新干縣農業(yè)農村人才工作調研報告

新干縣農業(yè)農村人才工作調研報告

按照上級開展農村人才工作調研活動的要求，我局組織相業(yè)務單位進行，采取發(fā)放統(tǒng)計表和調查問卷、召開座談會、實地走訪等形式，進行了一次全面細致的農村人才調研活動，現(xiàn)形成以下調研報告。

一、基本情況

經(jīng)過調查，全縣農業(yè)農村基本情況如下。一是農業(yè)

專業(yè)技術人才方面。新干縣農業(yè)局現(xiàn)有農業(yè)專技人員192人，其中專業(yè)技術人員135人，管理人員29人，工勤人員28人。具有高級專業(yè)技術職務15人，中級專業(yè)技術職務64名，初級專業(yè)技術職務47名，未聘任高中初級專技人員9名。學歷分布為：本科以上57人，大專學歷30人，中專學歷為48人，分別占專技人員總數(shù)的42.2%、22.2%、35.5%。年齡結構為40歲以下為62人，4150歲的為56人，51歲以上的為17人，分別占專技人員總數(shù)的45.9%、41.5%、12.6%。專技人員從事種植業(yè)專業(yè)的有65人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的29人，農業(yè)機械專業(yè)的12人，經(jīng)濟專業(yè)有24人，水產類5人。二是農村實用人才方面。全縣農村現(xiàn)有各類農村實用人才5610人。其中生產能手4602人，經(jīng)營能手477人，能工巧匠531人。在生產能手中，種植能手3023人、養(yǎng)殖能手1376人、捕撈能手5人、加工能手198人。二、農業(yè)農村人才使用成效

我縣農業(yè)農村人才在省級現(xiàn)化農業(yè)區(qū)建設中發(fā)揮著中流砥柱的作用。我縣廣泛深入開展送科技下鄉(xiāng)、科技進村入戶活動，加大農村實用人才培訓力度，努力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、經(jīng)營能人、合作社帶頭人等，每年培訓實用人才達2.5萬人次以上，陽光工程培訓3000人以上。實現(xiàn)了優(yōu)質稻率達95%以上；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達85%以上。水稻生產綜合機械化水平達65%以上。全縣建立農業(yè)科技示范園10個，科技示范戶1000戶，輻射戶201*0戶。全縣共有農產品加工企業(yè)130家，縣級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)82家，其中國家級2家，省級7家，市級25家。全縣百畝以上種糧大戶142戶，百畝以上柑桔種植大戶112戶,千頭以上生豬養(yǎng)殖大戶100戶。全縣在工商局注冊登記的合作社有180家，其中省級示范社10家，市級先進合作社12家，農戶入社率達6%。

三、緊缺或急需人才情況

為適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員年齡偏大，3年內急需招聘35人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站；服務“三農”人才850人，其中農村社會管理人員200人，農業(yè)企業(yè)管理人員100人；農業(yè)科技試驗示范基地技術指導員100人，農村經(jīng)紀人150人，農民專業(yè)合作社管理人員200人，其它人員100人。

四、人才引進情況通過落實國家“高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃”和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃，近3年我縣招聘7名專業(yè)人員，引進了186名專家、學者。

五、主要做法與經(jīng)驗

近年來，我縣農業(yè)農村人才隊伍建設得到進一步加強，服務我縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)更加明顯，取得了較好成效。一是強化人才工作組織領導。堅持黨管人才原則，完善人才管理體系，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉變，推進人才工作依法管理。二是優(yōu)化人才政策環(huán)境。實施更加開放的人才引進政策，修訂完善《新干縣農業(yè)科技人才引進辦法》，繼續(xù)加大引才力度。

實施創(chuàng)新

人才培養(yǎng)政策和知識產權保護政策，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權益，鼓勵和支持科研人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應待遇。三是加強人才工作隊伍建設。健全人才工作機構，充實人才工作隊伍，加大培訓力度，推動人才工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。對農民技術人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓；規(guī)范完善各類專業(yè)技術培訓機構，突出抓了公共知識的培訓，依托各職能部門開展了相關專業(yè)知識的培訓。同時，在農村人才培訓方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，主管涉農部門為主體，“支部協(xié)會”為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產一線，面對面與農民群眾進行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班，舉辦農村實用技術培訓；開展了向基層農村選派具有一定管理經(jīng)驗和專業(yè)技術的優(yōu)秀人才開展幫扶工作、職稱評定。完善農民技術員、農業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。四是加大人才工作資金投入。實施人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策�？h財政優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展情況，按一定比例并有較大幅度地提高人才工作經(jīng)費。建立了人才發(fā)展專項資金，我縣按每年不低于20萬元的標準，納入財政預算體系，保障人才發(fā)展重大項目的實施。完善稅收、獎勵政策，積極引導和推動企事業(yè)單位加大對人才開發(fā)的投入，形成政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。加強對各類人才資源開發(fā)財政專項資金使用的監(jiān)管，切實提高人才投入效益。五是抓好《人才規(guī)劃綱要》宣傳與落實。切實抓好《人才規(guī)劃綱要》的輔導培訓和教育宣傳，加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領導，制定規(guī)劃綱要各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。

六、主要困難和問題

目前我縣農村經(jīng)濟增長中科技含量較低，農村人才總量不足，特別是當前農村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的農技推廣型、生產開發(fā)型、經(jīng)營管理型人才十分匱乏；農民參與培訓機會省少，培訓時間短，培訓質量不高；培訓資金投入不足，縣級農村人才培訓開展困難；農村條件艱苦，農村人才引進困難重重。

七、下一步打算及有關對策和建議

為進一步做好我縣農業(yè)農村人才工作，我縣將著重從以下五方面開展工作。一是明確農村人才主體。對農村人才要有一個清醒的認識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農村人才的可貴之處，就在于他們扎根農村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學實用技術，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領廣大農民群眾勤勞致富，繁榮農村經(jīng)濟，促進農村兩個文明建設。二是注重農村人才開發(fā)。把農村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農村延伸的突破口，著重圍繞我縣水稻、生豬、果業(yè)、蔬菜、水產五大主導產業(yè)發(fā)展，引進高質量實用人才，切實為“三農”服務。三是樹立正確的農村大人才觀。摒棄傳統(tǒng)的以學歷和資歷論英雄的舊觀念，農村中只要有一技之長的都是人才。四是加大農村人才培訓力度。著力培訓新型農民，提高農民綜合素質，為現(xiàn)化農業(yè)發(fā)展提供科技保障。五是加大財政投入。農村人才的引進、使用、培訓和創(chuàng)新都需要政府扶持和財政支持，從而促進我縣農業(yè)農村人才有序健康發(fā)展。

新干縣農業(yè)局

二一一年十一月二十一日

擴展閱讀：關于農業(yè)農村工作的調查報告

關于農業(yè)農村工作的調查報告

根據(jù)市委常委會統(tǒng)一安排，我于11月19日至21日就貫徹落實三中

全會精神、謀劃明年農業(yè)農村工作到竹溪、竹山兩縣農村開展了調研。實地察看了竹溪縣龍壩鄉(xiāng)吳壩村小流域治理項目、磚裕村扶貧搬遷集中安置點，中峰鎮(zhèn)鄧家壩村萬噸貢米基地、白楊樹埡村渠網(wǎng)配套工程，蔣家堰鎮(zhèn)益盛牧業(yè)有限公司和寶田生物制品有限公司，竹山縣寶豐鎮(zhèn)九里崗沿線低丘崗地萬畝茶園改造項目，寶豐鎮(zhèn)漆樹扒村和麻家渡鎮(zhèn)柿樹坪村移民安置點，溢水華家灣村東川設施大棚蔬菜基地以及潘口電站等11個現(xiàn)場，與部分鄉(xiāng)村干部、農民、企業(yè)負責人進行了座談，聽取了兩竹“三農”工作情況匯報，就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、應對農民工返鄉(xiāng)回流、推進農業(yè)結構調整、實施土地流轉等重難點問題進行了討論。通過調研，總體感到，當前我市農業(yè)農村發(fā)展形勢很好，效果明顯，有許多值得總結的經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題。一、基本成績與經(jīng)驗（一）基本成績

1、農村改革扎實推進。第二輪土地“延包”工作全面完成，以家庭聯(lián)產承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制得到進一步穩(wěn)定；稅費改革有效推進，各項惠農政策落實到位，農民補貼性收入明顯增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構得到精減，“以錢養(yǎng)事”的機制初步形成。隨著農村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定、農村稅費改革的到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的實施，解放了農村生產力、促進了農村經(jīng)濟發(fā)展。在兩竹的廣大農村，農民調整積極性明顯提高，秋冬農業(yè)開發(fā)扎實推進，農村發(fā)展形勢喜人。

2、產業(yè)開發(fā)特色鮮明。近年來，兩竹堅持從本地實際，立足資源優(yōu)勢，以結構調整為主線，大力發(fā)展特色農業(yè)、有機農業(yè)、板塊農業(yè)，初步走出了一條具有自身特色的產業(yè)發(fā)展路子。竹溪縣茶葉、魔芋、烤煙等特色產業(yè)基地面積達到40余萬畝，覆蓋全縣80%以農戶，其中茶葉基地達到16萬畝，年產茶葉200萬斤，綜合收入1.5億元，農民人均從茶葉增收300元。竹山縣特色產業(yè)基地總面積63萬畝，其中茶葉11萬畝，以冬棗、肚倍、木瓜為主的林特產業(yè)基地2萬畝，煙葉3萬畝，預計今年農民從特色產業(yè)中獲純收入730元，占農民人均純收入的30%。

3、生態(tài)環(huán)境明顯改善。近年來，兩竹搶抓國家實施退耕還林、流域治理、水源區(qū)保護、沼氣能源建設等政策機遇，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，有效地恢復了植被、防止了水土流失、保護了生態(tài)環(huán)境。竹山縣森林覆蓋率達到42%，竹溪達到70%。兩竹的山變綠了，水變清了，環(huán)境變美了，農業(yè)重大災害性天氣減少了。

4、扶貧開發(fā)成效顯著。新階段以來，兩竹緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，把扶貧開發(fā)作為解決“三農”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措來抓，突出整村推進、產業(yè)扶貧、扶貧搬遷、雨露計劃、社會扶貧等重點，不斷強化責任，加大力度，新階段扶貧開發(fā)取得了顯著成效。累計減少“兩類”人口5.41萬人，啟動實施重點村整村推進198個,產業(yè)扶貧形成特色，雨露計劃成效明顯，扶貧搬遷扎實推進，農村貧困面貌發(fā)生了根本性變化，生產生活條件明顯改善，群眾生活水平穩(wěn)步提高，為貧困地區(qū)新農村建設奠定了較好的基礎。

5、農民收入穩(wěn)定增長。近年來，兩竹堅持以農民增收為核心，一手

抓結構調整，發(fā)展特色經(jīng)濟，實現(xiàn)產業(yè)富民；一手抓勞務輸出，壯大打工經(jīng)濟，實現(xiàn)勞務增收。結構調整走出了路子，勞務經(jīng)濟形成了規(guī)模，促進了農村經(jīng)濟快速發(fā)展和農民收入穩(wěn)定增長。預計，今年竹溪、竹山農民人均純收入分別達到2950元和2700元，同比增加512元和305元。6、社會事業(yè)全面發(fā)展。近幾年來，兩竹搶抓中央一系列強農惠農政策實施的機遇，大力推進以交通、飲水為重點的農村基礎設施建設，積極發(fā)展農村教育文化衛(wèi)生事業(yè)，著力加強基層民主政治和精神文明建設，長期制約農村發(fā)展的行路難、飲水難、通信難、收視難、上學難、就醫(yī)難等民生問題得到有效緩解。到今年底，竹山縣通村水泥路里程達到1500公里，通村率達到97%，飲水安全覆蓋面達到14%，沼氣普及率達到30%，村莊環(huán)境整治面達到50%，新型合作醫(yī)療參保率達到96%，“十星級文明農戶”創(chuàng)建面達到100%。涌現(xiàn)了竹山縣樓臺鄉(xiāng)三臺村、寶豐鎮(zhèn)喻家塔村、竹溪縣龍壩鄉(xiāng)磚裕村、蔣家堰鎮(zhèn)小壩子村等一批新農村示范村。（二）基本經(jīng)驗

