在建水利工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查情況匯報(bào)

在建水利工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查情況匯報(bào)

澧縣水利局二00八年十二月十五日

根據(jù)湘水安［201*］19號(hào)文精神，我縣于12月6至11日，對(duì)趙家峪13座中小型水庫除險(xiǎn)整治工程、黃沙灣泵站改造工程、澧陽平原灌區(qū)續(xù)建配套工程、危水灌區(qū)續(xù)建配套改造工程、縣城區(qū)兩除險(xiǎn)工程、水利血防部分開工工程、艷洲電站擴(kuò)建工程等在建項(xiàng)目。組織開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，從總的情況來看，各個(gè)在建項(xiàng)目均按水利安全生產(chǎn)相關(guān)要求，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位

各個(gè)在建項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位均嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，參建各方都設(shè)立了專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備了專門人員。各個(gè)施工單位都具備安全生產(chǎn)資格，凡涉及高壓線路架設(shè)、等特種作業(yè)的工程，在施工過程中，嚴(yán)格按規(guī)定，持證上崗。每個(gè)工程均按要求按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取了安全生產(chǎn)費(fèi)用。各單位都按照“四不放過”原則，規(guī)范制度，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。

二、安全生產(chǎn)各預(yù)案落實(shí)到位

我縣每一處在建工程都嚴(yán)格按要求制定了防汛安全責(zé)任制、度汛方案及事故應(yīng)急預(yù)案，特別是已開工的13處水庫除險(xiǎn)工程，都嚴(yán)格按縣防指要求，實(shí)行了控制調(diào)度。

三、安全生產(chǎn)培訓(xùn)落實(shí)到位

10月21日至10月26日，我縣以安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容，組織對(duì)已開工項(xiàng)目工程管理人員30多人進(jìn)行了為期一個(gè)星期的集中培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行了嚴(yán)格考核，全縣各水管單位也按我局統(tǒng)一部署進(jìn)行了職工安全教育培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，各單位和各在建項(xiàng)目強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是在施工過程中配備了勞動(dòng)保護(hù)用品。

四、安全生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)到位

每一處在建工程都精心制定了安全生產(chǎn)技術(shù)措施，對(duì)施工中涉及高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、模板、腳手架、施工圍擋、臨時(shí)設(shè)施及器材倉庫等都制定了較為完善的安全防范措施。

擴(kuò)展閱讀：8.30函字36號(hào)紅頭全市在建水利工程建設(shè)與安全管理檢查情況通報(bào)

濱州市水利局

濱水函字〔201*〕36號(hào)

全市在建水利工程建設(shè)與安全管理

檢查情況通報(bào)

201*年7月25日8月19日，濱州市水利局對(duì)我市在建水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理進(jìn)行了再一次專項(xiàng)檢查。從檢查情況看，各縣（區(qū)）水利部門重視工程建設(shè)管理和前期自查整改工作，認(rèn)真采取措施，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，取得了較好效果，保障了各項(xiàng)水利建設(shè)的順利實(shí)施，但從本次集中檢查情況看也存在一些突出問題，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、檢查的總體情況

本次對(duì)我市8個(gè)縣區(qū)16項(xiàng)重點(diǎn)在建水利工程進(jìn)行檢查。檢查組首先到當(dāng)?shù)厮畡?wù)局，聽取在建水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理情況匯報(bào)，檢查相關(guān)建設(shè)資料，當(dāng)場形成反饋意見及時(shí)傳達(dá)于相關(guān)責(zé)任單位，檢查過程靈活采用了“聽、看、查、議、改”相結(jié)合的方式進(jìn)行。

檢查的水利工程項(xiàng)目有：

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程：白龍灣續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、打漁張灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、胡樓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；

全省重點(diǎn)河道治理工程：沾化縣徒駭河治理工程、勾盤河清淤復(fù)堤治理工程、濱城區(qū)潮河清淤復(fù)堤工程、惠民縣土馬沙河治理工程；

農(nóng)村飲水工程：開發(fā)區(qū)201*年農(nóng)村飲水安全工程；沾化縣201*年農(nóng)村飲水安全工程、濱城區(qū)08、09、10農(nóng)村飲水安全工程(主要以復(fù)查建設(shè)管理、安全生產(chǎn)資料完善情況為主)；

