縣機構(gòu)編制核查工作情況匯報

XXX機構(gòu)編制委員會辦公室

關(guān)于開展201*年機構(gòu)編制核查工作的

情況報告

市編辦：

根據(jù)XXX機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)201*年機構(gòu)編制核查工作方案的通知》（xxxx發(fā)201*3號）精神，結(jié)合當前機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)化管理和事業(yè)單位清理規(guī)范等工作要求，XXX編委辦嚴格按照上級的安排部署，采取集中培訓、單位自查和縣編委辦核查的方式，按期完成了機構(gòu)編制核查工作。現(xiàn)將核查工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構(gòu)編制及實有人員核查情況。

1、本次核查涉及行政機構(gòu)56個，其中：縣委機構(gòu)9個、人大機關(guān)1個、政協(xié)機關(guān)1個、縣直政府工作部門21個、縣直群團機構(gòu)9個、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；事業(yè)機構(gòu)345個，其中：縣210個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個�，F(xiàn)目前根據(jù)事業(yè)單位的分類改革的指導意見和市編委辦的批復，正在對部分事業(yè)單位進行整合或撤銷。

2、本次核查統(tǒng)計行政編制數(shù)1012名，實有1009人，其中：縣直行政編制數(shù)468名，實有517人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制數(shù)544名，實有492人；事業(yè)編制8256名，實有6806人，其中：縣直事業(yè)編制7374名，實有5964人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制882名，實有842人；工勤編制115名，實有122人，其中：縣

直工勤編制50名，實有51人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤編制65名，實有71人。

3、本次核查統(tǒng)計黨政群機關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導職數(shù)282名，配備295名，內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職級352名，配備294名。4、統(tǒng)計編外聘用人員1865人，其中公益性崗位699人，其他聘用人員1166人。

（二）使用機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)錄入工作情況。

市機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)培訓結(jié)束后，我縣編委領(lǐng)導高度重視，對相關(guān)工作作了部署和要求，縣編委辦于3月13日組織召開了全縣機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)培訓會，同時將建立和完善了全縣各單位機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)目錄，為下一步工作開展奠定了基礎(chǔ)。全縣所有行政事業(yè)單位按照培訓會的要求，認真填報了相關(guān)信息和資料，經(jīng)行政主管部門審核后，報縣編委辦完善了相關(guān)錄入統(tǒng)計匯總程序。目前縣編辦正在對各單位的上報信息逐人逐條復審和打印《機構(gòu)編制證》。

（三）黨政內(nèi)網(wǎng)連接開通情況。

按照上級文件要求，我辦積極主動向編委領(lǐng)導請示匯報，找有關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建成了一間達標的機要室，配備了公文傳輸系統(tǒng)，開通連接了黨政內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了在黨政內(nèi)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦公。

二、主要做法

（一）組織保障，輿論先行。

根據(jù)市編辦開展機構(gòu)編制核查工作精神，在征得縣編委領(lǐng)導的同意后，縣編委辦制定了《機構(gòu)編制核查實施方案》，印發(fā)了《縣機構(gòu)編制核查工作的通知》，成立了由縣編委辦領(lǐng)導為核查工作第一負責人，組織、人事、財政等部門密切配合，縣編委辦業(yè)務(wù)股室牽頭負責的機構(gòu)編制核查小組。同時還通過《綏陽新聞》和行政大廳電子顯示屏滾動播出機構(gòu)編制管理的相關(guān)政策法規(guī)，大力宣傳新形勢下開展編制核查工作的重要意義，明確核查不是查處、清底不是清人、管住不是管死，主要目標是摸清情況、解決問題、規(guī)范管理，從思想上解除了大家的顧慮，得到各方面的支持與配合，為機構(gòu)編制核查工作順利開展提供了組織保障，營造了良好的社會輿論氛圍。

（二）核準查實編制和實有人員信息。

編制與實有人員信息準確與否，是順利推進實施實名制管理的關(guān)鍵。針對過去編制管理存在的人員信息數(shù)據(jù)不夠真實準確的問題，這次自查和上報的信息嚴格要求各單位經(jīng)辦人必須根據(jù)組織、人事、檔案等部門的相關(guān)文件填報個人信息，上報的個人信息必須經(jīng)本人簽字，填表人簽字，單位主要領(lǐng)導簽字蓋章后方能上報。上報的信息縣編辦逐個機構(gòu)、逐個編制、逐人進行核對，擠掉了實有人員中的“水份”。通過“地毯式”核查，逐個“過篩子”，實現(xiàn)了單位《機構(gòu)編制證》上的人數(shù)、財政開支人數(shù)和錄入機構(gòu)編制實名制網(wǎng)