1、堅持結構調整，發(fā)展特色農業(yè)。近年來，兩竹在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上，始終堅持以農民增收為核心不動搖，以結構調整為主線不偏移，以特色農業(yè)、有機農業(yè)的路子不放棄,規(guī)劃科學，強力推進，長期堅持,成效明顯。特別是茶葉產業(yè)發(fā)展做到了上下一盤棋，屆屆接著干，做出了規(guī)模，做出了品牌，做出了效益。竹溪縣獲得了“中國有機綠茶之鄉(xiāng)”的稱號，竹山縣的圣水茶已初具產業(yè)雛形。

2、堅持創(chuàng)新機制，激活生產要素。調研中，我感到近年來兩竹能夠不斷順應形勢要求，遵循經(jīng)濟規(guī)律，運用工業(yè)化、市場化的理念來謀劃和

推進農業(yè)農村工作。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的模式正在形成，土地流轉業(yè)主開發(fā)不斷增多，公益事業(yè)市場化模式深入推進，農村新型合作組織和社會化服務發(fā)育成長。如，竹溪縣通過對龍王埡茶葉集團全面改制，發(fā)展活力顯著提高，“企業(yè)+基地+農戶”的產業(yè)鏈條更加緊密，抗御市場風險和競爭能力不斷提升；在生豬產業(yè)發(fā)展上著力“抓大戶帶農戶”，建成了益盛園萬頭生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展“150”、“300”養(yǎng)豬模式37家，帶動全縣今年生豬飼養(yǎng)量達到72萬頭。竹山縣溢水鎮(zhèn)華家灣村流轉土地100畝，引入業(yè)主投資120萬元發(fā)展設施蔬菜，可安40余戶農民就地轉移增收。在農村水利設施建設上，竹溪一改過去“大包大攬式”的做法，利用國家投資，吸引業(yè)主投入，采取市場化辦法管理，既沒有增加農民負擔，又較好地解決了農村公共基礎設施管理缺位和使用效益低下的問題。

3、堅持解放思想，用足用活政策。近年來，兩竹在推進農業(yè)農村工作的過程中，能夠打破傳統(tǒng)條條框的籬笆，充分用足用活用好國家政策。堅持將項目開發(fā)與產業(yè)開發(fā)、區(qū)域政策與行業(yè)政策、基礎設施建設與提高農業(yè)生產水平有機結合起來，打政策組合拳，實現(xiàn)效益最大化。比如，在茶葉產業(yè)發(fā)展上，竹溪縣充分利用國家退耕還林的政策，將生態(tài)建設與產業(yè)開發(fā)有機結合起來，實現(xiàn)了茶葉產業(yè)的突破性發(fā)展，并成為全國全省退耕還林的示范縣。竹山縣在今冬農業(yè)開發(fā)中充分利用國土整理項目在寶豐鎮(zhèn)九里崗周圍連片開發(fā)萬畝高效茶葉基地，并將圣水茶葉集團總部移入，形成了更加緊密的產業(yè)鏈條。在今冬農田水利基礎設施建設上，竹溪縣重點圍繞建設萬噸貢米基地，實施渠網(wǎng)、機耕作業(yè)道配套，農業(yè)綜合生產能力得到有效提升。竹山縣將庫區(qū)移民與扶貧搬遷、整村推進、產業(yè)開發(fā)、

新農村建設有機結合起來，取得了較好效果。

4、堅持政府主導，推進“三農”工作。兩竹黨委、政府高度重視“三農”工作，始終堅持黨管農村工作的原則，切實加強對“三農”工作的領導。堅持將農業(yè)農村工作納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內容，科學規(guī)劃，強化責任，加大投入，嚴格考評。主要領導真正把主要精力用在謀劃“三農”工作上，形成了黨政領導親自抓、分管領導具體抓、部門協(xié)作配合抓，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作新格局。二、突出矛盾與難點

通過實地調研，我感到盡管當前我市農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展總體形勢喜人，但是也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“六大矛盾”與“難點”：一是農產品價格下滑與農資價格持續(xù)上升的矛盾，農業(yè)增效難度大。受大的經(jīng)濟環(huán)境影響，今年來，我市農產品除糧食等部分食品外，包括蔬菜、水果在內的各種農產品價格整體下滑，而農資價格卻居高不下，給農業(yè)增效帶來了一定的壓力。以豬肉為例，去年同期最高價時達到18元/斤，現(xiàn)在均價不足9元/斤。尤為典型的是柑桔，去年均價0.4元/斤左右，今年不到0.2/斤，下降了一倍。與此同時農資價格不降反增，據(jù)8月份的全省農資價格監(jiān)測，9種化肥產品零售價平均同比上漲21.96%，農藥價格上漲9.55%，農膜價格上漲24.67%，農機用油平均漲幅15%。從歷史上和整體上看，我市農業(yè)農村應對自然風險的意識和能力比較強，但應對市場風險的心理承受力和化解能力明顯不足，特別是庫區(qū)因市場風險帶來的農民減收已成定局，農業(yè)調整和農業(yè)增效的難度將進一步加大。

二是農民解決生產生活條件的強烈愿望與農村項目資金缺口大的矛

盾，基礎設施建設難度大。近年來，隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家惠農政策的增多，農民對改善環(huán)境條件的愿望更加強烈，對發(fā)展的需求不斷增長，而國家現(xiàn)行政策設計上存在一定的缺口，使農村基礎設施建設限于兩難境地。比如，通村水泥路建設，國家每公里補助10萬元，市里配套1萬元，即便如此仍有7-8萬元的缺口。沼氣每口補助1000元，農戶需投入201*元以上。扶貧搬遷每戶補助6000元，真正解決一個貧困戶的住房問題最低需要1.5萬元。還有農村飲水工程都有政策性的缺口。老百姓普遍認為，不搞建設村干部壓力大，搞了建設資金缺口大。在有些地方，對有些項目，貧困村、貧困組、貧困戶只能望洋興嘆。

三是農民工返鄉(xiāng)與日俱增與縣內轉移就業(yè)容量有限的矛盾，農民當年增收難度大。據(jù)國家發(fā)改委此前公布的一項數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請破產清算，這些工廠所聘用的絕大多數(shù)人都是來自中國內地的農民工。根據(jù)相關專家調查及初步估計，今年年底在外務工人員將有20%面臨失業(yè)。近兩個月來，我市外出務工人員開始出現(xiàn)提前返鄉(xiāng)回流潮。據(jù)市統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，截至11月底，全市返鄉(xiāng)農民工近10萬人之多，因此將直接減少勞務收入在2億元以上。盡管各地積極采取措施，應對大量農民工返鄉(xiāng)回流問題，但是就業(yè)容量畢竟有限。妥善解決這一問題，不僅關系到農民現(xiàn)實收入，而且關系到農村社會安定和諧。四是山區(qū)優(yōu)勢資源豐富與發(fā)展缺資金、缺項目、缺人才的矛盾，特色產業(yè)開發(fā)難度大。兩竹農村有著較好的資源稟賦，特別是特色產業(yè)開發(fā)上，發(fā)展基礎好，資源優(yōu)勢明顯。但是由于缺乏資金扶持、缺少項目支持和管

理人才，制約了產業(yè)深度開發(fā)。比如，竹溪龍王埡茶葉集團改制重組后，形成了以龍王埡茶場為中心，聯(lián)合20多個茶場組建的大型龍王埡茶業(yè)集團，并成為全省重點產業(yè)化龍頭企業(yè)。企業(yè)有好的品牌、好的市場，但由于資金、技術和人才的制約，目前基地改造和擴大生產陷入困境。竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)益盛牧業(yè)有限公司是當?shù)匾粋�打工人員歸鄉(xiāng)創(chuàng)辦大型養(yǎng)豬企業(yè)，已投資800萬元，興建10棟300余間標準化廠房，現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模420頭。因融資困難，流動資金短缺，生產也難以為繼。

五是市場農業(yè)競爭加劇與務農勞動力素質下降、科技服務功能弱化的矛盾，科技興農難度大。市場農業(yè)競爭，說到底是科技的競爭。近年來，由于農村大量青壯年勞動力外出務工，務農勞動力素質整體呈下降趨勢，加之“以錢養(yǎng)事”的機制還沒有完全到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技網(wǎng)絡不健全，經(jīng)費投入不足，功能日趨弱化，科技興農難落到實處。在農村一部分地方，農民仍然習慣于傳統(tǒng)的耕種模式，對結構調整適應慢，對市場變化應對能力差，農業(yè)生產整體水平落后，產出較低，優(yōu)勢高效農業(yè)少，全市農業(yè)整體上還不能適應當前日益加劇的市場競爭要求。

六是“兩類人口”存量多與政策投入相對不足，消除絕對貧困現(xiàn)象難度大。全市目前仍有“兩類人口”72.45萬人（其中赤貧人口31.21萬人，低收入人口41.24萬人），占全省兩類人口的12.65%，占全市鄉(xiāng)村人口的34.2%。全市還341個村沒有啟動整村推進，有相當一批自然村不通公路，有164多萬人沒有實現(xiàn)安全飲水要求，有216個村不通電視電話，還有1.9萬戶7.6萬人需要異地安。國家每年投入貧困縣的扶貧資金不足201*萬元，相當于貧困縣各項惠農資金總額的10%，與過去相比，扶貧政

策效應有所弱化。中央提出到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到201*年全面完成整村推進任務，對十堰來說任務相當艱巨。

三、幾點思考與建議

改革開放以來，特別是新階段以來，在市委、市政府的正確領導下，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市“三農”工作取得了顯著成效。通過改革、創(chuàng)新、發(fā)展，我們突破了制約山區(qū)農村發(fā)展的制度性束縛，解決了山區(qū)人民長期不得溫飽的歷史性難題，實現(xiàn)了由整體解決溫飽向提高發(fā)展能力、增加農民收入為主要目標的歷史性跨越，探索了一條具有山區(qū)特色的農民增收之路，改善了農村生產生活生態(tài)環(huán)境，推進了農村各項社會事業(yè)發(fā)展。目前，全市農村已進入由解決整體溫飽問題向提高發(fā)展能力、增加農民收入轉變的新階段，正處于一個由溫飽農業(yè)向效益農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、自然農業(yè)向市場農業(yè)過渡的轉型期，面臨著消除絕對貧困、推進新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康的歷史重任。從兩竹看全市，我認為有以下幾個問題需要引起高度重視：

1、進一步增強做好“三農”工作信心，切實加強黨對農業(yè)農村工作的領導。黨管農村工作是我們黨的一個傳統(tǒng)和重大原則，也是建設現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設的根本保證。近年來，總體上看，全市各級黨委、政府對農業(yè)農村工作是重視的，“三農”工作成效是顯著的。但是，也有個別地方對“三農”工作認識不夠、信心不足。片面地追求GDP和財政收入增長，認為農業(yè)是弱質產業(yè)，抓不出效益；農村貧困面太大，抓不出政績。不愿意在農業(yè)農村上下真功夫，老辦法不管用、新辦法不會用，農業(yè)沒有特色，產業(yè)沒有規(guī)模，農村面貌沒有新起色。當前，一是要借貫徹落實十

