xiàn)亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)的問題。

實(shí)施農(nóng)村面貌改造提升行動，是關(guān)乎黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的大事，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我縣農(nóng)村工作的重要任務(wù)，縣委、縣政府把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程強(qiáng)力推進(jìn)，符合我縣農(nóng)村的村情實(shí)際，順應(yīng)了農(nóng)民群眾的熱切期盼。財(cái)政部門在大力整合資金，加大投入力度的同時(shí)，更需要在座的同志們發(fā)揮各自部門的職能作用，形成強(qiáng)大的工作合力，只有我們大家堅(jiān)定干的決心，破除干的障礙，凝聚干的力量，始終帶著感情、責(zé)任和追求大力度推進(jìn)，真正把改造提升行動辦成一項(xiàng)民心工程、生態(tài)工程、基礎(chǔ)工程，才能讓農(nóng)民群眾盡快過上更加體面、更有尊嚴(yán)的小康生活。

擴(kuò)展閱讀：趙勇同志調(diào)研農(nóng)村面貌改造提升行動時(shí)的講話要點(diǎn)

趙勇同志在西連峪村召開的調(diào)研座談會上的

講話要點(diǎn)

今天看完了望峪村和東西連峪村，特別高興。峪就是山溝的意思，望峪村是五村聯(lián)建，東西連峪村是就地改造的，這兩個村都是很有代表性的兩種主要類型。在望峪村我總結(jié)了幾條經(jīng)驗(yàn)，主要是重視規(guī)劃、民主決策、運(yùn)用新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、采取了土地置換的商業(yè)模式，形成了與產(chǎn)業(yè)互動的新發(fā)展格局，這些經(jīng)驗(yàn)都極其寶貴，對全省都有普遍意義。東西連峪村過去基礎(chǔ)比較差，有上百年的老房子，也有新蓋的房子，大多是上世紀(jì)八九十年代的，是一種很傳統(tǒng)的農(nóng)村風(fēng)貌。經(jīng)過近一段時(shí)間的改造，現(xiàn)在的環(huán)境衛(wèi)生特別好，干干凈凈，廁所改造已經(jīng)完成了70%的工作量，老百姓很高興。屋頂?shù)母脑煲彩菑膶?shí)際出發(fā)，用瀝青瓦，2萬多塊錢一戶就改造完了。此外，還探索了一些新領(lǐng)域、新能源，如風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電解決了路燈用電的問題，這些探索都是很有意義的。從這兩個村的發(fā)展可以看出來，秦皇島市對落實(shí)省委、省政府的決策部署，抓農(nóng)村面貌改造提升工作，認(rèn)識高、行動快、抓得實(shí)、效果好，已經(jīng)成功打造形成了一批有借鑒意義的典型，面上工作也正在全面鋪開，這說明秦皇島市委、市政府，向利同志、黎光同志、辰彥同志、占敏同志，包括從事具體工作的同志對貫徹省委、省政府的決策部署是非常堅(jiān)決的，是一心想著為老百姓辦實(shí)事、辦好事的，應(yīng)該給予充分的肯定。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就是要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，不搞一刀切。今天看的這兩個村好就好在堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不是一個樣式，也不是“齊步走”。做農(nóng)村工作必須實(shí)打?qū)�，來不得半點(diǎn)虛的，決不能搞官僚主義，更不能搞形式主義，不然的話，我們就要吃二遍苦，就要走回頭路，今天做了，過一段又要拆了重來，那既是對農(nóng)民利益的損害，也是對生產(chǎn)力的破壞。所以，一定要尊重農(nóng)村工作的規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，這是最關(guān)鍵的。