絡(luò)管理系統(tǒng)的人數(shù)相一致，為推進實名制管理提供了關(guān)鍵性支撐。

（三）實行“兩證二臺帳”管理。

實行“兩證二臺帳”管理模式，即“單位機構(gòu)編制管理證”、“單位機構(gòu)臺帳”、“單位人員臺帳”和“機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”軟件，核心是以電子信息為基礎(chǔ)，以軟件系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)一人一編一號相對應(yīng)，對超編人員使用編制控制號管理，以實時監(jiān)控為手段，逐步實現(xiàn)編制管理的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（四）力求審批文件的完整。

機構(gòu)編制審批文件作為各單位的“戶口簿”，記載各機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)名稱變更、成立、撤消、合并時間，隸屬關(guān)系，職權(quán)范圍，編制擴大與縮小等變化情況，對各單位非常重要。這次核查工作編辦作了硬性要求，對機構(gòu)和人員發(fā)生變化的，必須提供相關(guān)職能部門的審批文件，否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。通過這次核查工作，各單位完善了個人檔案，確保了單位機構(gòu)編制審批文件的連續(xù)性、完整性，對加強機構(gòu)編制管理具有不可替代的意義。

（五）結(jié)合事業(yè)清理規(guī)范工作。

根據(jù)市編委辦的批復文件，撤銷整合了部分“空殼類、職責混淆類、行政執(zhí)法類”事業(yè)單位，解決了一些機構(gòu)編制管理工作的歷史遺留問題和突出矛盾。

（六）嚴肅工作紀律。

縣編辦要求不管自查還是核查，程序必須嚴謹，紀律一定要嚴格，組織原則要明確，所屬責任要清晰，嚴格掌握政策界限，及時請示匯報，不馬虎、不大意，不弄虛作假，否則追究相關(guān)人員責任。

三、存在的問題

一是實職領(lǐng)導改非后，未到法定退休年齡，仍然占單位編制，進而使工作人員不足，部分單位采取向其他單位借用人員的辦法解決，導致部分單位混崗，進而出現(xiàn)編內(nèi)管理人員信息與實際工作人員不相吻合。

二是201*年縣鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革，超編人員向空編單位競爭上崗，由于競爭后的單位與本人專業(yè)不符，進而無法聘崗，導致少數(shù)編制結(jié)構(gòu)與實際人員情況不相符的情況。

三是201*年縣級政府機構(gòu)改革，原政府6個直屬事業(yè)單位撤銷，工作職責并入行政單位，但6個事業(yè)單位的54名參公人員歸屬問題沒有管理權(quán)限的文件，無法歸類，現(xiàn)目前統(tǒng)計到相應(yīng)的行政單位的。

四、下步工作建議意見

一是上級編制部門應(yīng)加大對縣級的督查力度，機構(gòu)編制執(zhí)行情況應(yīng)做為縣級四大班子調(diào)動普級考核的內(nèi)容之一，從而約束縣級超職數(shù)配備干部的隨意性。

二是健全完善機構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)信息軟件。調(diào)整軟件功能，使之與年報軟件功能相匹配，里面的人員信息應(yīng)趨于基層，使之好用適用，早日實現(xiàn)系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)。

三是積極破解機構(gòu)編制管理歷史遺留問題。對于實職改非占編問題，縣級政府機構(gòu)改革造成行政超編、混崗問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革造成事業(yè)單位編制結(jié)合與實際不相符的問題，建議盡快調(diào)研，加大解決力度，早日出臺相關(guān)政策，解決基層實際矛盾。

XXX機構(gòu)編制委員會辦公室201*年5月28日

XXX機構(gòu)編制委員會辦公室201*年5月28日

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縣機構(gòu)編制委員會辦公室

（201*年10月28日）

根據(jù)黑龍江省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《全省機構(gòu)編制核查工作實施方案》的通知（黑編辦[201*]71號）我縣按照上級統(tǒng)一部署，采取各單位自查和縣編委辦核查的方式，穩(wěn)步推進機構(gòu)編制核查工作�，F(xiàn)將進展情況匯報告如下：

一、試點單位基本情況

本次試點核查共對全縣x個機關(guān)（黨委1個，人大1個，政府4個，群眾團體1個，法院1個）、x個事業(yè)單位進行統(tǒng)一核查，其中已有12家單位核查結(jié)束。共整理機構(gòu)編制審批文件32份；統(tǒng)計行政編制x名，實有人員x人（平臺內(nèi)實有x人，超編x人）；事業(yè)編制x名，實有人員x人；政法專項編制x名，實有x人；退養(yǎng)、退二線人員x人，其中占編制人員x人，不占編制人員1人；工勤編制x名，實有工勤人員31人；聘用、借調(diào)人員x人。二、主要做法