七屆三中全會精神的東風，進一步強化黨管“三農”的重大責任，把推進“三農”工作作為落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設全面小康的重要任務抓緊抓實抓好。二是要全面貫徹落實好黨的支農惠農政策，真正做到公共財政向農村傾斜，公共設施向農村擺布，公共服務向農村延伸。三是各級黨委主要領導要用主要精力抓“三農”工作，充實和加強“三農”工作綜合機構，強化各部門協(xié)調配合，努力在新的歷史起點上，重現(xiàn)全黨抓農業(yè)、全民辦農業(yè)的良好局面。

2、堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質，是從解決“三農”問題入手，以工業(yè)理念謀劃農業(yè)，逐步實現(xiàn)以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進二元經(jīng)濟結構的轉變。我市是一個典型的二元結構城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)責任更加重大、任務更加艱巨。對十堰來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展至少應當從三個層面展開：一是市縣統(tǒng)籌，二是縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的主體是市縣鄉(xiāng)三級政府。統(tǒng)籌的方法是，以發(fā)展為目標，以改革為動力，以創(chuàng)新為突破，以經(jīng)濟為紐帶，以產業(yè)為抓手，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要用工業(yè)的理念來謀劃農業(yè)，用改革、發(fā)展的辦法抓好結構調整，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補農、以城帶鄉(xiāng)落實到具體工作中，形成生產力，切實讓農民富起來、農村經(jīng)濟活起來，農民的腰包鼓起來。具體來講就是要堅持“一個結合”，做到“三個立足”，搞好“三個銜接”，落實“四個納入”。一個結合：即堅持政府主導與市場主體相結合，政府要更多地承擔統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，搞好對市場主體的服務和支持；要充分尊重市場主體地位，激發(fā)和調動市場主體的積極性�！叭齻�立足”：就是要立足市情縣情，立足優(yōu)勢資源，立足本地市場，積極穩(wěn)妥地推進結構調整。“三個銜接”：即結構調

整要與政策銜接、與項目銜接、與市場銜接。“四個納入”即：要將新農村建設納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將農業(yè)經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟領域，將農業(yè)產業(yè)化納入地方工業(yè)發(fā)展范疇，將村莊、機耕作業(yè)道建設納入城鄉(xiāng)建設軌道。建議市委、市政府從明年開始，參照省委、省政府在仙桃、洪湖的做法，在城區(qū)農村創(chuàng)辦一個扶貧開發(fā)與新農村建設試驗區(qū)，按照“連片開發(fā)、綜合治理、建設新農村”的要求，充分利用城區(qū)扶貧政策和各項惠農政策，統(tǒng)籌各方面力量，集中剖解制約農村發(fā)展的環(huán)境、產業(yè)、體制等深層次問題，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快扶貧開發(fā)、推進新農村建設發(fā)揮引導示范作用。

3、突出運用市場手段，激活“三農”生產要素。改革是貫穿于三中全會精神的一條主線，也是農業(yè)農村工作的根本動力所在。當前我市農村改革的著力點應放在五個方面：一是土地流轉。土地流轉一不是流轉承包權，更不是流轉所有權，流轉的是經(jīng)營權；二不是一刀切、一律化，在一定時間內要達到某種水平和要求，而應當是伴隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展和高效農業(yè)的發(fā)展應運而生，水到渠成；三不是自發(fā)流轉、隨意流轉，而是依法、有償、規(guī)范、自愿；四不是為流轉而流轉，而是為促進和提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，保持農村穩(wěn)定。要加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地經(jīng)營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是資金流入。要加大山區(qū)農業(yè)對外開放力度，優(yōu)化農業(yè)招商環(huán)境，多途徑吸引一批有實力、輻射帶動力強的農業(yè)項目，提升我市農業(yè)的對外開放水平。同時，要搶抓當前國家擴大內需、實施積

極的財政政策、加大農業(yè)農村投入的良好機遇，針對性地組織包裝一批農業(yè)大項目，爭取一批大資金，大幅度增加我市農產品的商品量和流通量，推進農業(yè)大發(fā)展。要下大力氣解決目前農村發(fā)展資金短缺問題，通過改革完善金融服務體系，建立市縣中小企業(yè)擔保體系，擴大小額貼息貸款和扶貧信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融服務模式等途徑，解決農村發(fā)展融資難的問題。三是人員流動。大力引進有實力的企業(yè)參與農村開發(fā)，吸引外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵干部職工及能人領辦實體，調動廣大農民參與結構調整、擴大再生產的積極性，形成創(chuàng)業(yè)在農村，發(fā)展在農業(yè)的新一輪高潮。四是產品流通。加強農產品市場建設和營銷服務，引入農產品流通新理念，建立農產品流通新機制和“綠色”通道，優(yōu)化農產品流通環(huán)境。五是科技搞活。深化“以錢養(yǎng)事”改革，完善農技推廣服務體系，加強農技培訓，提高科技興農水平。

4、加強組織引導服務，提高農民組織化水平。提高農民組織化程度是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提升市場農業(yè)的必然要求，對創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制機制具有重要意義。從十堰農村實際來看，一是要扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。農民專業(yè)合作社在引領農民參與農業(yè)產業(yè)化，實行專業(yè)化、標準化生產，開展規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，開發(fā)建設優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，增強農民運用現(xiàn)代物質技術裝備的能力，提高農業(yè)組織化程度和農產品競爭力等方面具有重要作用。要按照“服務農民，進退自由，權利平等，管理民主”的基本要求，依法指導和促進農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。同時對農民專業(yè)合作社在項目扶持、財政補助、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面要給予支持。二是加強龍頭企業(yè)與農民間的利益聯(lián)接。大力推進“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的

產業(yè)化經(jīng)營模式，扶持壯大一批有較強輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。要充分十堰城區(qū)的交通、區(qū)位、市場等多方面優(yōu)勢，積極培育一批“建在城區(qū)、輻射全市”的產業(yè)龍頭企業(yè)，并給予大力支持，以更好地統(tǒng)籌全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。三是積極培育農村中介組織。鼓勵農村能人帶頭領辦各類中介服務組織，鼓勵有實力、有能力的能人組建勞務公司，既服務農村又服務城市，搞活經(jīng)濟、惠及農民。

5、加大人力資源開發(fā)，提高勞動力素質。我市是一個人力資源大市，全市農村勞動力總量達122萬余人,常年外出務工人員達到60多萬人，而且每年初高畢業(yè)回鄉(xiāng)青年在6萬多人。他們是我市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設新農村的主力軍，也是農村發(fā)展的希望所在。特別是在目前全球金融危機、經(jīng)濟動蕩、就業(yè)萎縮的嚴酷形勢下，必須更加注重人力資源開發(fā)，提高勞動者素質，廣辟就業(yè)門路，拓寬增收出路。一要抓住當前農民工回流的契機，充分發(fā)揮各級黨組織和群團組織的作用，通過多形式的宣傳教育，增強農民工對家鄉(xiāng)的認同感，擴大對法律的知曉面，提高技能的多面性，提升組織化程度。二要充分利用陽光培訓、雨露計劃、就業(yè)再就業(yè)培訓基地，加大對農民工的培訓。三要引導農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由工廠向工地轉移，由二產向一、三產轉移，由沿海向內地轉移，由打工向創(chuàng)業(yè)轉移，努力使農民工回流不失業(yè)，回鄉(xiāng)不減收。

6、建立健全目標考核和激勵機制，促進“三農”工作扎實開展。今年市委、市政府決定拿出1000萬元，對縣市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行綜合考評；同時拿出100萬元對涉及農業(yè)農村的10個單項實行獎勵。這一激勵措施有效地調動了各縣區(qū)加速發(fā)展的積極性，形成了“千帆競發(fā)、百舸爭

流”的發(fā)展局面。實踐證明，這一方式是十分有效的。建議：在繼續(xù)將農業(yè)經(jīng)濟主要指標納入縣域經(jīng)濟考核的基礎上，對農業(yè)農村這一塊再拿出部分資金實行單獨考核獎勵。一是要建立市對縣“三農”工作責任目標考核體系，制定更有操作性的考評細則，嚴格考核兌現(xiàn)，充分調動各級各部門抓好“三農”工作的責任性和積極性。二是適當擴大獎勵范圍，增加新農村建設示范村、品牌開發(fā)等單項獎，進一步引導各地培植主導產業(yè)，推進重點工作，提升農業(yè)農村工作水平

借整村推進之力推動貧困地區(qū)新農村建設

曹芳明

黨的十六屆五中全會指出：“要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設�！苯ㄔO社會主義新農村的難點在貧困地區(qū)。作為重點貧困地區(qū)的十堰，如何按照中央要求扎實穩(wěn)步推進新農村建設？筆者認為，應以新階段扶貧開發(fā)整村推進為切入點，積極探索我市新農村建設路子，努力把重點村建成新農村示范村。

一、找準切入點，以重點貧困村整村推進推動新農村建設建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設歷史進程中的一項艱巨任務，是當前農村工作一個新的重大課題。我們既要著眼長遠、總體謀劃，又要立足當前、尋求突破。從十堰實際來看，當前應充分借助國家新階段扶貧開發(fā)政策力量，以整村推進為切入點，積極探索，試點示范，穩(wěn)步推進新農村建設。

首先，整村推進為新農村建設提供了有效載體。整村推進是扶貧工作方式的重大轉變，是以重點貧困村為基本單元，以減少貧困人口為主要任務，以改善農村生產生活條件和發(fā)展社會事業(yè)為重點，以增加農民收入為核心，通過國家扶持和農民自力更生、艱苦奮斗，逐步消除貧困、奔向小康。我市農村各地情況迥異，起點不一，發(fā)展不平衡，借鑒整村推進的方式實施新農村建設，有利于從各地實際出發(fā)，因地制宜地探索新農村建設的路子。進入新階段，我市按照“一次識別、分期規(guī)劃、分批實施、整村推進”的要求，確定新階段扶貧開發(fā)工作重點村941個，占行政村的50.3%。計劃分三批實施，截至201*年底已完成首批283個重點貧困村規(guī)劃的建設任務�！笆�一五”期間，全市每年至少啟動107個重點村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動一個。如果把新農村建設試點放在重點村中進行，正好與整村推進相對接，為新農村建設提供了一個很好的載體。

其次，整村推進強有力的政策支持為新農村建設提供了條件。實施新農村建設，投入是關鍵、也是難點。據(jù)有關專家測算，實施新農村建設，人平需要投入1700元至4900元。按村平1000人計算，一個村需要170萬元至490萬元的資金硬投入�，F(xiàn)階段，國家大規(guī)模的直接投入到村、扶持到戶，最明確的政策就是扶貧政策。近年來，我市實施整村推進的重點貧困村在規(guī)劃的建設期內，村平各項投入都在100萬元以上，其中財政扶貧、以工代賑、老區(qū)建設三項無償資金村平投入在60萬元左右。對一個貧困村，國家如此高強度的集中投入，是史無前例的�！笆�一五”期間，國家扶貧資金投入將有一個大的突破，為貧困地區(qū)實施整村推進和新農村建設提供了有力的政策支撐。

三是整村推進有利于整合各方面資源和力量，形成新農村建設的合力。新農村建設需要方方面面力量的支持和社會各部門的協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅。整村推進為引導各方面資源到貧困地區(qū)新農村建設提供了平臺。通過扶貧資金的引導粘合效應，以整村推進為載體，采取“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負其責、各記其功”的辦法，引導各部門資金向貧困村集中、各方面力量向重點村傾斜，有利于新農村建設率先在重點村取得突破，為貧困地區(qū)穩(wěn)步推進新農村建設積累更多的經(jīng)驗。

四是整村推進的實踐經(jīng)驗為新農村建設提供了有益的借鑒。在新階段扶貧開發(fā)實踐中，我們探索了一條“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧和全面發(fā)展”的整村推進扶貧開發(fā)工作新路子。這些成功的實踐經(jīng)驗為新農村建設提供了有益的借鑒。