關(guān)于下步工作，我講以下幾點(diǎn)意見：

一要繼續(xù)抓好秦皇島整個農(nóng)村的區(qū)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃。時(shí)間服從質(zhì)量，不能趕，更不能搞虛假的、搞形式的、搞表面的一套。搞個概念性的規(guī)劃掛在墻上，這是沒有用的，必須是有具體施工圖的規(guī)劃才有用。過去我們也搞了很多規(guī)劃，一個村就一張規(guī)劃圖，一點(diǎn)用途都沒有，一百年都變不了現(xiàn)實(shí)，那是做樣子的。秦皇島要搞全市域的規(guī)劃。今天，我們一路走來，沿途的自然風(fēng)光很好，但是村莊和自然風(fēng)光卻不匹配，沒有形成一個統(tǒng)一的風(fēng)貌。在全市域規(guī)劃過程中，要把農(nóng)村全部打造成景區(qū)，把每個村都變成旅游村、變成民俗文化村。按照這個理念，走到秦皇島的任何農(nóng)村，都像到了景區(qū)一樣。這個目標(biāo)可能要10年、20年才能實(shí)現(xiàn)，但是我們規(guī)劃要一步到位。全市域的規(guī)劃，很重要的一個就是鄉(xiāng)村規(guī)劃，把這個做好了，才能落到每個村莊上。哪些地方該建，哪些地方該拆，哪些地方該修路，要先把總的區(qū)域規(guī)劃搞出來，不然的話，沒有大的區(qū)域規(guī)劃，具體村莊規(guī)劃可能會與區(qū)域規(guī)劃相沖突。在此基礎(chǔ)上，按照省規(guī)劃導(dǎo)則的要求，從實(shí)際出發(fā)，再搞村莊規(guī)劃。9月20日完不成，10月20完成也可以，要搞出一流水平。規(guī)劃可以分成以下幾個類型，第一種就是城中村和城郊村。對于這些村的改造，要力爭實(shí)現(xiàn)一步到位的城市化。我曾在普通農(nóng)村住了幾個晚上，見了上百名群眾，老百姓都迫切要求住樓房。蓋個五層、六層，又有電梯，統(tǒng)一供暖，廁所也都解決了，老百姓怎么能不愿意住呢？第二種類型就是像望峪村這樣的中心村，多村聯(lián)建的，利用增減掛鉤的政策，這樣既解決了一步到小康的問題，又解決了增減掛鉤騰出土地搞城市化、工業(yè)化的問題，是一舉多得�，F(xiàn)在我們發(fā)展的第一瓶頸就是土地問題，通過這種途徑，把土地指標(biāo)搞出來，進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)、縣城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，這不是一個農(nóng)村的問題，而是城鄉(xiāng)一體化的問題�，F(xiàn)在做規(guī)劃，就要通過摸底調(diào)查，摸清到底哪些縣區(qū)，多少個村可以聯(lián)建。今天看了之后，更加堅(jiān)定了我的信心，多村聯(lián)建的形式可以在更大范圍復(fù)制，這不是幾個村的問題，要作為一種類型來推，每個縣都可以搞若干個村，一個一個來。如果規(guī)劃幾村聯(lián)建，就不要搞屋頂改造了，改造完過幾天就拆了，必然會造成浪費(fèi)。第三個類型就是永久保留的就地改造型，就像東西連峪村這樣的。這種類型分兩種情況，在高鐵、高速公路沿線，在旅游景區(qū)的，要打造精品村，其他就地改造的，按照達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)就可以，特別是屋頂?shù)母脑炜梢詮膶?shí)際出發(fā)，這就是實(shí)事求是了。第四個類型就是歷史文化名村。像靠近長城的、靠近景區(qū)的一些村莊，有旅游接待功能的農(nóng)家樂、民俗文化村、要保留歷史文化特色的村，按照這些類型來打造。要保留一批、改造一批，傳承中國的傳統(tǒng)文化。這四類要分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

二要更廣泛深入地發(fā)動群眾。這兩個村整治的好，都是因?yàn)槿罕姲l(fā)動得好，特別是望峪村，樣樣事情都交給群眾討論，所以群眾都能參與和支持，這是很重要的經(jīng)驗(yàn)。不把群眾發(fā)動起來，辦了好事群眾也不滿意。發(fā)動群眾有很多的辦法，召開村代會、村民會等，黨員要帶頭做出點(diǎn)樣子來，讓老百姓看看，要組織村民到已經(jīng)做好的地方去參觀�，F(xiàn)在群眾就這樣�？吹絼e人種櫻桃掙了錢，馬上就把自己的玉米改成櫻桃園，看得見摸得著。