依照省、市的相關(guān)文件精神，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導和各部門大力支持下，做到執(zhí)行中不走樣、貫徹中不作假，精心組織、周密部署。較好地實現(xiàn)機構(gòu)編制“八清”的核查目標。

（一）組織保障，輿論先行

一是加強組織領(lǐng)導。我縣主要領(lǐng)導在聽取縣編辦關(guān)于我省開

展機構(gòu)編制核查工作的匯報后，要求我縣編委辦嚴格根據(jù)省、市文件精神，及時制定核查方案、擬訂核查方法。同時成立由縣編委辦領(lǐng)導為核查工作第一負責人，組織、人事、財政等部門密切配合，縣編委辦業(yè)務(wù)股室牽頭負責的機構(gòu)編制核查小組。為我縣核查工作提供強有力的組織保障。

二是加強自身學習�？h編委辦組織機關(guān)人員，認真學習《全省機構(gòu)編制核查工作實施方案》和《市機構(gòu)編制核查工作實施方案》文件精神，以及省編委辦印發(fā)的核查輔導材料，通過學習，使我們進一步對機構(gòu)編制核查、健全實名制信息平臺的重要意義，有了更為深切的理解。對我們領(lǐng)會和把握省編辦關(guān)于機構(gòu)編制核查的目標、原則、規(guī)程及各項要求有了更深刻的體會。同時縣編委辦多次召開業(yè)務(wù)研討會，討論研究核查的具體流程；明確核查的重要意義；分配核查的各項任務(wù)；嚴肅核查的工作紀律，對機構(gòu)編制核查做了大量有益的探索。

三是加大宣傳力度。為將省、市精神貫徹到實處，縣編委辦及時印發(fā)《縣機構(gòu)編制核查工作實施方案》和《縣機構(gòu)編制核查工作材料匯編》等文件，并大力向各單位領(lǐng)導和人事講解、宣傳新形勢下開展編制核查工作的重要意義，講清核查工作的目的和方法，消除思想顧慮，爭取各方面的支持與配合，為機構(gòu)編制核查工作順利開展營造良好的社會輿論氛圍。

（二）以點帶面，推進穩(wěn)步

一是做好機構(gòu)編制核查的前期準備�？h編委辦為確保核查基數(shù)的準確。有針對性的開展實名制信息平臺全面維護工作，就檢

查出的問題，及時召開各主管部門人事股長工作會議，明確要求各主管部門及所屬事業(yè)單位，對各自單位的人員信息基本情況，人員落編、消減情況進行集中辦理。通過這一次集中清理、維護，有效保證實名制信息平臺人員信息準確、機構(gòu)臺賬、編制臺賬清晰，為機構(gòu)編制核查做好前期準備工作。

二是制定機構(gòu)編制核查的實施方案。我縣編委辦根據(jù)省、市要求，結(jié)合勃利縣實際情況，在廣泛聽取各方意見之后，制訂我縣的核查工作實施方案，其中我們精心挑選具有代表性的宣傳部、人大辦、法院、安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局及所屬事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)所屬部分事業(yè)單位進行試點核查。在征得縣編委領(lǐng)導同意后，及時下發(fā)核查實施方案。

三是開展機構(gòu)編制核查的試點工作。為確�！犊h機構(gòu)編制核查工作實施方案》的落實，我們將機構(gòu)編制核查組劃分成三個指

導小組，對各試點單位具體指導，重點抓好三個環(huán)節(jié)。重點抓機構(gòu)編制自查環(huán)節(jié)，在試點核查期間，縣編委辦嚴格按照省、市編委辦要求，多次召開人事股長機構(gòu)編制培訓會，反復與各事業(yè)單位說明解釋，耐心對各單位存在疑點的50多張表格、100多項個人信息、10多項機構(gòu)信息進行業(yè)務(wù)指導。經(jīng)過我們的不懈努力，23家機關(guān)、事業(yè)單位，除安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局由于情況特殊情況外，均能按時、準確上交自查情況。重點抓編制人員信息校對環(huán)節(jié)，要求各部門以電子編制證、檔案為準，對個人信息進行填寫，經(jīng)本人核對無誤后，再簽字確認�？h編委辦通過查閱實名制信息平臺、檔案、財政開支人員名冊、醫(yī)保表等方法，