二、抓住關鍵點，突出重點抓好新農村建設

十六屆五中全會《建議》把建設社會主義新農村的目標和要求概括為20個字，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。通俗簡明，但內涵豐富，涉及到農村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的方方面面。新農村建設主要體現(xiàn)在一個“新”字上，關鍵要有“五新”：

（一）農民增收要有新途徑。發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入是新農村建設的首要任務，也是新農村建設的重要基礎。沒有農村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就沒有農民寬裕的生活。近年來，在各項惠農政策支持下，我市農村經(jīng)濟得到較快發(fā)展。但仍然是農村經(jīng)濟跟不上城市經(jīng)濟的步伐，農民收入增長趕不上居民收入增加。二元結構特征突出，城鄉(xiāng)差別明顯。從扶貧方面看，全市尚有“兩類人口”88.57萬人，其中年人均純收入在668元

以下的貧困人口37.16萬人，在668-924元的低收入人口51.41萬人。65%以上的貧困人口主要分布在自然條件惡劣的邊遠山區(qū)、干旱地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和庫區(qū)。這些都是扶貧攻堅的一塊最難啃的“硬骨頭”，也是我市新農村建設的最大“軟肋”。不論是實施整村推進，還是進行新農村建設，都必須把發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入放在首要位，特別是要千方百計增加貧困群眾的收入，夯實新農村建設的物質基礎。

（二）村容村貌要有新變化。搞好農村基礎設施建設直接關系到農村生產、生活條件和整體面貌的改善，也是農民脫貧致富的必要條件。經(jīng)過多年的努力，我市農村基礎設施環(huán)境有了根本性改善，農民物質文化生活質量有了顯著提高。但是由于我市農村地域遼闊、自然條件惡劣、發(fā)展不夠平衡，農村基礎設施條件整體水平較低，局部通路難、飲水難、通訊難、生存發(fā)展難的問題仍然突出。全市目前還有不通公路的村81個，不通電話的村265個村，不通廣播電視的村216個，分別占全市行政村總數(shù)的4.6%、15.1%和12.3%。還有18萬飲水困難人口，有2.89萬戶11.26萬人居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方需要搬遷扶貧，分別占全市農村總人口的7.7%和4.8%。農村文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)還相對落后。這些既是扶貧開發(fā)的重要任務，又是新農村建設的重點。必須加大投入，加速解決，為新農村建設創(chuàng)造有利條件。

（三）農民綜合素質要有新提高。貧困地區(qū)之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質較低、觀念落后導致的發(fā)展能力差。提高農民整體素質，增強其自我發(fā)展、自我管理、自我服務的能力，是社會主義新農村建設的關鍵。改革開放以來，我市農民的思想觀念發(fā)生了很大轉變，素質也

得到了顯著提高。但是整村素質還比較低，特別是長期居住在農村的農民思想觀念比較落后、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農村建設的要求相距甚遠。據(jù)統(tǒng)計部門10萬戶普查結果，全市農村人口中，文盲半文盲占16.7%，小學初中文化程度占68.1%，高中（中專）以上占15.2%。特別是長期生活住居在農村的農民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口�；鶎痈刹啃蜗蟮胤Q之為“386199部隊(婦女、兒童和老人)�！比绱送瑫r，全市每年大約有2萬人左右的初高中畢業(yè)走向社會成為新生勞動力，其中37%的為貧困家庭子女。如果放任不管，他們就會象其父輩一樣循環(huán)貧困下去。因此，新農村建設必須把提高人口素質放在突出位，既要抓好現(xiàn)有勞動力的職業(yè)技能培訓，提高他們適應市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓，使他們學得一技之長，實現(xiàn)轉移脫貧。

（四）社會事業(yè)要有新發(fā)展。盡快改變農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，是新農村建設的一項重要內容。要大力加強農村教育事業(yè)，提高農村教育水平。加快農村衛(wèi)生服務體系建設，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施農村計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程。繼續(xù)發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”，加快農村信息化建設。要通過推進農村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有文化、講道德、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。

（五）現(xiàn)代文明要有新起色。隨著農村生產生活條件的改善和農民整體素質的不斷提高，建設農村現(xiàn)代文明，是滿足農民日益增長的精神文化需求和政治民主需求的必然要求。在抓好物質文明建設的同時，必須加強

農村精神文明和政治文明建設。通過加強精神文明建設，滿足農民多樣化的文化需求，豐富農村文化生活，形成鄰里和睦團結、干群關系融洽的好風尚，促進農村社會和諧。通過加強農村政治文明建設，提高基層組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，形成充滿活力的民主自治機制，為新農村建設提供堅強組織保障。

三、把握著力點，圍繞“興、建、創(chuàng)”實施新農村建設

近年來，市委、市政府著眼于全面小康目標，從我市農村實際出發(fā)，提出了“興致富產業(yè)、建設生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的整村推進扶貧開發(fā)思路。興致富產業(yè)就是支持農戶按照縣、鄉(xiāng)產業(yè)結構調整和產業(yè)化經(jīng)營要求開辟致富門路，建立穩(wěn)定的增收渠道。建生態(tài)家園，就是搞好“五改三建”，改水、改路、改廚、改圈、改廁，建沼氣池、建庭院經(jīng)濟、建房（整修住房）。創(chuàng)文明新村，就是深入開展創(chuàng)建十星級文明農戶活動，切實加強以村黨支部為主的村級組織建設，建立健全村黨支部領導的村民自治制度�！芭d、建、創(chuàng)”涵蓋了農村經(jīng)濟發(fā)展、社會文化事業(yè)和基層民主政治建設的方方面面，體現(xiàn)了新農村建設的目標要求，并在整村推進的實踐中逐步深入人心。應將其作為我市推進新農村建設的主要思路和目標要求。

（一）興致富產業(yè)，建立生產發(fā)展、生活寬裕的增收渠道。圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展目標，按照市場導向、項目覆蓋、龍頭帶動、貸款扶持的思路，加快農村產業(yè)結構調整，扶持壯大龍頭企業(yè)，推動產業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定增加農民收入。一是要充分發(fā)揮信貸扶貧資金的導向作用，加快產業(yè)結構調整，著力建設具有我市特色和比較優(yōu)勢的有機茶、柑桔、山野菜、黃姜、魔芋、中藥材、山羊、食用菌等八大特色產業(yè)。突出

一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，走專業(yè)化、基地化、標準化生產經(jīng)營之路。認真抓好小額貼息貸款試點工作，積極探索信貸扶貧到村到戶的有效方式，逐步擴大小額貼息貸款受益面，提高扶貧貸款到戶率和使用成效。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱產業(yè)、村村有主導產業(yè)、戶戶有致富項目。二是大力扶持龍頭企業(yè)。運用扶貧信貸政策，重點扶持省定18個農副產品加工、銷售、出口龍頭企業(yè)，積極引導企業(yè)和農戶建立“風險共擔、利益共享”機制，大力發(fā)展經(jīng)村經(jīng)濟合作組織，提高農民生產經(jīng)營組織化程度和抵御市場風險的能力，促進農民增收。三是圍繞產業(yè)開發(fā)，扶持建設一批城鎮(zhèn)中心市場、農副產品專業(yè)批發(fā)市場，培育一批運銷大戶，大力發(fā)展中介組織，積極建立營銷網(wǎng)絡，切實搞活市場流通。四是突出抓好打工經(jīng)濟。把打工經(jīng)濟作為農村經(jīng)濟的重中之重來抓，著力建立健全以縣鄉(xiāng)為主的農民外出務工的就業(yè)培訓體系、管理服務體系、信息咨詢體系和維權服務體系，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移，帶動農村二三產業(yè)發(fā)展。

（二）建生態(tài)家園，創(chuàng)建設施配套、村容整潔的人居環(huán)境。按照“村美、戶富、班子強”的要求，以搞好村莊規(guī)劃為龍頭，以中心院為重點，從加強基礎設施建設、整治村容村貌入手，改善生產生活條件，美化人居環(huán)境，提高農民生活質量和環(huán)境質量。一是以村為單位著力抓好筑路、治地、還林、通訊、通電視、建室工作。確保已實施整村推進的重點貧困村，村通水泥路、組通砂石路；人平達到0.8畝當家地；25度的坡耕地全部還林還特還草、荒山綠化、生態(tài)良好；村村通電視電話、電視電話入戶率達到65%以上；村有衛(wèi)生室。二是以組（院）為單位著力抓好院落規(guī)劃、村容整治工作。按照新農村新形象的要求，實施村莊規(guī)劃和村容整治，解決

臟亂差問題。堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約資源、方便管理”的原則，以村為單位，對基礎設施、村容村貌、民房設計以及村鎮(zhèn)建設與自然環(huán)境的和諧等等進行科學設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，并因勢利導地引導群眾改善住居環(huán)境、培育良好的生活習慣。三是以戶為單位著力抓好“一建三改”工作。以建沼氣為重點，實施改欄、改廁、改水，著力解決好農村飲水安全和適合農村特點的清潔能源等問題。大力推廣“畜－沼－菜（特）”生態(tài)庭園經(jīng)濟模式，力爭60%以上的農戶達到戶平一口沼氣池，用上安全飲用水，欄圈、廁所環(huán)境得到改善，庭園環(huán)境得到綠化、美化、亮化。

（三）創(chuàng)文明新村，營造鄉(xiāng)風文明、管理民主的社會氛圍。一是著力提高人口素質。有組織、有計劃、分期分批地開展農業(yè)科技培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。當前重點要加大貧困勞動力技能培訓轉移力度，以市場需求為導向，突出實際操作能力，針對性地開展補缺式技能培訓、適應性技能培訓、競爭性技能培訓和實用性技能培訓，推行“財政擔保、銀行貸款、基地承貸、扶貧貼息、就業(yè)還款”的助學貸款培訓模式，確保初中升不上高中、高中升不上大學的貧困家庭子女得到有效的技能培訓，并實現(xiàn)穩(wěn)定轉移就業(yè)。二是大力發(fā)展農村社會事業(yè)。加快農村衛(wèi)生服務體系建設，基本建立新型農村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施農村計劃生育獎勵制度和“少生快富”工程。繼續(xù)發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”，加快農村信息化建設。積極探索農村特困群眾困難救助制度，有條件的地方可以探索農村最低生活保障制度。通過推進農村社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。三是加強農村基層組織建設。以農村先進性教育和村“兩委班子”換屆為契機，切實加強村班子建設，選好配強村支

部書記，解決好群眾最關心的問題。繼續(xù)把選拔優(yōu)秀年輕干部到重點村任第一書記作為加強扶貧開發(fā)工作的一項重要舉措。加強基層民主，完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的民主機制，為建設社會主義新農村提供組織保障。四是扎實開展農村精神文明創(chuàng)建活動。因地制宜，扎實開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明農戶”為載體的文明創(chuàng)建活動，建立健全各項規(guī)章制度，切實改變農村的各種陳規(guī)陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，著力創(chuàng)造一個群眾安居樂業(yè)、文化生活豐富多彩、鄰里之間和睦相處的良好社會環(huán)境。

四、尋求對接點，動員各方參與新農村建設

（一）堅持群眾參與、尊重群眾意愿。農民群眾是社會主義新農村建設的主體，也是社會主義新農村建設的直接受益者。必須尊重農民意愿，充分發(fā)揮他們在新農村建設中的主動性和創(chuàng)造性。無論什么建設內容，都要充分聽取農民的意見，根據(jù)大多數(shù)群眾的意愿辦事，發(fā)動廣大群眾共同推進新農村建設。要以村級扶貧規(guī)劃編制為抓手，認真落實群眾的項目選擇權、實施參與權、管理監(jiān)督權、結果受益權，用規(guī)劃統(tǒng)一群眾思想、凝聚群眾智慧，調動廣大農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，以自己勤勞的雙手改變農村面貌、建設美好家園、創(chuàng)造幸福生活。