防潮堤工程：無棣縣秦口河右岸防潮堤、仝家河防潮堤工程、沾化縣防潮堤工程；

其他工程：鄒平縣月河水系綜合治理工程、沾化縣潘家閘改建工程。

從總體檢查情況看，通過省、市、縣三級(jí)水利部門加大對(duì)中央、省委1號(hào)和和市委四號(hào)文件以及全市水利工作會(huì)議的貫徹落實(shí)，全市大部分在建水利工程都能較好地執(zhí)行基本建設(shè)程序和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，參建各方的質(zhì)量行為較為規(guī)范，如陽信縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人治理的陽信縣勾盤河清淤復(fù)堤工程、沾化縣徒駭河治理工程、無棣縣秦口河右岸防潮堤工程、仝家河防潮堤工程等大部分重點(diǎn)河道和應(yīng)急工程都執(zhí)行得較好，我市在建水利工程實(shí)體質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。

二、存在的主要問題(一)水利工程建設(shè)管理

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建程序管理的方法步驟不清楚和認(rèn)識(shí)不到位問題這次檢查和縣區(qū)水務(wù)局長座談，普遍發(fā)現(xiàn)各縣（區(qū)）水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)以及部分分管領(lǐng)導(dǎo)均存在對(duì)基建管理程序不清除不明白和認(rèn)識(shí)偏差問題，因此，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)不按程序辦理的違規(guī)情況發(fā)生。

2.配套資金不到位問題

部分縣區(qū)財(cái)政收入有限，水利投入不足問題不同程度存在，導(dǎo)致部分常規(guī)水利工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金不到位，拖欠施工單位資金情況時(shí)有發(fā)生。

3.未嚴(yán)格基建程序管理

我市部分在建水利工程已納入全省重點(diǎn)水利工程督辦范圍及省水利廳監(jiān)督管理體系，個(gè)別縣區(qū)建設(shè)單位未完善相關(guān)開工手續(xù)便擅自開工，造成了部分投資規(guī)模較大且使用國有資金的水利項(xiàng)目出現(xiàn)了未批先建、違規(guī)開工的情況。

4.部分施工單位項(xiàng)目質(zhì)量保證體系不完善，質(zhì)量管理制度和“三檢制”沒有落實(shí)。

5.部分監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備人員的從業(yè)資格不符合規(guī)范要求，專業(yè)配套不能滿足工程施工管理的需要，監(jiān)理人員更換頻繁，監(jiān)理行為有待規(guī)范。

6.施工單位項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)和施工方案沒有針對(duì)工程特點(diǎn)結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)力量、裝備編制、也沒有仔細(xì)分析工程施工難點(diǎn)和關(guān)鍵部位以及制定相應(yīng)的施工質(zhì)量預(yù)控措施，缺乏質(zhì)量管理實(shí)質(zhì)內(nèi)容指導(dǎo)工程施工。

(二)安全生產(chǎn)管理

部分水利工程項(xiàng)目法人、施工單位安全技術(shù)臺(tái)帳編制不完整，未層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建設(shè)規(guī)模小的工程，施工管理人員不能全部到崗到位，相應(yīng)的安全保證措施欠缺；部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場管理人員安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，施工現(xiàn)場隱患較突出等。

1.工程建設(shè)中存在未嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度情況，安全管理人員不能嚴(yán)格做到持證上崗，部分工程出現(xiàn)了持證的不上崗，上崗的不持證等現(xiàn)象。有些項(xiàng)目已成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也有安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，有職工安全教育臺(tái)賬，但沒有具體參加教育的人員姓名、時(shí)間、教育內(nèi)容等。實(shí)施參加施工的特種作業(yè)人員不具有特種作業(yè)人員許可證，項(xiàng)目法人也沒有檢查實(shí)際操作人員是否持證上崗。

2.安全員不在崗，存在較嚴(yán)重安全隱患，未建立安全臺(tái)帳，相應(yīng)安全保證措施欠缺等問題。施工現(xiàn)場無安全宣傳牌和警告牌，施工臨時(shí)帳篷隨意搭設(shè)，施工現(xiàn)場無安全防護(hù)設(shè)施。