三要做好群眾最關(guān)心的事。要尊重群眾的意愿。現(xiàn)在群眾最關(guān)心的事一個是改廁，第二個是道路硬化，第三個是環(huán)境整治和垃圾處理，要建立一套長效機(jī)制。第四個是飲水安全，第五個是村莊的綠化。要緊緊扭住這幾件老百姓最關(guān)心的事，把它做實(shí)做到位，做到讓老百姓受益。

四要充分利用市場機(jī)制，破解資金難題。望峪村的經(jīng)驗(yàn)很好。通過市場運(yùn)作，增減掛鉤，這是一種市場機(jī)制。除了這種機(jī)制以外，我們要探索更多的市場機(jī)制。東西連峪兩個村可不可以整合起來，成立一個黨支部，然后拿出一塊地來蓋幾層樓，錯落有致，也很漂亮，三層、四層，也不要太高，騰讓出幾十畝地來，交給房地產(chǎn)公司，搞旅游設(shè)施建設(shè)。通過搞旅游設(shè)施建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地也變出錢來了，可以搞公共服務(wù)設(shè)施，搞集體經(jīng)濟(jì)，解決村內(nèi)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用的問題。這也是市場機(jī)制。希望你們探索這方面的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政這么緊張，調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)很重，完全靠財(cái)政肯定是搞不起來的。農(nóng)村面貌改造提升行動省里要補(bǔ)助，市里要拿錢，但是還得下決心研究市場機(jī)制，不然這個事沒有普遍意義。

五要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。秦皇島農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個戰(zhàn)略舉措，要解決使用化肥農(nóng)藥的問題，減少對海洋氮和磷的污染。要大量的種果樹，搞苗木、搞園藝、搞花卉，不要再種這么多玉米了。東西連峪你們兩個村的支部書記能不能下決心，把玉米地都拿出來。望峪村那里櫻桃一畝地都賣到兩萬了，你們?nèi)�學(xué)一學(xué)，為什么不幫老百姓干這件事呢？等大櫻桃成規(guī)模了，景觀也就變了，依靠鄉(xiāng)村旅游搞采摘更有利，要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還可以搞股份制。望峪村要把這個路子先探索出來，探索出來后全省可以在這里開現(xiàn)場會。

六要大力推廣新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。要一切從實(shí)際出發(fā)。望峪村的做法，中心村都應(yīng)該推廣，非常好，集中一個村搞大沼氣。一個300戶的村，有100多萬也就夠了，現(xiàn)在分散的一家一戶的沼氣已經(jīng)不實(shí)用了，搞太陽能，搞地暖，搞保溫的墻體，燒壓塊秸桿的環(huán)保灶具，包括廚房的改造。農(nóng)村把廁所改了，把廚房改了，把供暖改了，就和城市沒有太大的區(qū)別了。

七要扎實(shí)有序地推進(jìn)。不搞一陣風(fēng)，不搞一哄而起，搞一個就成一個高標(biāo)準(zhǔn)的小康村，寧愿慢一點(diǎn)。我們今年的3029個省重點(diǎn)村，是希望能高標(biāo)準(zhǔn)完成，但完不成也沒關(guān)系。要從實(shí)際出發(fā)，剛才說規(guī)劃要晚一點(diǎn)，也可能完不成，但完不成也沒關(guān)系。我們希望要搞一個成一個，不要走回頭路，一切從實(shí)際出發(fā)。今天也給大家松松綁，這個就是實(shí)事求是，尊重規(guī)劃。望峪村和東西連峪村要進(jìn)一步完善相關(guān)工作，望峪村要再提升，東西連峪村把圍墻要改一改，屋頂?shù)念伾�也不要搞一個顏色，紫紅色的瀝青瓦也很漂亮。

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