（二）必須整體聯(lián)動、齊抓共管。新農村建設是既是一項艱巨的任務，也是一項系統(tǒng)工程。需要上下聯(lián)動、部門合力。要強化黨政領導責任，認真落實市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領導干部扶貧工作責任制，將整村推進和新農村建設納入責任范圍，制定責任目標，簽訂目標責任狀；繼續(xù)實行市縣鄉(xiāng)

“四大家”領導聯(lián)系重點貧困村制度，明確工作職責和考核內容。強化職能部門責任，建立部門扶貧工作責任制，把重點貧困村和新農村建設任務分解落實到各部門，并作為年度績效考核的重要內容。強化社會幫扶責任，加強同中直、省直對口幫扶單位聯(lián)系，爭取加大對口幫扶力度的同時，采取多種方式，廣泛組織和動員市內各方面社會力量參與新農村建設。強化扶貧系統(tǒng)責任，增強扶貧部門在對象認定、扶貧項目核準、項目實施監(jiān)督和扶貧效益評估等方面的職能。

（三）注重機制創(chuàng)新、力量整合。要按照“規(guī)劃跟著對象走、項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的總體要求，著力強化“四個一”的扶貧項目管理機制�！耙粋�規(guī)劃統(tǒng)領”：即按照整村推進的要求，結合“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明有、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的具體內容，按照群眾參與、規(guī)劃到項、責任到人、脫貧到戶的要求，制定村級扶貧開發(fā)規(guī)劃。用規(guī)劃統(tǒng)一干群思想、統(tǒng)領各項建設�！耙粋�文件統(tǒng)籌”：就是以村級扶貧規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)年度建設任務，以市為單位，將當年重點村建設項目統(tǒng)籌到一個文件之中，向上申報，對下落實�！耙粋�漏斗向下”：就是按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各負其責、各記其功”的辦法，將財政扶貧、以工代賑資金、老區(qū)建設等無償捆綁使用，集中投入重點貧困村建設。同時，引導交通、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通訊等部門專項資金向重點貧困村傾斜。確保每個重點貧困村在規(guī)劃的建設期內村平使用無償資金在80－100萬元�！耙惶讬C制規(guī)范”：就是要緊緊扭住資金管理這個關鍵環(huán)節(jié)，認真落實“縣申報、市核準、省備案”的項目資金備案制度、新聞媒體公示制度、

“村實施、鄉(xiāng)審核、縣報賬”的報賬管理制度和一年一次的年度交叉審計制度，切實規(guī)范管理，提高扶貧開發(fā)效益。

（四）強化檢查指導、狠抓督辦落實。各級黨委、政府要將整村推進新農村建設納入重要議事日程，結合本地實際，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢引導，辦點示范，穩(wěn)步推進。要緊密結合十堰實際，制定我市新農村建設的規(guī)劃、內容、標準，科學引導各地扎實有效搞好新農村探索。要以貧困地區(qū)黨政領導干部扶貧工作責任制為抓手，切實強化各級各部門扶貧工作責任，嚴格考核驗收工作，促進各級黨政干部認真履行扶貧工作職責、完成扶貧工作任務。堅持將扶貧工作責任制考核結果作為縣鄉(xiāng)黨政領導干部評先彰優(yōu)、晉升晉級的重要依據(jù)，嚴格考評，獎懲兌現(xiàn)。

（作者系十堰市扶貧辦主任）

湖北省貧困地區(qū)建設社會主義新農村的初步構想

湖北省扶貧辦許業(yè)富

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設�！敝醒氚焉鐣�主義新農村建設寫進黨的“十一五”規(guī)劃，充分

說明黨中央高度重視農業(yè)、農村和農民問題。是具有戰(zhàn)略眼光的決策，對全面建設小康社會將產生極大的推進作用，具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。建設社會主義新農村難點在貧困地區(qū)。如何按照中央的要求建設貧困地區(qū)新農村？是對貧困地區(qū)黨政領導和扶貧部門的一次大考驗。必須把握發(fā)展現(xiàn)狀，抓住工作關鍵；必須分析有利條件，加大工作力度；必須突出建設特色，創(chuàng)新工作機制；必須加快建設進程，跟上全面建設社會主義新農村的步伐。

一、在貧困地區(qū)建設社會主義新農村是扶貧開發(fā)的重大歷史任務貧困地區(qū)建設社會主義新農村，首先必須消除貧困。消除貧困的關鍵在于加大扶貧開發(fā)力度。否則，建設社會主義新農村的目標就會與貧困地區(qū)無緣。因此，貧困地區(qū)的各級黨委、政府和扶貧部門在推進社會主義新農村建設的進程中，肩負著比其他地區(qū)更為艱巨的重大歷史任務。

（一）關鍵是加快脫貧步伐。改革開放20多年來，我國扶貧開發(fā)工作在各級黨委、政府的高度重視下，取得了十分可喜的成績。貧困人口由2.5億人下降到去年的2610萬人。貧困人口占農村總人口的比例由30.7%下降到3.8%，成為世界減貧的楷模。我省貧困人口也由1100萬人減少到110萬人。但任務仍然十分艱巨。目前，全省29個重點縣市極端貧困和相對貧困人口仍有500萬人。而且還由于每年各地的多種自然災害、市場風險、因病就醫(yī)等因素的影響，常年返貧人口均在50萬人左右。幾乎每年下大功夫減少的貧困人口，又被上述返貧因素所抵消。越往后，難啃的“骨頭”越多，扶貧的難度越大。據(jù)全省調查，“十一五”期間，我省貧困地區(qū)、老區(qū)和“百鄉(xiāng)千村”地區(qū)需要消除的貧困人口共有748萬人，這是新

農村建設的最大軟肋。這些貧困人口的脫貧問題不解決，建設社會主義新農村就無從談起。因此，中央在規(guī)劃建議中指出：“貧困人口繼續(xù)減少�！必毨У貐^(qū)和扶貧部門落實中央指示，首要的、最核心的指標就是要加快減貧進程，我省總的目標是：力爭201*年底以前基本消除貧困，為建設社會主義新農村提供脫貧保證。

（二）重點是加強基礎設施建設。基礎設施建設是解決貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的必要條件。目前，我省貧困地區(qū)不少行政村和自然村不通公路；信息和通訊不能到戶；電網(wǎng)改造沒有完全到位；飲水困難不同程度存在；普及沼氣困難很多；發(fā)展清潔能源難度很大。文、教、衛(wèi)等公共事業(yè)還相對落后。如此繁多的經(jīng)濟社會問題，嚴重制約著貧困地區(qū)社會主義新農村建設的全面推進。只有加大投入，才能解決上述問題的存在。省委、省政府高度重視貧困地區(qū)基礎設施建設。近幾年，投入力度不斷加大，特別是對1300個重點貧困村實施整村推進，收到了十分明顯的效果。今年，省政府又集中2.35億元資金，用于今、明兩年解決6457個自然村不通廣播電視的問題；集中8億元資金解決1777個村不通電話的問題；在發(fā)展貧困地區(qū)公共事業(yè)方面，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助；建立農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，加強人畜疾病防治等等。這些行之有效的措施，使貧困地區(qū)農民如魚得水。解決好了農村基礎設施建設和發(fā)展了公共事業(yè)，貧困地區(qū)就有了建設社會主義新農村的基礎。加上培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，提高農村人口的整體素質，就能明顯改善貧困地區(qū)農村的生產生活條件和相對落后的面貌。

（三）核心是增加農民收入。進入新世紀后，我省農村的貧困呈現(xiàn)出新的特點。黨的十一屆三中全會前，農村基本上是整體貧困。改革開放以來特別是實施“八七”扶貧攻堅后，按當時的標準，我省貧困人口的溫飽問題基本解決，黃岡成為全國扶貧開發(fā)的一面旗。進入新世紀，貧困狀況呈“島嶼型”，集中分布在大山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)、庫區(qū)、低凹湖區(qū)、地方病重災區(qū)，重點區(qū)位在29個國家和省定重點貧困縣（市）、100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個重點貧困村和303個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按目前的政策算總帳，共有7225個重點貧困村，占全省行政村總數(shù)的24.1%。這些村自然環(huán)境和發(fā)展條件迥異。尤其是群眾增收門路窄，必須千方百計拓寬增收渠道，努力向農業(yè)內部挖潛，調整產業(yè)結構，發(fā)展庭園經(jīng)濟，開拓農產品市場，加大勞動力轉移培訓的力度，引導富裕勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。要大力開展整村推進，扶持發(fā)展支柱優(yōu)勢產業(yè)，對一方水土養(yǎng)不活一方人的特困戶實行易地搬遷，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，使農民收入通過扶持得到較快增長，為貧困地區(qū)建設社會主義新農村，為貧困群眾過上生活寬裕的日子奠定良好的基礎。

二、在貧困地區(qū)建設社會主義新農村的有利條件

貧困地區(qū)建設社會主義新農村的有利條件，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）有扶貧政策的強力推動。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務院把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，多次召開高規(guī)格扶貧工作會議，全面安排部署扶貧開發(fā)工作，形成了一系列方針、政策和措施。特別是進入新世紀，中央又制定出臺了《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，不斷加大

扶貧開發(fā)投入，組織東西扶貧協(xié)作，組織國際社會組織參與扶貧，加大對重點貧困地區(qū)財政轉移支付力度，對農民免收農業(yè)稅，對貧困學生和貧困人口實行救助等等。這些政策有力地推動了扶貧開發(fā)工作健康、順利地向前發(fā)展。黨的十六屆五中全會從社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，進一步提出了“加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度�！钡拿鞔_要求，無疑將對扶貧開發(fā)工作又是一個絕好的工作機遇。有中央政策的推動，我們就要乘勢而上，全面推進貧困地區(qū)社會主義新農村建設。

（二）有整村推進的大力促動。十六屆五中全會把“因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式”寫進了建議，標志著這種扶貧開發(fā)的有效方式提到了我黨的高層層面。實踐證明，在貧困地區(qū)對重點貧困村實行整村推進的辦法，解決群眾生產生活存在的最基本的困難和問題，方式有效，成效顯著。今后，我們要對所有的貧困村，包括老區(qū)、插花地區(qū)貧困村，落實中央精神，按照一次規(guī)劃，分兩年實施，第三年檢查驗收的要求，全部實行整村推進。全省每年推進1100個重點村，把扶貧資金總量的80%集中使用，到201*年使全省7225個各類重點貧困村普遍受到扶持。

（三）有部門幫扶的傾情聯(lián)動。通過多年的扶貧工作實踐，對重點貧困村實行部門定點幫扶，各級黨政機關高度重視，往往對一個貧困村實行幾個部門共同參與，共同幫扶，形成聯(lián)動的格局。他們進點駐村，與村委會領導班子一起引導群眾參與規(guī)劃的制定，組織項目的實施，監(jiān)督資金

的使用，搞好項目的檢查驗收，協(xié)調方方面面的關系，不僅密切了黨群關系，干群關系，而且有力地推進了扶貧開發(fā)工作，對轉變機關作風，培養(yǎng)鍛煉干部也起到了積極作用。同時，在幫扶過程中，還實行了一名領導帶幾個部門，用兩年時間，幫扶一個重點貧困村的辦法，做到了定領導、定目標、定措施、定時間、定要求，不脫貧不脫鉤。這種有效形式“十一五”期間還必須繼續(xù)堅持。

（四）有資金投入的有效拉動。在重點貧困地區(qū)，國家和省里扶持的力度很大，特別是被納入實施整村推進的重點村，人力、物力、財力政策投入很多。這對于改善貧困村生產生活條件，起到了十分重要的作用�！笆�一五”期間，國家和省里的投入力度會進一步加大，構建和諧文明新村的步伐將進一步加快，我們一定要把握好這一戰(zhàn)略機遇期，把實施整村推進與建設社會主義新農村緊密結合起來，加速推進，實現(xiàn)目的。