3.部分在建水利工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)未能組建，責(zé)任分工不明確將，無民工安全三級(jí)教育、操作規(guī)程、安全交底、安全活動(dòng)記錄，未編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。

這些工程建設(shè)過程中不同程度地開展了日常安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，但我們?cè)跉v次檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人對(duì)排查出來的安全隱患，還是沒能責(zé)任到人進(jìn)行落實(shí)整改，并且缺少安全生產(chǎn)隱患治理實(shí)施方案。

三、下一步工作要求

1.督促縣區(qū)水務(wù)部門積極爭取地方政府對(duì)工程建設(shè)配套資金的落實(shí)，按進(jìn)度保證國債項(xiàng)目配套資金及時(shí)到位，確保工程建設(shè)的進(jìn)度及質(zhì)量。

2.對(duì)查出的問題，通知各項(xiàng)目法人單位進(jìn)行落實(shí)整改，嚴(yán)格水利工程基建程序，建立健全質(zhì)量管理體系，確保所有工程建設(shè)材料均進(jìn)行質(zhì)量檢測，完善工程相關(guān)資料歸檔工作。

3.要求工程建設(shè)參建單位嚴(yán)格規(guī)范自身的質(zhì)量行為。項(xiàng)目法人要按合同要求積極為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，施工、監(jiān)理單位須進(jìn)一步樹立創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯意識(shí)，完善項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，落實(shí)質(zhì)量管理制度，把好施工過程質(zhì)量控制和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。

4.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，各縣區(qū)水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)在建水利工程安全生產(chǎn)檢查、巡查、整改力度，建立和完善水利建設(shè)市場主體安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，公示水利建設(shè)市場有關(guān)方面的安全生產(chǎn)優(yōu)良業(yè)績或不良記錄，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制。

5.進(jìn)一步要求各縣區(qū)水務(wù)局加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患排查力度，建立和完善長效機(jī)制。抓好督促檢查，落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，做到安全隱患治理整改措施、資金、期限、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，精心編制和完善安全技術(shù)資料臺(tái)帳，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，使其真正起到指導(dǎo)施工作用。

6.加強(qiáng)安全培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，逐步建立施工、監(jiān)理人員安全培訓(xùn)考核制度。根據(jù)安全生產(chǎn)工作的具體要求,多渠道、多形式、多層次開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和基本知識(shí)，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，鞏固和擴(kuò)大安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果，提高各級(jí)各類人員的安全意識(shí)、法制觀念、防范技能和管理水平。

針對(duì)下階段工作，我們將進(jìn)一步對(duì)排查出的問題進(jìn)行跟蹤檢查，責(zé)成相關(guān)縣區(qū)、項(xiàng)目法人按照本次水利工程建設(shè)和安全生產(chǎn)管理檢查出的問題落實(shí)整改。全市水利系統(tǒng)也將以這次水利工程建設(shè)與安全管理檢查工作為契機(jī)，落實(shí)責(zé)任單位，嚴(yán)格工程建設(shè)基本建設(shè)程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目審批和建設(shè)程序依法合規(guī)，水利建設(shè)資金管理規(guī)范嚴(yán)格，水利工程質(zhì)量管理安全可靠，促進(jìn)我市水利工程建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展。

四、建議

針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及今后的工作要求，就進(jìn)一步做好水利工程基建程序管理和安全生產(chǎn)管理提以下建議：

（一）針對(duì)各縣區(qū)水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工程基建程序掌握不清和具體辦事科室和人員要求有一個(gè)明晰的上報(bào)審批流程，基建站根據(jù)《山東省水利建設(shè)管理辦法》要求，形成一個(gè)明晰的水利建設(shè)基建上報(bào)審批流程，以水利局正式文件下發(fā)。避免因不清楚流程誤事和出現(xiàn)違規(guī)情況的發(fā)生。

（二）針對(duì)安全生產(chǎn)方面以及企業(yè)在編制投標(biāo)書方面出現(xiàn)的突出問題，建議近期舉辦一次水利工程基建程序和安全生產(chǎn)及水利施工企業(yè)如何拓展業(yè)務(wù)（投標(biāo)注意事項(xiàng)）的綜合培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)專家授課，提升我們這方面的管理能力。

二一一年八月十八日

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