準確核對編制及實有人員信息。最后公示編制信息和人員信息，向社會公開，接受社會監(jiān)督。信息經(jīng)公示確認無誤后，再填報各種人員信息統(tǒng)計表，經(jīng)填表人、單位負責人、核查組長共同簽字確認。做到保證信息平臺、上報表格、實際人員情況相一致。重點抓審批文件歸檔環(huán)節(jié)。機構(gòu)編制審批文件對掌握各單位人員編制數(shù)量、領(lǐng)導職數(shù)核定情況、機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職能任務(wù)尤為重要。所以在開展核查工作中，我們對試點單位審批文件的收集整理工作，做了硬性規(guī)定，要求各單位全面收集涉及到機構(gòu)編制方面的審批文件，并結(jié)合實名制信息平臺所掌握的文件，如實填寫《機構(gòu)編制審批文件明細》，確保每個單位機構(gòu)編制審批文件的連續(xù)性、完整性。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，適時推進。在編制管理上實現(xiàn)“八清”，經(jīng)過前階段工作的實踐，我們認為在下階段全面鋪開中，應(yīng)努力做好以下幾點：

一是力求人員編制信息真實。機構(gòu)編制核查任務(wù)下達后，通過學習文件精神，實現(xiàn)核查任務(wù)，我們深感到能否圓滿完成編制核查工作，達到“八清”目標，一定要抓好機構(gòu)編制信息上報的可靠性；一定要多于試點機關(guān)、事業(yè)單位探討交流，解答疑惑、指導業(yè)務(wù)；一定要本著求真務(wù)實的態(tài)度、嚴肅認真的精神。在多次的培訓會中，在反復的解釋說明中，在一一核對中，把實實在在的人員編制信息統(tǒng)計出來，真正達到核查目的，為接下來的核查工作奠定基礎(chǔ)。

二是力求表格數(shù)據(jù)信息準確。各種核查表的數(shù)據(jù)準確與否，

直接關(guān)系到整個核查工作的質(zhì)量。只有扎實工作，嚴格填報、嚴格審核，嚴格根據(jù)實名制信息平臺、工資表、醫(yī)保表與近120多份表格、上千條數(shù)據(jù)一一核對，才能把各種表格的數(shù)據(jù)填寫準，才能充分反映出各單位的實際狀況。才能為下步核查工作打好基

礎(chǔ)。

三是力求編制審批文件完整。機構(gòu)編制審批文件作為各單位的“戶口簿”，記載各機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)名稱變更、成立、撤消、合并時間，隸屬關(guān)系，職權(quán)范圍，編制擴大與縮小等變化情況。通過核查小組的嚴格審核、多方查找，各單位積極收集、準確上報，共收集審批文件32份，有效的完善機構(gòu)臺賬建設(shè)，實現(xiàn)試點單位審批文件的連續(xù)、完整。對加強機構(gòu)編制管理具有不可替代的意義。

四是力求核查程序嚴謹規(guī)范。按照省、市編辦對核查工作的要求，我們依照《縣機構(gòu)編制核查工作實施方案》等規(guī)范性文件，在實踐中做到，核查態(tài)度上力求嚴謹，核查程序上力求嚴謹，核查紀律上力求嚴格，組織原則上力求明確，所屬責任上力求清晰，嚴格掌握政策界限，及時請示匯報，不馬虎、不大意，不弄虛作假。為接下來的核查工作打好基礎(chǔ)。

三、存在的問題

縣編委辦積極圍繞省、市的核查內(nèi)容和要求，在機構(gòu)編制核查的前期準備工作以及試點核查中，全面梳理、認真排查。發(fā)現(xiàn)如下問題：一是由于平臺內(nèi)部分單位領(lǐng)導已不從事領(lǐng)導工作，退居“二線”崗位，但是未到法定退休年齡，仍然占單位編制，進而

使一線工作人員不足，部分單位采取向其他單位借用人員的辦法解決，導致部分單位有混編混崗現(xiàn)象，進而出現(xiàn)信息平臺與實際工作人員不相符。二是部分機構(gòu)、人員信息丟失。此次機構(gòu)編制核查前期準備工作中，通過對實名制信息平臺數(shù)據(jù)梳理，發(fā)現(xiàn)縣殘疾人聯(lián)合會機構(gòu)信息丟失，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和科技信息化局部分人員信息丟失。縣殘疾人聯(lián)合會機構(gòu)信息和丟失人員信息在201*年信息導入時，已經(jīng)進入機構(gòu)編制信息平臺，并核發(fā)電子編制證，丟失人員信息在201*年信息維護中，本單位也已提交過這些人員信息修改資料。三是實名制信息平臺中“雙超”人員信息修改問題。201*年以前在冊超編、超職數(shù)人員已進入信息平臺，現(xiàn)單位人員信息因上述“雙超”現(xiàn)象無法進行修改，導致此單位人員信息與實際情況不符。

以上是在機構(gòu)編制核查工作中，全辦人員在試點工作中實際做法和點滴體會，有不當之處，請省、市編辦領(lǐng)導批評、指正。

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