（五）有群眾參與的積極互動。扶貧開發(fā)，本身就是更廣泛的動員群眾、組織群眾積極參與。貧困地區(qū)建設社會主義新農村，為群眾創(chuàng)造和實現(xiàn)“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標，提供了更寬、更廣的平臺，群眾的熱情會更高，他們一定會在得到國家扶持的同時，大力發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己勤勞的雙手，把貧困鄉(xiāng)村建成社會主義新農村。

三、貧困地區(qū)建設社會主義新農村的重點內容

（一）加強基礎設施建設，形成發(fā)展生產的良好基礎。按照整村推進的具體規(guī)劃，解決好群眾生產生活中的行路、飲水、用電、通訊、上學、就醫(yī)、聽廣播、看電視難的問題，達到道路寬暢，飲水安全、用電保證、

通訊便捷、上學方便、就醫(yī)可靠、廣播到戶、電視到家的效果。

（二）加強產業(yè)結構調整，形成生活寬裕的增收渠道。按照人平一畝高效經(jīng)濟林園、一戶尋求一個致富產業(yè)的要求，優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，促進農產品加工增值，發(fā)展高產、高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全農業(yè)，使農民穩(wěn)定增收、長期增收。

（三）加強鄉(xiāng)規(guī)民約建設，形成鄉(xiāng)風文明的良好風尚。建立健全各項規(guī)章制度，使村民有章可循，照章辦事，違章必糾，形成文明新風教育，爭做社會主義新型農民。

（四）加強人口素質建設，形成村容整潔的良好習慣。有組織、有計劃、分期分批地開展農業(yè)科技培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，提高農民的整體素質，尤其要加大貧困勞動力技能培訓轉移的力度。通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農村的生產生活條件和村容面貌。

（五）加強民主政治建設，形成管理民主的村民自治區(qū)域。注重村民自治建設和完善村民管理體系，完善公眾參與的社會管理格局。保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。加強社會治安綜合治理，積極開展平安創(chuàng)建活動，自覺維護社會穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)。

（六）加強領導班子建設，形成新農村建設的有力保證。加強農村黨組織和村委會建設，選拔有文化、有能力、有思想、政治覺悟高、能帶頭致富和帶領群眾致富的人，擔任村黨支部和村委會干部，把村級黨組織和政權組織建設成充滿活力的領導班子，帶領群眾奔向生活寬裕的目標。

（七）加強自然環(huán)境建設，形成人與自然和諧的局面。堅持強化對

水源、土地、森林、草場等自然資源的保護，采取嚴格有力的措施，積極防治農村水源污染，切實解決好影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，真正做到人與自然的和諧，建設環(huán)境友好型社會。

（八）加強思想政治建設，形成經(jīng)常性教育提高機制。全面落實用鄧小平理論和三個代表重要思想武裝黨員、教育群眾的戰(zhàn)略任務，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，全面倡導愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，進一步增強凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

（九）加強村級文化建設，形成豐富的群眾精神文化生活格局。大力發(fā)展村級社區(qū)文化，村村建立圖書室、游藝室、科技展覽室、老年人活動室、業(yè)余文藝演出隊，逐步形成比較完備的公眾文化服務體系，使各種不同年齡段的人群文化嗜好得到張揚。積極營造和扶持健康文化，抵制腐朽文化的社會環(huán)境，使群眾始終保持健康向上的文化心態(tài)。

（十）加強社會保障建設，形成村民共享改革發(fā)展成果的氛圍。貧困地區(qū)建立健全社會保障制度尤為重要，要按照十六屆五中全會的要求，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。根據(jù)農民不同的收入狀況，合理確定保障標準和方式。如基本醫(yī)療、特困人口救助、貧困學生救助、養(yǎng)老保險等，組織社會捐贈，動員群眾互助，多渠道籌措社會保障基金，增強統(tǒng)籌調劑能力，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展推向前進。

四、貧困地區(qū)建設社會主義新農村的主要措施

貧困地區(qū)建設社會主義新農村，要以黨的十六屆五中全會精神為指針，緊緊抓住整村推進、產業(yè)扶貧、勞動力轉移培訓、扶貧搬遷和社會幫扶的契機，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總要求，有組織、有領導、有計劃的組織實施，把貧困地區(qū)社會主義新農村建設推向新的階段。

（一）制定規(guī)劃。貧困地區(qū)尤其是納入整村推進范圍的重點貧困村，要在原規(guī)劃的基礎上，按照建設社會主義新農村的要求，調整和充實建設社會主義新農村的內容，做到整村推進工作達標，新農村階段建設成形。

（二）抓住重點。貧困地區(qū)社會主義新農村建設，要著力于基礎設施建設；著力于產業(yè)調整發(fā)展；著力于增加農民收入；著力于提高人口素質；著力于加強領導班子建設。

（三）整體聯(lián)動。繼續(xù)按照一名縣級領導帶領幾個部門，利用兩年時間，幫助一個重點貧困村建設社會主義新農村的要求，切實抓好落實。把領導力量、部門力量、社會力量、重點村群眾自身力量有機地結合起來，形成整村聯(lián)動，加快新農村建設。

（四）增加收入。堅持對重點村扶持投入的政策不變，按照規(guī)劃項目，逐項抓好實施，夯實社會主義新農村建設的物質基礎。

（五）加強領導。貧困地區(qū)社會主義新農村建設，如同其他任何一項工作一樣，需要加強領導，強化責任。繼續(xù)堅持執(zhí)行各級領導目標責任制，工作考核驗收制，把新農村建設真正落到實處。

二○○五年十一月十一日

對新時期群眾工作的淺析和探索

人民群眾是我黨存在和發(fā)展的基礎，是我們黨力量和智慧的源泉。我鄉(xiāng)黨委和政府歷來重視群眾工作，始終牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持“一切依靠人民，一切來源于人民，一切為了人民”的工作方針，認真研究新形勢下群眾工作面臨的新問題和新情況，積極探索新時期做好群眾工作的新方法和新舉措，取得了一定的工作實效，也從中理出了一些亟待解決的問題，為進一步做好新形勢新時期群眾工作、構建和諧青松做了堅實的鋪墊。

一、群眾工作的重要性和迫切性1、全面建設小康社會的根本保證。

回顧我黨88年的輝煌歷史，我們黨之所以能夠領導人民不斷從勝利走向勝利，歸根結底是因為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十一屆三中全會以來，我們黨一切方針政策措施的出臺，都充分考慮人民的切身利益，讓群眾從改革開放中得到最大實惠，因而得到人民群眾的擁護。但同時我們也清醒地看到，在黨的自身建設上、在新時期群眾工作上還存在著許多新情況新問題，這些問題如果處理不好，勢必影響到黨的群眾基礎和執(zhí)政根基。在新的歷史時期，我們黨要完成領導億萬群眾全面建設小康社會的歷史重任，就必須做好新時期的群眾工作，啟發(fā)廣大群眾的覺悟，形成龐大的社會力量監(jiān)督我黨進一步加強自身建設，使我黨作出的每一項決策、制定的每一個政策、采取的每一條措施都能充分體現(xiàn)廣大人民群眾的心愿，讓全面建設小康社會的奮斗目標變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。

2、維護社會大局安定的根本保證。

由于改革的不斷深化和經(jīng)濟關系的不斷調整，涉及群眾切身利益的人民內部矛盾不可避免地大量增加，具體表現(xiàn)為群眾收入差別所引起的利益矛盾和社會矛盾。這些新情況，無疑加大了執(zhí)政黨利益協(xié)調和整合的難度，也無疑給黨的新時期工作帶來了新挑戰(zhàn)。正確地認識和處理涉及群眾切身利益的人民內部矛盾，一方面要靠深化改革、推進經(jīng)濟發(fā)展來解決，另一方面要靠黨的卓有成效的群眾工作來化解。如果我們不注重做好群眾工作，漠視群眾利益，不能以積極的態(tài)度化解矛盾，對群眾的合理要求置若罔聞，或對群眾沒有感情、態(tài)度生硬、方法簡單，就有可能引發(fā)一些群體性事件，甚至造成群眾與黨組織的對立，影響整個社會的安全穩(wěn)定。3、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。

伴隨著改革開放的不斷深入和民主政治的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，知識水平在不斷提高，政策觀念、公平競爭觀念和民主意識、參與意識、自主意識都在不斷增強。這種變化，對我黨的工作方法和領導方法提出了新的要求。過去那種單純靠行政手段的老辦法已經(jīng)不能適應新時期新形勢的需要。要解決好這些問題，只有不斷學習和掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法，學會運用民主、法律及說服教育的手段來解開群眾的思想疙瘩，以極端負責的態(tài)度做好與群眾利益密切相關的各項工作，切實把維護好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領導發(fā)展的大政方針和各項部署中，贏得廣大群眾的理解、信任和支持，進而不斷夯實黨的執(zhí)政根基，鞏固黨的基層政權。二、當前群眾工作的主要特點

1、主體的多元性。在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變過程中，由于管理體制、經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展，造就了多元性的新時期群眾主體，既有工人、農民，也有技術、管理人員，還有干部、全民合同工、臨時工、離退體職工等社會群體。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、貧富差距的不斷擴大、群眾民主意識的不斷增強，社會各階層的群眾主體都相應滋生出一些矛盾和問題，給黨的群眾工作帶來的巨大挑戰(zhàn)。2、內容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政治問題展開，政治利益居于中心地位。新時期的群眾工作，主要圍繞經(jīng)濟問題展多，經(jīng)濟利益居于中心地位、人民在政治、思想、經(jīng)濟生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜。

3、思想的對抗性。干部與群眾之間本應該是魚與水的關系，應該是思想一致、感情融洽。但是，社會陰暗面的不斷擴充以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差等問題的產生，傷害了群眾的樸實情感，引起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群眾因家庭負擔過重而產生抵觸情緒，因收益少而存在失衡心里，導致干群關系不是在交流中縮小距離，而是在時間中擴大分歧，久之，則產生對抗心理，給干部與群眾之間添加一道難以逾越的鴻溝。

4、工作的艱巨性。隨著社會的進步和民主法制建設的加強，群眾的文化水平有了提高，法律意識和民主意識有了增強。一些群眾很懂得用黨的方針、政策和法律知識來維護自己的權益，卻不習慣也不愿用法律和道德來規(guī)范和約束自己的言行，無形中給黨的群眾工作帶來了阻力。5、方法的滯后性。群眾工作是一門藝術，也是我黨的制勝法寶，在隨

著時間的推移和經(jīng)驗的積累中不斷得到完善。但從實際情況來看，一些群眾工作的好機制、好方法還沒有被基層組織很好的總結和采用，一些干部至今未能改變簡單粗暴的工作方法，未能充分認識群眾工作的重要性，依然采取強迫命令方式，“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”，隨意訓人罵人、要挾人，這些過期的工作方法，不僅無法適應新時期做群眾思想工作的要求，還會引發(fā)矛盾，激起事端，形成對抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的被告席。

三、加強新時期群眾工作的探索與實踐

近年來，各級黨組織始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成”做為衡量工作的標尺，牢固樹立群眾工作大局觀念，從全局上精心謀劃、周密運籌，竭力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益。具體做法是：1、高度重視，不斷強化新時期群眾工作。

一是緊密結合當前群眾工作特點，多次召開黨政聯(lián)席會議，研究部署群眾工作，成立了由書記任組長的群眾工作領導小組，并出臺了《關于加強新時期群眾工作的實施意見》、《黨委研究群眾問題工作制度》、《群眾工作聽證會制度》、《群眾工作責任制的若干規(guī)定》《群眾工作日制度》、《關于對群眾工作實績納入干部考核內容的實施意見》等一系列文件制度，讓新時期群眾工作成為各級黨組織的核心任務和經(jīng)常性工作；二是建立并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部聯(lián)系行政村和社區(qū)工作制度，要求各級領導干部緊密結合“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動，定期深入農村及社區(qū)了解群眾、指導群眾、幫扶群眾、關注群眾，在群眾工作中挖掘總結群眾智慧，推進黨組織決策貼近民意、科學合理；三是財力上重點傾斜，除設立專項群眾工作資金外，

每年都從財政預算中拿出一部分資金，作為解決群眾問題或遺留問題的專項資金；四是推行多個部門集中處理群眾的來信來訪問題，確保新時期群眾工作能夠適應新時期新形勢的要求。2、轉變職能，營創(chuàng)群眾工作大格局。

一是建立了三級群眾工作網(wǎng)絡�？h本級組建了群眾工作局。群眾工作局除履行信訪局的職責外，還將與群眾利益密切相關的建設局、公安局、國土資源局、司法局、人事勞動和社會保障局、民政局、法院、援弱等職能部門的部分職能進行整合，為群眾提供政策咨詢、法律服務、反映社情、表達民意、調處矛盾、解決糾紛等多項服務。鄉(xiāng)黨委組建群眾工作站，行政村、社區(qū)及駐鄉(xiāng)單位設立群眾工作室，具體負責及時收集民意、及時化解矛盾糾紛、及時貫徹落實上級政策職能。同時，在行政村（社區(qū)）、自然村選配干部、黨員為群眾工作信息員，及時反映群眾信息，真正形成以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎的群眾工作網(wǎng)絡體系；二是加強群眾工作隊伍建設，一方面加大干部對群眾工作理論和實踐的培訓，增強各級領導干部做好新時期群眾工作的本領，另一方面安排新提拔的干部和后備干部到各級群眾工作機構掛職鍛煉至少一年時間。同時，設立專項津貼，提高群眾工作人員待遇；三是縱向拓深群眾工作領域。充分動員黨代表、人大代表、政協(xié)委員深入各自選區(qū)和界別，傾聽群眾的心聲，及時反映各界群眾的意見建議。并發(fā)動老軍人、老干警、“三老”人員積極參與到反映社情民意的活動中。僅今年來，社會各界人士共向各鄉(xiāng)黨組織反映群眾信息89條，上報群眾意見建議230余條，為黨組織排查調處矛盾糾紛、進一步做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定做出積極貢

獻。

3、健全機制，搭建多種形式同群眾對話平臺。

一是建立健全科學決策和民主管理制度。凡與群眾利益密切相關的重大項目和敏感事項，堅持聽取和采納群眾意見后再決策。如在出臺新農村實施方案、確定全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展思路、推廣發(fā)展設施農業(yè)等方面都充分考慮群眾的承受能力，廣泛聽取群眾的意見建議后再采取措施。同時，完善并落實政務公開、村務公開、村民自治等制度，切實維護群眾合法權益；二是健全群眾訴求表達機制，除要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導每周定期接待群眾來信來訪外，還結合干部駐村工作，深入到田間地頭、農戶家中走訪調查，真正實現(xiàn)由群眾上訪到干部下訪的轉變，確保群眾反映問題有人受理、及時辦理。同時，推行群眾來訪首問責任制，確保群眾咨詢、上訪問題的及時處理；三是建立矛盾糾紛排查調處機制。要求基層黨組織定期深入各自領域內排查矛盾，將問題解決在基層，將矛盾化解到萌芽狀態(tài)；四是建立書記信箱、政風行風舉報熱線等互動平臺，搭建群眾與政府溝通的橋梁，竭力營造黨員干部群眾之間互信、互諒、互助的良好氛圍。同時，堅持把民意測評情況做為各級領導干部綜合考評的重要依據(jù)，求得廣大人民群眾的廣泛支持。

4、關注民生，推進經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

為了切實把工作做到群眾的心窩里，進而求得群眾的信任與支持，堅持關注民生、改善民生“三步工作法”，著力營創(chuàng)群眾安居樂業(yè)的大好局面。第一步：助民富。一方面依托資源優(yōu)勢，堅持實施“大招商”戰(zhàn)略，為工業(yè)大發(fā)展奠定基礎。另一方面發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、精品農業(yè)，并依托

“龍頭”帶動作用，推進農業(yè)產業(yè)化步伐。大力實施“農民變工人”工程，多渠道增加農民收入。同時，大力推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化“三化”互動的新農村建設模式，切實縮小城鄉(xiāng)差距，讓老百姓得到真真切切的實惠；第二步：惠民心。從廣大群眾最關心、最期盼的事情入手，切實解決人民群眾密切相關的生產生活中的熱難點問題。重點支持農村農業(yè)及新農村建設、社會保障、文教衛(wèi)生等方面工作，極大地改善了群眾的生產生活條件，受到了廣大群眾的好評。同時，積極籌措資金完成了行政村（社區(qū)）辦公陣地建設，并充分發(fā)揮行政村辦公陣地的綜合服務功能，為農村黨員群眾學習教育、健身娛樂、訴求利益提供保障；第三步：解民憂。充分結合“富民強村”活動，為弱勢群體實施捐助。在農忙時節(jié)，開展“新農村建設勞動周”活動，機關干部“沉下去”幫助群眾，緩解農忙時期勞動力緊張的問題。同時，大力開展黨員“設崗定責”活動，著力化解群眾矛盾，解決基層熱點難點問題，拓寬農民增收渠道，實現(xiàn)黨群干群齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的大好局面。

四、當前群眾工作中存在的主要問題1、基層黨組織工作層面產生的問題

一是基層黨組織雖然直接面向廣大群眾，但其日常承接了上級黨委、政府下達的大量事務性工作，可支配的財力、時間、力量十分有限，很大程度上影響了群眾工作的正常開展，導致群眾不認識干部、干部不了解群眾問題的產生；二是在“富民強村”活動中，由于缺乏有效的監(jiān)督、管理、督查、獎勵機制，加之日常業(yè)務性工作也較多，因此，在聯(lián)系群眾、指導群眾、幫助群眾等方面實效性不強，一些單位甚至還停留資金幫扶和節(jié)日

慰問的狀態(tài)中，對聯(lián)系點和聯(lián)系群眾的情況不熟悉、不了解；三是農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委普遍開展了并組強村工作，村干部職數(shù)相應減少，工作任務相應增加，村干部工資報酬卻沒有相應增漲，一定程度上影響了村干部做群眾工作的積極主動性；四是部分基層黨組織缺乏一定的生機與活力。一方面表現(xiàn)被動應付，上級黨組織安排什么就做什么，不善于結合實際“自選動作”開展群眾工作；另一方面缺乏一定的載體創(chuàng)新形式，即便是按照上級黨組織的統(tǒng)一部署開展“設崗定責”、黨員承諾等活動，但大多是走形式、做樣子，不僅沒有取得一些實際的效果，反而造成資源的浪費，也使基層隊伍建設缺乏活力。2、干部層面產生的問題。

一是個別領導干部群眾觀念差，“官本位”思想嚴重，思想上認為群眾屬低階層的人，不會對自身仕途產生威脅，自己只需對上級負責即可，因此，不愿意也不善于做群眾工作，對涉及群眾切身利益的事情漠不關心，甚至以各種借口逃避、侵犯或損害涉及群眾合法利益的事情；二是部分干部對做好新時期群眾工作的認識不到位，總認為抓群眾工作費神費力，不僅不容易出效果，而且處理不好還會引火燒身，故而忽視了群眾工作，把主要精力都投入到一般性事務性工作上；三是部分基層干部由于素質不高，工作方法簡單粗暴，服務態(tài)度上冷冰生硬，在領會貫徹上級黨委、政府決策決議上往往出現(xiàn)偏差，從而引起基層群眾積怨和不滿；四是少數(shù)干部的群眾工作能力欠缺，經(jīng)驗不足，對黨相關政策知之甚少，尤其是一些年輕剛參加工作的干部，在面對復雜性群體事件時往往茫然失措，處理不當，不僅引起群眾不滿，也造成黨組織工作的被動；五是個別領導干部以

權謀私，甚至有一些干部嚴重脫離實際、脫離群眾，大搞勞民傷財?shù)母鞣N形象工程和政績工程，嚴重損害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，傷害了黨與群眾之間的樸素感情，造成黨群、干群關系緊張。3、群眾層面產生的問題。

一是部分群眾存在思想上的誤區(qū)，總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現(xiàn)更多的利益，故而層層上訪。如吐峪溝鄉(xiāng)部分群眾水資源費的問題、七克鎮(zhèn)臺部分群眾的征地補償問題等，都是為得到相應較多的利益而片面尋求上級黨組織解決問題的途徑，引起了縣鄉(xiāng)黨組織工作的被動；二是個別群眾的自私心理。個別群眾為了達到自身的目的，背地里詆毀黨組織和領導干部工作，并利用群眾的同情心理造謠中傷，慫恿串聯(lián)或組織受利益趨動的群眾，對黨組織的工作進行干擾，以期引起高度重視。三是部分群眾對黨組織的不信任。由于素質偏低和觀念的狹隘，部分群眾接受新知識、新科技速度十分緩慢，有些農民甚至對新事物、新技術存在排斥心理。四是一部分群眾的法律意識淡薄。如部分群眾反映涉法涉訴問題時不是尋求司法調解和法律手段解決，而是采取上訪或將矛頭指向政府，有事沒事找領導，有理無理找政府。還有一些群眾間發(fā)生糾紛，寧愿采用爭吵斗毆的方式，也不愿使用法律武器，有的甚至造成人員傷亡，給基層黨組織工作帶來了一定壓力。4、社會層面產生的問題。

一是社會上貧富差距的擴大。在我國當前所處的社會主義初級階段，在黨組織鼓勵支持一部分有能力的人員先富起來的同時，也無形中讓一部

分不理解黨組織戰(zhàn)略決策的群眾感覺失落、失衡。伴隨著貧富差距的逐步擴大，使黨組織協(xié)調各種利益關系變得越來越困難，做好新時期群眾工作的難度系數(shù)也在不斷增加；二是經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊階段。當前我國既處于經(jīng)濟騰飛、加快推進現(xiàn)代化建設的“黃金發(fā)展期”，也處于利益格局加快調整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”，下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題、拖欠民工工資問題、社會保障制度不健全問題、農民負擔過重問題等一系列矛盾問題和經(jīng)濟沖突無處不在，給當前群眾工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)；三是環(huán)境資源的緊張。一方面突出表現(xiàn)在水資源的缺乏上。在農村，地下水已滿足不了農民群眾生產生活的需求，隨著水費的逐年上升和地下水位的極速下降，農民群眾對黨組織的怨言不斷增多；在城市，用水高峰期需要調節(jié)居民的用水時限，也引起了部分群眾的不滿。另一方面是土地資源的緊張。在農村，人多地少的矛盾已成為制約農牧民增收的主要“瓶頸”。在城市，城市規(guī)劃建設征地問題也引起城市居民的廣泛關注，成為群眾上訪的主要原因之一。

加強新時期群眾工作的對策和建議

古人云：欲求木之長者，必固其本；欲求流之遠者，必浚其源。在世界變幻風云莫測、經(jīng)濟競爭日趨激烈、多種思想文化相互激蕩、各種矛盾錯綜復雜的當今社會，中國執(zhí)政黨要趕上時代前進的潮流，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就必須要最大限度地調動絕大多數(shù)群眾的積極性創(chuàng)造性，保持好黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，集結群眾的智慧和力量攻難克堅，努力適

應社會不斷變化的趨勢，才能確保中國共產黨人永立世界潮頭，并沿著正確的方向破浪前進。筆者認為，做好新時期群眾工作必須充分結合新時期群眾工作的新特點，緊緊圍繞群眾最關注、反響最強烈的問題，創(chuàng)新思路，改進措施，切實在群眾工作中贏得民心、贏得支持，進而保證中國特色社會主義建立在廣闊而堅實的群眾基礎之上。

1、以基層黨組織建設為重點，在基層隊伍建設中堅持不懈地做好新時期群眾工作。

基層黨組織直接面向廣大群眾，其全部工作歸結到一點就是做群眾工作，包括做群眾的服務工作、做群眾的思想工作、把群眾的要求集中起來、把上級的任務落實到群眾中去。因此，加強新時期群眾工作，首先要加強基層黨組織建設，把基層黨組織建設成為凝聚群眾、凝聚人心的堅強堡壘。一要大力加強基層黨組織領導班子建設。堅持在群眾公認的人員中選拔干部，堅持把政治上靠得住、作風上過得硬、善于做群眾工作、能夠為群眾謀福利的干部選拔到基層領導崗位上，切實保障新時期群眾工作有人去做、有人會做。同時，結合新形勢、新任務的要求，多種渠道多種方式加強基層干部的培訓，不斷提高基層基層做好新時期群眾工作的本領；二要正確地分析和定位新時期群眾工作，及時主動承擔群眾工作中的過失，并切實把“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的工作路線貫穿于基層工作始終，在想問題、辦事情、議事決策等工作中都要把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量工作成敗于否的唯一標尺，保證決策和決策的執(zhí)行符合廣大群眾的利益，保證群眾問題得到及時有效解決；三要進一步完善群眾工作體系，建立健全由黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭

協(xié)調、紀檢部門全程參與、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團組織具體負責、各有關部門各司其職、齊抓共管的群眾工作總體格局。并充分利用群眾組織的優(yōu)勢，在各類群眾中開展社會活動，加大黨在群眾中的影響力；四要緊緊抓住群眾對干部作風腐敗問題的敏感性和厭惡性，大力加強干部作風建設，加懲治腐敗力度，在改進作風中贏得群眾信任；五要健全黨內生活制度。充分利用基層黨員在感情上貼近群眾、生活上接近群眾的優(yōu)勢，聯(lián)系群眾、關愛群眾、指導群眾，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，并集結群眾的智慧和力量，推動黨組織決策更加科學合理、更加貼近民意。同時，建立健全黨內關懷保障機制，充分調動廣大黨員的先進性，也在其中擴大黨的群眾基礎，使基層黨組織永葆活力。

2、以經(jīng)濟建設為重點，在貫徹落實落實科學發(fā)展觀中做好新時期群眾工作

毛澤東同志曾經(jīng)尖銳地指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利”。因而，可以說發(fā)展是解決一切問題的前提和關鍵，是改進黨群干群關系的主要渠道，也是促進社會和諧的根本途徑。筆者認為，做新時期群眾工作必須要善于將群眾的發(fā)展意愿有機融入到科學發(fā)展觀中，在保障群眾的經(jīng)濟增收過程中化解矛盾，贏得民心，切實體現(xiàn)“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果人民共享”。一要立足縣情實際，充分結合廣大群眾的發(fā)展意愿，選準一條既能讓本地資源優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢得到充分利用，又能使國家的政策得到用足用活、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路，切實讓廣大群眾明白黨組織帶領群眾致富的決心；二要跳出就工業(yè)抓工業(yè)、就農業(yè)抓農業(yè)、就有限的土地抓增收的窠臼，按照科學發(fā)

展觀的要求，實施工業(yè)帶動農業(yè)、農業(yè)支持工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，在工業(yè)化進程中推動農業(yè)發(fā)展，正確引導農村富余勞動力從土地中轉移出去，支持工業(yè)化進程，切實在工業(yè)農業(yè)互動發(fā)展的過程中增加廣大群眾的收入；三要解除農村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的困境。采取聯(lián)系領導和單位幫扶、盤活集體固定資產、項目帶動等措施發(fā)展集體經(jīng)濟，解決基層黨組織無錢為群眾辦實事的問題，切實在集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大過程中增強基層黨組織的凝聚力和向心力；四要圍繞群眾的增收問題開展各項服務工作。一方面加大資金、技術、人力、物力的幫扶力度，解決好群眾發(fā)展無門、無路、無錢的問題。另一方面要為群眾提供產前、產中、產后服務，解決好農產品銷售難的問題，切實在服務群眾過程中改善黨群干群關系，贏得群眾的支持和信任；五要加強實用人才隊伍建設，通過引導、教育、支持、激勵等措施，激發(fā)實用人才的創(chuàng)業(yè)熱情。切實在加強實用人才隊伍建設中帶動周邊群眾發(fā)展的積極性；六要進一步加大基礎設施建設，不斷改善群眾的生產生活環(huán)境，逐步提升廣大群眾的生活水平。同時，充分尊重群眾的生產意愿，充分保障群眾自主經(jīng)營積極性，充分調動群眾參與發(fā)展積極性，充分挖掘群眾的智慧，切實保證黨組織的每一項經(jīng)濟思路和舉措都貼近民意，深入人心。

3、以民主政治建設為切入點，在落實好群眾各項權利中做好新時期群眾工作。

民主是社會和諧的基石。伴隨著群眾物質生活水平的不斷提高和信息化建設的逐步推進，廣大群眾渴望實現(xiàn)民主權利的愿望越來越迫切，但基層政權的改革力度、行政職能的轉變力度、民主建設的推進力度卻滯后于

經(jīng)濟發(fā)展的步伐，從而引發(fā)黨群干群關系緊張。對此，筆者認為做好新時期群眾工作應以民主政治建設的切入點，通過在各項事務決定和落實中體現(xiàn)群眾當家做主，化解矛盾，理順情緒，凝聚民心。一要擴大黨內民主渠道，通過落實民主集中制、實施黨務政務公開和在干部選拔任用上體現(xiàn)公開公平等形式，引導廣大群眾有序的參與到國家政治生活中；二要廣泛宣傳《村民委員會組織法》及基層民主管理的系列制度，并在基層干部的選拔任用上充分尊重群眾意愿，落實好群眾的參與權、知情權、選舉權、監(jiān)督權，確保群眾的民主權利得到落實。認真落實《村民“一事一議”制度》、《村務財務公開制度》、《村民問事及質詢制度》、《村民代表會議制度》、“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”措施等一系列措施，把群眾比較敏感的財務、村務管理權、決定權交由群眾表決，體現(xiàn)群眾當家作主，激發(fā)農村廣大群眾參與村務新農村建設的積極性，不斷推進和諧社會建設步伐；三要積極向群眾宣傳法律法規(guī)、民主管理等相關知識，不斷增強廣大群眾法律意識、民主管理意識及主人翁意識，提高群眾參與民主管理和民主決策的質量。在宣傳的基礎上，發(fā)動群眾對黨組織及黨員干部的工作進行有效監(jiān)督，并堅持把群眾的滿意與否作為各級黨組織和領導干部考核晉升的主要依據(jù)；四要運用各種載體，暢通民主渠道。一方面充分利用電話、網(wǎng)絡、手機等現(xiàn)代通迅工具，傾聽群眾意見，受理群眾問題，為群眾參政議政、反映問題提供便利。另一方面積極發(fā)揮廣播電視的作用，積極宣傳群眾參政議政的典型，引導更多的群眾步入民主政治建設軌道；五要適應新形勢，定期研究分析基層民主政治管理中的新情況、新問題，認真總結經(jīng)驗，不斷探索民主政治管理新路子，推進和諧社會建設有序前進。

4、以思想政治工作為著力點，在宣傳教育中做好新時期群眾工作。思想教育工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶，也是團結凝聚群眾的有效手段。新時期群眾工作依然要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，通過循序漸進、和風細雨般的思想教育工作發(fā)動群眾、教育群眾、引導群眾、激勵群眾、凝聚民心。一要充分結合部門包村、干部駐村工作和黨員“設崗定責”活動，積極開展宣傳教育活動。大力宣傳黨的十七大、新《黨章》、十六屆六中、五中全會精神、自治區(qū)第七次黨代會等政策理論知識，讓廣大群眾了解黨國家的政治大事。大力宣傳黨組織出臺的惠民利民政策及涉及群眾利益的相關部署及政策法規(guī)文件，引導群眾正確認識發(fā)展大局，正確理解黨和國家的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、國家利益的關系；二要充分利用行政村、社區(qū)辦公活動場所加強對群眾的教育培訓。一方面要根據(jù)大多數(shù)群眾的普遍愿望，溝通協(xié)調或聘請有關部門的技術骨干、專家為群眾開展相關技能培訓，提高群眾的生存技能和致富本領。另一方面要以群眾喜聞樂見的形式開展形勢任務教育、文化理論教育、思想道德教育、安全穩(wěn)定教育等相關內容教育，不斷提高群眾的認識水平和判斷能力，有針對性地培育適應當今形勢要求的新型群眾；三要在緊密結合當前群眾的思想實際，認真研究群眾思想動態(tài)，有的放矢，對癥下藥，有針對性地化解不同社會群體的思想問題，堅持深入淺出、以理服人。并善于在思想政治工作中發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，有針對性地挖掘群眾的智慧、集結群眾的智慧，推進基層黨組織的決策更加科學合理；四要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作路線，以維護群眾利益為根本出發(fā)點，切實深入到群眾中去，下力氣解決群眾關注的熱難點問題，尤其是要解決好貧困人

口的生活問題，采取物質扶貧、政策扶貧、信息扶貧、智力扶貧、機制扶貧等措施，幫助貧困幫助群眾盡快走出困境、步入佳境；五要善于在思想政治工作中發(fā)動群眾、團結群眾、組織群眾，可充分結合“三同”活動、“聯(lián)鄉(xiāng)駐村入戶”活動等載體活動，支持服務群眾，充分調動群眾的生產積極性，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流。同時，不斷鞏固和擴大群防群治體系，并在思想教育中集結群眾的龐大力量維護社會政治環(huán)境的和諧穩(wěn)定。5、以機制建設為關鍵，在聯(lián)系扶助群眾中做好新時期群眾工作。人民群眾是我黨賴以生存和發(fā)展的基礎。新時期黨的群眾工作不能單純地搞一般號召，而是要扎扎實實地建立起一整套完整的全黨參與的工作體系，確保新時期群眾工作取得實效。一要健全完善縣委領導、縣直部門及領導干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、扶助群眾的工作機制和獎懲措施，并突出強調聯(lián)系基層、扶助廣大群眾的實效性；二要落實好農村“全程代辦制”，充分利用行政村辦公活動場所，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所干部駐村工作，為農村群眾提供信訪接待、技術服務等事項的全過程服務，切實為農村廣大群眾提供便利；三要建立完善發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用的工作機制。一方面可繼續(xù)通過黨員責任區(qū)、無職黨員“設崗定責”、黨員先鋒崗等載體活動，落實每一個黨員做群眾工作的職責，使每個共產黨員都成為黨的群眾工作的主體，做好群眾利益的忠實代表。另一方面要發(fā)揮好黨代表、黨員人大代表、黨員政協(xié)委員的作用，通過他們了解群眾呼聲、宣傳黨的主張，估好黨的群眾工作；四要建立一套及時反映社情民意的信息網(wǎng)絡運行機制。可通過情報信息員、“兩級”代表、黨員、群眾了解社情民意，并建立相應的激勵機制，以保證基層組織及時了解影響穩(wěn)定的隱患因素及群眾

關注的敏感問題，及時將問題化解在萌芽狀態(tài)；五要建立基層黨組織開展工作的資源保障機制。一方面加大對基層的財力支持，可從黨費中劃出一定的經(jīng)費，為基層開展群眾工作添置相應的設備。另一方面按照“精簡上層、充實基層”的要求，選拔一批機關、部門工作人員充實到基層一線。同時，精簡會議、文件和各項工作的檢查評比，整合和調動社會資源，為基層黨組織開展新時期群眾工作構建支撐體系。

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